應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
第一條為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作實(shí)際情況，制定本制度。
第二條 本制度所稱“行政處罰自由裁量權(quán)”，是指福泉市應(yīng)急管理局在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章(以下簡稱“法律”)規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權(quán)限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進(jìn)行判斷，給予的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當(dāng)。
第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律規(guī)定的程序。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則。對情節(jié)輕微、能及時(shí)糾正并無危害后果的違法行為，以教育為主，不予處罰。
第六條 對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。法律對同一種違法行為設(shè)立了若干行政處罰種類的，按照以下方式行使自由裁量權(quán)：
(一)、同一法律已經(jīng)明確規(guī)定實(shí)施了該違法行為即應(yīng)當(dāng)或者可以處以的行政處罰種類的，則應(yīng)依據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對罰款幅度予以細(xì)化。實(shí)施行政處罰時(shí)，除處以罰款外，還應(yīng)依法確定是否給予其他種類的行政處罰。
(二)、同一法律規(guī)定實(shí)施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，則應(yīng)依據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》對何種情況給予何種行政處罰予以細(xì)化，并在實(shí)施行政處罰時(shí)，選擇給予相應(yīng)種類的行政處罰。
(三)、不同法律對同一種違法行為設(shè)定了行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆蓷l文給予行政處罰。
第七條 對于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的處罰種類，不得選擇性適用，而應(yīng)當(dāng)予以并處;法律規(guī)定可以并處的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)的不同，進(jìn)行選擇性適用：情節(jié)較輕的，不予并處;情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)并處。
第八條 法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類；對當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。
第九條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；
（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實(shí)施違法行為的；
（四）配合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（五）主動(dòng)投案，向執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；
（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。本條第一款第（四）項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內(nèi)因同一種違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施違法行為的；
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的；
（八）故意實(shí)施違法行為的；
（九）對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；
（十）未依法排查治理事故隱患的；
（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；
（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。
第十二條 對法律中所稱的“違法所得”，按照下列規(guī)定計(jì)算：
（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得；
（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；
（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；
（四）銷售收入無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算；
（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
第十三條 本制度與法律規(guī)定不一致的，適用法律規(guī)定。
第十四條 本制度由福泉市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
