鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度
*鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度
第一章總則
第一條
為加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(試行)》，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，制定本制度。
第二條
*鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村公路，是指包括鄉(xiāng)道(含以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的群養(yǎng)縣道)、村道公路及其公路附屬設(shè)施。其中，村道是指經(jīng)*市交通局認(rèn)定，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村或建制村與建制村的公路。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程包括農(nóng)村公路的大、中、小修工程和水毀修復(fù)工程，每批次(處)維修金額在10萬元以上的為大修;在2萬元以上10萬元以下的為中修;在2萬元以下的為小修，小修資金在財政年初預(yù)算安排的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金中列支，具體金額以財政評審金額為準(zhǔn)。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)和排水溝、涵洞清淤等。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理指農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃編制、養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計、養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行檢查、養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管和技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村公路路政管理指對農(nóng)村公路建控區(qū)、超載超限、公路用地、公路附屬設(shè)施等路產(chǎn)路權(quán)進(jìn)行管理和保護(hù)。
第三條
各村應(yīng)當(dāng)采取有力措施，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平，確保公路路產(chǎn)完好，路權(quán)不受侵犯。
第四條
養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究，推廣使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)和設(shè)備，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的科技含量，走科技興交之路。
第五條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實效、全面管護(hù)、保證暢通”的原則，做到“建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)”。
第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作在*市交通局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由*鄉(xiāng)人民政府具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府是本鄉(xiāng)(含群養(yǎng)縣道、下同)，鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站。
鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站設(shè)在經(jīng)發(fā)辦，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)的組織實施工作。其主要職責(zé)是：
(1)貫徹落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法規(guī)、政策，執(zhí)行公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持公路及附屬設(shè)施完好、暢通。
(2)制定、編制本鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理年度計劃，定期檢查鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及養(yǎng)護(hù)計劃的執(zhí)行情況，定期向*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及所在鄉(xiāng)人民政府通報鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)情況。
(3)組織公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。
第七條
村委會成立村道養(yǎng)護(hù)管理組，村主任為組長，負(fù)責(zé)組織村組道路的養(yǎng)護(hù)管理工作。業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)管理站的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)多方式籌集村道公路養(yǎng)護(hù)資金和實施養(yǎng)護(hù)管理，組織實施公路養(yǎng)護(hù)計劃。
第三章養(yǎng)護(hù)管理
第八條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，路況質(zhì)量要逐步達(dá)到與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的總體要求是保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線設(shè)施完好，行車通暢。
第九條
鄉(xiāng)政府所管養(yǎng)的鄉(xiāng)道(含群養(yǎng)縣道)由鄉(xiāng)管理站實行常年養(yǎng)護(hù);村道由村委會采取群眾性組織或個人(農(nóng)戶)分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村道路每年至少全面整修2次。
第十條
農(nóng)村公路的小修保養(yǎng)及大中修工程項目嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行。大中修工程和改建工程應(yīng)由鄉(xiāng)政府組織面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、養(yǎng)護(hù)公司或?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。
第十一條
鄉(xiāng)管理站對列入養(yǎng)護(hù)計劃的油路要加強(qiáng)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，及時處治各類病害，并保證每年集中修補(bǔ)2次以上，使路面經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，延長油路使用壽命。
第十二條
鄉(xiāng)管理站對列入養(yǎng)護(hù)計劃的砂礫路要加強(qiáng)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，實行集中性養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，要求每年集中性養(yǎng)護(hù)不少于2次，及時處治各種病害，防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大，不斷改善路面技術(shù)狀況。
第13條
農(nóng)村公路大中修及水毀工程處理。
1.鄉(xiāng)道(含群養(yǎng)縣道)大中修及2萬元以上的水毀工程由鄉(xiāng)政府上報市政府，經(jīng)市財政局和交通局現(xiàn)場核實，市財政局評審，鄉(xiāng)政府作為業(yè)主進(jìn)行實施，工程費由市財政出資。
2.村道的大中修及水毀工程作“一事一議”上報，工程費用由村委會籌資50%，市財政補(bǔ)助50%，由鄉(xiāng)政府或村委會作為業(yè)主進(jìn)行實施。
第十四條
鄉(xiāng)管理站對全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)制訂切實可行的養(yǎng)護(hù)計劃，及時處治出現(xiàn)的各種病害并積極組織搶修水毀路段。
第十五條
在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時，必須設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標(biāo)志。鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的，依法報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后提前向社會公告;村道養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的，經(jīng)鄉(xiāng)管理站同意后由村民委員會告知村民。
第十六條
農(nóng)村道路的綠化由鄉(xiāng)管理站和市交通局負(fù)責(zé)規(guī)劃和實施。鄉(xiāng)政府種植的鄉(xiāng)道樹木歸鄉(xiāng)政府，其收益主要用于鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù);屬村委會集體種植的公路樹木歸集體所有，其收益主要用于村道養(yǎng)護(hù)。
公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，依照《中華人民共和國森林法》和《四川省公路路政管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。
第十七條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)或水毀修復(fù)需在荒山、荒地取土、取砂、采石的，任何單位和個人不得阻撓或者非法收取費用。
第十八條
因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p毀，責(zé)任
單位確無力修復(fù)的，鄉(xiāng)管理站組織干部群眾、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)交通。
第十九條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)注意對沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少水土流失和植被破壞，養(yǎng)護(hù)廢棄物應(yīng)當(dāng)及時收集清理。
第二十條
農(nóng)村公路小修保養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)工程的管理實行檢查、考核、評定、驗收制度。鄉(xiāng)管理站和村管理組要建立養(yǎng)護(hù)管理臺賬，填寫?zhàn)B護(hù)或巡查記錄，嚴(yán)格實行成本核算。
第三章路政管理
第二十一條
農(nóng)村公路路政管理要力爭達(dá)到以下要求：
(一)無侵占公路、公路邊溝、公路用地、公路路堤及邊坡行為;
(二)無擅自開設(shè)交叉道口、人行路口及砍伐行道樹行為;
(三)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)無新的違章建筑;
(四)無堆放雜物、違章作業(yè)、挖溝引水行為;
(五)無擺攤設(shè)點、馬路市場等違法行為。
第二十二條
任何單位和個人都有權(quán)制止和檢舉侵占、破壞公路路產(chǎn)和侵占公路路權(quán)以及不依法進(jìn)行路政管理的行為。
第二十三條
農(nóng)村公路綠化，由鄉(xiāng)管理站會同市交通局規(guī)劃并組織實施，規(guī)劃應(yīng)結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，在公路兩側(cè)劃留植樹綠化用地。
第二十四條
鄉(xiāng)管理站應(yīng)依法履行路政管理職責(zé)，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受侵占和破壞。
第二十五條
鄉(xiāng)管理站負(fù)責(zé)協(xié)助市交通局對鄉(xiāng)道實施路政管理，具體職責(zé)如下：
(一)宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)公路管理的法律法規(guī)、政策;
(二)維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場秩序;
(三)實施公路巡查，保護(hù)公路路產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)破壞、損害、非法占用公路路產(chǎn)和影響公路安全的行為應(yīng)予以制止，并及時向市交通局報告;
(四)協(xié)助農(nóng)村公路工程交工、竣工驗收工作;
(五)協(xié)助調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)的路政案件;
村道由所在村村委會組織村民進(jìn)行管理，制定行之有效的村規(guī)民約，維護(hù)村道的安全和通暢，制止損害村道的行為。
第二十六條
任何單位和個人不得擅自占用或者挖掘農(nóng)村公路。
因修建橋梁、渡槽或架設(shè)、埋設(shè)管線、增設(shè)交通標(biāo)志以及其他工程建設(shè)需要占用、利用、挖掘鄉(xiāng)道或者使鄉(xiāng)道改線的;在鄉(xiāng)道上增設(shè)平面交叉道口的;更新砍伐公路用地上的樹木的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，事先經(jīng)市交通局的批準(zhǔn)，對公路造成損害的，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
因建設(shè)需要占用、利用、挖掘村道或使村道改線，或開設(shè)道口、砍伐路樹的，應(yīng)事先征得村委會的同意，由建設(shè)單位或個人按不低于該路段原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修復(fù)或給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第二十七條
對因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，管養(yǎng)措施不落實，造成農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施損壞嚴(yán)重的責(zé)任人，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
對損壞農(nóng)村公路的行為人，鄉(xiāng)管理站按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以相應(yīng)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章資金籌措與管理
第二十八條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按照“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則，積極拓寬鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。
1.市政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實際需要，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金納入市財政年初預(yù)算，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元，保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常運行;2.上級財政轉(zhuǎn)移支付中包含的民工建勤工資、義務(wù)工日工資和通過轉(zhuǎn)移支付安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金;
3.受益企業(yè)或個人捐助的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金;
4.村民委員會通過“一事一議”方式向受益群眾籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及財政補(bǔ)助資金。
第二十九條
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理與監(jiān)督
(一)市財政撥付的專項養(yǎng)護(hù)資金，要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，規(guī)范使用，不得截留、擠占和挪用。鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管要加強(qiáng)本鄉(xiāng)自查與接受財政、審計等部門和上級主管部門監(jiān)督檢查相結(jié)合的辦法;村道公路養(yǎng)護(hù)資金要實行財務(wù)公開，定期向村民公布養(yǎng)護(hù)資金使用情況。
(二)村委會通過“一事一議”籌集的村、社道路養(yǎng)護(hù)資金，由村委會按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計劃，專項用于村道的小修保養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)工程，定期公示資金使用情況，接受群眾監(jiān)督;如通過項目整合了其他財政性補(bǔ)助資金的，在項目管理及資金使用上應(yīng)滿足其被整合資金的使用規(guī)定。
(三)汛期或因自然災(zāi)害致使鄉(xiāng)道交通中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時，鄉(xiāng)政府及時組織物力、財力、人力迅速搶通保通，鄉(xiāng)道損毀特別嚴(yán)重的應(yīng)及時向市交通局報告，市交通局及時約請財政及相關(guān)部門人員并經(jīng)現(xiàn)場確定整治方案經(jīng)市財政評審后，下達(dá)災(zāi)毀恢復(fù)工程資金計劃，資金由市財政局審核按程序報批后下達(dá);村道原則上由村委會組織村民投工投勞搶通及恢復(fù)。
第三十條
鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理財政補(bǔ)助資金由市交通運輸局根據(jù)《*市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》的規(guī)定及日常檢查考核情況，會同財政等部門提出資金撥付方案，經(jīng)審定后由市財政局向鄉(xiāng)政府下達(dá)和撥付養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)政府按對各村、社的考核結(jié)果分配撥付財政補(bǔ)助資金。
第五章監(jiān)督檢查
第三十一條
鄉(xiāng)管理站每月對各村養(yǎng)護(hù)組的巡查記錄及村道養(yǎng)護(hù)情況(路況質(zhì)量、構(gòu)造物狀況等)進(jìn)行檢查。每半年對全鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)及路政管理進(jìn)行一次全面檢查。鄉(xiāng)管理站應(yīng)及時向鄉(xiāng)政府通報檢查結(jié)果，提出整改意見，發(fā)現(xiàn)問題督促村養(yǎng)護(hù)組立即整修，保持全鄉(xiāng)農(nóng)村公路的良好狀態(tài)。每季度對鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行考評，對考評優(yōu)異的人員適當(dāng)進(jìn)行獎勵，對考評較差的人員通報批評或者調(diào)換，充分調(diào)動養(yǎng)護(hù)人員的積極性。
第三十二條
鄉(xiāng)政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對各村的年度目標(biāo)考核。對各村在公路養(yǎng)護(hù)管理資金安排、管理、使用、到位情況以及公路養(yǎng)護(hù)管理落實情況、公路路況改善情況等方面予以考核并據(jù)此分配公路養(yǎng)護(hù)管理資金。
第六章獎勵與處罰
第三十三條
經(jīng)鄉(xiāng)管理站檢查認(rèn)定，村道達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，對所在村管理組予以獎勵：
(一)全面完成養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提高的;
(二)路況等級標(biāo)準(zhǔn)提高的;
(三)養(yǎng)護(hù)工程全部達(dá)到優(yōu)良的;
(四)對公路養(yǎng)護(hù)管理做出重大貢獻(xiàn)的;
(五)路政案件及時查處，路產(chǎn)路權(quán)未被侵犯的;
(六)村道養(yǎng)護(hù)管理達(dá)到年度目標(biāo)責(zé)任要求的。
第三十四條
經(jīng)鄉(xiāng)管理站認(rèn)定，有下列情形之一的，給予所在村管理組處罰：
(一)經(jīng)檢測，好路率或綜合值達(dá)不到養(yǎng)護(hù)計劃指標(biāo)或全年路況質(zhì)量無明顯提高者，扣發(fā)計劃列支養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的20%―30%;
(二)發(fā)生塌方、滑坡等自然災(zāi)害后等待觀望、不及時搶修，造成損失進(jìn)一步擴(kuò)大或阻斷交通72小時以上的，追究村支書和村主任的責(zé)任，同時給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰;
(三)全年列養(yǎng)路線有失養(yǎng)現(xiàn)象或路況質(zhì)量低下，造成道路通行能力下降甚至中斷交通的，責(zé)令村委會籌資整修，恢復(fù)路況，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(四)路政案件未能及時上報，路產(chǎn)路權(quán)侵犯嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第七章附則
第三十五條
本辦法由*鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條
本辦法自發(fā)文之日起實施。
