基于公路與橋梁工程談起施工的安全管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，現(xiàn)代化程度不斷提高，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，公路橋梁施工建設(shè)將成為其中重要的組成部分。近幾年我國(guó)加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，使得公路和橋梁工程迅猛發(fā)展，大大地改觀了目前的交通面貌。但是在公橋梁工程施工中，缺乏安全意識(shí)，運(yùn)用一些不懂技術(shù)的廉價(jià)勞動(dòng)力，引發(fā)了很多安全事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了威脅，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此加強(qiáng)公路與橋梁工程施工安全管理已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 1公路與橋梁工程施工安全管理的內(nèi)涵 安全管理是施工企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程安全為目的的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理。其基本任務(wù)是按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)的要求，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，采取相關(guān)的安全管理對(duì)策措施，以期科學(xué)地、前瞻地、有效地發(fā)現(xiàn)、分析和控制生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施和安全管理制度，主動(dòng)防范、控制事故和職業(yè)病的發(fā)生，避免、減少事故及所造成的損失。隨著改革開(kāi)放，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，使得國(guó)家級(jí)高速公路和地方高等級(jí)公路迅猛發(fā)展，形成了比較完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)。然而在實(shí)際施工中由于不懂得安全生產(chǎn)管理，造成公路橋梁施工過(guò)程中發(fā)生安全事故，其影響很大，會(huì)直接導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)的損失，給施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。因此，如何確保公路工程特別是高速公路橋梁程的施工安全，從而順利實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。 2公路橋梁施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題 2.1安全管理的意識(shí)薄弱。一是施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏安全思想認(rèn)識(shí)，不能擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)安全工作的重要性只是停留在說(shuō)上，存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全生產(chǎn)的傾向，認(rèn)為干工程是大事，而安全工作應(yīng)該放在工程之后，未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，在管理機(jī)構(gòu)上，由于對(duì)安全工作缺乏足夠的重視，對(duì)安全重視不夠，工作力度不大，并沒(méi)有設(shè)置健全的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有建立完善的安全投資、安全培訓(xùn)等制度。安全工作處于被弱化的狀況，即使有相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)也不健全，制度不落實(shí)，徒有形式，安全責(zé)任主體落實(shí)不到位，安全管理工作薄弱。二是員工也沒(méi)有形成良好的安全意識(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)安全操作規(guī)程，消防防火等安全防護(hù)知識(shí)缺乏了解，不佩戴安全帽，私自亂搭亂扯電線，他們大多只知道憑自己的經(jīng)驗(yàn)辦事，而很少遵守操作規(guī)程，即使發(fā)現(xiàn)有操作危險(xiǎn)，他們大多會(huì)存在僥幸心理而我行我素。 2.2施工前安全設(shè)計(jì)不合理，安全材料使用不合格。 據(jù)某知名組織分析，很多安全事故是因?yàn)榍捌诠こ添?xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，主要是指：圖紙的設(shè)計(jì)未經(jīng)過(guò)專家論證，太注重理論設(shè)計(jì)，沒(méi)有考慮實(shí)際工程需要；勘察文件或報(bào)告不詳細(xì)、不準(zhǔn)確、不能真實(shí)全面地反映實(shí)際的地下情況；在設(shè)計(jì)中不按照法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不能適應(yīng)工程的發(fā)展，沒(méi)有考慮到用戶安全的需要，對(duì)施工的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位沒(méi)有予以強(qiáng)調(diào)；對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議等。除此之外，在技術(shù)交底之后，存在著一些為了節(jié)約成本傾向，對(duì)于安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件等安全材料的引進(jìn)，并沒(méi)有出具相關(guān)的三包證明和合格證明，給安全生產(chǎn)管理埋下了巨大的隱患。
2.3施工安全規(guī)程不夠健全，違法違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)有的公路橋梁工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范主要規(guī)定了一般公路橋梁施工安全的技術(shù)要求，只具有一般性，對(duì)于公路車輛流量大、行駛速度高的新形勢(shì)，以及在自然環(huán)境惡劣條件下的公路橋梁作業(yè)施工并沒(méi)有明確的規(guī)定，這使得施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)受到車輛行駛以及惡劣環(huán)境的影響，從而給施工安全管理帶來(lái)較大困難，出現(xiàn)很多新的問(wèn)題需要去研究和解決。除此之外，由于缺乏明確的安全施工管理規(guī)程，施工單位的違章作業(yè)、違章指揮，無(wú)證設(shè)計(jì)（施工）、越級(jí)設(shè)計(jì)（施工）、邊設(shè)計(jì)邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計(jì)，隨意更換設(shè)備，拓寬路基，減少成本，不采取配套的安全措施，不進(jìn)行逐級(jí)安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，是導(dǎo)致建設(shè)工程施工存在安全隱患、發(fā)生安全事故的主要原因。 3加強(qiáng)公路與橋梁工程安全管理的措施與建議 3.1提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。首先，施工企業(yè)在思想上要樹(shù)立“安全第一”的思想，要充分認(rèn)識(shí)到安全管理是關(guān)系到工程建設(shè)和人人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性。其次，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建立健全安全管理機(jī)制，《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。因此，企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定建立專門的安全生產(chǎn)管理人員，開(kāi)展日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，力爭(zhēng)把安全事故遏制在萌芽階段。其次要重視對(duì)員工的安全教育，使其知道生產(chǎn)勞動(dòng)其安全的重要性和防護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)方法，了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及安全事故應(yīng)急措施；掌握本崗位的安全操作技能，力圖在施工中避免安全事故。 3.2建立健全安全規(guī)章制度，規(guī)范施工行為。除了加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公路橋梁施工的施工的規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化外，還要建立專門針對(duì)特殊條件的規(guī)章制度，比如使用率較高、車流量較大的公路的施工規(guī)定以及特殊地質(zhì)，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)公路橋梁施工的施工規(guī)定。施工單位要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度進(jìn)行施工，堅(jiān)決杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)（施工）、越級(jí)設(shè)計(jì)（施工）、邊設(shè)計(jì)邊施工、違法分包轉(zhuǎn)包、擅自修改設(shè)計(jì)等不法行為，在施工前要進(jìn)行安全技術(shù)交底，有問(wèn)題及時(shí)提出，以防因技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故，在現(xiàn)場(chǎng)要加強(qiáng)安全保護(hù)措施，所有的施工人員都要在安全的條件下采取配套措施安全施工，施工中不能隨意更改設(shè)計(jì)，改變圖樣，遇到特殊問(wèn)題時(shí)應(yīng)向上級(jí)報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后再進(jìn)行操作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.3技術(shù)管理工作的組織實(shí)施與革新 公路施工技術(shù)管理工作不能固步自封，止步不前，應(yīng)經(jīng)常走出去進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，在借鑒其他先進(jìn)技術(shù)和有效管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本身需求和實(shí)際情況，不斷推廣實(shí)踐和學(xué)習(xí)吸收。施工技術(shù)組織實(shí)施主要是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高機(jī)械化水平，建立和健全技術(shù)管理組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)責(zé)任制度。實(shí)行技術(shù)責(zé)任制的目的是保證各技術(shù)崗位都有技術(shù)負(fù)責(zé)人，防止和杜絕施工中責(zé)任不清或無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。同時(shí)可以充分發(fā)揮技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。認(rèn)真落實(shí)技術(shù)交底和技術(shù)檔案管理制度。圖紙會(huì)審要求要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。未經(jīng)會(huì)審的施工圖紙不得用于施工。技術(shù)交底工作可分級(jí)進(jìn)行，分級(jí)管理，目的是使全體參與職工施工進(jìn)度；提高工程施工質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)；合理節(jié)約施工資源，降低施工直接成本；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和變更管理，爭(zhēng)取最大工程施工效益。技術(shù)革新主要是對(duì)陳舊的施工工藝和操作方法進(jìn)行改革或優(yōu)化、對(duì)施工設(shè)備和工具進(jìn)行改進(jìn)提高效率、對(duì)原材料方面進(jìn)行改進(jìn)降低消耗或綜合利用、應(yīng)用先進(jìn)管理方法、完善施工實(shí)用技術(shù)等，對(duì)于重大技術(shù)改造方案和新技術(shù)應(yīng)用方案應(yīng)作為重大課題系統(tǒng)地進(jìn)行研究論證，最終企業(yè)通過(guò)技術(shù)組織實(shí)施和施工技術(shù)革新，不斷提高生產(chǎn)水平。4 結(jié)束語(yǔ)安全管理是公路與橋梁工程施工橋梁施工的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的水平高低，直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。安全施工涉及面廣，要求高，需要各方面做好安全管理工作，才能不斷提高工程質(zhì)量，服務(wù)于社會(huì)。
