監(jiān)理與安全管理
監(jiān)理工程師如何進行施工現(xiàn)場的安全管理，如果施工現(xiàn)場出了安全事故，究竟與監(jiān)理工程師有沒有關系，如果有關系，到底要負什么責任，一直是困擾監(jiān)理人員的一道難題。
為了弄清這個問題，首先要從根本上看一看監(jiān)理的職責和監(jiān)理的工作內容。國際上通用的fidic施工合同條件，沒有談到監(jiān)理安全職責?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》和建設工程監(jiān)理的有關規(guī)定，也沒有涉及監(jiān)理的安全責任，監(jiān)理的工作內容也只是“三控、一管、一協(xié)調”，即“控制建筑工程的投資、工期和質量；進行建設工程合同管理；協(xié)調有關單位的工作關系”。由此可見，無論是國際上通用的fidic條款，還是我國的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》及建設工程監(jiān)理的有關規(guī)定，都沒有涉及監(jiān)理的安全職責和安全監(jiān)理的工作內容。那么，社會上為什么會出現(xiàn)“四控、一管、一協(xié)調”的監(jiān)理工作內容呢！這個問題的產(chǎn)生有以下兩方面原因：
一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是干什么的？2003年新版《全國監(jiān)理工程師培訓考試教材》明確提出：監(jiān)理是“具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作”。監(jiān)理的定位定到“項目管理”上，項目管理當然缺少不了安全管理。
二是“行業(yè)管理”的需求?！八目亍⒁还?、一協(xié)調”最先是由電力行業(yè)提出的，并于2002年以國電電源［2002］49號文件的形式，發(fā)布了《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）?！兑?guī)定》中明確了電力行業(yè)安全管理的模式，責任制及管理辦法。并規(guī)定了監(jiān)理單位的職責和監(jiān)理的權力。但是，該《規(guī)定》在“附則”中也明確指出：“本規(guī)定用于調整國家電力公司系統(tǒng)的基建系統(tǒng)內部安全管理關系和規(guī)范安全健康與環(huán)境管理工作，不作為處理和判定民事責任的依據(jù)”，“本規(guī)定與國家頒發(fā)的有關法律、法規(guī)相抵觸時，以國家的規(guī)定為準”。
通過上面的論述，不難看出：到目前為止，我國對監(jiān)理的安全管理及責任還沒有統(tǒng)一的說法。安全管理到底應不應該與監(jiān)理掛鉤？如果掛鉤，監(jiān)理的責、權、利怎么統(tǒng)一；如果不掛鉤，市場需求怎么解決。在現(xiàn)實情況下，如果在監(jiān)理過程中出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理到底應不應該負責？要負責，負什么責？
為了要弄清這些問題，必須看一看我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)都做了哪些規(guī)定。眾所周知，2003年11月24日，中華人民共和國國務院發(fā)布了393號令《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱條例），在《條例》中明確提出建設單位，勘察、設計、施工、工程監(jiān)理的安全責任。
因為監(jiān)理單位是接受建設單位的委托，代表建設單位進行項目管理，所以，首先要看建設單位的安全責任。
建設單位與施工現(xiàn)場安全有直接關系的責任，主要有以下兩方面：
《條例》中的第六條規(guī)定：“建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)城內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整”。
可以歸結為一句話：即建設單位向施工單位提供資料，并保證資料的真實、準確、完整。第八條“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用”。這就是建設單位與施工現(xiàn)場安全有直接關系的責任。除此以外，是一些其它的相關規(guī)定?？磥聿]有說建設單位對施工現(xiàn)場的安全直接負責。這一點，國家電力公司國電電源［2002］49號《規(guī)定》第四十四條“電力建設工程項目，實行項目法人（業(yè)主代表）和施工總承包商（以下簡稱總包商），設計、監(jiān)理承包商，施工承包商共同管理施工現(xiàn)場安全健康與環(huán)境工作的原則，并各自承擔本規(guī)定所明確的職責和相應工作范圍內安全健康與環(huán)境工作責任”；第五十條“建設項目安全委員會由項目法人單位行政正職擔任委員會主任”。與國務院第393號令的“規(guī)定”不符。對施工現(xiàn)場的安全《中華人民共和國建筑法》第四十五條卻做出了明確的規(guī)定，即“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”。也被稱其為“誰施工，誰負責”的原則。
綜上所述不難看出：施工現(xiàn)場安全責任的主體，本來就不是建設單位，所以建設單位更不可能把本來不屬于自已的責任再委托給監(jiān)理單位來承擔。所以，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全管理，如同建設單位一樣，本來就不是施工現(xiàn)場安全責任的主體。那么，監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全管理是不是就不負責了呢？要負責，負什么責呢？還要看國務院393號令對監(jiān)理單位安全責任的規(guī)定了。
《條例》中：第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
由此可見：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場的安全并不是沒有責任，而是要負責，而且要負很重要的責任。與施工企業(yè)相比，監(jiān)理單位的安全責任與施工單位的安全責任所不同的是監(jiān)理單位不是施工現(xiàn)場安全責任的主體，而施工單位是施工現(xiàn)場安全責任的主體而已。
那么，怎么理解《條例》中的監(jiān)理單位的安全責任呢？監(jiān)理工程師又應該如何進行安全監(jiān)理工作呢？
《條例》中規(guī)定的監(jiān)理單位的安全責任，可以歸納為以下幾點：
一是“審查”。審查施工組織設計的安全技術措施及專項施工方案。審查的內容：除了要審查其技術方案和措施的符合性、針對性、可操作性及先進性以外，還要對其安全技術措施進行審查。審查其是否符合工程建設強制性標準。也就是說，審查的依據(jù)和判斷的標準是工程建設的強制性標準。
那么，監(jiān)理工程師應如何履行這條職責呢？
首先，你要清楚你本職工作范圍內的建設工程強制性標準，這是最起碼的條件。
其次，要嚴格按照規(guī)定的要求，對施工組織的安全技術措施和專項施工方案進行審查。如果該審查的不審查，或者不按規(guī)定進行審查，施工現(xiàn)場出了安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔相應的監(jiān)理責任。
二是“要求整改，直至停工”。即在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。這就是監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理責任，是一條根重要的職責，幾乎在實施監(jiān)理過程中隨時都可能遇到。
那么，怎樣理解和實施這條職責呢？
其一，《條例》中所談：“要求整改，直至停工”的前提條件，是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。很明顯，發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患，就必須制止，就必須要求施工單位進行整改，情況嚴重的，必須停工。否則，發(fā)現(xiàn)了，不制止，也不采取措施，就是失職，出現(xiàn)了安全事故，就要負相應的責任。責任究競有多大，就要看事故的性質以及造成的直接損失有多大來決定。除此以外，還有一種情況，就是沒有發(fā)現(xiàn)的怎么辦？是不是就沒有責任了呢？
個人理解：并非如此。如果是沒有發(fā)現(xiàn)，就要看這個安全事故隱患是不是你應該發(fā)現(xiàn)的：如果是你應該發(fā)現(xiàn)的，而沒有被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工程師同樣是失職，同樣要負相應的法律責任?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》及建設工程監(jiān)理相關規(guī)定中規(guī)定了相應的監(jiān)理工作程序和監(jiān)理工作制度。在監(jiān)理實施過程中，就應該按照相應的監(jiān)理工作程序和監(jiān)理工作制度辦理，沒有按程序和制度辦理，出了問題，監(jiān)理工程師就要承擔相應的監(jiān)督管理責任。
其二，要求施工單位進行整改，整改過程中必須有糾正措施和預防類似事件重演的預防措施，措施要經(jīng)過審核、批準，整改過程中要進行跟蹤、檢查、驗收，資料要存檔備案。
其三，情況嚴重的，可以先行暫停施工，然后要及時報告建設單位。
三是“報告”。即發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患，要求施工單位整改或停工。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應該及時“報告”。向誰報告？《條例》中明確規(guī)定“向有關主管部門報告”。這個“有關主管部門”不應該是現(xiàn)場管理系統(tǒng)內部的主管部門，而應該是當?shù)兀ɑ蚩h級以上的）建設行政主管部門。
由于工程監(jiān)理單位是企業(yè)，是服務組織，《條例》中并沒有要求監(jiān)理單位“左右形勢”，遇到這種情況，只要求你向有關主管部門報告。你制止不了，又不報告，出現(xiàn)了問題，監(jiān)理工程師肯定有責任，否則，要監(jiān)理干什么呢！你報告了，有關主管部門不受理，不采取措施，你可以留下“痕跡”，也可以向再上一級的主管部門報告。報告了，還不解決，我想就沒有監(jiān)理工程師的法律責任了。除此以外，我個人認為監(jiān)理工程師的安全責任還有很重要的一條：就是由于質量事故而引發(fā)的安全事故，監(jiān)理工程師肯定要負相應的法律責任的。因為技術、質量、安全是相互關聯(lián)、相互制約、不可分割的。有許多安全事故都是由質量事
事故演變而來的。比如：震驚全國的重慶市綦江縣彩虹橋垮塌事故，全國公開審判，至今還給人們留下很深刻的印象。這起垮塌事故，從技術上分析，就是一起由質量事故而演變成安全事故的責任事故（當然，彩虹橋工程并沒有實行工程監(jiān)理）。
