小議建筑工程安全管理
改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用逐漸加強。尤其是1998年以來，建筑業(yè)增加值占gdp的比重一直穩(wěn)定在6.6%～6.8%之間，在國民經濟各部門中居第四位，僅次于工業(yè)、農業(yè)、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)，已成為我國重要的支柱產業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應該強調安全生產。本文通過分析建筑工程安全生產存在的問題產生的原因，探尋解決問題的對策。
一、 當前建設工程安全的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)有建筑工人約3893萬人，約占世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產形勢嚴峻，建筑業(yè)已經成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設，如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個數(shù)近80萬個，施工面積18.8億㎡，單位工程施工個數(shù)超過50萬個，竣工面積9.8億㎡。同時，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經濟損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視，全國的建筑工程安全狀況有所好轉，死亡人數(shù)呈基本下降趨勢，但安全生產的整體態(tài)勢還是比較嚴峻。
二、 原因分析
1、法律法規(guī)方面
建設工程相關的安全生產法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產和勞動保護具有十分重要的作用的是1994年7月5日頒布實施的《中華人民共和國勞動法》和1992年11月7日頒布實施的《中華人民共和國礦山安全法》。以及后來的1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產管理條例》無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建筑工程安全生產起到了積極作用。
但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在者重復和交叉等問題。
2、政府監(jiān)管方面
建筑業(yè)安全生產的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊的安全生產大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應市場經濟發(fā)展的要求。
3、人員素質方面
建筑行業(yè)整體素質低下，建筑業(yè)是吸納農村勞動力的產業(yè)。農民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模任務和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的重要途徑。行業(yè)整體素質低下體現(xiàn)：一是在3000多萬從業(yè)人員中，農民工比例占到80%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠；二是全行業(yè)技術、管理人員偏少，技術人員和管理人員都僅占5%；三是專職安全管理人員更少，素質低，遠達不到工程安全管理的需要。
4、 企業(yè)安全管理方面
隨著改革的深入和經濟的快速發(fā)展，投資主體日益多元化，私人和外商投資越來越多，房地產和市政建設投資進一步加大。由于大部分企業(yè)安全生產管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大差距。施工企業(yè)安全生產投入不足，基礎薄落，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經濟利益，忽視自身安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，致使安全生產監(jiān)督管理更加嚴峻。
