飛行模擬機(jī)訓(xùn)練中心安全管理體系的建立實(shí)施
國際民航組織（icao）對(duì)安全的定義及含義
與普通大眾對(duì)安全的理解不同，icao對(duì)安全的定義如下：
safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to，and maintained at or below， an acceptable level through a continuing process of hazard identification and risk management。
（譯文）安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下①。
這個(gè)對(duì)“安全”下的定義是科學(xué)的、客觀的。不安全事件在航空運(yùn)營中是不可能被杜絕的。這也符合19世紀(jì)中期在美國空軍服役的一名工程師——愛德華·墨菲（edward a. murphy）說的一句俚語，后來演變?yōu)椤澳贫伞保╩urphys law）。墨菲定律的原話是：“if there are two or more ways to do something，and one of those ways can result in a catastrophe，then someone will do it. ”（如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會(huì)做出這種選擇。）。這個(gè)“定律”用非常平淡、通俗的語言反映了事物發(fā)展中偶然和必然之間的辯證關(guān)系。它在航空安全管理上的詮釋就是：“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，它總是會(huì)發(fā)生?！?/p>
所以在事故不可避免的情況下，如何正確認(rèn)識(shí)安全這個(gè)概念對(duì)于安全管理來說就顯得非常必要。上述的定義清晰地表明了安全是可以容納一定程度的事故的，并且通過一定的管理可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍內(nèi)。安全和事故是矛盾對(duì)立的兩面，但是兩者是辯證統(tǒng)一的。在這個(gè)清晰概念的基礎(chǔ)上，安全管理體系才能真正地建立起來。
安全管理體系概念提出的背景和目的
隨著全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨蠹彼僭鲩L，飛機(jī)數(shù)量持續(xù)增加，保障航空運(yùn)輸安全的壓力越來越大，給航空運(yùn)輸安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。安全管理體系（sms——safety management system）就是在這個(gè)背景下由國際民航組織（icao）在國際民用航空公約中作為安全項(xiàng)目工程的一部分，以“附件14，11，6......”的形式先后針對(duì)機(jī)場(chǎng)、空管、航空運(yùn)營人和維修機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門提出的。力圖通過這些航空業(yè)實(shí)體的安全管理實(shí)踐來提升航空運(yùn)輸?shù)陌踩?。個(gè)人還認(rèn)為，對(duì)于航空業(yè)來說，安全管理體系不僅能夠提高安全水平，而且能夠直接或間接增加效益，即“安全出效益”。
安全管理體系在中國
發(fā)達(dá)國家，如加拿大、美國、英國和新加坡，都已經(jīng)積極推進(jìn)航空安全管理體系的建立和實(shí)施。作為民航大國的中國，不僅要不斷購買歐美先進(jìn)的飛機(jī)，在“硬件”上與國際接軌，而且要在飛行安全管理的“軟件”建設(shè)上與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)達(dá)國家——民航強(qiáng)國保持同步。中國民用航空局在2005年初召開的民航航空安全工作會(huì)議上，明確提出了“推進(jìn)目標(biāo)管理，建立和完善企業(yè)’自我監(jiān)督、自我審核、自我約束和自我完善‘的安全管理體系和機(jī)制”的要求，旨在將安全管理從被動(dòng)模式轉(zhuǎn)向主動(dòng)模式，提升航空運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭?。?huì)議決定將完善ccar-121/135部，后來發(fā)布咨詢通告ac-121/135全面推進(jìn)sms建設(shè)，并且給出航空運(yùn)營人建立和推進(jìn)安全管理體系時(shí)間表：
·2023年5月30日前進(jìn)行期準(zhǔn)備工作；
·2023年1月1日前完成體系策劃工作；
·2023年5月30日前完成文件編制工作；
·2023年1月1日前通過局方補(bǔ)充審定。
安全管理體系的管理思想和特點(diǎn)
事實(shí)上，為了提高航空運(yùn)輸安全水平，各級(jí)民航組織積極研究、探索和實(shí)踐切實(shí)可行的安全管理辦法。航空安全管理理論的在歷史發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代②：
·機(jī)械時(shí)代：通過對(duì)設(shè)備的改進(jìn)，從技術(shù)層面提高安全水平。事故學(xué)理論就是在此期間發(fā)展起來的。
·人為因素時(shí)代：關(guān)注人為失誤原因，應(yīng)用人機(jī)工程學(xué)原理，為航空器設(shè)計(jì)了科學(xué)的人機(jī)界面，并引入駕駛艙資源管理、機(jī)組決策和配合能力訓(xùn)練等科學(xué)管理手段。危險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制理論在此階段發(fā)展起來。
·組織管理時(shí)代：關(guān)注整個(gè)組織建設(shè)和組織管理的有效性，關(guān)注安全隱患，重視系統(tǒng)管理觀念，將系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、發(fā)現(xiàn)、分析和控制作為各個(gè)部分相互配合、協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容，同時(shí)注重安全文化建設(shè)。系統(tǒng)安全理論就是這階段的成果。
安全管理體系就是這第三階段管理思想的體現(xiàn)。本人認(rèn)為它具有以下特點(diǎn)：
安全管理體系不是“革命”，不是把以前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度推到重來，而是在原有的基礎(chǔ)上，充分融合資源，完善管理。
安全管理體系不是搞“集團(tuán)軍”和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”；不是在“安全100天”活動(dòng)中一大幫安全審查人員對(duì)各部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全集中整頓，就像學(xué)校開學(xué)的時(shí)候進(jìn)行全校大掃除一樣；而是持續(xù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、改進(jìn)、狀態(tài)監(jiān)控和過程控制、評(píng)價(jià)反饋這樣閉環(huán)控制來實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全。
安全管理體系不是一個(gè)獨(dú)立的規(guī)章，更不是掛在墻上的死規(guī)章或者標(biāo)語口號(hào)等形式主義。不是一個(gè)具體的硬性指標(biāo)，而是如同全面質(zhì)量管理（tqm）一樣，體現(xiàn)的是一種管理（哲學(xué)）思想。安全管理如同食物中的鹽，對(duì)于人的生存不可或缺，但也不能也沒有必要單吃。所以要把安全管理措施融入、滲透到具體工作規(guī)定和流程中里面。
安全管理體系不是僅僅針對(duì)規(guī)章制度的建設(shè)，更加注重、倡導(dǎo)和營造積極的新型安全文化。激勵(lì)員工勤于學(xué)習(xí)思考，善于溝通信息（尤其是主動(dòng)報(bào)告），積極主動(dòng)工作。把安全管理的方針、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)變成全體員工的價(jià)值觀和行為方式。這種管理體現(xiàn)了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。
安全管理體系不是“事后諸葛亮|”和“馬后炮”，也不是簡單的“亡羊補(bǔ)牢”。對(duì)于事故發(fā)生后（事后），要著眼于整個(gè)系統(tǒng)，找出真正的危險(xiǎn)源，制定改正措施。而且在事故發(fā)生前（事前），憑借員工的信息、經(jīng)驗(yàn)和推斷，主動(dòng)報(bào)告，通過主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定整改措施。主動(dòng)式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也體現(xiàn)了安全“關(guān)口前移”的理念。
飛行模擬機(jī)訓(xùn)練中心的安全管理體系的建立和實(shí)施
與航空運(yùn)營人、機(jī)場(chǎng)、空管和維修機(jī)構(gòu)等大規(guī)模的企業(yè)機(jī)構(gòu)相比，以飛行模擬機(jī)為運(yùn)營設(shè)備的飛行訓(xùn)練中心，它的安全壓力較小，但是“麻雀雖小，五臟俱全”，安全管理體系的建立和實(shí)施也是必需的，只是規(guī)模小了點(diǎn)。
安全管理體系，顧名思義，這個(gè)體系就是圍繞安全為核心進(jìn)行管理而建立起來的。既然稱之為管理，那么它和一般的管理學(xué)的理論是有共性的。安全管理體系也反映了計(jì)劃，組織，人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制五項(xiàng)管理基本職能。
建立安全管理系統(tǒng)的四個(gè)基本步驟③：
（1）建立有效的安全組織。安全管理體系的建立和實(shí)施必需是自上而下地推行，所以有效的安全組織是必需的。明確規(guī)定各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和權(quán)利；制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃和預(yù)案，配備必要的安全管理和事故調(diào)查設(shè)備、設(shè)施，建立暢通的信息渠道。“加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)……實(shí)現(xiàn)安全的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，發(fā)生問題的教訓(xùn)也恰恰在于責(zé)任落空……”④。這就是管理學(xué)上講的組織職能。
（2）建立安全管理政策與目標(biāo)體系。制定盡可能細(xì)化和量化的安全目標(biāo)，完善安全政策（《航空安全手冊(cè)》是很好的參照資料）、規(guī)定和工作程序。建立各個(gè)部門溝通和協(xié)作的渠道，建立獨(dú)立的安全審計(jì)和監(jiān)督過程。這體現(xiàn)了管理中計(jì)劃的職能。
（3）建立安全監(jiān)督系統(tǒng)。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（可接受、可容忍和不可接受的風(fēng)險(xiǎn)梯度）和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，建立及時(shí)可靠并具有反饋功能的安全信息系統(tǒng)，制定安全管理系統(tǒng)的文件體系。這就是管理學(xué)上講的控制職能。
（4）培養(yǎng)和建立安全文化氛圍。這一步驟是整個(gè)sms中最靈活、最簡單（也可能是最困難的）和最有效的步驟，而且這一步驟要貫穿整個(gè)體系。安全的落實(shí)不僅僅在于條條框框的規(guī)章制度和工作程序，更重要的是員工的責(zé)任心。sms的主動(dòng)的安全管理特征就是體現(xiàn)在員工的自下而上的主動(dòng)報(bào)告中。尤其對(duì)于與安全最近的一線員工，他們可以憑借直覺和經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的異常（聲音、氣味等蛛絲馬跡）和安全隱患。而員工的責(zé)任心來自于教育、企業(yè)文化和領(lǐng)導(dǎo)合適的激勵(lì)。員工的不滿將導(dǎo)致責(zé)任心缺失，這本身就是安全隱患。可見，員工的責(zé)任心是把“雙刃劍”，如何發(fā)揮員工主動(dòng)積極性和創(chuàng)造力就是屬于管理學(xué)中人事和領(lǐng)導(dǎo)職能的范疇了。
飛行模擬機(jī)訓(xùn)練中心的安全管理體系的建立和實(shí)施過程中注意的事項(xiàng)：
（1）注重安全管理體系的系統(tǒng)性，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心。
本人結(jié)合飛行模擬機(jī)訓(xùn)練中心的運(yùn)行情況，畫出這個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡圖：
圖：1.1
在這個(gè)系統(tǒng)簡圖中，管理作為平臺(tái)，其他部分都是在管理下運(yùn)行的。系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)來自于：
·設(shè)備和環(huán)境對(duì)人員（訓(xùn)練人員和維護(hù)人員）的傷害；
·人員和環(huán)境對(duì)設(shè)備的損壞；
·環(huán)境（內(nèi)、外環(huán)境）對(duì)人員和設(shè)備的傷害和損壞；
·管理本身對(duì)于設(shè)備和人員的傷害和損壞。這一條最容易忽略，因?yàn)椤爸痪壣碓诖松街小薄?/p>
在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，要從系統(tǒng)的角度分析真正的危險(xiǎn)源，并以此制定正確的措施。
（2）樹立“持續(xù)安全”理念，在安全管理體系中始終把風(fēng)險(xiǎn)管理形成閉環(huán)管理，遵循：
·事前/事后查明安全危害。
·保證實(shí)施和維持可接受的水平所必需的補(bǔ)救措施。
·對(duì)達(dá)到的安全水平進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和定期評(píng)估。
“識(shí)別-評(píng)價(jià)-控制-監(jiān)控-評(píng)估”的順序能夠清晰地辨別出風(fēng)險(xiǎn)源以及措施的有效性，做到“有頭有尾”，而不是“虎頭蛇尾”。
（3）管理規(guī)章和工作流程的可執(zhí)行性和效率。
在安全管理體系中制定的管理規(guī)章和工作流程不僅要正確（正確與否有待實(shí)踐的檢驗(yàn)），而且要有可執(zhí)行性和效率。制定清晰明了、“簡約而不簡單”，人性化的規(guī)章和流程。
（4）構(gòu)建良好的安全文化。
“從上而下”推動(dòng)實(shí)施的安全管理體系必須需要“自下而上”的配合。通過人本管理充分發(fā)揮基層人員的積極性和創(chuàng)造力。
對(duì)于飛行模擬機(jī)訓(xùn)練中心來說，它的運(yùn)行環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，所以完善規(guī)章、工作流程和建設(shè)良好安全文化，調(diào)動(dòng)員工積極性是安全管理體系的建立和實(shí)施過程中的重點(diǎn)。通過安全管理體系的實(shí)施一定會(huì)持續(xù)地將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的安全水平，保障飛行訓(xùn)練中心安全地運(yùn)營。
引注說明：
①、 ④：李家祥局長在2023年初在民航工作會(huì)議上的講話。
② ：部分引用了《安全管理系統(tǒng)：提升航空運(yùn)輸安全管理水平》——南京祿口國際機(jī)場(chǎng)安全與質(zhì)量部 孫映祥。
③：參照了民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布的資訊通告ac-121/135。
