平安工地創(chuàng)建管理和考核評價制度
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅持“抓基礎(chǔ)、抓示范、抓關(guān)鍵”的原則，結(jié)合施工現(xiàn)場日常安全生產(chǎn)管理，落實工程建設各方安全生產(chǎn)主體責任和管理部門的安全監(jiān)管責任，嚴格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法和規(guī)章制度，認真解決突出問題，有效防范和遏制安全事故的發(fā)生，大力推動云南云嶺高速公路建設集團有限公司云南小龍高速公路土建一標項目建設安全管理標準化進程。
二、工作目標
“平安工地”建設“圍繞一個目標、健全兩個機制、提高三個能力”，即：以“平安工地”建設活動為載體，緊緊圍繞“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標準落實到基層，將各項安全生產(chǎn)工作措施真正落到實處，逐步建立健全項目部安全管理責任機制，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，做到施工現(xiàn)場安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化，建設各方安全生產(chǎn)責任落實，安全培訓教育，堅持有效地對施工安全風險得到有效控制，使安全監(jiān)管能力、應急救援能力和安全技術(shù)保障能力不斷提高，努力創(chuàng)建“零傷亡”工程，全面提升項目部的安全生產(chǎn)管理水平。
二、適用范圍及時間
1. 本制度適用于小龍高速公路土建一標項目。
2. 本活動從開工建設至工程結(jié)束。
三、考核評價標準及等級
1. 按照《關(guān)于開展公路水運工程“平安工地”考核評價工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2012〕679號）及《公路水運工程“平安工地”考核評價標準》（試行）的要求進行考核評價。
2. “平安工地”考核評價按照百分制計算得分。考核評價評分90分（含）以上為示范工程（合同段），評分70分（含）-90分為達標工程（合同段），評分70分以下為不達標工程（合同段）。
四、活動內(nèi)容
（一）建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任
各分管領(lǐng)導、職能部門、現(xiàn)場工程師按實際分工，落實安全生產(chǎn)責任，明確崗位職責；建立健全各項安全管理規(guī)章制度及各項操作規(guī)程，安全管理制度包括安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)費用保障制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全技術(shù)交底制度、專項施工方案審查制度、特種作業(yè)設備驗收登記制度、安全事故應急救援制度和安全事故報告制度等。
（二）嚴格執(zhí)行專項施工方案審查制度
根據(jù)工程實際情況，制定操作性強的專項施工方案并經(jīng)本項目部技術(shù)負責人審查；報監(jiān)理工程師對專項施工方案進行審查，專職安全員必須按規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并留有檢查記錄；必須按照批復的專項施工方案組織施工。
（三）嚴格執(zhí)行勞動用工登記和崗前安全培訓教育制度
建立農(nóng)民工動態(tài)管理臺帳，對進場農(nóng)民工和新上崗的施工人員進行崗前安全教育培訓；各分項（分部）工程開工前要對施工人員進行安全技術(shù)交底。同時，要嚴格執(zhí)行相關(guān)農(nóng)民工用工制度和規(guī)定，簽訂安全用工合同，切實處理好農(nóng)民工工資問題。
（四）加強施工安全隱患排查治理
制定施工安全隱患排查計劃，排查內(nèi)容按照工程實際開展情況制定，建立施工安全隱患治理臺帳；對排查出的隱患要明確整改責任人、制定整改措施、確定整改時間，應對隱患治理情況及時復查。
（五）施工場地、施工駐地及施工作業(yè)的安全防護
施工總體布置必須符合施工安全需要，臨時便道和施工便橋的設置、臨時用電線路的布設、拌和系統(tǒng)和預制場的布置等要按有關(guān)規(guī)定進行。嚴禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險區(qū)域設置施工駐地；嚴禁違規(guī)人工挖孔樁作業(yè)，鉆孔確有困難的不良地質(zhì)區(qū)，報設計單位進行專項安全設計并按設計變更規(guī)定，經(jīng)批準后方可實施；各類高空作業(yè)、跨線橋施工作業(yè)區(qū)域、作業(yè)的臨邊防護、防墜落設施、上下通道、救生消防避雷設施等要按規(guī)程和有關(guān)規(guī)定設置，隧道的掘進、支護、襯砌、通風等必須符合規(guī)范要求。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（開工建設第一個季度）
結(jié)合本項目實際編制“平安工地”建設實施細則，并成立相應組織機構(gòu)，制定具體的實施方案，將“平安工地”建設活動充分進行動員部署。
（二）創(chuàng)建示范階段（動員部署后至工程結(jié)束）
“平安工地”創(chuàng)建示范階段重點圍繞以下幾個方面開展：
1. 編制路基施工作業(yè)指導書、安全操作規(guī)程、安全管理手冊等具體實施細則。
2. 進一步完善安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制的落實。
3. 要主動的、有目的、有組織的進行施工標準化培訓工作。
4. 危險性較大工程要進行風險評估，制定專項施工方案和安全措施，要經(jīng)過嚴格審查并報建設單位備案。
5. 進行勞務用工登記，三類人員要持證上崗，做好崗前教育培訓和安全技術(shù)交底，同時要根據(jù)實際情況制定農(nóng)民工工資發(fā)放辦法及管理制度，報建設單位備案，堅決遏制拖欠、克扣農(nóng)民工工資、弄虛作假現(xiàn)象。
6. 進行隱患排查治理，加強消防安全和易燃易爆等危險品的管理。
7. 施工場地布置、駐地建設、施工作業(yè)安全防護和職業(yè)安全衛(wèi)生設施要達標。
8. 確保安全生產(chǎn)專項費用落實到位，做到?？顚Ｓ?，不挪作他用。
9. 完善應急預案，提高處置能力，降低災害損失。
10. 做好治安保衛(wèi)工作。
（三）達標驗收階段（活動期間每月一次）
達標驗收工作由項目部“平安工地”建設領(lǐng)導小組組織實施，安全環(huán)保部負責日常管理工作，主要按照交通運輸部《公路水運工程平安工地考核評價標準》進行達標驗收。
（四）總結(jié)完善階段（活動期間每年的12月）
項目部通過上級主管部門的達標驗收后，要對活動開展情況進行認真分析總結(jié)，對 “平安工地”建設實施細則，提出細化、補充、完善的建議，形成科學、系統(tǒng)的施工管理體系。強力推進各項工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面提高安全管理水平，達到推行標準化活動的目標。同時將對活動中涌現(xiàn)出的安全管理出色、措施到位的工區(qū)向建設單位推薦進行表彰。
六、評價周期
1. 項目部應經(jīng)常性地組織各工區(qū)各單位開展安全生產(chǎn)自查和安全隱患排查，每月至少組織一次全面的自查自評，并將自查考核評價結(jié)果存檔，同時向監(jiān)理單位和建設單位報備。
2. 項目部結(jié)合綜合監(jiān)督檢查，每月對各工區(qū)進行一次抽查復核。
3. 項目部需在每年的12月前組織由“平安工地”領(lǐng)導小組，對各工區(qū)“平安工地”建設情況進行自查自評。
七、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
開展“平安工地”建設活動，是在交通運輸基礎(chǔ)設施新一輪大發(fā)展、大建設的形勢下，為促進全行業(yè)安全發(fā)展，在全國范圍內(nèi)開展的一項重要活動，是在交通建設領(lǐng)域貫徹今年全國交通運輸工作會議有關(guān)安全生產(chǎn)工作總體思路和措施的著力點和切入點，是貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)安全生產(chǎn)一系列方針政策的重要舉措，是推動交通建筑行業(yè)安全發(fā)展的迫切需要，是夯實基礎(chǔ)提高建設安全監(jiān)管工作水平的重要載體，是消除事故隱患、構(gòu)筑事故防控體系直接有效的抓手，是貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念的落腳點。項目部要統(tǒng)一思想，充分認識開展這項活動的重要性和必要性，把深入開展“平安工地”創(chuàng)建活動作為提高安全生產(chǎn)管理水平、構(gòu)建和諧社會和“平安工地”的一項政治任務，增強創(chuàng)建“平安工地”的自覺性和責任感，切實加強領(lǐng)導，抓好落實，開展好各階段工作。對活動中遇到的問題，要加強監(jiān)督指導，及時加以解決，推動建設活動扎實有序進行。 認真履行主體責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地開展創(chuàng)建活動。分工負責，密切配合，務求實效。
（二）強化措施，積極落實
根據(jù)本項目部的實際情況，圍繞創(chuàng)建目標和活動內(nèi)容，建立健全日常安全生產(chǎn)管理長效機制，切實做好“四個結(jié)合”，逐步推進創(chuàng)建工作：
一是要把開展“平安工地”建設活動與“杜絕重特大事故、遏制較大事故、控制和減少一般事故”這一目標任務結(jié)合起來，不斷強化加強安全生產(chǎn)的各項措施，形成各負其責、齊抓共管的安全管理格局，全面增強項目部管理能力，確保安全生產(chǎn)不出現(xiàn)重特大事故；
二是要把開展“平安工地”建設活動與貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和施工技術(shù)規(guī)范標準結(jié)合起來，把法規(guī)制度和安全技術(shù)標準具體化、形象化、實用化，并結(jié)合工程技術(shù)和施工環(huán)境特點不斷加以創(chuàng)新和細化，推動安全生產(chǎn)技術(shù)標準規(guī)范向施工工地的轉(zhuǎn)化落實，將項目安全行為納入制度化、標準化管理軌道；
三是要把開展“平安工地”建設活動與國務院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動結(jié)合起來，重點解決安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效遏制和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；四是要把開展“平安工地”建設活動與隱患排查治理和日常安全監(jiān)管工作結(jié)合起來，加大隱患排查力度，不斷改善安全生產(chǎn)環(huán)境和條件，實現(xiàn)安全管理工作水平整體提升。
（三）抓好宣傳，營造氛圍
通過召開推進會、舉辦培訓、發(fā)放宣傳材料等多種方式和形式，結(jié)合日常安全教育和培訓，做好創(chuàng)建“平安工地”活動的動員和宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，發(fā)動廣大職工積極參與并監(jiān)督，形成有利的輿論氛圍，大力推動“平安工地”建設各階段活動在項目部扎實有效地開展。
（四）加強考核，確保質(zhì)量
以“平安工地”建設為契機，創(chuàng)建更多更好的“平安工程”，為創(chuàng)建“平安工地”作出積極貢獻。項目部“平安工地”建設活動領(lǐng)導小組將嚴格按照“平安工地”創(chuàng)建工作內(nèi)容進行督促、檢查、考核，把定期檢查與臨時抽查、明查與暗訪有機結(jié)合起來，堅持邊檢查邊指導，落實整改措施，扎扎實實提高創(chuàng)建水平。
八、驗收標準
1. 主要驗收內(nèi)容分為內(nèi)業(yè)資料管理、施工現(xiàn)場管理兩個方面，重點檢查“平安工地”建設情況、安全管理及工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，主要按照交通運輸部《公路水運工程平安工地考核評價標準》進行評分。
2. 達標驗收實行一票否決制：
（1）發(fā)生一起一人及以上因工死亡責任事故；
（2）被建設單位停工整改一次及以上的；
（3）逾期未對書面隱患通知的內(nèi)容進行整改或整改不合格的；
（4）被檢查工區(qū)拒不接受檢查的；
（5）安全事故直接經(jīng)濟損失20萬元以上的；
（6）對拖欠農(nóng)民工工資情況嚴重的。
九、獎罰規(guī)定
1. 對驗收不達標的工區(qū)，項目部將進行通報批評并進行處罰，并由安全環(huán)保部下書面隱患整改，并在整改期限內(nèi)完成整改，整改結(jié)束后，由安全環(huán)保部組織復查驗收。
2. 對驗收達標且評分大于90分的工區(qū)，項目部將通報表彰并進行獎勵，并授予“平安工地工區(qū)”流動紅旗，并給予工區(qū)物質(zhì)獎勵。
