中小型水電施工項(xiàng)目安全管理幾點(diǎn)淺識(shí)
中小型水電施工項(xiàng)目的特點(diǎn)
中小型水電施工項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)。(1 )施工時(shí)間短。中 小型水電施工項(xiàng)目工期一般都在2~ 5 年左右, 短時(shí)間內(nèi), 安全系統(tǒng)管理不太可能正常地全面開展,有的項(xiàng)目甚至不能建立健全安全管理機(jī)構(gòu),安全管理人員配置也不符合安全生產(chǎn)需要。(2)任務(wù)重、作業(yè)量大。中小型水電施工項(xiàng)目雖然小,但工序全,從進(jìn)場的' 三通一平' 到廠房發(fā)電機(jī)組的安裝投入使用,每一道工序都必須符合國家或行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。尤其在工期緊的情況下,任務(wù)顯得特別繁重,因生產(chǎn)繁忙忽視安全作業(yè)導(dǎo)致傷亡事故時(shí)有發(fā)生。(3)競標(biāo)單價(jià)低。目前,國內(nèi)水電市場競標(biāo)單價(jià)普遍較低,一些項(xiàng)目在預(yù)算上盈利空間就非常小,在經(jīng)費(fèi)使用上,減少安全投入甚至應(yīng)投入部分被挪用他途,導(dǎo)致設(shè)計(jì)上的安全衛(wèi)生設(shè)施不能與主體工程同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,造成安全衛(wèi)生設(shè)施不全發(fā)生人身傷亡事故和其他嚴(yán)重后果。(4)人調(diào)動(dòng)頻繁。水電施工項(xiàng)目人員調(diào)動(dòng)相對(duì)其他項(xiàng)目較頻繁,對(duì)項(xiàng)目的安全文化造成一定的削弱。水電建設(shè)安全事故特點(diǎn)主要表現(xiàn)在高空墜落、物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、坍塌事故多,違章作業(yè)事故多,特種作業(yè)人員事故多,臨時(shí)工、農(nóng)民工發(fā)生事故多,季節(jié)性因人的情緒不穩(wěn)定發(fā)生事故多。
◆安全防范對(duì)策
建立健全安全管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度水電項(xiàng)目施工單位在進(jìn)入施工場地后,按職工人數(shù)或產(chǎn)值設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu),人員配備按目從業(yè)人員(含臨時(shí)工)的5‰右或現(xiàn)場作業(yè)人員超過30 人以配備專職安監(jiān)人員執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)的法規(guī)和制度.安全規(guī)章制度。一般說來, 水電施工企業(yè)都有一整套較完整的安全規(guī)章制度,比如交通安全管理規(guī)定、違章處罰規(guī)定、分包工程管理規(guī)定、易燃易爆物品管理規(guī)定、安全教育制度、安全檢查制度、消防制度、司機(jī)、電工等特種作業(yè)人員考核制度、防護(hù)用品發(fā)放制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、交接班制度、安全獎(jiǎng)罰實(shí)施細(xì)則等等。施工項(xiàng)目部在執(zhí)行本企業(yè)規(guī)章制度同時(shí),可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)制定一些管理實(shí)施細(xì)則。安全監(jiān)督管理人員要學(xué)習(xí)、熟練掌握并運(yùn)用本企業(yè)的管理規(guī)章制度,在執(zhí)行過程中做到游刃有余、恰到好處。如何執(zhí)行安全規(guī)章制度。企業(yè)有健全的規(guī)章制度,項(xiàng)目部必須嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行。如何才能根據(jù)規(guī)章制度搞好安全工作,筆者認(rèn)為主要落實(shí)好安全' 六到位',即:安全管理思想認(rèn)識(shí)到位﹑安全現(xiàn)場管理到位﹑安全設(shè)施投入到位﹑安全培訓(xùn)到位﹑安全管理制度兌現(xiàn)落實(shí)到位﹑安全科技創(chuàng)新到位。通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)安全生產(chǎn)的技術(shù)含量,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)﹑新設(shè)備﹑新工藝,提高綜合防范能力,改善生產(chǎn)作業(yè)條件,積極分析當(dāng)前中小型水電的安全生產(chǎn)工作生產(chǎn)作業(yè)條件,積極分析當(dāng)前中小型水電的安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢﹑新任務(wù),堅(jiān)持技術(shù)﹑裝備﹑管理和人員素質(zhì)
多管齊下,相互配合,綜合治理;要根據(jù)不同水電站建設(shè)不同時(shí)期的不同特點(diǎn),抓重點(diǎn)﹑危險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行過程監(jiān)控,抓住影響水電安全的主要問題和矛盾,不斷提高水電建設(shè)安全文明管理水平。
◆落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門工程技術(shù)人員、崗位操作人員在生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,從制度上明確人員、機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé),形成黨政工團(tuán)齊抓共管的立體式﹑多層次安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。特別是各部門、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人,同時(shí)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,自覺執(zhí)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)在安全衛(wèi)生設(shè)施、工作環(huán)境、勞動(dòng)條件、設(shè)備缺陷等方面提出的建議、方法。如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是項(xiàng)目部完成企業(yè)下達(dá)年度安全目標(biāo)的有力保障。為此,必須制定貫徹落實(shí)方案,層層分解,逐級(jí)簽訂責(zé)任書,真正把責(zé)任落實(shí)到各部門(施工隊(duì))和班組及員工。制定切實(shí)可行的措施特別是嚴(yán)格過硬的獎(jiǎng)懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵(lì)約束機(jī)制,形成良性循環(huán)。只有項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、全員的積極參與、安監(jiān)人員盡職盡責(zé)、激勵(lì)約束嚴(yán)格相結(jié)合,安全生產(chǎn)責(zé)任制才能很好的得到落實(shí)。
◆編制安全技術(shù)措施計(jì)劃
安全技術(shù)措施計(jì)劃編制以改善勞動(dòng)條件,防止工傷事故,預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的一切安全技術(shù)措施和設(shè)施、設(shè)備等。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后,應(yīng)與施工計(jì)劃同時(shí)下達(dá),同等考核。各職能部門和施工隊(duì),應(yīng)在分管范圍內(nèi)組織實(shí)施,技術(shù)人員、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,保證執(zhí)行不走樣。編制安全措施必須符合國家有關(guān)規(guī)程規(guī)定外,充分考慮(1 )重要臨時(shí)設(shè)施如施工供用電、用水、氧氣、乙炔、壓縮空氣及其管線,交通運(yùn)輸?shù)缆?作業(yè)棚、油庫,雷管、炸藥庫等。(2)重要施工工序包括大型起重機(jī)械拆裝、預(yù)應(yīng)力錨桿張拉,大型變壓器運(yùn)輸、高壓線路及廠用設(shè)備帶電、臨時(shí)供電設(shè)備安裝與檢修、高邊坡開挖,大體積砼澆筑,基坑開挖 放炮,洞室開挖中遇斷層、破碎帶的處理等。(3)特殊作業(yè)包括爆破、爆壓、水上及在金屬容器內(nèi)作業(yè),高壓帶電線路交叉作業(yè),臨近超高壓線路施工,公路、河道作業(yè),有害氣體或液體及粉塵、金屬焊接(氣割)作業(yè)等。(4)季節(jié)性施工包括防雷電,防風(fēng),防雨,防洪排澇,防暑降溫,防火,防滑等。(5)多工種交叉等方面的安全防范措施。安全交底過程中,編制人員、施工人員均應(yīng)參加,并按程序交底、記錄、簽證、認(rèn)可。作業(yè)過程需變更措施和方案,必須經(jīng)措施審批人同意,并有書面簽證。事故存在偶然與必然。有人甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,事故是必然發(fā)生的偶然事件,即使執(zhí)行安全技術(shù)措施施工,該發(fā)生的事故還是不可控制也不可避免的。其實(shí)不然,正所謂'天災(zāi)不可逆,人禍本可防'。筆者認(rèn)為,事故發(fā)生有著清楚的規(guī)律。安全生產(chǎn)事故從理論上說是一種技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),技術(shù)是人為的,技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是可以預(yù)防的。在安全工程科學(xué)研究中,人們概括出這么一條' 事故法則',也有人稱它為' 海恩法則':每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆,以及1 000 起事故隱患。要想消除這一起嚴(yán)重事故,就必須把這1 000 起事故隱患控制住?，F(xiàn)實(shí)生活中無法檢驗(yàn)這一原則的準(zhǔn)確性,但是,隨著人們與自然界斗爭的經(jīng)驗(yàn)逐步豐富成熟,諸如重大人身傷亡這樣的事故的確是可以避免的。關(guān)鍵在于思想上是否重視,行動(dòng)上是否按安全責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施及<< 安全操作規(guī)程>;>;,把治理和消除隱患工作落實(shí)到位。?◆進(jìn)行安全教育和定期檢查
安全教育內(nèi)容主要是安全思想教育、安全知識(shí)教育和安全技能教育。教育開展的形式有:三級(jí)安全教育、特種作業(yè)人員安全教育、定期安全教育、特殊情況安全教育和經(jīng)常性安全教育。項(xiàng)目部通過安全教育提高員工安全生產(chǎn)水平、技術(shù)知識(shí)水平、增強(qiáng)員工安全意識(shí)、促進(jìn)技術(shù)知識(shí)的更新有利于安全生產(chǎn)。
◆水電施工項(xiàng)目安全教育重點(diǎn)對(duì)象
(1 )民工、臨時(shí)工分包隊(duì)伍臨時(shí)工安全意識(shí)差、技術(shù)素質(zhì)低, 多數(shù)又從事危險(xiǎn)性大的工作, 對(duì)他們要加強(qiáng)重點(diǎn)教育,特別是上下層交叉作業(yè)、高空作業(yè)、水上作業(yè)等部位的安全施工教育。
(2)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn),所有特種作業(yè)人員都必須持有效證件上崗操作, 堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的' 三違' 現(xiàn)象,確保安全生產(chǎn)。
(3)必須堅(jiān)持開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育活動(dòng),增強(qiáng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí),提高他們的安全素質(zhì)和安全技術(shù)技能。
◆重點(diǎn)放在分包商準(zhǔn)入制上
(1 )選用合格的分包隊(duì)伍合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格安全資質(zhì)審查。項(xiàng)目選用分包隊(duì)伍時(shí),進(jìn)行安全資質(zhì)審查,審查按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定審查其資質(zhì)。如有不符合規(guī)定要求,不管其來歷如何都堅(jiān)決不予使用。
(2)采取招投標(biāo)的方式擇優(yōu)錄用分包隊(duì)伍,并應(yīng)與施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富和信譽(yù)好的分包隊(duì)伍建立長期合作關(guān)系,在工程施工時(shí)優(yōu)先選用這些施工隊(duì)伍,有利于加強(qiáng)安全施工管理。
◆安全定期檢查
(1 )項(xiàng)目部人員更換頻繁,個(gè)人安全技能、思想、意識(shí)等難以準(zhǔn)確把握,開展定期檢查,及時(shí)了解作業(yè)人員安全知識(shí)操作水平,根據(jù)檢查結(jié)果采取相應(yīng)的措施消除來自管理上造成的缺陷。
(2)如何開展定期檢查定期檢查,主要查制度、思想、紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備、安全衛(wèi)生裝置、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況等是否符合安全規(guī)定,有無隱患。事故隱患實(shí)施立即排除制度,對(duì)施工項(xiàng)目的危險(xiǎn)源按一年或施工進(jìn)度,分類登記建檔,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)一般危險(xiǎn)源制定防范措施并實(shí)行過程控制,重大危險(xiǎn)源除登記建檔外,還應(yīng)向監(jiān)理、業(yè)主單位施加影響加以解決,并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)告。對(duì)人身傷亡、火災(zāi)及防洪渡汛等編制應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施演練,提高事故應(yīng)急能力,減少人員傷害程度降低
財(cái)產(chǎn)損失。在本單位實(shí)施檢查的同時(shí),還必須服從監(jiān)理、業(yè)主的的指導(dǎo)。
中小型水電施工項(xiàng)目生產(chǎn)繁忙,對(duì)安監(jiān)人員提出的隱患整改可能會(huì)出現(xiàn)拒不整改現(xiàn)象,究其原因在施工隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,以種種看似正當(dāng)?shù)睦碛删芙^整改,簡單的說保證體系已經(jīng)不連續(xù)履行職責(zé),此時(shí)安監(jiān)人員應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督體系的作用,將隱患記錄在案,向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告并將報(bào)告情況做詳細(xì)記錄。另外,可向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或施工隊(duì)爭取一定數(shù)量、安全作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員專門處理安全問題,由施工隊(duì)管理人員統(tǒng)一指揮,及時(shí)消除作業(yè)面上存在的事故隱患。
◆開展危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)
危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)是應(yīng)用作業(yè)流程或內(nèi)容分析的方法,研究人、機(jī)、物、管理等方面存在的不足,分析事故發(fā)生的基本原因及要點(diǎn), 從而制定危險(xiǎn)預(yù)防措施的一種安全活動(dòng)。施工中作業(yè)性班組是安全管理的主體,對(duì)其作業(yè)內(nèi)容開展危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)對(duì)預(yù)防事故起到事半功倍之效。
◆危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)實(shí)施內(nèi)容
(1 )危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)實(shí)施步驟包括以下4 個(gè)方面
a)列出危險(xiǎn)點(diǎn)。明確作業(yè)過程中可能的危險(xiǎn)(包括作業(yè)方法不對(duì)引起的危險(xiǎn),以及人或物的危險(xiǎn))。危險(xiǎn)點(diǎn)分析,歸納起來有以下要點(diǎn):
1 、工作場所特點(diǎn)如高空、帶電、交叉作業(yè)、容器內(nèi)施工等可能給作業(yè)者帶來的危險(xiǎn)因素。
2、工作環(huán)境特點(diǎn)如高溫、易燃、易爆、有毒有害氣體、雨、雪、嚴(yán)寒天氣等可能給作業(yè)者帶來的危險(xiǎn)因素。
3、工作中使用的機(jī)械、設(shè)備、工具等可能給作業(yè)者帶來的危險(xiǎn)因素或設(shè)備異常。
4、施工程序或工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業(yè)者帶來的危險(xiǎn)因素或設(shè)備異常。
5、作業(yè)人員的身體狀況不適或思想情緒波動(dòng)、技術(shù)水平能力不足等可能給作業(yè)者帶來的危害或設(shè)備異常。
b)確定重點(diǎn)問題。將明確的危險(xiǎn)源按重要程度排列,確定重要危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源。
c)提措施。將確定的重要危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源,用遇到什么危險(xiǎn);該怎么辦;有什么危險(xiǎn);該怎樣做的方式列出其措施。
d) 確定措施。制定防止危險(xiǎn)發(fā)生的行為措施,并確定關(guān)鍵詞。
(2)危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)的實(shí)施
建立危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)小組。一般相同工種3 以上與項(xiàng)目的技術(shù)人員、管理人員等組成活動(dòng)小組。危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)程序。危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)一般分為4 個(gè)階段,首先由活動(dòng)小組人人發(fā)言,啟發(fā)指導(dǎo)的方式擺出問題, 既找出危險(xiǎn)源;然后確定危險(xiǎn)源重點(diǎn)危險(xiǎn)所在;針對(duì)存在危險(xiǎn)的關(guān)鍵提出相應(yīng)措施;確認(rèn)防止危險(xiǎn)的行動(dòng)措施。
◆危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)的特點(diǎn)
全員參加,即大家一起共同參與,站在每個(gè)人的立場與工作崗位角度,主動(dòng)發(fā)掘其所在作業(yè)場所中可能發(fā)生的一切危險(xiǎn)因素,找出適合各崗位情況的危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制資料并收集到活動(dòng)小組,在開展' 危險(xiǎn)點(diǎn)分析' 活動(dòng)中,要特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)各種安全工作規(guī)程, 因?yàn)? 安規(guī)' 中不僅指出了有關(guān)作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn),還指出了控制措施和方法。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明, 許多事故的發(fā)生都是違反了' 安規(guī)' 及沒有正確地對(duì)待危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控。危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)重點(diǎn)是第一步危險(xiǎn)點(diǎn)分析,提出生產(chǎn)中的危險(xiǎn)因素,這就要求活動(dòng)小組全面地,準(zhǔn)確地提出問題,人員盡可能多且懂流程。危險(xiǎn)源及控制措施經(jīng)鑒定符合實(shí)際, 達(dá)到安全生產(chǎn)要求的, 應(yīng)立即編制一覽表下發(fā)操作人員,指導(dǎo)其安全作業(yè)。
◆安全投入
從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度, 安全生產(chǎn)預(yù)防性的' 投入產(chǎn)出比' 大大高于事故整改的' 投入產(chǎn)出比'。有研究成果顯示,安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1 ∶5 的關(guān)系,可見安全投入還是回報(bào)率頗豐的。水電項(xiàng)目投資, 除了項(xiàng)目部在事故預(yù)防方面需要加強(qiáng)投入、確責(zé)任外,還必須提高員工的安全素質(zhì),形成人人預(yù)防事故的企業(yè)氛圍。中小型水電站的安全投入主要指分包隊(duì)伍的施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施部分。一些分包隊(duì)伍施工的現(xiàn)場沒有落實(shí)安全施工措施,沒有做好施工現(xiàn)場安全防范設(shè)施,沒有給施工人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品和安全工器具。不少的施工人員在' 三無'- - - - 無安全帶、無安全網(wǎng)、無安全帽的情況下進(jìn)行高處作業(yè),在無防護(hù)面罩的情況下進(jìn)行油漆等塵毒有害氣體作業(yè)。在這樣的情況下,項(xiàng)目部必須采取糾正措施, 可以按規(guī)定采取代購各類防護(hù)用品發(fā)放到民工、臨時(shí)工手上的方式,產(chǎn)生的費(fèi)用從分包隊(duì)伍工程款中扣除,制止分包隊(duì)伍無安全防護(hù)措施的蠻干行為,直至解除其勞動(dòng)合同。◆安全文化建設(shè)
水電施工項(xiàng)目的安全文化比較難以形成規(guī)模。主要是由于項(xiàng)目施工時(shí)間短及人員流動(dòng)相對(duì)頻繁所致。采取定期安全教育宣傳是比較可行的方法之一。施工項(xiàng)目的安全文化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)注重以人為本的班組安全文化建設(shè)。班組是項(xiàng)目安全文化的主要載體。班組安全文化建設(shè)內(nèi)容包括:危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng);個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用;班組安全管理目標(biāo)管理、班前學(xué)習(xí)總結(jié)活動(dòng)等。要現(xiàn)實(shí)零事故原則,必須把崗位一切潛在的危險(xiǎn)因素事先辨識(shí)出來,加以控制和解決,從根本上防止事故的發(fā)生。因而,應(yīng)在事故發(fā)生之前,發(fā)現(xiàn)和掌握這些危險(xiǎn)因素,同時(shí)對(duì)那些可能成為事故的危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)知和預(yù)測,并盡力排除。其次,員工要養(yǎng)成良好的習(xí)慣,在作業(yè)前做到' 一想'、' 二查'、' 三嚴(yán)' 即:一想,想當(dāng)天的工作有哪些不安全因素以及如何處置;二查,一查工作場所、機(jī)械設(shè)備、工具材料有無安全隱患,二查自己的操作是否影響周圍人的安全,以及防范措施是否妥當(dāng);三嚴(yán),嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程、嚴(yán)格遵
守安全紀(jì)律。安全文化建設(shè),是一個(gè)長期的過程,不是一朝一夕、一蹴而就的事,要真正做到居安思危,言危思進(jìn),還要常抓不懈,常抓常新.
