農(nóng)村流動黨員管理亟需制度化
流動黨員作為這個時代參與社會經(jīng)濟活動的活躍分子，在廣大農(nóng)村已成為轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、掌握技術(shù)、通曉管理、傳帶信息、致富領(lǐng)富的重要力量。對流動黨員實行制度化管理，充分發(fā)揮流動黨員隊伍在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，是市場經(jīng)濟條件下黨的建設(shè)面臨的新課題。這次共產(chǎn)黨員先進性教育活動，探索了很多加強流動黨員教育管理的方法和措施，為建立這方面的長效機制提供了實踐經(jīng)驗。
一、實行規(guī)范化管理，理順流動黨員隸屬關(guān)系
當(dāng)前流動黨員的管理工作中存在著“三多一缺”的現(xiàn)象，即不愿意公開自己黨員身份的多，從而在流動黨員中形成了不少的“口袋黨員”；不轉(zhuǎn)組織關(guān)系的多，從而在流動黨員中形成了不少的“自報黨員”；因為黨員的不穩(wěn)定性，從而造成管理不規(guī)范的流動黨支部較多；街道黨工委想組織更多的活動，以發(fā)揮流動黨員先鋒模范作用，但缺乏正常的活動經(jīng)費。造成這些問題的原因，一是部分流動黨員不重視自己的政治身份，不愿公開自己的黨員身份；
二是工作、經(jīng)營的不穩(wěn)定性，使部分流動黨員不想轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；
三是轉(zhuǎn)移關(guān)系手續(xù)復(fù)雜，使部分流動黨員不愿轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系；
四是街道辦事處經(jīng)濟實力薄弱，很難把流動黨員的管理工作做得更加規(guī)范有效。要讓每一個流動黨員都“安家”，就要各個基層黨組織齊抓共管，規(guī)范運作。對流入地黨組織而言，一要建立流動黨員服務(wù)機構(gòu)。在流動人口集中地建立流動黨員服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對流入本地的黨員進行摸底排查，登記造冊，同時，幫助流動黨員解決實際困難，轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。
二要進行調(diào)查摸底。充分借助鄉(xiāng)村兩級計劃生育和社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)兩支隊伍力量，逐村逐戶對非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員進行摸底調(diào)查。通過“組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員”的形式，做到“三清”，即流動黨員的人頭清、基本狀況清、聯(lián)系方式清。讓把組織關(guān)系介紹信裝在口袋的黨員和沒有公開身份的黨員亮明身份。
三要對基層組織進行集中整頓。對軟弱渙散的黨組織進行撤并，按照“屬地管理”原則，把有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)明確劃分給相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)管理。
四要核實黨員身份，理順組織關(guān)系。對未轉(zhuǎn)組織關(guān)系、身份不夠明確的流動黨員逐一通過電話、發(fā)函核查，使流動黨員身份得到確認(rèn)。同時，積極幫助流動黨員理順組織關(guān)系，對符合條件的及時接轉(zhuǎn)，對暫時不便接轉(zhuǎn)的統(tǒng)一辦理《流動黨員活動證》。
五要新建非公有制企業(yè)黨組織。堅持“先建組織，后轉(zhuǎn)關(guān)系”的原則，在非公有制企業(yè)中新組建基層黨組織，為流動黨員提供活動陣地。對流出地黨組織而言，一要建立流動黨員“雙聯(lián)動管理”制度。對于流出到外地的黨員，黨支部根據(jù)外出黨員與常住黨員關(guān)系，選擇一名有聯(lián)系能力的常住黨員與之建立互聯(lián)關(guān)系。黨支部抓聯(lián)系人，聯(lián)系人抓外出黨員的方式，實現(xiàn)對外出流動黨員的管理。二要實行組織關(guān)系轉(zhuǎn)出回執(zhí)制度。為了及時了解轉(zhuǎn)出組織關(guān)系的黨員是否轉(zhuǎn)到新組織，把組織關(guān)系介紹信增加了接收單位回執(zhí)聯(lián)和轉(zhuǎn)遞人的聯(lián)系方式、家庭住址等內(nèi)容。如果轉(zhuǎn)出黨員沒有及時轉(zhuǎn)到新組織，原所在的黨組織負(fù)責(zé)聯(lián)系落實。三要建立流動黨組織制度。集體外出務(wù)工經(jīng)商、有正式黨員3人以上的，由派出單位黨組織負(fù)責(zé)在外出黨員中建立臨時黨支部；在本地流動黨員較多的大中城市集中地點，可建立正式駐外黨組織，負(fù)責(zé)流動黨員教育管理工作。四要落實《流動黨員活動證》管理制度。分散外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，時間在6個月以內(nèi)或長期外出但無法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的，發(fā)放《流動黨員活動證》，黨員持證參加外出所在地黨組織活動，同時要積極向原所在單位黨組織匯報思想和工作情況。黨員返回后，黨組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》；分散外出務(wù)工經(jīng)商時間在6個月以上、且有固定地點的黨員，應(yīng)轉(zhuǎn)移正式黨組織關(guān)系，積極參加那里黨組織的活動，接受黨組織的管理和教育。
二、實行經(jīng)?；逃鰪娏鲃狱h員黨性觀念
要實現(xiàn)流動黨員“管理全覆蓋，教育經(jīng)常化，黨性大增強”的目標(biāo)，就要針對流動黨員“人數(shù)多、分布廣、流動快、難召集、難集中、難組織、難同步”的特點，積極探索立足流動黨員工作實際，符合時代發(fā)展要求的流動黨員教育之路。結(jié)合先進性教育活動取得的經(jīng)驗來看，應(yīng)從以下幾方面著手。
教育培訓(xùn)制度。各級黨委（黨組）圍繞貫徹黨的路線方針政策和流動黨員的思想實際，科學(xué)安排教育培訓(xùn)的內(nèi)容。采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，做到定期培訓(xùn)與平時教育相結(jié)合，統(tǒng)一學(xué)習(xí)與思想交流相結(jié)合。針對流動黨員居住分散、難以集中的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)黨組織可以采取確定黨員活動日、送教上門的辦法，使黨員及時接受教育。組織部門要組織新型經(jīng)濟社會組織中的黨組織訂閱黨報黨刊，同時，在流動黨員較多的黨組織，及時建立電教播放點，組織
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流動黨員觀看電教片，發(fā)揮黨員電教直觀、生動、形象的作用，增強教育培訓(xùn)效果。
網(wǎng)絡(luò)教育制度。各級黨組織要通過開辟“流動黨員之家”、“網(wǎng)上黨?！钡葘ｉT網(wǎng)站方便流動黨員參加學(xué)習(xí)，接受教育，讓每一個流動黨員都擁有自己的學(xué)習(xí)園地。要設(shè)有討論專頁和測試專頁，讓流動黨員開展討論和交流，檢驗學(xué)習(xí)效果，并通過網(wǎng)絡(luò)向組織和家鄉(xiāng)提出意見和建議、反饋各個方面的信息?？梢酝ㄟ^舉辦“網(wǎng)上培訓(xùn)班”，安排政治理論、經(jīng)濟理論、法律知識和企業(yè)管理知識等課程，聘請專家教授通過網(wǎng)絡(luò)授課，提高外出黨員，特別是黨組織負(fù)責(zé)人的認(rèn)識。培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時應(yīng)頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。
雙向管理制度。要求流動黨員定期向流入地和流出地黨組織匯報思想，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。對于流動性大、無固定單位或居住地的黨員，一般保持原來的黨組織關(guān)系不變，但要定期向黨組織匯報工作和思想情況，按期交納黨費。建立“1＋1、1＋2”專人聯(lián)系制度，把流到外地的黨員和在家黨員全部結(jié)成聯(lián)系對子，通過電話、書信或網(wǎng)絡(luò)等方式保持經(jīng)常聯(lián)系，采取郵寄資料，電話交流情況，書面?zhèn)鬟f體會文章等形式，縮短空間和時間距離，及時總結(jié)、交流經(jīng)驗，達到互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的，從而保證學(xué)習(xí)教育效果。同時強化監(jiān)督，對于黨的意識淡化，不參加組織生活，失去先進性的，要按不合格黨員嚴(yán)肅處置，保持黨員隊伍的純潔性。
三、實行有效化引導(dǎo)，發(fā)揮流動黨員先鋒作用
一要創(chuàng)新活動載體，引導(dǎo)外出流動黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)
根據(jù)流動黨員的特點設(shè)計和開展實踐活動，引導(dǎo)廣大流動黨員沿著正確方向前進，并指導(dǎo)流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持先進性。同時要求廣大流動黨員不僅把就業(yè)崗位看成謀生的場所，同時要把它看成落實社會責(zé)任感的地方，實現(xiàn)個人動機與社會理想的統(tǒng)一，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)能力優(yōu)勢為社會和人民做實事、做好事?？梢浴盃幃?dāng)三員”（爭當(dāng)宣傳員、爭當(dāng)信息員、爭當(dāng)聯(lián)絡(luò)員）為載體，在外出務(wù)工人員中深入開展“我為家鄉(xiāng)作貢獻”活動，引導(dǎo)和帶領(lǐng)他們?yōu)榧亦l(xiāng)的建設(shè)獻策出力。要引導(dǎo)流動黨員帶領(lǐng)外出務(wù)工人員在流入地勤奮工作，銳意進取，遵紀(jì)守法，恪守信用，以良好的職業(yè)道德贏得業(yè)主贊譽；要引導(dǎo)流動黨員帶領(lǐng)廣大務(wù)工人員在外不忘家鄉(xiāng)，致富不忘鄉(xiāng)親，以打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件等方式準(zhǔn)確地向家鄉(xiāng)黨組織和父老鄉(xiāng)親提供致富信息；要引導(dǎo)流動黨員帶領(lǐng)外出務(wù)工人員發(fā)揮路子寬、信息靈的優(yōu)勢，主動擔(dān)當(dāng)起家鄉(xiāng)招商引資的橋梁和紐帶。
二要創(chuàng)新激勵機制，鼓勵外出流動黨員返鄉(xiāng)建功立業(yè)
為有效調(diào)動務(wù)工大軍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，吸納大量勞務(wù)資金回流，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，要從解決后顧之憂、聯(lián)絡(luò)感情、優(yōu)化環(huán)境入手，鼓勵外出流動黨員致富后帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以外商同等待遇，并在資金、技術(shù)和信息上給返鄉(xiāng)人員大力支持。要經(jīng)常走訪慰問，了解務(wù)工黨員的工作生活學(xué)習(xí)情況，傾聽他們的心聲，幫助解決困難，鼓勵他們學(xué)技術(shù)、長本領(lǐng)、創(chuàng)事業(yè)，為家鄉(xiāng)爭光添彩。要大膽啟用德才兼?zhèn)?、先富領(lǐng)富的流動黨員充實到基層黨組織中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。要每年利用春節(jié)務(wù)工人員集中回鄉(xiāng)之機，召開團拜會，向他們通報家鄉(xiāng)建設(shè)情況和黨委政府的重要決策，加強溝通，聯(lián)絡(luò)感情，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
流入地、流出地黨組織都要對流動黨員實行目標(biāo)管理，從政治思想、執(zhí)行紀(jì)律、組織觀念、發(fā)揮作用等方面對流動黨員提出要求，并把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為民主評議黨員的重要內(nèi)容，每半年進行初評，年終結(jié)合黨員民主評議進行總評，對成績突出、有貢獻的流動黨員給予表揚和獎勵，對不執(zhí)行制度的給予嚴(yán)肅批評教育或處理。加強對流動黨員先進典型的宣傳，結(jié)合先進性教育，評選和表彰流動黨員中的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、特殊貢獻者，樹立看得見、摸得著的流動黨員中先進典型。
對流動人才中政治上要求進步，積極向黨組織靠攏的，黨組織要重視并積極培養(yǎng)，嚴(yán)格把關(guān)，按照“成熟一個發(fā)展一個”的原則，積極慎重地做好發(fā)展新黨員工作。對黨組織和長期未與黨組織聯(lián)系的流動黨員取得聯(lián)系后，對有正當(dāng)理由的，要落實其黨員組織關(guān)系，對無正當(dāng)理由，長期不與黨組織聯(lián)系的，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照正常程序進行處理。對經(jīng)多方努力確實無法取得聯(lián)系的流動黨員，要將他們的檔案妥善保存?zhèn)洳椤?/p>
