如何做好承包商的安全監(jiān)督管理
對業(yè)主來說，承包商安全監(jiān)督管理是在各項建設(shè)過程中或承包活動中最頭疼的問題，承包商雖說也分特、一、二、三級或其他，獲得各級別資質(zhì)也是經(jīng)過國家或省市相關(guān)部門評審過后而定的，但真正好管、能做到規(guī)范的有幾個，完全聽從業(yè)主使喚的又有幾個，有時還敢與業(yè)主人員鬧翻情形，所有這些表現(xiàn)不外乎以下幾個原因：
一、很多一、二級的承包商都是掛羊頭買狗肉，其實他們的實力完全沒有達到這個級別，甚至還是臨時組建的，只是借用別人公司的名義從事這項業(yè)務(wù)。有的人會說，要是這個承包商出問題，被掛靠的單位可要倒霉，是的，沒錯，法律認可的是法人代表，但誰想過他們背后那些具大的利益驅(qū)動呢？因為他們靠的是運氣，如運氣好的，他可獲得一筆可觀的經(jīng)濟回報，另外，每當(dāng)出現(xiàn)安全問題，包括承包商或政府相關(guān)部門都希望把事情做到大事化小、小事化了，能不報就不報，能私了就私了，盡量不影響到政府官員的業(yè)績，也正是這樣原因，使有資質(zhì)的單位自然而然地把安全工作放到第二、第三位，甚至更遠了。
二、承包商和監(jiān)理安全管理人員不作為，為什么呢？難道他們都不知道危害嗎？不，承包商安全管理人員可能真不知道，但監(jiān)理肯定知道，只是因為種種原因而不能真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在這我把承包商和監(jiān)理安全人員分開分析。承包商為了節(jié)約成本，他們尋找社會上有利益驅(qū)動的注冊安全工程師，將證書掛靠在他們單位，就依現(xiàn)在的注安行情，價格很低，國家也沒有強制的法律條文提高注安師的待遇，從而使他們有外掛掙錢的想法，正是如此，懂安全的不從事安全，不懂安全人的借別人證書從事安全，這樣一來，項目安全問題就不易“被發(fā)現(xiàn)”，對于業(yè)主安全管理人員提出問題也就象是找他們麻煩，無中生有、小題大做的那種現(xiàn)象了。監(jiān)理安全人員在我認為應(yīng)該是有點知識水平的，但不知為什么，總會出現(xiàn)兩面性，一面是維護業(yè)主的面子，一面是維護承包商的利益，當(dāng)業(yè)主提出的問題，會很快的督促承包商完成整改，但自己卻很少提出新的問題，這些蹊蹺問題，也許跟現(xiàn)在中國特色社會主義有關(guān)吧。
三、不進行公開招標而內(nèi)部指定承包商，對于承包商都是朋友親戚關(guān)系或利益關(guān)系，不論你有什么樣的資質(zhì)，只要把事情做下來就好。對于這樣的情況，承包商只顧眼前利益，減少各類成本，當(dāng)然也就包括安全經(jīng)費，盡量使利潤最大化。當(dāng)然，利潤最大化沒什么不好，只要在安全的前提下獲取沒什么不妥。也正是這樣，承包商就有高高在上，無所不能，可以不聽從除幾個要角之外的人，使業(yè)主安全管理變成真空，安全工作成了空中樓閣。
四、承包商員工安全意識太差。這不是個別，大部分都是這樣，因為很多承包商只有技術(shù)和管理人員，但沒有自己一幫人馬。有時承包商還要考慮當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)及社會關(guān)系問題，大量使用當(dāng)?shù)嘏R時人員，由于這些臨時人員沒經(jīng)過安全培訓(xùn)也沒有類似的工作經(jīng)驗，在安全意識比正式員工有很大的差別，同時，對于特殊作業(yè)人員，還屬于無證作業(yè)，違章隨處可見，在他們眼里，完成任務(wù)是天使，一點違章是不算什么。
當(dāng)我們看清問題所在后，就會知道如何找對策措施。對于正規(guī)的企業(yè)，想把安全管理工作提升一個臺階，我想從安全角度來提幾點個人建議：
第一、公開招標，且招標委員會由業(yè)主各部門各專業(yè)人員組成。招標文件也不是由一個部門或一個人完成及評審，應(yīng)由相關(guān)的部門及各專業(yè)人士參與討論，并達成共識，這樣才能體現(xiàn)出專業(yè)性及科學(xué)性，也規(guī)避一些隱蔽的利益問題。
第二、民主地擬定合同。對于承包商的合同不能照搬外來單位原稿加以修改形成或由單個部門、個人完成，應(yīng)由主辦單位結(jié)合自身項目的特點編制合同總體框架，再由各部門各專業(yè)人士完成各專業(yè)模塊的合同內(nèi)容，包括附件。附件不怕麻煩，越詳細越好，特別是業(yè)主的各項管理制度，同時招標文件也算是合同內(nèi)容的部分加以約束。合同不是單方的，應(yīng)雙方共同協(xié)商，對于有爭議條款，應(yīng)以法規(guī)和招標文件作為參考依據(jù)，形成共識，并做出承諾。
第三、建立健全安全管理制度。對于安全管理，就要有制度來支撐你的管理行動，特別是承包商的管理相關(guān)的制度，如承包商管理制度、安全責(zé)任制制度、安全目標管理制度、教育培訓(xùn)制度、臨時用電制度等等，制度就象規(guī)范、指南，引領(lǐng)承包商安全從事作業(yè)，也是業(yè)主指導(dǎo)和督促承包商安全管理的行動指南。
第四、要充分體現(xiàn)“安全第一”的方針。很多企業(yè)都知道“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，但能很好的落實“安全第一”有幾個，從安全管理人員的地位就可以看出來企業(yè)執(zhí)行“安全第一”方針的落實情況。管理人員沒有地位，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有權(quán)利就沒有人聽從你的安排或糾正，這就是中國特色。我見過一個企業(yè)，老總說他們公司很重視安全，已很好地把“安全第一”的方針落到實處，還例舉出他是如何落實方針的實例，但我了解到該公司的組織結(jié)構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)沒有安全管理這個部門，也沒安全管理人員，也沒發(fā)現(xiàn)其委托中介機構(gòu)代管的跡象。對于這樣的企業(yè)能叫落實“安全第一”嗎？回過頭來說說承包商的安全管理，要是想安全管理人員能很好地對發(fā)揮其作用，就要賦予安全管理人員的職責(zé)和權(quán)利。權(quán)利不是越大越好，但沒有權(quán)利真的不行。象經(jīng)濟處罰，有利有弊，但合理利用好處罰制度，引導(dǎo)承包商理解我們的管理手段，經(jīng)濟處罰會得到正面的效應(yīng)。我想絕大部分企業(yè)不會利用經(jīng)濟處罰這個制度來亂做非為，也不會把處罰作為管理的目的，而是一種手段。所以對我們現(xiàn)所在社會，有一定的處罰權(quán)是最好的管理手段。除了這之外，安全管理人員對支付承包商的每一筆款項應(yīng)有簽字權(quán)，我說簽字權(quán)不是象財務(wù)人員說的那種簽字，而是在承包商付款申請書中應(yīng)得到安全管理人員認可簽字，這樣可以全面的多方位的監(jiān)督承包商，讓其服從業(yè)主安全人員的監(jiān)督管理。
第五、領(lǐng)導(dǎo)支持，始終堅持“安全第一”不松口。不論什么工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，你就無法完成任務(wù)，也無法實現(xiàn)自身價值。我曾在同一個單位前后接觸兩個承包商，第一個承包商是因為太狂妄，無視我們的管理，對于我們提出問題只是左耳進右耳出，當(dāng)然出現(xiàn)這個問題就是因為上層不給太多支持，不但不支持，反而幫助承包商說話，說我們安全管理人員管得太嚴，有失人格，做檢查記錄和會議記錄是在逃避責(zé)任等等。其實安全管理是一門藝術(shù)，不僅讓承包商接受你的管理，又高興的迎合你，但當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益選邊站的時候，這個藝術(shù)就變成藝木，不由你發(fā)揮。
第六、發(fā)揮監(jiān)理公司作用，利用好監(jiān)理應(yīng)有的職責(zé)。監(jiān)理公司是為業(yè)主服務(wù)，聽從業(yè)主安排，協(xié)助業(yè)主做好承包工程各項監(jiān)督。監(jiān)理在安全管理方面應(yīng)站在業(yè)主安全管理的前沿，他們更應(yīng)主動的積極向上的把關(guān)問題，督促承包商按照業(yè)主和法規(guī)要求進行規(guī)范。監(jiān)理一定要始終如一的站在業(yè)主這一方，不能有任何的思想變化。我見過一個公司的監(jiān)理，是由承包商找的，他們吃喝住都與承包商在一起，錢也是由承包商從業(yè)主領(lǐng)后發(fā)給他們的，你說這樣的監(jiān)理他能為業(yè)主服務(wù)嗎？從內(nèi)心講，我要是監(jiān)理人員也不會感激業(yè)主的，因為錢不是從你那領(lǐng)的，給錢的那個人才是爺。
第七、加強對承包商作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高其安全意識。對于承包商從業(yè)人員的安全意識差應(yīng)是普遍問題，但要避免類似現(xiàn)象真的很難，為此，業(yè)主、監(jiān)理要監(jiān)督承包商應(yīng)加強其從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，特別法規(guī)要求做到三級培訓(xùn)，承包商應(yīng)當(dāng)完全執(zhí)行。除此之外，監(jiān)理和業(yè)主安全管理人員也根據(jù)現(xiàn)場要求有針對性的對承包商從業(yè)進行安全培訓(xùn)，讓承包商的從業(yè)人員了解業(yè)主安全管理相關(guān)規(guī)定及安全管理理念，促進其安全意識的提高。
總之，不論采取什么的措施去監(jiān)督承包商，目的只有一個，安全施工，保障一方平安。
