努力提高施工安全生產(chǎn)管理水平
05年以來，全國各級建設行政主管部門結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強化監(jiān)督管理，狠抓責任落實，全國建筑施工安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年上半年，全國建筑業(yè)（包括各專業(yè)建設工程）共發(fā)生事故869起、死亡960人，與2004年同期相比分別下降30.6%和29.4%.其中，各級建設行政主管部門直接監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故416起、死亡497人，與2004年同比分別下降25.58%和25.04%.但是，全國的建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，我們必須帶著感情、創(chuàng)新制度、提高效率、加強合作，確保完成今年的安全生產(chǎn)指標。
加強調(diào)查研究善用數(shù)據(jù)說話
05年以來，我部結合先進性教育活動中的查找和整改問題，強化了調(diào)查研究工作。截止目前，我們對建筑施工安全生產(chǎn)工作共進行了8項調(diào)研，包括各地各類開發(fā)區(qū)管理現(xiàn)狀、建筑意外傷害保險工作情況、各部門建設工程安全監(jiān)管范圍、發(fā)生事故的工程辦理施工許可情況、2004年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況、2005年各地安全工作計劃和控制指標情況、各地安全監(jiān)督機構和人員情況等，為搞好下步工作奠定基礎。各地也要對本地區(qū)的有關情況深入調(diào)研。
理清責任范圍強化責任體系
按照我國安全生產(chǎn)控制指標體系要求，當前的核心工作之一就是必須及時理清職責，清晰界定安全生產(chǎn)控制指標的控制監(jiān)管部門，建立明確的監(jiān)管責任體系。
第一，從政府與企業(yè)的關系來看，企業(yè)承擔著安全生產(chǎn)的主體責任，是當然的控制指標落實主體；政府擔負著維護公眾安全和利益的重任，應當建立“責任政府”的意識，承擔安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。
第二，從建設行政主管部門內(nèi)部的關系來看，縱向上要明確國務院建設行政主管部門、省級建設行政主管部門和省轄市及以下建設行政主管部門的工作職責，三個層級職責應當各有側(cè)重；
第三，從同級建設行政主管部門各個職能機構的關系來看，橫向上要明確建筑工程安全監(jiān)管職責。
第四，從建設行政主管部門與其他部門之間的關系來看，也要依法分清建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了建設、鐵道、水利、交通等部門的安全監(jiān)管職責分工，為此我們依據(jù)國家統(tǒng)計局制定的國民經(jīng)濟行業(yè)分類建筑業(yè)部分，向鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航五個部門進行了溝通聯(lián)系，初步形成了《各部門建設工程安全監(jiān)管范圍草案》，但仍存在著一些諸如冶金、化工、電力等專業(yè)工程以及長距離輸油、輸氣管道施工的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不明確。對此，我司已經(jīng)向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局做了溝通并正在向各地調(diào)查了解情況。
