安全管理目標(biāo)的涵義和特點(diǎn)
一、安全管理目標(biāo)的涵義
一般地說，目標(biāo)是指人們進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。安全管理目標(biāo)則是指人們進(jìn)行安全管理活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。從嚴(yán)格意義上說，安全管理目標(biāo)與一般所說的目標(biāo)在涵義上有所不同。一般所說的目標(biāo)，往往只考慮要達(dá)到預(yù)期結(jié)果，而不去過多地考慮如何達(dá)到這一結(jié)果的問題。而安全管理目標(biāo)則不但要考慮預(yù)期結(jié)果，而且要考慮如何達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果。比如說，我們的目標(biāo)是過河，就一般涵義的目標(biāo)來說，只要過了河，就算達(dá)到了預(yù)期結(jié)果。而就安全管理目標(biāo)來說，則不僅要考慮過河，而且要考慮怎樣過河和過河過程中的安全問題。因此準(zhǔn)確地表達(dá)應(yīng)是“安全地搭橋過河”“安全地乘船過河”或“安全地涉水過河”等。安全管理目標(biāo)在選擇這些過河方式時(shí)，主要要考慮如何安全地過河更好的問題。所以，嚴(yán)格地說，安全管理目標(biāo)是指人們?cè)诎踩芾砘顒?dòng)中，用合理科學(xué)的安全管理措施所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。不難理解，安全管理目標(biāo)這一概念，包括雙重任務(wù)：一是安全預(yù)期結(jié)果：二是達(dá)到這一安全預(yù)期結(jié)果所應(yīng)采用的安全管理措施.
二、安全管理目標(biāo)的分類
由于任何安全管理活動(dòng)都要確定自己的安全管理目標(biāo)，所以安全管理目標(biāo)必然有豐富的外延可按各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。以下僅列舉幾種主要類型。
1．按安全管理的領(lǐng)域分
安全管理目標(biāo)可分為安全技術(shù)管理目標(biāo)、安全教育管理目標(biāo)、安全檢查管理目標(biāo)、安全活動(dòng)管理目標(biāo)和安全文化管理目標(biāo)等。
在實(shí)際安全管理中，以上類型還要再加細(xì)分，如安全技術(shù)管理目標(biāo)又可分為公共安全技術(shù)、設(shè)備安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)管理等目標(biāo)。安全教育管理目標(biāo)又可分為：新職工人廠安全教育、特種作業(yè)人員安全技術(shù)教育、短期專題安全培訓(xùn)教育等安全管理目標(biāo)。安全檢查管理目標(biāo)可分為：? 日常安全檢查、專業(yè)安全檢查、季節(jié)安全檢查、節(jié)假日安全檢查、綜合安全大檢查等安全管理目標(biāo)。安全活動(dòng)管理目標(biāo)可分為：安全文體活動(dòng)、安全文藝活動(dòng)、安全技術(shù)比武活動(dòng)、安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等安全管理目標(biāo)。安全文化管理目標(biāo)可分為：“安全在我心中”演講、安全隱患消除比貢獻(xiàn)、安全漫畫展覽、安全板報(bào)展評(píng)、安全理論研討等安全管理活動(dòng)。
2．按安全管理的職能分
可分為安全決策目標(biāo)、安全計(jì)劃目標(biāo)、安全組織目標(biāo)、安全協(xié)調(diào)目標(biāo)、安全監(jiān)督目標(biāo)、安全控制目標(biāo)等。上述各種安全管理職能目標(biāo)，就一項(xiàng)安全管理的全過程來說，它們是一致的，但就各項(xiàng)安全職能的具體行使階段和行使部門來說，又在內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別。
3．按安全管理的層次分
可分為高層安全管理目標(biāo)、中層安全管理目標(biāo)和基層安全管理目標(biāo)。上述3類目標(biāo)是相對(duì)而言的。如從全國范圍來說，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全管理目標(biāo)是高層目標(biāo)，各企業(yè)安全管理目標(biāo)是基層目標(biāo)，而就一個(gè)企業(yè)來說，t(公司)級(jí)安全管理目標(biāo)則是高層目標(biāo)，車間和班組安全管理目標(biāo)是中層和基層管理目標(biāo)。
4．按安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)期限分
可分為長期安全管理目標(biāo)，中期安全管理目標(biāo)和短期安全管理目標(biāo)。一般來說，期限在10年以上的為長期目標(biāo)，期限在5年左右的為中期目標(biāo)，期限在1年以內(nèi)的為短期目標(biāo)。
三、安全管理目標(biāo)的特點(diǎn)
在分析安全管理目標(biāo)內(nèi)涵、外延的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步分析安全管理目標(biāo)的特點(diǎn)。認(rèn)識(shí)和掌握這些特點(diǎn)，對(duì)于安全管理目標(biāo)的正確制定和實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。一般來說，安全管理目標(biāo)的特點(diǎn)是。
1．統(tǒng)一性與矛盾性
安全管理目標(biāo)，特別是長期性、全局性的安全管理目標(biāo)，往往是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。從統(tǒng)一性來說，它往往是安全目標(biāo)各項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)一，人們各種安全愿望的統(tǒng)一，各種制約因素的統(tǒng)一和各項(xiàng)安全管理措施的統(tǒng)一。沒有這種統(tǒng)一，就不能形成一個(gè)安全目標(biāo)整體，也不能引導(dǎo)各項(xiàng)安全管理措施發(fā)揮作用。但是，從安全管理目標(biāo)的內(nèi)部構(gòu)成看，其構(gòu)成內(nèi)容、制約因素以及提出的各種要求和采取的各項(xiàng)管理措施又往往是矛盾的，以經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)為例，制定這類目標(biāo)往往既要考慮速度、又要考慮效益；既要考慮重點(diǎn)、又要考慮比例；既要考慮全局、又要考慮局部。從目標(biāo)的整體性出發(fā)，必須要使上述幾方面相互間達(dá)到高度的統(tǒng)一。但是，就上述每個(gè)因素來說，它們相互間也存在矛盾，在實(shí)際管理中還容易顧此失彼，甚至可能采取完全相悖的措施。正是由于這種矛盾性的存在，才要求企業(yè)在安全管理目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)中，一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，力爭使各種相互矛盾的因素達(dá)到滿意的統(tǒng)一。
2.綜合性與可分性
安全管理目標(biāo)，特別是一些總體性的安全管理目標(biāo)，要全面考慮各方面的制約因素，綜合反映各層次的共同要求。同時(shí)，由于安全管理目標(biāo)貫穿于安全管理活動(dòng)的全過程，因此它要綜合利用各項(xiàng)安全管理職能和管理方法，借助于它們的合力，達(dá)到安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就是安全管理目標(biāo)的綜合性。與此同理，它又具有可分性。這種可分性不但表現(xiàn)在它可以劃分為各種具體指標(biāo)，而且還可劃分為安全管理的各個(gè)職能部門、各個(gè)單位、甚至每個(gè)安全管理者和被管理者的分目標(biāo)。但是，安全管理目標(biāo)的綜合性和可分性只是同一事物的表現(xiàn)形式，它們的分合只是整體與局部的變化，并不破壞它們的統(tǒng)一性、從屬性和相關(guān)性。
3．時(shí)間性和階段性
任何安全管理目標(biāo)都要有一定的時(shí)間限制。企業(yè)安全管理目標(biāo)一定要說明在什么時(shí)間或時(shí)期內(nèi)、采取什么管理措施、達(dá)到什么預(yù)想結(jié)果。對(duì)于一些安全管理目標(biāo)，為了有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)現(xiàn)，也可以根據(jù)時(shí)間和條件的可能，劃分為階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)。這種階段性安全生產(chǎn)目標(biāo)也是一種分目標(biāo)，它不是按空間劃分，而是按時(shí)間劃分。
4．明確性與伸縮性
任何安全管理目標(biāo)都要力求文字表達(dá)簡要明確，指標(biāo)能定量的盡量定量化，否則就難以在實(shí)際中執(zhí)行。但是，對(duì)此也不能作極端的理解和要求。有些影響因素復(fù)雜的安全管理目標(biāo)，特別是中長期目標(biāo)和總體性的目標(biāo)，由于人們的認(rèn)識(shí)和手段所限，有時(shí)在文字表達(dá)或數(shù)量化方面并不一定做到十分精確，應(yīng)當(dāng)允許有一定程度的伸縮性或彈性。對(duì)有些安全管理目標(biāo)的制定，有時(shí)只描述一個(gè)基本方向，有時(shí)限定一個(gè)幅度，不但不失其明確性和科學(xué)性，而且使人感到更加實(shí)際，更加可行。
四、安全管理目標(biāo)的作用
企業(yè)安全管理目標(biāo)是安全管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，因此它在安全管理中占有重要地位，能夠發(fā)揮重要作用。其主要作用如下。
1．凝聚作用
企業(yè)安全管理勞動(dòng)是一種共同的勞動(dòng)。共同勞動(dòng)就必然要有共同的目標(biāo)，否則人們就難以形成共同協(xié)作的意愿和團(tuán)結(jié)奮斗的集體。目前，在西方企業(yè)管理中都把共同目標(biāo)作為企業(yè)文化的首要內(nèi)容，正是充分認(rèn)識(shí)到了共同目標(biāo)的這種凝聚作用。共同目標(biāo)是人們共同價(jià)值觀的反映，有了共同的價(jià)值觀，人們才會(huì)思想統(tǒng)一，齊心合力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中無往而不勝。
2．導(dǎo)向作用
由于安全管理目標(biāo)不但規(guī)定預(yù)期結(jié)果，而且規(guī)定如何達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果的措施。安全管理目標(biāo)既對(duì)人們總的努力方向起導(dǎo)向作用，又對(duì)人們的具體安全管理活動(dòng)起導(dǎo)向作用。在實(shí)際安全活動(dòng)中，要使安全管理組織的各部門、各層次直至每個(gè)管理者和執(zhí)行者既充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，又不偏離大方向，要使各項(xiàng)管理職能、管理方法的運(yùn)用既能充分發(fā)揮各自的功能，又能形成合力，發(fā)揮同向作用，就必須充分發(fā)揮安全管理目標(biāo)的導(dǎo)向作用，否則會(huì)引起管理的混亂。
3．激勵(lì)作用
安全目標(biāo)的激勵(lì)作用主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是在目標(biāo)確定后，由于它能使人明確方向，看到前景，因而能起到鼓舞人心、振奮精神、激發(fā)斗志的作用；二是在目標(biāo)執(zhí)行過程中，由于目標(biāo)的制定都具有一定的先進(jìn)性和挑戰(zhàn)性，在實(shí)際工作中必須通過努力才能達(dá)到，因而有利于激發(fā)人們的安全生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性；三是在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，由于人們的愿望和追求得到了實(shí)現(xiàn)，看到了自己的預(yù)期結(jié)果和工作成績，在心理上會(huì)產(chǎn)生滿足感和自豪感，這樣就會(huì)激勵(lì)人們以更大的熱情和信心去承擔(dān)新的安全任務(wù)。
4．評(píng)價(jià)作用
安全管理目標(biāo)不僅是各項(xiàng)安全管理工作的依據(jù)，而且也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)安全管理工作成績大小、質(zhì)量高低的尺度。對(duì)于安全管理工作成效大小的評(píng)價(jià)，要用安全管理目標(biāo)的完成程度、安全管理目標(biāo)的復(fù)雜難易程度和完成安全管理目標(biāo)的努力程度這三方面的指標(biāo)來衡量，指標(biāo)值越大，安全管理工作的成績就大。安全管理目標(biāo)的這一評(píng)價(jià)作用，不僅適用于單位、部門工作成績的衡量，而且也適用于個(gè)人成績的衡量。
