完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)本身有其自有的運行規(guī)律、運行法則，有很強的自我調(diào)控作用。但由于市場經(jīng)濟(jì)體制固有的短期趨利性、盲目性和無序性等自己難以解決的缺陷，決定了市場經(jīng)濟(jì)的自身調(diào)節(jié)并不是萬能的。面對新的形勢和問題，政府的建筑安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制，如何與之相適應(yīng)，做到與時俱進(jìn)，改變那種計劃經(jīng)濟(jì)體制下，單靠政府文件命令的單一管理模式及事無巨細(xì)的管理方法，調(diào)動各方積極性和一切可以調(diào)動的資源，確保安全生產(chǎn)，應(yīng)是當(dāng)前建筑安全管理急需解決的重要問題。
一、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理所面臨的形勢和問題
1．入世后政府管理方式面臨很大沖擊。wto所帶來的強制性和全球市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系必將加速我國行政體制改革的步伐。市場經(jīng)濟(jì)要求政府的職能是有限的、宏觀的，超然于具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外；wto規(guī)則也排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場，要求確保市場主體的公平競爭。如何應(yīng)對入世，盡快完善建筑安全管理體制和機(jī)制是一種機(jī)遇，也是入世的要求。
2．計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期帶來許多新問題。
（1）新形勢下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分多樣化、經(jīng)濟(jì)利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式多樣化。中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇變化，社會階層結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下單一的金字塔式結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，要求政府應(yīng)具有較強的調(diào)節(jié)社會平衡的能力。
（2）隨著我國體制改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)居為市場經(jīng)濟(jì)的主體，不再是政府附屬物，與政府原有的“臍帶”關(guān)系已不復(fù)存在，而填充政府與企業(yè)“斷裂層”的中介組織，培育和發(fā)展度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要。
（3）市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生產(chǎn)觀念發(fā)生了本質(zhì)的變化。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)生產(chǎn)只是完成上級下達(dá)的工作目標(biāo)，如何貫徹上級的指示，因此國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范會得一及時地貫徹落實。市場體制下，企業(yè)以追求利潤最大化為最終目的，在我國市場經(jīng)濟(jì)還不成熟的狀況下，部分企業(yè)和個人忽視法律、法規(guī)，不講商業(yè)信用，損人利已，危害社會。
3．建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平低下。一是我們在安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備的研究開發(fā)，新技術(shù)新設(shè)備新工藝的推廣和應(yīng)用等方面，不但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。二是決定生產(chǎn)力水平的重要因素勞動力整體水平相對較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。
二、完善新形勢下政府安全管理機(jī)制的探索和體會
近幾年，我市在如何完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府安全管理機(jī)制方面，做了一些探索，明確了思路，在實際工作中堅持了政府管理要到位，但不越位錯位；以系統(tǒng)工程的理念管安全；市場導(dǎo)向；突出重點；以人為本；借助外力發(fā)揮第三方組織能動性等六項原則，收到了比較明顯的效果。
1．指導(dǎo)思想：以提高企業(yè)的自控意識和自控能力為主線，以完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系為保證，以強有力的市場監(jiān)管和發(fā)揮中介組織的能動性為手段，以重大隱患源的防治為重點，以杜絕重特大安全事故、有效控制一般性事故的發(fā)生，確保建筑施工安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康、有序發(fā)展為最終目的。
2．遵循的原則：
（1）堅持政府管理不越位錯位而要到位的原則。市場經(jīng)濟(jì)體制下，安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是企業(yè)，政府是管理主體，但不可以越俎代庖，必須真正實現(xiàn)企業(yè)對安全生產(chǎn)由“要我搞”到“我要搞”的轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)這種定位，我市近幾年做了一些探索，實現(xiàn)了“一評估兩到位三提高”管理模式。
一評估：要求建筑工程在開工以前，施工企業(yè)必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場周邊環(huán)境狀況進(jìn)行安全評估。評估人必須為評估結(jié)論的可靠性負(fù)責(zé)。安全評估作為企業(yè)安全報監(jiān)的重要內(nèi)容，未作安全評估的，不予辦理安全報監(jiān)，未經(jīng)安全報監(jiān)的不予辦理施工許可手續(xù)。
兩到位：就是要求工程項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工三方必須按規(guī)定在施工現(xiàn)場配備專職安全監(jiān)管人員，做到人員到位、責(zé)任到位。
三提高：即提高施工單位法人代表、項目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān)的安全生產(chǎn)意識。為此我們主要采取了以下幾項措施：
一是實行項目經(jīng)理的計分考核制度。我市自2001年10月起對項目經(jīng)理的安全管理狀況進(jìn)行計分考核。年度內(nèi)累計扣除5分以上的予以全市通報批評，并須參加建筑施工安全強化培訓(xùn)班。累計扣除7~9分的項目經(jīng)理一年內(nèi)停接工程任務(wù)，累計扣滿10分的，報請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資格證書，并在一年內(nèi)不得重新申報項目經(jīng)理資格。凡項目經(jīng)理累計扣除5分的企業(yè)，對其法人代表予以全市通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，對其法人代表進(jìn)行安全強化培訓(xùn)教育，培訓(xùn)期間，通過電視臺等新聞媒體予以公開曝光。到目前為止，共有40余名項目經(jīng)理受到處罰，舉辦強化培訓(xùn)班4期，起到了非常大的震動作用。
二是實行黃牌警告制度。我市從2002年起，對在安全檢查中被評定為不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，一律予以黃牌警告，黃牌懸掛于施工現(xiàn)場的顯要位置。被黃片警告的，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以重點監(jiān)控，監(jiān)控時間不少于一個月。同時對其項目經(jīng)理一次性扣除7分，對總監(jiān)予以全市通報批評。此項制度的實施，在全市引起非常大的反響，都怕掛上黃牌的房子不好賣。
三是實行不良行為記錄制度。我市從2001年就建立起了企業(yè)項目經(jīng)理、總監(jiān)等相關(guān)人員的不良行為記錄檔案，作為企業(yè)及其個人參加工程招投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
四是實行安全評定狀況聯(lián)動制度。我市于2001年實行了建筑工程安全報監(jiān)制度。要求各責(zé)任單位在日常檢查的基礎(chǔ)上，施工單位必須根據(jù)工程的形象進(jìn)度定期會同建設(shè)、監(jiān)理單位對工程的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評定，并將評定結(jié)果報工程所在地建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對評定結(jié)果進(jìn)行抽檢，并據(jù)此確定項目和企業(yè)年度安全生產(chǎn)狀況，評定結(jié)果將作為企業(yè)及項目經(jīng)理、總監(jiān)參加工程招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)、資格年檢、晉級的重要依據(jù)。
通過以上措施，明確了各方市場主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，使建設(shè)、監(jiān)理、施工單位承擔(dān)起了應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，通過安全責(zé)任的人格化，極大地調(diào)動了三方相關(guān)人員搞好安全生產(chǎn)的自控意識，特別是監(jiān)理單位的安全責(zé)任意識得到根本性的改變，從原來對安全的不管不問，甚至抵觸，到現(xiàn)在的積極參與，主動把關(guān)。初步實現(xiàn)了政府安全管理從“運動員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。
（2）堅持以系統(tǒng)工程的理念管安全原則。要做好安全生產(chǎn)工作，絕不可就安全講安全，應(yīng)“在其位鳥瞰其位”，綜合考慮各種因素的影響，用系統(tǒng)工程的理念，用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，整合政府管理的各種行政手段，形成合力。創(chuàng)造一個良好的安全大環(huán)境。
我市2001年成立建筑工程管理局，全面負(fù)責(zé)青島市的建筑業(yè)管理。為了理順建筑市場，搞好安全管理，我們主要采取了以下幾方面的措施：
一是加大整頓規(guī)范建筑市場力度，建立良好市場秩序。為從根本上解決無證施工的問題，我們與規(guī)劃、監(jiān)察部門聯(lián)動，做到無規(guī)劃許可證不辦理施工許可證，無施工許可證不辦理開工驗收，違規(guī)者依法進(jìn)行處理。今年上半年，全市共查處各類違法、違規(guī)問題349項，為確保我市建筑安全生產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是壓縮隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立相對合理的供求關(guān)系。建筑隊伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)生供求關(guān)系失衡，將施工企業(yè)置于一個不公平的弱勢地位，造成建筑施工企業(yè)間惡性競爭。為此，我市以資質(zhì)就位為契機(jī)，下大力氣壓縮隊伍規(guī)模，調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我市建筑業(yè)企業(yè)已由原來的1130家下降到775家，減少了355家，壓縮31.4%；專業(yè)承包企業(yè)的類別由原來的13類增加為30類；新增勞務(wù)企業(yè)135家?；拘纬闪溯^為合理的隊伍規(guī)模和以施工總承包企業(yè)-專業(yè)承包企業(yè)-勞務(wù)企業(yè)組成的較為合理的正金字塔形隊伍結(jié)構(gòu)，這對保證我市的建筑安全生產(chǎn)必將產(chǎn)生積極的影響。
三是建立建筑工程二級分包市場，確保分包企業(yè)素質(zhì)。對建筑工程二級分包市場和勞務(wù)企業(yè)失控，往往導(dǎo)致一級企業(yè)中標(biāo)二級企業(yè)管理三級企業(yè)干活的不利局面。而勞務(wù)層又是建筑業(yè)的主體，如何加強對他們的管理，使之有序、規(guī)范，應(yīng)是建筑業(yè)各管理部門亟需探索和解決的問題。我市要求從今年7月份開始，從事土石方、樁基礎(chǔ)、裝飾裝修、設(shè)備安裝、幕墻、防水等專業(yè)工程承包和勞務(wù)分包的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。30萬元以上的有關(guān)專業(yè)工程、10層以上高層住宅及工程造價1000萬元以上的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共建筑其主體工程的勞務(wù)作業(yè)分包，必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。我們計劃用一到兩年時間，使建筑工程的二級分包市場和勞務(wù)隊伍得到有效的管理和監(jiān)控，做到規(guī)范有序，從而使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得到有效保障。
（3）堅持市場導(dǎo)向的原則
一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。資質(zhì)管理是保證隊伍素質(zhì)，調(diào)控市場供求關(guān)系，維持市場供求相對平衡的有效手段。我市按照建設(shè)部的要求，一直將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為其資質(zhì)審定、晉級的重要依據(jù)，實行安全生產(chǎn)一票否決制，建管局成立后，因安全問題有3家企業(yè)予以了降級，2家不予就位。同時，從去年安全管理開始向從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理的延伸，項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師在申報資格以前，必須參加全市組織的安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)參加的取消其申報資格。取得資格人員的安全生產(chǎn)狀況紀(jì)錄，將作為其資格年審、晉級的重要依據(jù)。
二是嚴(yán)格與招標(biāo)聯(lián)動制度。將企業(yè)的安全管理狀況與招投標(biāo)聯(lián)動，獎優(yōu)罰劣，對安全達(dá)標(biāo)不合格和存在嚴(yán)重事故隱患的，在招標(biāo)中予以減分；對獲得文明工地榮譽稱號的，予以加分。
三是加快信用體系的建設(shè)。
我市近兩年在信用建設(shè)方面進(jìn)行了一些探索和實踐，建立起了不良行為檔案，實施了對企業(yè)的綜合考評，通過青島建筑管理信息網(wǎng)、觸摸屏、新聞媒體、公示欄對管理優(yōu)秀企業(yè)及個人進(jìn)行公開表彰獎勵，對管理差及違法違規(guī)單位和個人予以公開曝光。我市今年還制定并實施了《關(guān)于實行建設(shè)工程擔(dān)保制度的意見》。要求工程開工前業(yè)主提供支付擔(dān)保，承包商提供履約擔(dān)保；不講信用者，將無人為你擔(dān)保。
（4）突出重點的原則。近幾年我市重點對深基孔開挖、塔吊、腳手架、圍擋墻及高處墜落和防護(hù)用具進(jìn)行了專項治理，收到了良好的效果，連續(xù)多年杜絕了兩人以上的死亡事故。
（5）堅持以人為本的原則?！耙匀藶楸尽弊鳛楝F(xiàn)代管理的基本理念，已成為不爭的事實。我們認(rèn)為，要體現(xiàn)“以人為本”的管理理念應(yīng)做好以下幾方面的工作。
一是創(chuàng)造良好的環(huán)境關(guān)愛人。建筑工人是建筑業(yè)的主體，維護(hù)最廣大建筑工人的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)他們的社會榮譽感，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性，是責(zé)無旁貸的義務(wù)，也是實踐****的具體體現(xiàn)。如何維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益，是近幾年我市一直在探索和實踐的工作。我們認(rèn)為創(chuàng)建文明工地，是一種有效的載體。我市從1995年開始，展開了對施工現(xiàn)場衛(wèi)生的專項治理，市建委與市衛(wèi)生局聯(lián)合起草了《青島市建設(shè)工程施工現(xiàn)場衛(wèi)生暫行規(guī)定》，并由市政府予以發(fā)布，為建筑施工現(xiàn)場的衛(wèi)生管理提供了法規(guī)保障。在對施工現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生綜合整治的基礎(chǔ)上，我市于1999年開展了創(chuàng)建“兩型五化”施工現(xiàn)場活動，即創(chuàng)建安全文明型、衛(wèi)生環(huán)保型、實現(xiàn)美化、綠化、硬化、凈化、亮化，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工程度。通過創(chuàng)建活動，為建筑工人創(chuàng)造了一個良好的生活和工作環(huán)境，通過創(chuàng)建良好的環(huán)境，陶冶了工人的情操，激發(fā)了他們的集體榮譽感。同時，通過創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)和整個建筑業(yè)的整體形象，徹底改變了建筑施工現(xiàn)場臟亂差的不良社會形象。
二是通過教育培訓(xùn)提升人。建筑行業(yè)是一個事故多發(fā)的行業(yè)，加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高其安全防護(hù)
意識和防護(hù)技能，是建筑業(yè)安全管理的一項最重要的基礎(chǔ)性工作。我市主要從以下幾方面展開工作：
安全教育同職業(yè)技能培訓(xùn)緊密結(jié)合。職業(yè)技能培訓(xùn)是一種崗前培訓(xùn)，量大面廣，是安全教育的有效載體。我市按照建設(shè)部的統(tǒng)一要求，于1998年全面開展建筑工人的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，規(guī)定2003年底，主體工種全部持證上崗，2007年底所有工種達(dá)到持證上崗的要求，目前我市已建立8個培訓(xùn)基地、8個鑒定站，共培訓(xùn)建筑工人50000余人，42000余人取得了技術(shù)工人等級證書。我市開展職業(yè)技能培訓(xùn)之初，就將安全內(nèi)容作為職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定的重要內(nèi)容，規(guī)定安全培訓(xùn)不少于15課時，授課教師應(yīng)得到市安監(jiān)站的確認(rèn)。從去年開始我們將建設(shè)部編印的《建筑施工人員安全知識讀本》作為重點授課內(nèi)容，要求參加培訓(xùn)人員人手一冊。為提高培訓(xùn)的直觀性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人員安全知識讀本》為藍(lán)本，結(jié)合我市特點，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免費發(fā)給各施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，要求所有進(jìn)場人員不少于觀看一次，并做好觀看紀(jì)錄，作為安全檢查考核企業(yè)三級安全教育的重點內(nèi)容。
舉辦職工夜校，整體提升從業(yè)人員素質(zhì)。青島市有建筑工人近30萬。為此，市建委從2000年開始與團(tuán)市委、綜治辦、總工會、公安局、計生委、衛(wèi)生局等有關(guān)部門聯(lián)合在建筑施工現(xiàn)場舉辦建筑工地職工夜校，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位選派有經(jīng)驗的任課教師，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍義務(wù)授課。迄今為止，我市共開辦職工夜校40余個，有近10萬人次參加了教育培訓(xùn)。通過建筑工地職工夜校的舉辦，使廣大職工既感受到青島的文化氛圍，又宣傳了我市的形象。
通過安全演講以情動人。我市在積極引導(dǎo)企業(yè)采取職工喜聞樂見的形式，對職工進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上，于1991年，在全市展開了《安全在我心中》演講比賽，并通過層層選拔，組成了市《安全在我心中》演講團(tuán)，在全市建筑施工現(xiàn)場上進(jìn)行巡回演講；演講的內(nèi)容，全是發(fā)生職工身邊的血淋淋的事故案例。通過演講不僅使工人得到強烈震撼，更重要的是通過案例分析，提高了工人的自我防護(hù)意識和防護(hù)能力。
培養(yǎng)骨干力量，提升企業(yè)的管理水平。我市每年在對企業(yè)法人代表、安全分管經(jīng)理、項目經(jīng)理培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點加強了對企業(yè)安全監(jiān)管人員，特別是企業(yè)安全科長的系統(tǒng)培。對企業(yè)安全監(jiān)管人員我市于去年實行了資格認(rèn)定制度，確定了在施工現(xiàn)場的配備標(biāo)準(zhǔn)，并作為安全報監(jiān)的必備條件，同時實行了年審制度。在此基礎(chǔ)上，重點強化對建筑施工企業(yè)安全科長的教育培訓(xùn)，每年由市安監(jiān)站統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)時間不少于一周。通過此類培訓(xùn)，不斷提高其管理水平和管理能力。
（6）借助外力發(fā)揮第三方組織能動性原則。在當(dāng)前我國安全管理體制尚不明晰、第三方組織發(fā)育尚不成熟的環(huán)境下，我們認(rèn)為可在以下幾個方面有所作為。
利用保險費率杠桿，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性。盡管各國工傷保險費率控制形式千差萬別，但利用費率杠桿來促進(jìn)企業(yè)加強安全防護(hù)，降低工傷事故的目的是相同的。我國將建筑職工意外傷害保險，通過《建筑法》以法律的形式確定為一種強制性保險。我市于2000年在全市建筑施工現(xiàn)場全面推選了建筑職工意外傷害保險制度，推行之初確定，必須發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，在對企業(yè)的評價體系尚未建立以前，每年要求保險公司拿出總保額的20%以上，對安全先進(jìn)單位和個人進(jìn)行集中獎勵。隨著我市安全評價體系的建立和完善，我市計劃明年上半年以前，在充分調(diào)研、測算的基礎(chǔ)上，實行浮動費率制。
通過政策引導(dǎo)，加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。我市將加快職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作。為此，在今年修訂的《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)辦法》中規(guī)定，對獲得職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證的企業(yè)，予以加分獎勵。旨在通過政策引導(dǎo)，提高企業(yè)對體系認(rèn)證的積極性。到目前為止，我市共有15家企業(yè)獲得認(rèn)證，另有21家企業(yè)正在申報之中。
加快評估、檢測、咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為政府提供決策和技術(shù)支持。隨著我國政府體制的進(jìn)一步改革，政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步精簡，盡快建設(shè)相關(guān)的中介組織，并發(fā)揮其有效作用，已是大勢所趨。應(yīng)盡快在《建筑法》《安全生產(chǎn)法》的框架下出臺建筑行業(yè)的相關(guān)管理辦法，培養(yǎng)自己的中介組織顯得尤為迫切。
三、下步工作展望和建設(shè)
我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作，通過各種有效措施，整體安全意識和防護(hù)水平、防護(hù)能力有了大幅度提高，安全生產(chǎn)形勢呈平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，但重大惡性事故仍時有發(fā)生，安全形勢依然十分嚴(yán)峻。為確保安全事故的有效控制，保護(hù)從業(yè)人員人身安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，在堅持以往各種有效管理措施的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為今后應(yīng)重點做好以下幾方面的工作。
1．建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理必須含依法進(jìn)行，各類安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是安全生產(chǎn)的技術(shù)保障，只有建立完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，安全生產(chǎn)才會得到有效保證。
2．建立統(tǒng)一的教育培訓(xùn)管理體系。安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，從事安全管理的人員整體素質(zhì)不高，從事安全管理的人才相對貧乏，大專院校中設(shè)置安全管理專業(yè)的極少。此類問題的滯后解決，必將成為建筑安全管理的瓶頸。為此我們建議：
（1）與有關(guān)部門協(xié)商，在有產(chǎn)大專院校中開設(shè)建筑安全管理專業(yè)，提高安全管理人員的知識層次，為建筑安全管理提供后續(xù)人才。
（2）對安全管理人員分層次進(jìn)行執(zhí)業(yè)的資格管理。規(guī)定其執(zhí)業(yè)規(guī)范，并將持證狀況同企業(yè)的資質(zhì)掛鉤。
（3）對培訓(xùn)單位進(jìn)行資格認(rèn)定，對培訓(xùn)教材、培訓(xùn)大綱進(jìn)行確認(rèn)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。
3．建立起全國的信用評價體系。完善的信用評價體系，是市場經(jīng)濟(jì)成熟的重要標(biāo)志，建立完善的建筑安全生產(chǎn)信用評價體系，是促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員提高安全自控意識的迫切需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。通過評價體系，使不講信用者名譽掃地，受到應(yīng)有的懲罰。
（1）制定安全評價標(biāo)準(zhǔn)，確定評價結(jié)果適用范圍，使之與企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、保險費率，與個人的執(zhí)業(yè)資格緊密掛鉤。
（2）對評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，明確其權(quán)責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
4．建立技術(shù)保障體系。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全事故關(guān)鍵性措施。
（1）確定研究開發(fā)的方向和重點。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問題，開展科技攻關(guān)，推廣科技成果，加大企業(yè)技術(shù)履行力度，提高安全生產(chǎn)的綜合防御能力。
（2）建立激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。在爭取國家對建筑安全生產(chǎn)技術(shù)研究支持的基礎(chǔ)上，對于能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的建筑安全技術(shù)裝備研發(fā)，給予政府予以強制推廣其產(chǎn)品等政策支持。
5．建立信息保障體系。經(jīng)濟(jì)全球化、管理信息化已成為當(dāng)今社會的發(fā)展潮流。通過互聯(lián)網(wǎng)建立完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全國信息的快速傳遞、收集和分析，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、文件傳遞、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)咨詢、資格認(rèn)證、信用公示等，建立起全國的建筑安全生產(chǎn)管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和辦事公開化，實現(xiàn)信息共享，加強社會交流，服務(wù)企業(yè)的必然要求，也是加強安全管理的有效手段。
