安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析
引言
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我隊(duì)基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，與之對應(yīng)的安全事故也層出不窮，安全保衛(wèi)處的安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。
一、我隊(duì)安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀
我隊(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)已較為健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本-造價(jià)-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。我隊(duì)加入wto后，已等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織is014000環(huán)境管理體系，并頒布了gb/t28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。
外國先進(jìn)國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負(fù)責(zé)，保險(xiǎn)制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我隊(duì)“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我隊(duì)以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。
我隊(duì)大部分承包商的建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理，多以能符合檢查機(jī)構(gòu)的檢查為主要目標(biāo)，可見，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，仍是我隊(duì)安全保衛(wèi)處安全管理的艱巨任務(wù)。
二、現(xiàn)有管理體制的不足
多年來，我隊(duì)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。
（一）“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢地位，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。
（二）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機(jī)制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產(chǎn)沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏有力度的處罰，客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的僥幸心理。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤，忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關(guān)。這種心理致使施工方在安全生產(chǎn)管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
（三）隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我隊(duì)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對于不按基本建設(shè)程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。另外，從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)知識、自我保護(hù)意識差，給安全生產(chǎn)帶來較大的管理難度。
三、現(xiàn)階段安全管理方法的弊端
現(xiàn)階段安全保衛(wèi)處安全管理方法主要存在以下弊端：
（一）教育不到位。以往的傳統(tǒng)教育對宣傳教育沒有高度重視，對安全工作認(rèn)識不夠，造成員工的意識當(dāng)中根本沒有安全的概念。
（二）輕視事前管理，注重事后管理。一般在出現(xiàn)安全事故后，領(lǐng)導(dǎo)干部必須處理，然后加強(qiáng)安全工作的管理，大有“亡羊補(bǔ)牢”的感覺，在短時(shí)間內(nèi)會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性還很大。
（三）不能調(diào)動每個(gè)人的主動性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。廣大員工認(rèn)為，安全管理工作是領(lǐng)導(dǎo)分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，形成安全管理人員孤立地實(shí)行安全管理，收效很小。
（四）沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理方式，難以落實(shí)。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學(xué)性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實(shí)效。其實(shí)，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學(xué)，與生產(chǎn)實(shí)踐一樣有著緊密、嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個(gè)的制度，沒有系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，所以難以落實(shí)，很難起到相應(yīng)的作用。
四、完善和改進(jìn)管理體制，做好安全控制
要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴(yán)格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
（一）重新界定建設(shè)活動中建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，或建立建設(shè)方與施工方共同對安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。
（二）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益的氛圍。
（三）實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
（四）工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的安全保衛(wèi)處進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。
（五）成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控，或強(qiáng)化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
（六）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。
