煤礦承包隊(duì)伍的安全管理
煤礦承包隊(duì)伍事故多發(fā)的原因
１．管理力量弱，管理不到位
由于經(jīng)濟(jì)利益的原因，不論何種形式的隊(duì)伍，外包隊(duì)的管理人員不可能很多，技術(shù)力量也很薄弱，缺乏專職安全管理人員。
２．隊(duì)伍素質(zhì)差，培訓(xùn)不到位
外包隊(duì)伍為獲取更大經(jīng)濟(jì)效益，承攬了超過本身能力的工程，施工隊(duì)伍急劇膨脹，在原來熟練隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，招攬了一批素質(zhì)參差不齊的人員，招聘了大量臨時(shí)工、農(nóng)民工，隊(duì)伍素質(zhì)已不可同日而語(yǔ)。對(duì)這支隊(duì)伍外包隊(duì)僅對(duì)臨時(shí)招募人員進(jìn)行了簡(jiǎn)單的入井培訓(xùn)，就安排到各崗位頂崗，他們的知識(shí)根本不能滿足煤礦復(fù)雜的安全生產(chǎn)的需要。特殊工種更是缺乏，許多特殊工種崗位無證上崗，這在個(gè)體承包的外包隊(duì)中較普遍。隊(duì)伍素質(zhì)的低下也是事故多發(fā)的原因。
３．職工素質(zhì)差，管理有難度
一是外包隊(duì)人員數(shù)量相對(duì)固定，但個(gè)體成員變動(dòng)頻繁；二是不服約束，不愿接受教育，自由散漫；三是缺乏責(zé)任感，“打短工，掙大錢”的思想嚴(yán)重，條件好就干，條件一有變化就放松；四是管理難，處理難，出現(xiàn)違章甚至造成事故，除了必要的經(jīng)濟(jì)處罰外別無他法，一旦實(shí)施處罰就一走了之。
４．施工條件差，現(xiàn)場(chǎng)隱患多
外包隊(duì)承包的多為邊角工程，自然條件差，在安全管理上的難度比礦上的正常管理更大，而外包隊(duì)人員的素質(zhì)又差，這就很容易出事故。
５．以包代管，缺少有效的約束
外包隊(duì)伍承包給個(gè)人，母公司疏于管理，再加上有些煤礦企業(yè)對(duì)外包工程隊(duì)伍管理不到位，以包代管，包而不管，致使外包工程隊(duì)伍的安全管理存在很大漏洞。
６．缺少嚴(yán)格的法律法規(guī)
煤礦現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)事故責(zé)任人的處理處罰，對(duì)外包隊(duì)的針對(duì)性不強(qiáng)，處理效果不好，引不起外包隊(duì)的足夠重視。煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法對(duì)責(zé)任人的6種處罰對(duì)外包隊(duì)的管理者顯得蒼白無力。撤職、記過、降級(jí)等處分對(duì)外包隊(duì)職工如同隔靴搔癢，煤礦安全監(jiān)察的威嚴(yán)樹不起來。事故出了，事故單位和職工麻木不仁，事故教訓(xùn)不能深刻吸取，事故苗頭不能有效遏制。
遏制煤礦承包隊(duì)伍事故多發(fā)的方法
1．加強(qiáng)資格審查
實(shí)行對(duì)煤礦承包施工單位的資質(zhì)認(rèn)證工作，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用，但煤礦安全資質(zhì)的認(rèn)定只是承包煤礦工程的基礎(chǔ)條件、最低要求，還不能滿足新時(shí)期煤礦安全工作的要求。有必要進(jìn)一步深入開展這項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)外包隊(duì)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、特殊工種、技術(shù)專業(yè)人員、安全管理人員作出定性定量的規(guī)定，從而提高安全條件“門檻”。推行安全認(rèn)證制度，凡達(dá)不到安全資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)入轄區(qū)煤礦從事工程承包，并予以公告，從而提高外包隊(duì)的整體水平，從根本上提高外包隊(duì)的安全系數(shù)。
2．加強(qiáng)監(jiān)督檢查
繼續(xù)對(duì)煤礦發(fā)包單位進(jìn)行監(jiān)察，促使他們加強(qiáng)對(duì)外包施工隊(duì)伍的監(jiān)督檢查力度。按照監(jiān)察要求，煤礦要加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)的針對(duì)性管理，其中包括實(shí)行抵押金、統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)、增減人員要報(bào)告等辦法。對(duì)其他煤礦企業(yè)，促使他們盡快制訂有關(guān)制度加強(qiáng)管理。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，要求實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核；同時(shí)要求堅(jiān)持一視同仁，不把外包工程施工隊(duì)伍當(dāng)外人，制訂有利于穩(wěn)定外包工程施工隊(duì)伍的激勵(lì)措施和約束機(jī)制。突出抓好資質(zhì)審查與監(jiān)督檢查到位、安全教育培訓(xùn)到位、現(xiàn)場(chǎng)管理到位、統(tǒng)一協(xié)調(diào)到位、安全隱患排查與安全重點(diǎn)監(jiān)控到位、事故調(diào)查處理與追究到位、技術(shù)管理與服務(wù)到位、誠(chéng)信守約到位，促進(jìn)發(fā)包承包雙方雙贏共榮。
3．推行安全條件評(píng)價(jià)制度
制訂外包隊(duì)安全條件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)生產(chǎn)礦井進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)取得煤礦安全施工資質(zhì)的法人煤礦承包工程的項(xiàng)目部進(jìn)行安全條件評(píng)定，凡達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不得從事生產(chǎn)，驅(qū)逐“出境”，并予以公告。
4．加強(qiáng)對(duì)外包隊(duì)職工培訓(xùn)的安全監(jiān)察
通過對(duì)外包隊(duì)安全管理的監(jiān)察，提高外包隊(duì)進(jìn)入轄區(qū)煤礦施工的門檻。對(duì)外包隊(duì)進(jìn)行安全條件評(píng)價(jià)，監(jiān)督發(fā)包方對(duì)外包隊(duì)的管理，強(qiáng)化外包隊(duì)伍的自身管理，加強(qiáng)外包隊(duì)的培訓(xùn)等，以遏制外包隊(duì)事故的發(fā)生，提高煤礦的安全水平。
