建立作業(yè)安全監(jiān)控體系強化現(xiàn)場班組安全管理
據(jù)大量事故原因分析，90%以上的事故發(fā)生在班組，80%以上的事故是由于違章指揮、違章作業(yè)和設(shè)備隱患沒有能及時發(fā)現(xiàn)和消除等人為因素造成的。筆者認為在現(xiàn)場建立健全班組施工作業(yè)過程（特別是危險作業(yè)過程）的作業(yè)安全監(jiān)控、監(jiān)督與檢查體系，這是進一步強化現(xiàn)場班組安全管理、減少職工傷亡事故的關(guān)鍵，是最實際、較有效的方法之一?，F(xiàn)就此問題進行以下分析說明：
一、建立班組施工作業(yè)過程安全監(jiān)控體系
1.施工現(xiàn)場建立以項目安全監(jiān)控員為首的施工作業(yè)過程（特別是危險作業(yè)過程）的安全監(jiān)控體系：施工現(xiàn)場設(shè)立專職安全監(jiān)控員崗位，由項目安全監(jiān)控員組織實施班組施工作業(yè)過程（特別是危險作業(yè)過程）的安全監(jiān)控、監(jiān)督與檢查。
2.施工現(xiàn)場凡屬危險作業(yè)范疇的，必須設(shè)專職安全監(jiān)控員負責(zé)對其施工的全過程進行旁站安全監(jiān)控，并做好監(jiān)控記錄。所謂安全旁站監(jiān)控就是對施工過程中危險性較大的作業(yè)工序和部位，項目專職安全監(jiān)控員要全過程地站在一邊監(jiān)督、檢查與管理，防止在作業(yè)過程中出現(xiàn)違章、違規(guī)的作業(yè)行為，以確保施工作業(yè)過程的安全。
3.項目安全監(jiān)控員要根據(jù)現(xiàn)場情況確定危險部位和過程，確定監(jiān)控對象、監(jiān)控措施和監(jiān)控方式。作業(yè)前對作業(yè)人員交待安全措施，告知危險點和安全操作注意事項；作業(yè)中針對發(fā)現(xiàn)的問題、安全隱患或“三違”作業(yè)及時解決或糾正；作業(yè)后檢查是否做到了活完場清、是否達到了“三清、六好、一保證”的要求、是否消除了因作業(yè)操作而遺留的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷等。以確保整個作業(yè)過程的安全，避免發(fā)生傷亡事故。
4.安全監(jiān)控員必須經(jīng)過崗位安全培訓(xùn)、考核合格、持證上崗，必須明確其職責(zé)與權(quán)限。
二、實施作業(yè)過程安全監(jiān)控，糾正“三違”作業(yè)，強化現(xiàn)場班組安全管理
1.明確職責(zé)與權(quán)限，制定并實施班組施工作業(yè)過程安全監(jiān)控制度
（1）項目經(jīng)理是項目安全管理的第一責(zé)任人。必須認真貫徹執(zhí)行危險作業(yè)監(jiān)控制度，做好項目安全員、項目安全監(jiān)控員的后盾，確保其職責(zé)和權(quán)限的履行。
（2）項目技術(shù)負責(zé)人（技術(shù)員）負責(zé)編制危險作業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，并負責(zé)辦理審核、批準手續(xù)；負責(zé)審查、批準項目安全監(jiān)控員編制的危險作業(yè)安全監(jiān)控措施。
（3）項目安全員具體負責(zé)項目危險作業(yè)監(jiān)控制度的貫徹與實施，支持并充分疏通好項目安全監(jiān)控員的工作。
（4）項目安全監(jiān)控員首先應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握各種業(yè)務(wù)技術(shù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做好本職工作；認真做好安全監(jiān)控，做到預(yù)防為主，監(jiān)督實施各項安全措施、安全交底，制止違章指揮及違章作業(yè)，遇有嚴重險情，有權(quán)暫停生產(chǎn)并組織人員撤離，及時報告領(lǐng)導(dǎo)處理，對不聽勸阻的，應(yīng)越級反映；根據(jù)現(xiàn)場情況確定危險部位和過程，確定監(jiān)控對象、監(jiān)控措施和監(jiān)控方式；配合有關(guān)人員進行安全生產(chǎn)知識的宣傳，組織安全活動；對危險作業(yè)實施重點監(jiān)控，必要時實行旁站連續(xù)監(jiān)控；負責(zé)監(jiān)控內(nèi)容的制定，建立監(jiān)控記錄，及時進行監(jiān)控結(jié)果的反饋；按有關(guān)規(guī)定的要求，交流、搜集、整理、保管相關(guān)安全監(jiān)控資料。
（5）總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責(zé)，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。具體內(nèi)容參見《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號文）中的有關(guān)要求。
2.制定安全監(jiān)控措施
施工現(xiàn)場要根據(jù)危險作業(yè)的具體情況和特點，制定科學(xué)、全面、針對性強、可操作性強的安全監(jiān)控措施。安全監(jiān)控措施的一般要點參見李坤宅編著的《建筑施工安全資料手冊》（第2版）中相關(guān)內(nèi)容。
3.安全監(jiān)控的實施
（1）項目工長負責(zé)并牽頭組織項目安全員、項目安全監(jiān)控員及時進行項目施工進度計劃的交底與溝通，確定危險作業(yè)的項目內(nèi)容與作業(yè)時間。施工作業(yè)前必須辦理作業(yè)申請。
（2）項目安全監(jiān)控員根據(jù)現(xiàn)場情況確定危險部位和過程，確定監(jiān)控對象、監(jiān)控措施和監(jiān)控方式；對危險作業(yè)實施重點監(jiān)控，必要時實行旁站連續(xù)監(jiān)控；監(jiān)督實施各項安全措施、安全交底，制止違章指揮及違章作業(yè)，并做好監(jiān)控記錄． （3）項目技術(shù)負責(zé)人（技術(shù)員）負責(zé)進行危險作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的現(xiàn)場交底工作，并負責(zé)危險作業(yè)安全監(jiān)控措施的技術(shù)交底工作。
（4）項目安全員對項目安全監(jiān)控工作和制度的貫徹實施進行定期不定期的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)。
（5）安全監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求；監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況；核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)。
4.安全監(jiān)控的項目與內(nèi)容
（1）采用支護結(jié)構(gòu)施工開挖深度超過5m的基坑（槽）工程，或者基坑雖未超過5m，但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境復(fù)雜、地下水位高于坑底的基坑支護與降水工程；
（2）開挖深度超過5m的基坑（槽）不采用支護結(jié)構(gòu)施工的土方開挖工程；
（3）各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等，水平混凝土構(gòu)件模板工程及特殊結(jié)構(gòu)模板工程；
（4）起重吊裝、臨時用電工程；暗挖工程；鋼結(jié)構(gòu)拼裝、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)工程；
（5）搭設(shè)高度超過24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架、卸料平臺等腳手架工程；
（6）采用人工、機械拆除或爆破拆除的建筑拆除工程；水上作業(yè)工程和導(dǎo)流、截流施工；
（7）機電設(shè)備（如物料提升機、外用電梯、塔吊等）的裝、拆和特種設(shè)備施工；
（8）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的，包括建筑幕墻的安裝施工、預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工、隧道工程施工、橋梁工程施工、高邊坡施工；采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，又沒有國家技術(shù)標準的施工，以及其他危險性較大的工程；
（9）結(jié)合項目施工的具體情況，屬危險作業(yè)或經(jīng)進行危險、危害因素辨識和評估，伴有重大危險源和重大不利環(huán)境因素的作業(yè)。
三、建立健全項目安全監(jiān)控員崗位責(zé)任制，要及時考核并形成記錄
1.施工現(xiàn)場必須建立健全項目安全監(jiān)控員的崗位責(zé)任制，明確其職責(zé)與權(quán)限，并辦理責(zé)任制的簽字認可手續(xù)。
2.項目部項目經(jīng)理負責(zé)對項目安全監(jiān)控員的安全崗位責(zé)任制，按“責(zé)任制考核辦法”文件的要求進行考核，并形成記錄?？己私Y(jié)果（優(yōu)良、合格、不合格）填入“責(zé)任制考核記錄匯總表”，并根據(jù)“獎懲辦法”的規(guī)定進行獎罰兌現(xiàn)。年度考核結(jié)果作為年終經(jīng)濟兌現(xiàn)、評選先進、評比和獎勵的重要依據(jù)之一。
3.“項目安全監(jiān)控員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核記錄（填寫示例）”的具體內(nèi)容，參見李坤宅編著的《建筑施工安全資料手冊》（第2版）中的相關(guān)要求。
四、對危險源（重大危險源）進行辨識、評價，制定應(yīng)急救援預(yù)案
施工現(xiàn)場應(yīng)建立管理檔案，其內(nèi)容包括危險源與不利環(huán)境因素（重大危險源）的識別、評價結(jié)果和清單，并應(yīng)及時更新對重大危險源的識別，對重大危險源應(yīng)制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急準備與響應(yīng)措施）。建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配置必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，并形成制度化。要確保施工現(xiàn)場重大危險源應(yīng)急預(yù)案（生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案）的有效實施。
