建筑施工總承包模式下安全管理淺析
摘要：建筑施工企業(yè)發(fā)展越來越多樣化，安全管理存在很多的問題，必須得到很好的解決。要得到解決就必須加強各級安全管理，加強教育，提高勞務(wù)分包的安全意識和安全管理水平，強化總承包的職能和權(quán)利。
關(guān)鍵詞：總承包；安全管理；建筑施工
近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展較快的行業(yè)之一，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營的方式也越發(fā)多樣化，隨著企業(yè)改制的不斷深入，尤其國有大中型施工企業(yè)的大項目管理模式，工程分包是不可避免的，尤其是勞務(wù)分包，非常普遍。但是國家對申請成立勞務(wù)公司的企業(yè)在安全方面沒有過多的要求，導(dǎo)致勞務(wù)公司不重視安全工作，不認(rèn)真進行安全教育和安全培訓(xùn)，人員不固定，固定人員很少，接的活多了就到處招募大量外來務(wù)工人員。每年，每個季度勞務(wù)公司沒有承攬相應(yīng)量的工程量時，人員流失多。此外，總承包企業(yè)和勞務(wù)公司不注重勞務(wù)工的長期安全知識和崗位知識培訓(xùn)。因此建筑生產(chǎn)安全問題也越來越突出。
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計，建筑施工事故： 2005年 1015 起、死亡 1193 人；2006 年 888 起，死亡 1048 人；2007 年859 起、死亡 1012 人；2009 年 673 起、死亡 794 人。其中大部分事故是發(fā)生在安全管理缺陷，如何緩解嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。
第 1 章 總承包勞務(wù)分包安全管理存在的問題分析
1．1 總承包企業(yè)資源缺乏
這里的資源指的是對工程進行全面控制的人力資源和財力資源。人力資源的缺乏表現(xiàn)是：在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的施工過程中，總承包企業(yè)往往只派很少的管理人員進駐，這就造成了在技術(shù)上、管理上的漏洞，留下了安全隱患。
1．1．1 總承包企業(yè)管理人員以監(jiān)督者的身份出現(xiàn) 現(xiàn)場的管理人員以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌——安全管理是從實際中來到實際中去的，而不是坐在辦公室空想出來的。
1．1．2 隱患處理不及時
總包企業(yè)的安排得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)，但是總包企業(yè)沒有人力去處理，需要分包企業(yè)來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發(fā)生的。
1．1．3 財力資源缺乏
總包企業(yè)對工程款是沒有絕對的控制權(quán)的。在工程款的使用上總包企業(yè)只是起一個傳遞的作用，這就造成了安全管理上的被動。眾所周知，安全需要人力和物力的投入，只有達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因，控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大地降低。而現(xiàn)實情況是怎樣的？在現(xiàn)階段的建筑施工過程中，
存在大量的物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而分包商不進行投入，總承包企業(yè)苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
1．2 企業(yè)安全意識淡薄
現(xiàn)階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標(biāo)模式以低價中標(biāo)為主，利潤空間狹窄，總包企業(yè)如果按投標(biāo)要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包企業(yè)機會，而也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在三個方面。
1．2．1 對安全工作的認(rèn)識不足
分包企業(yè)認(rèn)為安全工作是總包企業(yè)的事，安全工作是表面工夫，只要搞好關(guān)系就得過且過，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。
現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的全分包企業(yè)是不管安全工作的，由少量總包企業(yè)的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。財力的投入不足表現(xiàn)在以下兩方面：一是對下級專業(yè)隊伍的選擇上，全分包企業(yè)首先考慮的不是專業(yè)程度、人員配置、業(yè)績，而是報價，只要報價足夠低，其他的都是次要的，這就造成分包隊伍的專業(yè)素質(zhì)低下，為后續(xù)的施工留下安全隱患。
1．2．2 建筑材料缺陷
在材料的選擇和使用上，在材料的選擇上分包企業(yè)考慮的是價格而不是品質(zhì)，有時候為了節(jié)約資金甚至購買劣質(zhì)材料，在材料使用上能省則省，甚至出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，所有這些直接造成了物的不安全狀態(tài)。
1．2．3 缺乏安全管理體制
安全管理是一門系統(tǒng)的工程，需要專門的部門和專業(yè)的技術(shù)人員來進行管理，而分包企業(yè)連單獨的安全管理機構(gòu)都沒有設(shè)置，即使有也是人員配置不足，或者身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實際的制定符合自己企業(yè)的各種安全管理規(guī)定和制度，列出施工現(xiàn)場的重大危險源并采取有效措施進行控制，并且對施工現(xiàn)場缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位或失控。
第 2 章 總承包勞務(wù)分包安全管理工作的對策
2．1 強化總包企業(yè)的職能和權(quán)力
總包企業(yè)要從分包企業(yè)的選擇上和經(jīng)濟上加強對施工過程的控制力度，另外，還要利用社會現(xiàn)有的各種資源加強對分包企業(yè)的控制力度。
2.1.1 分包企業(yè)的選擇
總包企業(yè)要有一套完善的管理模式即收集和建立各種分包企業(yè)的檔案，其中包括該企業(yè)的資質(zhì)、安全許可證、專業(yè)化程度、人員配置、機械設(shè)備配置、企業(yè)業(yè)績和過去幾年的安全生產(chǎn)狀況等，對安全不達標(biāo)、不遵守合同等有劣跡的分包企業(yè)要首先排除在外，而是單單看分包企業(yè)的報價和領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好、關(guān)系網(wǎng)。
2.1.2 經(jīng)濟上加強控制
在經(jīng)濟上加強控制是指在簽訂分包合同時，從總造價中提出一定比例的資金作為安全備用金，一旦分包企業(yè)不能按要求履行安全責(zé)任時，總包企業(yè)可以直接動用這筆資金進行安全投入，保證安全生產(chǎn)，而不需要得到分包企業(yè)的同意，工程完工后根據(jù)實際情況將多余的備用金返還給分包企業(yè)。
2.1.3 社會監(jiān)督
利用社會資源指的是利用安全監(jiān)督部門、政府職能部門、社會媒介等對施工過程進行監(jiān)督、視察和曝光等促進分包企業(yè)自覺的重視安全管理。
2．2 提高分包隊伍的安全意識和安全管理水平
在分包施工中，安全生產(chǎn)的真正主體是分包企業(yè)，要想真正控制和減少事故發(fā)生，必須從根本改善分包企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范分包企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和落實分包企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
2.2.1 落實安全生產(chǎn)責(zé)任
分包企業(yè)要將自己的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實，并在和總包企業(yè)溝通后制定適合本項目施工的相關(guān)教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度等各項安全制度，明確各層安全管理考核目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計是否有危險。一切行為必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好的勞動習(xí)慣。
2.2.2 規(guī)范安全生產(chǎn)行為
組織開展安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全文化、安全技術(shù)、安全管理和安全技能等系統(tǒng)安全培訓(xùn)，增強全員的安全意識和素質(zhì)，特別是要提高重要崗位的安全意識，把建筑安全政策法規(guī)與安全行為轉(zhuǎn)化為自覺行為規(guī)范，從而降低事故發(fā)生率。
2.2.3 改善安全生產(chǎn)條件
加大對安全技術(shù)研究的投入，提高對新技術(shù)、新工藝、新材料、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問題的危險預(yù)測和預(yù)防能力。建立重大事故應(yīng)急救援處理預(yù)案，最大限度地降低事故帶來的經(jīng)濟損失和減少人員傷亡。
第 3 章 安全施工的建議
建筑安全管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須運用科學(xué)的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，實現(xiàn)安全防護水平明顯提高、文明施工管理水平明顯提高、施工人員綜合素質(zhì)明顯提高的良好安全氛圍，強化安全基礎(chǔ)，整合社會資源，推動安全發(fā)展，人人講安全，時時抓安全，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
參考文獻
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