國內(nèi)外建筑安全管理狀況分析
摘要
建筑施工的特點(diǎn)決定了該行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，針對建筑行業(yè)特點(diǎn)及安全管理現(xiàn)狀，如何控制施工現(xiàn)場的安全管理，是一個(gè)迫切需要解決的問題。
準(zhǔn)確無誤地找出導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，并控制好各種危險(xiǎn)因素，是有效預(yù)防安全事故發(fā)生的前提。控制人的不安全行為、控制物的不安全狀態(tài)、改善作業(yè)環(huán)境、科學(xué)的管理是我們實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重中之重，切實(shí)做好施工現(xiàn)場的安全管理，就是要對上述四個(gè)因素進(jìn)行有效地控制，認(rèn)真貫徹和落實(shí)各項(xiàng)安全法律法規(guī)，為施工人員創(chuàng)造安全環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。
關(guān)鍵詞：行業(yè)特點(diǎn)、安全現(xiàn)狀、危險(xiǎn)因素、控制、管理
abstract
the features of construction determines it as a high-risk industry. safety management in construction site is of critical importance in terms of its features and current safety management situation.
finding the exact risk fastors and bring them under control is the prerequisite for effective prevention of accidents. the control of risky human behavior and unsafe status of materials, the improvement of the working envrionment and scientific management are the four most important factors to be considered in ensuring safety in production. the safety management can be fulfilled by practically controlling the above four factors and enforcing related safety laws and regulations so as to create a safe enviroment for the construction workers.
keywords:? industry features? safety status quo? risky factors? control? management
建筑業(yè)是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國職業(yè)傷害事故中，建筑業(yè)事故傷害發(fā)生率僅次于礦山業(yè)位居第二，因此，建筑企業(yè)的生產(chǎn)安全問題也成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。雖然近幾年來，伴隨著建筑工程技術(shù)的不斷改進(jìn)、企業(yè)綜合管理水平的不斷提升，建筑事故發(fā)生率逐年下降。但是與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的建筑事故發(fā)生率仍然較高。隨著我國建筑業(yè)不斷發(fā)展，建筑專業(yè)要求不斷提高，新型工程技術(shù)不斷涌現(xiàn)，再加上專業(yè)化分工的不斷深入，傳統(tǒng)的安全管理模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代工程技術(shù)和管理的更高要求。因此，在建筑安全管理方面，我們應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路，探索一條適合我國建筑業(yè)安全管理發(fā)展的新途徑，推動(dòng)我國建筑項(xiàng)目安全管理向更高層次發(fā)展。
一、先進(jìn)國家和地區(qū)的建筑安全管理狀況分析
對于建筑安全這一領(lǐng)域，目前在國際上發(fā)展的比較好的國家主要是一些歐美的發(fā)達(dá)國家，如，美國、英國、法國、德國等。除此之外還有日本、中國的香港等。
國際上對安全管理歷來都非常重視，歐美發(fā)達(dá)國家都從立法上制定了安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，對違規(guī)者處以重罰。
建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系可以避免生產(chǎn)企業(yè)以勞動(dòng)者的人身安全為代價(jià)追求其自身利益的最大化，保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，保證社會(huì)生產(chǎn)的正常有序。安全法規(guī)是貫徹安全生產(chǎn)方針、政策的有效保障，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的重要手段，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的法律保證。
分析總結(jié)，國外安全管理法規(guī)的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：
1）?關(guān)于安全技術(shù)和勞動(dòng)健康的法規(guī)。例如英國的《工作健康安全法》、美國的《職業(yè)安全與健康法》。
2）?關(guān)于勞動(dòng)安全和勞動(dòng)健康監(jiān)督管理制度的法規(guī)。
3）?關(guān)于安全生產(chǎn)的體制和管理制度的法規(guī)。
4）?關(guān)于工作時(shí)間的法規(guī)。
5）?關(guān)于女工等實(shí)行特別保護(hù)的法規(guī)。
下面主要介紹日本、德國、美國的建筑安全管理狀況。
建筑業(yè)既是日本的支柱產(chǎn)業(yè)，也是日本的高危行業(yè)。盡管日本建筑業(yè)中發(fā)生安全事故死亡人數(shù)絕對值在不斷減少，但是建筑業(yè)的安全事故死亡率和重傷率仍居日本所有行業(yè)之首。20世紀(jì)60年代日本處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，國家安全生產(chǎn)事故預(yù)防監(jiān)督部門的人力、物力、財(cái)力、不能適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展，不能采取有效的措施預(yù)防建筑安全事故發(fā)生。日本政府意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，先后頒布了《生產(chǎn)事故預(yù)防組織法》，《安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法》，成立了建筑業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，在施工現(xiàn)場推行總，分包各負(fù)其責(zé)的全面安全管理體系。日本勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署代表國家對包括建筑行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)安全、健康狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；日本建筑工人的人身意外傷害保險(xiǎn)普遍推行；工地外側(cè)醒目處懸掛“建設(shè)許可票”、“建設(shè)計(jì)劃書”、“勞動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系成立票”、和“勞動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)關(guān)系確立票”等銘牌；工地上所使用的安全設(shè)施，已做到“工具化、定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化”；產(chǎn)業(yè)界安全意識(shí)普遍很強(qiáng)，施工過程中開展“ky”活動(dòng)，即“危險(xiǎn)預(yù)防”。到現(xiàn)階段， 日本的安全事故已大大減少，安全管理現(xiàn)狀顯著改觀。
德國在建筑安全這一方面很重視對建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)。他們把建筑安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)分為學(xué)徒培訓(xùn)和成人培訓(xùn)，培訓(xùn)的方式有專門學(xué)校培訓(xùn)和現(xiàn)場培訓(xùn)（由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場操作示范進(jìn)行講解）。他們還實(shí)行“雙元制”的培訓(xùn)模式-已專業(yè)技工為培養(yǎng)目標(biāo)（指青年學(xué)生部分時(shí)間在企業(yè)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校接受文化知識(shí)和專業(yè)理論的義務(wù)教育方式，將企業(yè)與學(xué)校、理論知識(shí)與實(shí)踐技能緊密結(jié)合起來，為建筑業(yè)輸送大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)骨干。德國還建立了保險(xiǎn)托底的安全管理體系，他們的工傷保險(xiǎn)制度建立至今已有百余年歷史，德國民法規(guī)定，所有雇員的安全健康責(zé)任必須加入保險(xiǎn)；政府授權(quán)的建筑業(yè)事故保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)屬于半官半民的組織，已工傷事故保險(xiǎn)為核心，具體開展制定安全生產(chǎn)行政與技術(shù)法規(guī)、組織培訓(xùn)教育、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)、工傷疾病保險(xiǎn)等工作；所有建筑企業(yè)職工均需參加強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)，每個(gè)企業(yè)都必須加入所在地區(qū)的聯(lián)合會(huì)，稱為聯(lián)合會(huì)成員；反承攬建設(shè)工程的承包商雇主，必須按照雇工人數(shù)和工種的危險(xiǎn)程序向聯(lián)合會(huì)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，由聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)保險(xiǎn)。
美國的建筑安全管理機(jī)制也是相當(dāng)完善了。美國對建筑安全的投入大，法律法規(guī)比較健全，從事建筑安全的科研成果已經(jīng)相當(dāng)成熟了。另外，政府執(zhí)法嚴(yán)格。檢查者的自身素質(zhì)高，對檢查程序要求嚴(yán)格。例如：檢查者在檢查之前的要求：檢查前不通知雇主，檢查官也不能把要對雇主進(jìn)行檢查內(nèi)容的消息告訴雇主。檢查官檢查的流程是，檢查前準(zhǔn)備會(huì)議，然后現(xiàn)場檢查，再總結(jié)會(huì)議，最后根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲。美國的建筑行業(yè)自律性高，美國成立各種專業(yè)的建筑協(xié)會(huì)，如ata（美國建筑師協(xié)會(huì)）、cmaa（美國建筑工程管理聯(lián)合會(huì)）、asee（美國工程教育協(xié)會(huì)）等等。協(xié)會(huì)的作用就是保護(hù)行業(yè)利益，保障成員權(quán)利，溝通行業(yè)信息，交流建筑經(jīng)驗(yàn)成果，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同文本，認(rèn)定專業(yè)資格，維護(hù)職業(yè)道德，協(xié)調(diào)內(nèi)部業(yè)務(wù)，他們還通過貫徹章程條例和行為規(guī)范，承擔(dān)對建筑行業(yè)活動(dòng)的管理職能，或協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理，這些都大大的促進(jìn)了建筑安全的發(fā)展。
綜上所述，國外的建筑安全管理體系有：國家立法、政府執(zhí)法、員工培訓(xùn)、技術(shù)支持、保險(xiǎn)托底、行業(yè)自律；國外建筑安全理念是：以人為本、安全第一、注視安全投入、忠告和啟迪。
二、我國的建筑安全管理狀況分析
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針。近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，基本建設(shè)投入不斷擴(kuò)大，特別是建筑企業(yè)承建的項(xiàng)目越來越多，許多企業(yè)自由職工難以滿足現(xiàn)場施工需要，各企業(yè)紛紛引進(jìn)包隊(duì)伍，大量未正規(guī)培訓(xùn)，尚無生產(chǎn)技能和安全防護(hù)意識(shí)的進(jìn)城務(wù)工人員成為建筑企業(yè)一線主力軍。在充實(shí)、補(bǔ)充各用工單位勞動(dòng)力不足的同時(shí)，伴隨而來的是建筑施工企業(yè)施工傷亡事故也在增加。建筑安全事故成為我國高危行業(yè)之一，安全事故頻發(fā)。
我國建筑安全管理還存在很多的問題，具體分析有以下幾點(diǎn)。
（1）法律法規(guī)的不健全和可操作性差，帶來政府監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，未能形成有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制。
（2）建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)低，安全技術(shù)與管理滯后給施工安全管理帶來挑戰(zhàn)，安全培訓(xùn)工作不到位。
安全教育培訓(xùn)部嚴(yán)格，特別是對進(jìn)城務(wù)工、臨時(shí)工的安全教育與管理是安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。有些施工單位不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式，甚至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。另外，一些單位對進(jìn)城務(wù)工民工、臨時(shí)工的安全教育與管理幾乎是空白，加之建筑業(yè)從業(yè)人員80%為進(jìn)城民工。他們文化程度偏低，在安全方面自我保護(hù)意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，違章作業(yè)嚴(yán)重。
（3）安全管理資金的投入嚴(yán)重不足，施工安全成本支出得不到保障。
施工企業(yè)對工程施工安全生產(chǎn)所必需的投入嚴(yán)重不足，特別是安全生產(chǎn)資金。建筑安全施工需要有一定職業(yè)資格的工作人員，合格的工器具，符合標(biāo)準(zhǔn)的加工對象和能源、動(dòng)力，成熟的施工工藝技術(shù)及完備的安全保護(hù)措施等。
（4）?企業(yè)自身對安全重視不夠 。
為了追求利益最大化，部分企業(yè)最大化的減少必要安全投入資金，使安全檢查，自控工作形式化。分配到一線的安全管理人員數(shù)量不足，甚至有些企業(yè)質(zhì)安科少的僅剩幾個(gè)人或有的連安全科長都身兼數(shù)職，現(xiàn)場項(xiàng)目部安全員一般都只是一人或是掛名的。
（5）安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。
安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，而且待遇也相對較低。這種情況嚴(yán)重阻礙了安全工作科學(xué)有序的開展，同時(shí)沒有高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，安全管理工作只能在低水平管理上徘徊，這將不僅不利于我國安全事業(yè)的發(fā)展，更重要的這也是對遏制安全事故發(fā)生，降低安全事故出現(xiàn)缺陷重要保障。
（6）部分施工企業(yè)未建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制。
部分施工企業(yè)未能建立有效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，包括未制定應(yīng)急救援預(yù)案，未建立應(yīng)急救援組織，未落實(shí)應(yīng)急救援器材、設(shè)備和人員等。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未能及時(shí)有效地開展救援工作，導(dǎo)致安全事故擴(kuò)大化。
三、 對于我國建筑安全存在的問題的意見和措施
以上所敘述的我國的建筑安全問題，就我個(gè)人認(rèn)為可以采取以下的措施：
（1）做好安全宣傳教育工作
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，政府要對企業(yè)的安全管理施加一定壓力，并要求建筑行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家出臺(tái)的一系列法律法規(guī)。加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。
（2）嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任
建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊把握住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松，嚴(yán)格明確責(zé)任人。
（3）建立健全安全管理制度
安全生產(chǎn)工作離不開制度落實(shí)和建設(shè)。因此，建設(shè)主管部門。施工企業(yè)都要不斷探索、建立長效工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)好安全許可制度。沒有安全許可制度堅(jiān)決不允許施工，只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益，同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行安全巡查和不良行為記錄公示等制度。企業(yè)在工資福利等方面對安全管理人員傾斜考慮，提高安全管理人員的職業(yè)榮譽(yù)感，從而加強(qiáng)安全管理者的責(zé)任感和工作的積極性。
（4）?加大安全投入
政府部門應(yīng)該加大扶持安全工程專業(yè)的力度，提高從事安全工程專業(yè)的待遇，增加建筑安全的科研項(xiàng)目。與此同時(shí)，建設(shè)主管部門要深入調(diào)查研究科學(xué)合理的對工程造價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)算，單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ?。
（5）?加強(qiáng)監(jiān)督
各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，對施工現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查，識(shí)別危險(xiǎn)源，制定對應(yīng)的措施。要不斷的提高安全監(jiān)督人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過”原則，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，做到舉一反三、警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)每個(gè)人的安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)。
（6）?加大處理力度
對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其不安全的行為進(jìn)行記錄，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。典型案例要晶煤體曝光，以起到警示教育作用。
（7）?借鑒先進(jìn)國家的安全管理措施和經(jīng)驗(yàn)
從國家立法、政府執(zhí)法上借鑒國外的一些建筑安全管理制度。從新技術(shù)的推廣和采用上，引進(jìn)的國外先進(jìn)的建筑安全管理模式，交流建筑安全經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，減少建筑行業(yè)引發(fā)的事故。
（8）?安全管理的創(chuàng)新建設(shè)
建筑安全管理的目標(biāo)是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康不因工作期間受到傷害，同時(shí)減少因建筑安全事故導(dǎo)致的全社會(huì)包括個(gè)人家庭、企業(yè)及社會(huì)的損失。在安全生產(chǎn)管理上，我們要打破傳統(tǒng)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作思路，搞好管理模式的創(chuàng)新。
四、結(jié)語
建筑安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的必要保證，是建筑業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要，也是和諧社會(huì)的重要組成部分。而建筑安全的研究又是一個(gè)跨學(xué)科的交叉領(lǐng)域。因此建筑安全管理是一項(xiàng)長期的工程，任重而道遠(yuǎn)，只要我們不斷探索，不懈努力，堅(jiān)持創(chuàng)新，建筑安全管理工作必將日益完善、日益規(guī)范，我國的建筑業(yè)安全生產(chǎn)水平必將達(dá)到世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
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