行政許可事項審批管理制度
第一章總則
第一條 為進一步優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境,提高行政效能,方便申請人,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及相關法律法規(guī),結合我區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 凡本區(qū)范圍內需要兩個或兩個以上行政部門審批的基本建設投資項目、技術改造投資項目、市場準入等審批事項均納入并聯(lián)審批范圍,按照本辦法實施并聯(lián)審批。
第二章并聯(lián)審批實施部門職責
第三條 參與并聯(lián)審批的部門為牽頭部門和聯(lián)辦部門。凡列入并聯(lián)審批范圍的項目實行牽頭部門負責制。
第四條 確定區(qū)發(fā)展和改革局為基本建設投資項目的牽頭部門;區(qū)經(jīng)濟和信息化局為技術改造投資項目的牽頭部門;區(qū)工商局為市場準入的牽頭部門。
第五條 牽頭部門在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責:
(一) 制作本部門牽頭的并聯(lián)審批事項流程及一次性告知單;
(二) 統(tǒng)一受理和分發(fā)申請材料;
(三) 組織聯(lián)席會議,聯(lián)合踏勘,開展會審、會商、會簽等工作;
(四) 督促聯(lián)辦部門及時作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;
(五) 定期向區(qū)政務服務中心通報并聯(lián)審批實施情況。
第六條 聯(lián)辦部門在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責:
(一) 向牽頭部門提供本部門審批事項的“七公開”內容;
(二) 參加牽頭部門組織的聯(lián)席會議,聯(lián)合踏勘,會審、會商、會簽等工作;
(三) 及時作出審批決定,頒發(fā)、傳送許可證照;
(四) 按照牽頭部門或區(qū)政務服務中心的統(tǒng)一安排派遣現(xiàn)場踏勘所需的公務用車。
第七條 區(qū)政務服務中心在并聯(lián)審批工作中,履行下列職責:
(一) 負責并聯(lián)審批工作的組織、協(xié)調及推進;
(二) 負責并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)運行及維護;
(三) 協(xié)助區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口負責市場準入前置許可的聯(lián)合踏勘、聯(lián)審及會商等工作;
(四) 對并聯(lián)審批件實行全程跟蹤,定期向省、市政務服務中心及區(qū)政府報告并聯(lián)審批的辦理情況。
第八條 區(qū)監(jiān)察局負責并聯(lián)審批效率及全程監(jiān)督,及時處理行政審批過程中的不正之風或違法亂紀等問題。
第三章并聯(lián)審批運行方式
第九條 一門受理。牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理申請材料后,確定聯(lián)辦部門,并組織相關部門窗口預審申請材料,根據(jù)聯(lián)合審查的結果向申請人出具受理通知書,對不符合條件的申請應當場或在5個工作日內告知申請人需要補正的全部內容;符合條件的申請,組織聯(lián)辦部門窗口審核材料,其他各部門窗口原則上不再受理申請。
第十條 分發(fā)材料。牽頭部門并聯(lián)審批窗口受理申請確定聯(lián)辦部門后,應通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)向相關審批部門窗口分發(fā)材料。各并聯(lián)審批實施部門窗口收到申請材料后同時啟動審批,依法進行審查。
第十一條 聯(lián)合會審。對同意受理的并聯(lián)審批件,牽頭部門并聯(lián)審批窗口及時組織聯(lián)審會議。參加聯(lián)審的部門接到會議通知后,派本部門相關工作人員出席,重大事項應由分管領導參加;因故不能參加的,應提前向牽頭部門請假,改派其他能夠提出處理意見的人員參加,并在《并聯(lián)審批會審意見單》上簽署意見。
聯(lián)審會議原則上安排在每周
二、 四上午在區(qū)政務服務中心舉行。
第十二條 聯(lián)合踏勘。需要現(xiàn)場踏勘的,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口告知申請人做好現(xiàn)場踏勘的準備工作,現(xiàn)場踏勘原則上安排在每周
二、 四上午。個別重大項目和特殊事項,根據(jù)項目具體要求及時踏勘。
聯(lián)合現(xiàn)場踏勘結束后,參加踏勘的部門在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》上簽署意見,當場能做出決定的事項應當場簽署踏勘意見;當場難以做出決定確需組織聽證或專家論證的,按相關要求及時組織論證、聽證,論證、聽證結束后及時簽署踏勘意見。
第十三條 《并聯(lián)審批會審意見單》及《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》應作為審批決定的重要依據(jù),牽頭部門并聯(lián)審批窗口按照有關規(guī)定及《并聯(lián)審批會審意見單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》向申請人出具具體明確的審批意見。
第十四條 聯(lián)合會商。牽頭部門并聯(lián)審批窗口組織各聯(lián)辦部門對并聯(lián)審批件中存在的推進難度大、時間要求緊、前置條件不符等問題和困難進行協(xié)商審議,根據(jù)參會部門的意見向申請人出具具體解決方案、辦法和要求,并報送區(qū)政務服務中心備案。
第十五條 限時辦結。各相關審批部門應從收到并聯(lián)審批件和材料之日起(如提供的申報材料不符合要求的,則從申請人將符合要求的申報材料送達之日起),在規(guī)定的工作日內完成審批或報批工作。經(jīng)審查予以審批的,各并聯(lián)審批實施部門及時將相關證照、批文上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。
上報區(qū)政府或上級部門的并聯(lián)審批件,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一上報;各職能部門應及時和上級部門取得聯(lián)系,在規(guī)定時限內,將上級部門的審批結果抄告牽頭部門并聯(lián)審批窗口。
第十六條 統(tǒng)一出件。并聯(lián)審批實施部門辦結后,將相關證照、批文以及收費憑據(jù)等移交并聯(lián)審批牽頭部門窗口,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口通知申請人領取證照或批文。
第十七條 資料管理。并聯(lián)審批件辦結后,相關資料按下列規(guī)定進行管理:
(一) 前置審批部門的申請材料,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口移交前置審批部門窗口歸檔保存;
(二) 各并聯(lián)審批實施部門的申請表單、繳費單據(jù)存根等,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口移交各并聯(lián)審批實施部門窗口歸檔;
(三) 申請人提供的多個并聯(lián)審批實施部門共同需要的原始紙質申請材料,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存;其他實施并聯(lián)審批的部門窗口確有存檔需要,可復印相關資料,于申請人領取證照時補蓋相關印章;
(四) 《并聯(lián)審批會審意見單》、《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》由牽頭部門并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一保存。其他各并聯(lián)審批實施部門需要使用時,到牽頭部門并聯(lián)審批窗口提取。
第十八條 項目在審批過程中因申請人或其他原因終止的,各職能部門應及時和申請人及上級部門取得聯(lián)系,并將情況以書面形式反饋至牽頭部門并聯(lián)審批窗口;項目在前期工作中因情況變化,需要進行較大調整的,應按原審批程序重新辦理有關手續(xù),并進入二次申請程序。
項目終止或需要調整的,由牽頭部門并聯(lián)審批窗口書面告知區(qū)政務服務中心項目終止或需要調整的原因。區(qū)政務服務中心及時向省、市政務服務中心報告,并處理并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中的審批件。
第十九條 對符合本區(qū)重大招商項目“綠色通道”的事項,牽頭部門和相關部門應立即將審批件列入本區(qū)重大招商項目“綠色通道”辦理程序,確定專人負責,協(xié)助全程辦理。
第四章并聯(lián)審批工作流程
第二十條 基本建設投資項目及技術改造投資事項的并聯(lián)審批流程。
基本建設投資項目及技術改造投資項目的并聯(lián)審批共分為五個階段:
(一) 項目提出階段
區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟和信息化局并聯(lián)審批窗口分別受理基本建設投資項目及技術改造投資項目申請,及時辦理備案和招標方案審核手續(xù),并根據(jù)項目投資范圍確定是否進入并聯(lián)審批程序。
(二) 項目可研深度階段
對符合開展并聯(lián)審批的備案類項目和核準類項目,由區(qū)發(fā)展和改革局并聯(lián)審批窗口及區(qū)經(jīng)濟和信息化局并聯(lián)審批窗口發(fā)放辦事流程和一次性告知單,并通過并聯(lián)審批網(wǎng)絡將申請人材料分發(fā)到相關職能部門并聯(lián)審批窗口。
區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)環(huán)保局窗口在規(guī)定時限內(以材料送達之日起)分別做好建設用地、建設項目選址、環(huán)境影響評價文件的預審、審批工作,審批權限在省市級以上對口部門的,應提前做好和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡,并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口。
(三) 項目初步設計深度階段
區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局并聯(lián)審批窗口做好項目初步設計、建設用地規(guī)劃許可的預審;區(qū)交通運輸局并聯(lián)審批窗口做好建設交通項目初步設計的預審、交通項目施工圖的預審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡,并將報批時間和報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口;區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局并聯(lián)審批窗口做好危險化學品建設項目設施安全設計、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營建設項目安全設施設計、煤礦建設項目安全設施設計、非煤礦山建設項目安全設施設計的預審及和上級部門的溝通工作,將報批資料的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡,并將報批時間及報批所需時間書面告知牽頭部門并聯(lián)審批窗口。
(四) 項目開工深度階段
同意上報的基本建設投資項目和技術改造投資項目的并聯(lián)審批事項,區(qū)國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局等相關職能部門要積極爭取上級部門施工許可的盡早審批。當許可證或批準文件下發(fā)后,相關職能部門并聯(lián)審批窗口應于當日發(fā)給申請人,并抄告牽頭部門并聯(lián)審批窗口(附批準文件或許可證復印件);
(五) 項目竣工驗收階段
權限在區(qū)本級的竣工驗收由相關職能部門統(tǒng)一組織現(xiàn)場驗收,參加竣工驗收的部門應在《工程竣工驗收報告》上簽署意見。
權限不在區(qū)本級的竣工驗收按相關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 依法無需前置審批的市場準入并聯(lián)審批工作流程。
(一) 區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口統(tǒng)一受理并對形式要件進行初步預審合格后,在并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中向各相關部門窗口分發(fā)申請材料,區(qū)公安分局、區(qū)質量技術監(jiān)督局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門窗口同步做好印章刻制、組織機構代碼、稅務登記等事項的準備工作。
(二) 實施并聯(lián)審批的部門窗口在并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中辦結后,各相關部門將審批證照送達區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口,由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口通知申請人領取證照。
第二十二條 依法需要前置審批的市場準入事項的并聯(lián)審批:
(一) 一次性告知。申請人在市政務服務中心工商局窗口申請名稱預先核準后,到區(qū)政務服務中心工商局并聯(lián)審批窗口提出申請。區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口根據(jù)其經(jīng)營范圍一次性告知申請人前置審批的相關要求,并書面告知區(qū)政務服務中心前置許可的相關部門。
(二) 服務前移。區(qū)政務服務中心收到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口前置許可的部門清單后,在5個工作日內組織相關部門完成實地勘察、指導等事前服務,參加現(xiàn)場踏勘的部門應在《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》上簽署意見并說明理由。區(qū)政務服務中心應于當日將前置許可《并聯(lián)審批聯(lián)合現(xiàn)場踏勘意見單》反饋到區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口。
(三) 信息共享。經(jīng)審查予以審批的,各前置審批部門窗口應將相關證照、批文于當日發(fā)給申請人,并及時上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。對前置審批部門表示“同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口在5個工作日內完成企業(yè)設立登記;對表示“不同意”的,區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口應于5個工作日內書面告知申請人并說明理由,申請人按前置審批部門意見進行整改重新申請的,再次啟動并聯(lián)審批程序。
(四) 完成前置審批后的市場準入并聯(lián)審批事項按本辦法
第二十一條 的工作流程辦理。
第二十三條 市場準入事項的前置許可權限屬市或市以上部門審批的,按相關規(guī)定執(zhí)行。各職能部門窗口應及時在并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)中出具初審意見。同意上報的項目,各職能部門應積極爭取上級部門盡早審批,當許可證或批準文件下發(fā)后,相關職能部門窗口應于當日發(fā)給申請人,并將許可證或批準文件的電子文檔上傳至并聯(lián)審批網(wǎng)絡系統(tǒng)。其他程序由區(qū)工商局并聯(lián)審批窗口牽頭按照本辦法
第二十二條 的工作流程辦理。
第五章其他
第二十四條 其他涉及兩個或兩個以上部門的行政許可服務事項參照本辦法實施并聯(lián)審批,由區(qū)政務服務中心統(tǒng)籌安排會商、會審、會簽事宜。
第二十五條 本辦法由區(qū)政務服務中心負責解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)文之日起實施。
