一二三安全管理新機制的探索
目前，我國已經(jīng)形成了“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負責(zé)”的煤礦安全工作格局。特大型煤炭集團作為承擔(dān)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須對安全生產(chǎn)高度負責(zé)，保護好礦工生命健康權(quán)利。特大型煤炭企業(yè)一般都有數(shù)對甚至幾十對礦井，另外還涉及地面其它高危行業(yè)，是典型的點多面廣。在這樣的情況下。如何合理劃分好集團公司與基層單位安全管理的權(quán)限和重點，形成一種層次分明、重點突出、控制有力、管理有序、基礎(chǔ)扎實的機制，始終是我們研究和探索的一個目標(biāo)。
近2年來，結(jié)合企業(yè)安全管理中的實踐，我們在集團層面安全管理上進行了一些探索，形成了“一二三”安全管理機制。具體來說：“一”，就是明確一個主體，即明確基層單位在安全生產(chǎn)中的主體地位；“二”，就是強化兩個重點，即強化瓦斯防治，強化各級安全責(zé)任制的落實；“三”，就是夯實三個基礎(chǔ)，即夯實安全投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工培訓(xùn)三個基礎(chǔ)。
1 明確一個主體
基層單位是安全生產(chǎn)的實踐主體，任何生產(chǎn)安全事故都是發(fā)生在生產(chǎn)活動過程中，任何安全生產(chǎn)措施都要落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)和崗位。安全與生產(chǎn)一體化運行的客觀規(guī)律，決定了安全生產(chǎn)管理的主動權(quán)在煤炭生產(chǎn)單位。確立安全生產(chǎn)的主體地位，包括3個方面的內(nèi)容：
（1）強化單位一把手的管理責(zé)任。責(zé)任是一種約束和限制，因其具有強制性和懲罰性的特點，能夠有效引導(dǎo)正確的行為和約束、糾正不恰當(dāng)?shù)男袨?，促使管理人員履行好崗位職責(zé)。黨政一把手在單位管理中居于主導(dǎo)地位，其安全意識的強弱、管理強度的大小、敬業(yè)程度的好壞，都直接影響到安全生產(chǎn)的成果。搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是層層落實責(zé)任，而抓住一把手責(zé)任的落實就是抓住了落實各級管理人員責(zé)任的關(guān)鍵。
（2）實施安全目標(biāo)管理。運用目標(biāo)預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析法，把安全工作細化、量化，確定合適的目標(biāo)值，然后，集團公司與基層生產(chǎn)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全責(zé)任目標(biāo)與基層單位主要生產(chǎn)經(jīng)營者收入掛鉤，嚴格考核，及時兌現(xiàn)，使經(jīng)濟利益和安全責(zé)任緊密相連。推行安全“一票否決”制，把安全生產(chǎn)情況與單位和領(lǐng)導(dǎo)的評先、晉級等結(jié)合起來，運用目標(biāo)激勵和約束單位的價值取向，引導(dǎo)和增強抓好安全工作的自覺意識。
（3）加大經(jīng)濟手段的運用力度。趨利避害是單位和人的本性，在安全管理中更多地引入經(jīng)濟手段，來激發(fā)單位職工搞好安全生產(chǎn)的源動力。運用經(jīng)濟手段，主要是加大獎和罰的力度，健全完善安全責(zé)任獎罰機制，使安全成果與單位和每個人的經(jīng)濟利益息息相關(guān)，讓實現(xiàn)安全者得到應(yīng)有的物質(zhì)激勵，讓達不到安全要求的喪失物質(zhì)利益，從而指引單位和職工的行為與企業(yè)追求的安全目標(biāo)相一致。在獎罰制度的設(shè)計上，要保持獎勵和處罰的對等均衡性，避免因重獎輕罰或輕獎重罰而削弱經(jīng)濟手段的激勵作用；在獎罰的執(zhí)行上，要做到公平公正，嚴格認真。
2 強化兩個重點
2.1 強化瓦斯治理工作
瓦斯防治問題一直是煤礦安全的重中之重，同時也是煤礦安全生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)。在各類煤礦事故中，瓦斯事故占80％以上。建國以來全國煤礦發(fā)生的19起1次死亡百人以上事故，有18起都是瓦斯事故。隨著礦井向深部延伸，地壓不斷增加，瓦斯涌出量越來越大，高突礦井越來越多，瓦斯事故始終是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯事故不除，煤礦職工的生命安全和煤炭工業(yè)的改革發(fā)展就得不到保障。
（1）實現(xiàn)瓦斯治理由“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變。在瓦斯防治上，煤礦企業(yè)通過長期的生產(chǎn)實踐，探索和總結(jié)出了許多行之有效的經(jīng)驗和方法，收到了比較明顯的成效。但新形勢下，原有的靠加大風(fēng)量、加強采掘工作面現(xiàn)場治理等“措施型”手段已不能完全適應(yīng)瓦斯治理的要求，必須加大投入，增加工程量，實現(xiàn)從“措施型”向“工程型”轉(zhuǎn)變。同時，也只有實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變，才能更好地落實瓦斯治理“十二字方針”。
（2）依靠科技進步，實施技術(shù)創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。針對嚴重威脅安全生產(chǎn)的瓦斯問題，要充分發(fā)揮科技人員的聰明和智慧，集中人力、物力和財力，加大對瓦斯突出機理和瓦斯綜合治理的攻關(guān)力度，力爭取得新突破。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，加在瓦斯抽放力度，更新監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并實現(xiàn)集團公司安全監(jiān)測系統(tǒng)的a聯(lián)網(wǎng)，有效提高礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
（3）堅持齊抓共管。治理瓦斯不是哪一個部門和哪一些人的事，采、掘、機、運、通都涉及到瓦斯，都有責(zé)任和義務(wù)做好瓦斯防治工作。根據(jù)對某單位某一時期瓦斯超限原因的分析，生產(chǎn)過程中片板冒頂、放炮、局部通風(fēng)機設(shè)備故障引起的超限占總數(shù)的56％，供電系統(tǒng)故障超限占6％，這是造成瓦斯超限的2個最主要原因。因此，實施瓦斯綜合治理，必須齊抓共管，既要發(fā)揮好通風(fēng)管理部門的積極性，也要發(fā)揮好施工單位和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的積極性。要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)過程中瓦斯管理的一系列規(guī)定和措施，保證各類設(shè)備和系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。堅持瓦斯超限就是事故，并按照“四不放過”原則嚴肅認真地進行追究和處理。
（4）綜合利用，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新路子。在強調(diào)以人為本、構(gòu)建和諧社會的大背景下，從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保角度來看，瓦斯治理從“單純抽放”向“綜合利用”轉(zhuǎn)變是大勢所趨，是國家科技攻關(guān)和政策支持的重點。瓦斯治理的思路必須要跟上時代的要求，大力推動瓦斯綜合開發(fā)利用，以用促抽，化害為利，變廢為寶。
2.2 強化各級安全責(zé)任制的落實
落實好安全責(zé)任制，是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。溫家寶總理強調(diào)：搞好煤礦安全生產(chǎn)，“責(zé)任和管理更重要”。實質(zhì)上落實安全責(zé)任也就是加強安全管理。
（1）增強“安全是第一責(zé)任”的理念。煤礦企業(yè)作為高危行業(yè)，安全責(zé)任是最廣泛的責(zé)任，涉及范圍廣、牽扯人員多，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到一般職工，每個人都承擔(dān)著安全責(zé)任。同時，安全責(zé)任又是承擔(dān)其它責(zé)任的基礎(chǔ)，不論是干部或是工人，如果在安全出了事故，失去了位子，丟掉了崗位，想承擔(dān)其它責(zé)任也是不可能的。只有人人都自覺地踐行“安全第一責(zé)任”理念，才能促進各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，真正形成安全工作齊抓共管的良好局面。
（2）強化集團公司業(yè)務(wù)處室的保安職能。在明確基層單位在安全生產(chǎn)中的主體地位的同時，必須認真抓好機關(guān)業(yè)務(wù)處室監(jiān)督檢查責(zé)任的落實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要盯住不放，反復(fù)督察，一抓到底，確保整改。對存在重大隱患而沒有查出，或查出之后整改不力而出現(xiàn)問題的，都要追究業(yè)務(wù)保安處室的責(zé)任。
（3）實施安全責(zé)任追究制。實施安全責(zé)任追究是全面落實各項安全管理制度的重要保證。凡是發(fā)生的各類事故，都必須按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理，弄清主要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和間接責(zé)任，重點從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，把板子打在應(yīng)負責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理人員身上，要打準(zhǔn)狠，搞不好安全的就罰票子、丟面子、摘帽子。對其他責(zé)任人也要進行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除。
3 夯實三個基礎(chǔ)
3.1 加大安全投入
搞好安全生產(chǎn)，投入是保證。煤礦生產(chǎn)是同大自然作斗爭，加大投入，既能不斷地更新裝備，提高生產(chǎn)效率，也能創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，防止和避免一些人為事故的發(fā)生，就象打仗一樣，好的武器裝備，能夠更有效地打擊敵人，同時也能很好地保護自己，減少或避免傷亡?？偨Y(jié)歷年來煤礦發(fā)生的重大事故，其重要原因之一就是投入不足，裝備較差，面對煤礦5大自然災(zāi)害束手無策，被動挨打。從我國煤炭企業(yè)長期以來的生產(chǎn)實際來看，如果投入到位，許多事故是可以避免的。20世紀80年代以來，隨著國外綜采設(shè)備的引進和安全工程科學(xué)的引入，煤礦的安全形勢發(fā)生了質(zhì)的飛躍，全國百萬噸死亡率由10左右下降到5左右，其中國有重點煤礦下降到了1左右，部分特大型煤炭企業(yè)則下降到了0.5以下。去年以來，國有大礦連續(xù)發(fā)生的重特大安全事故，雖然直接原因各不相同，但全國煤礦安全欠賬高達500億元，部分礦井安全生產(chǎn)能力差，卻是不爭的事實。
在安全投入上，大型煤炭企業(yè)要牢固樹立“按需投入”理念。去年以來，國家為增加煤礦的安全生產(chǎn)能力，滿足國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需求，相繼出臺了一系列政策，提高井巷給簡費標(biāo)準(zhǔn)，增加安全專項費用和瓦斯治理專項資金，并投入30億元重點用于瓦斯治理等，但就煤礦的實際來講，仍有很大的缺口。對煤礦企業(yè)來講，資金再緊不能緊安全，在安全上該花的錢一分都不能少，其次，要建立?？顚Ｓ弥贫?，按規(guī)定提取的各項安全資金，合理使用，把有限的資金用在刀刃上，用于解決制約礦井安全生產(chǎn)的主要矛盾，切實提高安全保障能力。
3.2搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是對過去質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的延伸，不僅包括工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，同時還包括工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。這既是加強安全生產(chǎn)工作的一項重要舉措，也標(biāo)志著我們在安全生產(chǎn)規(guī)律的認識和把握上，進入了一個新層次。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，突出了“安全第一”的方針和“以人為本”的安全理念；強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；強調(diào)安全和質(zhì)量的統(tǒng)一，安全與管理的統(tǒng)一，其實質(zhì)是本質(zhì)安全。主要包括4個方面：一是實現(xiàn)人的安全可靠。通過提高人的安全意識和操作技能，不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全。二是實現(xiàn)物的安全可靠。物有動態(tài)的、有靜態(tài)的，設(shè)備和工程都是物的表現(xiàn)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是不論靜態(tài)還是動態(tài)，都要做到安全可靠運行。三是實現(xiàn)系統(tǒng)的安全可靠。通風(fēng)、機電、運輸?shù)认到y(tǒng)都是人與物的結(jié)合。通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達到人與物的良好結(jié)合，避免因人的不安全行為或物的不安全狀況而發(fā)生重大事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)。四是實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。就是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強軟件建設(shè)，達到管理的精細化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)由安全礦井向本質(zhì)安全礦井的延伸。
3.3 加強職工培訓(xùn)
職工素質(zhì)高，責(zé)任感就強，工作質(zhì)量就高，安全系數(shù)就大；反之，就會出現(xiàn)許多人為的不安全因素。而且，沒有高素質(zhì)的員工，再好的設(shè)備也無濟于事。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。一是健全完善培訓(xùn)、考核和獎懲機制，每年都要編制職工安全培訓(xùn)計劃，把培訓(xùn)效果與單位和職工的經(jīng)濟利益相結(jié)合，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，確保培訓(xùn)工作有計劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)地進行。二是建立全員覆蓋、各有側(cè)重的安全培訓(xùn)體系。新上崗人員，必須經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗；普通職工，以提高現(xiàn)場操作能力為主；特殊工作，以理論和技能相結(jié)合培訓(xùn)為主；管理人員，以提高現(xiàn)場組織指揮能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)為主。三是深入開展多種形式的崗位練兵和技術(shù)比武活動，進行案例學(xué)習(xí)和警示教育，不斷提高職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)和自我保護能力，使職工從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，從而有效地提升企業(yè)安全管理水平，促進安全長效機制的建立。
4 結(jié)語
“一二三”管理機制，是統(tǒng)一于珍惜生命、關(guān)愛礦工理念的具體體現(xiàn)，是一個統(tǒng)一的整體。在這個統(tǒng)一的整體中，激勵與約束機制的建立要始終圍繞礦廠處主體地位來進行，抓好瓦斯防治和各級責(zé)任制的落實是工作的關(guān)鍵，而安全投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工安全技術(shù)素質(zhì)，則是支撐這個體系的基礎(chǔ)。當(dāng)然，“一二三”管理機制是一個動態(tài)的形成過程，還需要在實踐中不斷豐富和完善，從而更好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
