淺析如何做好總承包模式下的安全管理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。由此看來(lái)，建設(shè)工程中總承包單位的安全責(zé)任是非常重大的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，在重視經(jīng)濟(jì)利益的今天，總承包安全管理尤為重要，針對(duì)目前全國(guó)多數(shù)大型企業(yè)走總承包發(fā)展路線的策略，我對(duì)目前所從事總承包模式下的安全管理工作提出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
一、明確目標(biāo)管理
每個(gè)項(xiàng)目伊始，都建立明確的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等目標(biāo)，然而目標(biāo)的制訂與管理確是兩會(huì)事，很多項(xiàng)目都有大而化之的目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)很多時(shí)候都是空談。首先我們應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)的分解與落實(shí)入手，切實(shí)的落實(shí)到每一個(gè)人。比如說(shuō)“死亡事故為零”，那么我們?cè)趯?shí)際的運(yùn)行中如何將這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這就要求我們針對(duì)目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分解，針對(duì)各自的施工特點(diǎn)制定簡(jiǎn)單而精細(xì)的執(zhí)行措施，措施制定后應(yīng)組織進(jìn)行宣傳，要使每一個(gè)作業(yè)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各項(xiàng)管理方法、手段、技術(shù)等要求；其次針對(duì)目標(biāo)我們要有一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中國(guó)這個(gè)社會(huì)，每年都要有一定百分比的gdp增長(zhǎng)，在現(xiàn)實(shí)的施工管理過(guò)程中，尤其是對(duì)作業(yè)人員的管理尤為欠缺，事兒是作業(yè)人員干出來(lái)的，如何讓作業(yè)人員嚴(yán)格按照規(guī)范、規(guī)程辦事是我們管理的核心，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制如果能很好的深入作業(yè)人員，將對(duì)我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。
二、健全安全管理組織機(jī)構(gòu)、狠抓項(xiàng)目管理
工程項(xiàng)目施工，必須要有一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、職能健全的組織機(jī)構(gòu)，才能對(duì)施工的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理、監(jiān)督和控制?？偝邪仨毟鶕?jù)規(guī)范要求、合同要求，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、人員配套到位和管理制度健全三到位。承包單位也必須按照91號(hào)文的要求設(shè)置各自的安全管理組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)如何抓好班組安全管理將是承包單位安全管理的核心。這樣整個(gè)項(xiàng)目形成完好的安全管理組織體系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)控制。同時(shí)在項(xiàng)目的實(shí)際管理中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須賦予安全管理人員較高的管理權(quán)限，確?，F(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)事情能做到“5個(gè)凡事”：即凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有查必果。在安全生產(chǎn)管理方面，總承包項(xiàng)目部全員必須保持清醒的頭腦，通過(guò)組織召開(kāi)安全專題會(huì)議、監(jiān)督班組職工開(kāi)展安全知識(shí)學(xué)習(xí)等多種形式，監(jiān)督承包單位對(duì)全體職工進(jìn)行安全操作規(guī)程、安全施工規(guī)范的教育，從而不斷提高職工對(duì)安全文明施工重要意義的認(rèn)識(shí)，我們必須以安全生產(chǎn)為前提，在施工中將安全生產(chǎn)放在第一位，要求所有職工要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)安全工作責(zé)任心，不能只重工期，也不能只求進(jìn)度，華能前董事長(zhǎng)李小鵬曾說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有安全的質(zhì)量和進(jìn)度是沒(méi)有意義的，沒(méi)有進(jìn)度的質(zhì)量和安全也是沒(méi)有意義的。”我們?cè)陧?xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行中，各級(jí)都應(yīng)切實(shí)抓好項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作，確保生產(chǎn)安全。
三、建立完善的安全管理體系、定期組織體系運(yùn)行的監(jiān)察
建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的有效途徑。為保證安全管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，確保工程安全施工，工程項(xiàng)目在開(kāi)工之初，首先必須著手建立健全安全管理體制，并隨著項(xiàng)目進(jìn)程的不斷變化和施工人員的不斷調(diào)整進(jìn)一步完善安全保證體系；其次針對(duì)項(xiàng)目施工特點(diǎn)，必須建立項(xiàng)目安全管理各項(xiàng)程序，同時(shí)隨著工程的進(jìn)展，事實(shí)針對(duì)工程特點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)程序進(jìn)行升版、頒布，逐漸提高項(xiàng)目安全管理水平。多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，安全管理是管理科學(xué)的一項(xiàng)分支，它是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門、承包單位密切配合及相互協(xié)作的結(jié)果，要依靠科技進(jìn)步才能逐漸提高安全管理水平，使安全管理工作做到科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。再次，要將分包安全管理人員納入總承包安全管理范圍中，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)各級(jí)安全管理人員責(zé)任心的意識(shí)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)安全管理人員的積極性。同時(shí)各承包單位也必須建立各自的安全管理體系，確保整個(gè)項(xiàng)目大體系有效運(yùn)行。最后對(duì)于項(xiàng)目體系的運(yùn)行，我們必須制定體系運(yùn)行的監(jiān)督檢查程序，對(duì)自身及各承包商體系運(yùn)行的情況定期組織檢查及現(xiàn)場(chǎng)施工的各項(xiàng)定期檢查、專項(xiàng)檢查等，對(duì)檢查提出的問(wèn)題必須及時(shí)、有效的進(jìn)行整改，確?，F(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)隱患處于萌芽狀態(tài)。
四、確保安全資金投入和使用。
安全經(jīng)費(fèi)的使用要嚴(yán)格按照建設(shè)部89號(hào)令執(zhí)行，項(xiàng)目安全資金的有效投入將是項(xiàng)目安全管理工作能否做好的必要因素，在以總承包模式下的安全管理中，我們?nèi)绾伪O(jiān)督做好資金的投入、確認(rèn)是管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)。首先我們應(yīng)制定項(xiàng)目安全經(jīng)費(fèi)的使用管理規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)管理，分階段使用，做到專款專用；其次各承包商要對(duì)工程施工有一定的預(yù)想，按照項(xiàng)目進(jìn)度制定詳細(xì)的投入計(jì)劃，在審核中我們也應(yīng)要有一顆清晰的頭腦，結(jié)合項(xiàng)目施工實(shí)際確保安全費(fèi)用真正的投入，為安全施工創(chuàng)造必要條件；再次，對(duì)各承包商上報(bào)的每一筆安全費(fèi)用的支出要監(jiān)督做到使用明確、票據(jù)完整、性質(zhì)準(zhǔn)確、賬目清晰。
五、危險(xiǎn)源的辨識(shí)和過(guò)程監(jiān)控
各種危險(xiǎn)源，處于各自的實(shí)際管理狀態(tài)或監(jiān)控狀態(tài)。由于人為干預(yù)不同，即便是同一類的危險(xiǎn)源，現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)度也會(huì)截然不同。總承包單位在項(xiàng)目伊始應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際從工程的基礎(chǔ)、主體、安裝、裝飾等階段編制項(xiàng)目危險(xiǎn)源清單并頒布，各承包單位在各自主項(xiàng)開(kāi)始施工前因根據(jù)總承包項(xiàng)目危險(xiǎn)源清結(jié)合各自施工特點(diǎn)對(duì)施工存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)并上報(bào)總承包單位。在實(shí)際的工程施工過(guò)程中，總承包單位還應(yīng)結(jié)合工程施工進(jìn)展定期對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)并頒布。加強(qiáng)項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)的監(jiān)控，通過(guò)靜態(tài)的隱患排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，才能更加有效地達(dá)到防患于未然的目的。
六、完善事故/事件應(yīng)急機(jī)制
目前我國(guó)的應(yīng)急管理機(jī)制還有所欠缺，隨著69號(hào)令的頒布，各大企業(yè)均建立健全本單位應(yīng)急管理機(jī)制，但很多時(shí)候應(yīng)急管理仍然流于形式，每起事故/事件的發(fā)生均有處理措施不當(dāng)?shù)那闆r，或根本不知道應(yīng)急處置的基本原則，個(gè)別單位連應(yīng)急預(yù)案的編制審批都不清楚等等，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須重視應(yīng)急體系的建立、實(shí)施。首先我們應(yīng)該按照aqt9002嚴(yán)格編制本項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)會(huì)同多個(gè)部門進(jìn)行編制、審批；其次應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育我們應(yīng)該定期組織學(xué)習(xí)，確保每一個(gè)項(xiàng)目相關(guān)人員都能知道應(yīng)急預(yù)案的處置流程及處置措施；再次，項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)該定期組織演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，定期組織修訂升版。
結(jié)束語(yǔ)
以上是我對(duì)總承包項(xiàng)目安全管理工作一些比較淺的認(rèn)識(shí)，當(dāng)然以上6點(diǎn)只是幾方面內(nèi)容，還有計(jì)劃管理、安全意識(shí)的加強(qiáng)、施工組織設(shè)計(jì)（方案）的編審批、安全內(nèi)業(yè)的管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等等，在此不予細(xì)說(shuō)。隨著建筑行業(yè)日趨發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)對(duì)建筑施工安全管理的關(guān)注程度將越來(lái)越高，我們?cè)趯?shí)際的施工過(guò)程中會(huì)有更多管理理念、管理方式、管理技術(shù)的產(chǎn)生，項(xiàng)目的安全管理是我們不斷學(xué)習(xí)、不斷探討、不斷深入的一門綜合學(xué)科。
