綜述：美國通過立法加強煤礦安全管理
美國是世界主要產煤大國之一，該國通過立法加強煤礦安全管理，使國內煤礦安全狀況得到改善。
去年，美國產煤11.2億多短噸(1短噸合0.907公噸)，國內消費10億多短噸，生產和消
費量均占世界的五分之一左右。同時，隨著煤礦生產技術的提高，美國礦工人數逐年下降，目前僅有10多萬人，人均年產煤近萬噸，而美國煤礦的嚴重傷亡事故則相對較少。
美國煤礦業(yè)也是經歷了一個從事故多發(fā)到加強立法和管理、最終進入安全狀況明顯改善的過程。美國煤礦生產事故多發(fā)期是在生產技術和管理都比較落后的19世紀后期和20世紀初期。當時，美國每年有數千人死于煤礦事故。最嚴重的是1907 年，死亡總人數3242人，其中發(fā)生在主要產煤州西弗吉尼亞的一起煤礦爆炸事故，死亡362人，創(chuàng)美國歷史之最。嚴重的煤礦事故頻頻發(fā)生促使美國國會和政府采取堅決措施加強安全管理。1910年美國設立了礦業(yè)局。其基本任務是制定安全標準、監(jiān)督生產、加強檢查、調查處理事故和進行安全生產方面的研究。1913年成立的勞工部，安全生產管理也是其主要職責之一。
圍繞煤礦生產美國先后制定了10多部法律，安全標準越來越嚴格，其中最重要的是1977年制定的聯邦礦業(yè)安全和健康法，對所有礦業(yè)生產進行了全面和嚴格的規(guī)定。原來的礦業(yè)局改為礦山安全和衛(wèi)生署，轉由勞工部管轄，由勞工部助理部長擔任署長。這一法律的出臺標志著美國煤礦業(yè)生產從此走上事故低發(fā)率的新階段。
1977年的礦業(yè)安全和健康法要求礦山安全和衛(wèi)生署對所有地下煤礦每年至少進行4次安全檢查，露天煤礦至少每年檢查兩次。一旦發(fā)現問題有關部門就將依法進行處罰直至關閉礦井。此外，礦工組織也主動參加各種安全衛(wèi)生計劃活動，對礦主不符合安全和健康規(guī)定的行動提出意見直至向執(zhí)法部門報告要求懲處。安全標準的提高為安全生產和減少傷亡奠定了法律基礎。
同時，美國煤礦安全部門注重執(zhí)法，礦主也注重按照安全操作規(guī)程辦事，從而改善了煤礦的生產安全。美國煤礦安全部門對唯利是圖、違反規(guī)定生產的礦主懲罰嚴厲。針對不會導致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察員每次每項罰款可達5.5萬美元。曾經違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主則將被加重處罰。
可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規(guī)行為將被追究刑事責任。對于此類行為，即使未造成嚴重后果，政府督察人員在進行初步調查后也將交由司法部門起訴審判。嚴重違法或違法程度雖輕但導致人員傷亡的個人和公司，罰款將分別達 25萬美元和50萬美元。
分析事故原因、讓所有人引以為鑒也是減少事故和傷亡的重要和有效的手段。美國礦山安全和衛(wèi)生署對每次事故的原因都要進行全面的調查分析，然后公布詳細情況，并就如何避免類似事故發(fā)生提出建議，因特網上也可以看到有關的事故情況介紹和示意圖以及如何防止類似事故發(fā)生的辦法。
美國加強煤礦安全立法、執(zhí)法和各種教育工作對減少煤礦事故起到了積極作用。20世紀五六十年代，美國煤礦事故死亡人數每年仍高達2000人左右。70年代后期聯邦礦業(yè)安全和健康法實施后死亡人數則下降到1000人以下。1993 年后的煤礦事故年死亡人數降至50人以下。1976年以來，美國一次死亡5人以上的嚴重煤礦事故僅有13起，平均兩年發(fā)生一起。
