輸油管道動火的安全管理
1、引言
動火，是指在油氣站庫、干線及在儲存過油氣等易燃、易爆介質的容器和生產場所內，使用各種直接或間接明火的施工作業(yè)，是油氣管道改造，大型施工投產過程中必然要發(fā)生的一項重要的工作內容。三十多年來，在東北管道上進行的一級動火已經達到幾百次。但長期以來，大家都有一種固有印象，動火就是搶修，搶修就不講條件，只要快就行。在這么一種思維定勢下，一些安全隱患、事故的苗頭被忽視了，一些行之有效的安全生產規(guī)章制度、管理規(guī)定被淡化了，導致動火參與人員風險意識淡漠，動火施工中風險點不可控，動火中各類事故時有發(fā)生，使動火成了一個讓管道員工心有余悸而又無所適從的高風險作業(yè)，是困擾石油管道企業(yè)安全生產的瓶頸所在。
2、動火安全管理模式
2005年以來國家計劃投資50億元對已運行了三十年的東北輸油管道進行安全改造，其中對管道穿越河流、鐵路、公路穿越段改造項目達100多個，站內改造項目60余個，閥室改造項目40余個，要進行管道一級動火200多次，動火安全是輸油企業(yè)安全生產管理上面臨的一道繞不過的坎。為了盡量克服東北管道安全改造的這一瓶頸，改變幾十年來形成的動火就是“高風險、高強度”的觀念，東北管網的動火投產在建設單位、相關施工單位的緊密配合下， 集思廣益，大膽改革，在危害辨識、風險控制、降低強度、提高操作性等方面進行了有益探索。
2.1、提高認識，轉變觀念
首先，我們就如何轉變傳統(tǒng)的動火觀念，樹立科學動火觀，改變過去的高強度、高風險做法進行了認真思考和廣泛的討論。其中涉及了動火準備、動火理念、安全理念、施工機具、組織機構、風險控制、氣候條件、工藝條件、施工現(xiàn)場的安全管理等內容，最后形成了一致的意見，主要內容是：
2.1.1、有計劃的動火是改造工程項目的一部分，不能等同于搶修，完全可以按照正常的工程項目來進行管理和規(guī)范。
2.1.2、輸油管道和管道運行投產是一個有機的整體，動火是為了投產，投產的安全與動火同樣重要。
2.1.3、動火投產工程必須樹立安全至上的觀念，任何因素都必須為安全讓路，哪一個環(huán)節(jié)存在安全隱患都不能實施動火、投產。
2.1.4、動火投產的實施時間不能通過行政命令來決定，而要取決于現(xiàn)場準備情況。
2.1.5、一切有利于安全的措施都要采納和推廣，一切有利于安全的規(guī)定都要嚴格遵守和執(zhí)行。
2.1.6、要對員工進行關愛生命，關注健康，對領導干部進行責任心教育。
2.2、劃定界面，明晰責任
動火投產工程可分為三道關鍵工序，第一道工序是調整生產運行狀態(tài)，使之在工藝上滿足管道封堵條件，這道工序的責任主體是建設方，施工方的任務是配合建設方；第二道工序是封堵動火施工，從管道封堵開始至完成抽油、切管、對口、焊接、撤除封堵為止，這道工序的責任主體是施工方，建設方負責安全管理和質量監(jiān)督，為施工方提供必要的條件；第三道工序是恢復輸油，這道工序的責任主體是建設方，施工方進行現(xiàn)場配合和保障。
關鍵工序分清之后，建設方和施工方的責任界面也就明晰了，為我們強化安全管理，分清各自責任起到了重要作用。
2.3、建立有效的動火投產組織機構
從明晰責任，強化管理出發(fā)，建設方與施工方應建立各自的組織機構，便于政令暢通，責、權、利一致。為此，建設方成立“動火投產工程領導小組”，其職責是：主持方案審批；負責對現(xiàn)場各專業(yè)技術部門、施工隊伍的協(xié)調；當施工中遇有整體方案需要修改時，主持臨時現(xiàn)場會議；當遇有突發(fā)事件時，負責現(xiàn)場突發(fā)事件的指揮。領導小組下設：綜合協(xié)調組、工藝操作組、安全消防組、后勤保障組等。
施工方，成立動火工程現(xiàn)場指揮部，其職責是：負責動火施工全過程的安全管理和各項施工程序的現(xiàn)場指揮；負責對施工作業(yè)人員進行技術交底，安全措施交底、進行安全教育、意外事故防范和安全撤離教育；制定施工現(xiàn)場健康、安全、環(huán)保hse作業(yè)指導書及事故應急預案；并按要求進行保障；負責恢復輸油后的安全搶修保障，指揮部下設封堵作業(yè)組、動火施工作業(yè)組、安全消防組等。詳見圖----1。
2.4、安全管理制度
通過3年來100多次管道動火施工實踐，我們動火施工的安全管管理能力不斷得到了加強，qhse質量健康安全環(huán)境管理體系進一步得到充實、補充和完善，形成了一套建設方、施工方認可，行之有效的管道動火安全管理制度。主要有六項內容：
2.4.1、東北管網動火碰頭工程承包協(xié)議
這份承包協(xié)議是代替工程承包合同，因為動火工程時間性比較強，經常出現(xiàn)合同沒有審批完，工程就開始干的事實。從工程管理角度，沒有簽訂合同是不能施工的，因此這份承包協(xié)議暫時代替工程合同。正式合同審批完成后，此協(xié)議即廢止。
2.4.2、安全施工保障合同書
這份合同是明確施工方必須遵守建設方有關施工安全的規(guī)定。
2.4.3、東北管網改選項目部施工安全控制卡
通過這張控制卡，完成建設方與施工方關鍵工序的交接，實際也是一種責任主體的交接。
2.4.4、動火施工組織機構
建設單位與施工單位各自成立領導指揮機構，便于指揮調度。
2.4.5、動火施工關鍵環(huán)節(jié)檢查表
這張表包括4 部分內容，分別由安全組、工藝組、施工組、綜合協(xié)調組對動火準備過程的關鍵環(huán)節(jié)進行跟蹤檢查，只有全部關鍵環(huán)節(jié)都合格了，才能正式實施動火投產。
2.4.6、動火施工安全記錄
這是一份現(xiàn)場即時的安全記錄表，建設方、施工方指派專人對動火過程進行全過程記錄。
2.4.7、施工機具、設備檢查表
這份表由施工單位填寫，要求施工方正式實施動火前，必須對投入工程的設備如封堵器、切管機、抽油泵、吊車、吊具進行自檢，建設方進行監(jiān)督。
通過以上七項制度的實施，完成了從動火前、動火過程中直到動火結束后全過程的安全管理，從而達到了危害辨識、風險評價、消除隱患的目的。
2.5、強化動火準備
動火投產工程，最主要的就是準備工作。俗話說：大軍未動，糧草先行。動火就是動準備，就是這個道理。一般而言，動火投產工程工期就是10-20個小時，而為此進行的各方面準備都需要更多的時間，最起碼提前一周應該進行備料、辦理現(xiàn)場占地手續(xù)、工藝條件分析、動火封堵作業(yè)坑開挖、現(xiàn)場安全設施設置、現(xiàn)場環(huán)境、道路、機具、車輛、消防、醫(yī)療準備等。
長輸管網，要頻繁地安排停輸動火，難度是很大的。因此，應該特別強調“強化動火準備”這一觀念，把準備工作做的充分再充分。甚至把一些可以提前操作的施工任務都盡量放到準備期間完成，以減輕動火投產時間的工作強度和精力投入。
2.6、重在落實
以上用了較大的篇幅論述安全理念和相應的安全管理制度，然而，要實現(xiàn)動火工程的本質安全，只有理念和制度是不夠的，還應不遺余力的抓落實。東北管網抓落實的做法是：
2.6.1、一抓準備會議，會上由施工單位對動火作業(yè)施工準備情況進行匯報，各職能小組對現(xiàn)場準備的檢查和準備情況進行匯報，并提出整改意見。
2.6.2、二抓動員會議，會上由動火領導小組對整個動火作業(yè)準備情況進行總結，確定動火的各項工作是否就緒，明確動火組織，布置各項工作，確定最后動火時間。
2.6.3、三抓執(zhí)行力，有人認為，任何事故都來自于忽視安全的小毛病和壞習慣，而這些小毛病和壞習慣又來自于松散的管理。因此，對于干線動火這樣高風險的工程的安全管理，必須強調執(zhí)行力，作到雷厲風行、令行禁止。
3、結束語：
輸油管道動火的安全管理是輸油企業(yè)安全的重中之重，盡管我們長期以來都在關注這一問題，并且已經做了一些卓有成效的工作，但工作遠沒到位，安全管理仍需加強?，F(xiàn)在我們把從事這項工作中的一些做法和經驗展示給大家，希望能起到拋磚引玉的作用。
