兩改后農(nóng)村安全用電管理初探
“兩改”后，供電可靠性提高，農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)減輕，電力企業(yè)增加售電量，增加收入。但是，電力企業(yè)在增加收入的同時(shí)，也加大了工作難度，由農(nóng)電設(shè)施安全事故而引發(fā)的法律和經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任將是很棘手的事情。
筆者認(rèn)為主要存在以下幾方面的安全用電管理和安全責(zé)任問(wèn)題。
一、農(nóng)村電力設(shè)施的維修和保護(hù)問(wèn)題 農(nóng)村配電設(shè)施在尚未接收，但管理權(quán)已屬供電所的情況下，配電設(shè)施每年進(jìn)行維護(hù)檢修的費(fèi)用，農(nóng)村集體一般不愿支出。他們認(rèn)為，屬于供電方管理，就應(yīng)由供電方出資。但供電方未接受產(chǎn)權(quán)，不愿出資維修。這樣就容易造成設(shè)備失修，出現(xiàn)事故，就可能引發(fā)法律和經(jīng)濟(jì)糾紛案件。因此安全責(zé)任的確定，仍須根據(jù)實(shí)際情況確定。在農(nóng)村集體所有權(quán)的配電設(shè)施移交供電方的情況下，供電方應(yīng)及時(shí)提取折舊和維護(hù)費(fèi)用，定期進(jìn)行設(shè)備檢修，確保設(shè)備的安全正常運(yùn)行。但作為供電方應(yīng)與農(nóng)戶簽訂供用電安全責(zé)任書(shū)，確定產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)和各自承擔(dān)的安全責(zé)任。目前，農(nóng)村電力線路和設(shè)備的丟失及破壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重。到農(nóng)村電網(wǎng)改造結(jié)束，農(nóng)戶集表箱以上資產(chǎn)將由縣電力部門(mén)管理。如何真正管好原來(lái)由村級(jí)負(fù)責(zé)的這部分資產(chǎn)，是非常頭疼的事。具體來(lái)講，這部分資產(chǎn)有兩個(gè)方面的管理責(zé)任，一是技術(shù)管理方面的維護(hù)責(zé)任，二是資產(chǎn)看護(hù)方面的丟失、損壞責(zé)任。對(duì)于護(hù)線保電工作，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部頒布的《電力設(shè)備保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第三條已明確規(guī)定：“各省電力管理部門(mén)可制定辦法，規(guī)定群眾護(hù)線組織權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等”。當(dāng)然，這其中也包括村級(jí)電力設(shè)備的保護(hù)工作。因此，制訂切實(shí)可行的護(hù)線保電辦法是擺在電力部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)要著重考慮低壓部分資產(chǎn)丟失、破壞引起的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題。
二、對(duì)動(dòng)力和農(nóng)戶移動(dòng)用電的管理問(wèn)題 由于農(nóng)村用電點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，動(dòng)力和農(nóng)戶移動(dòng)用電多，給安全用電工作帶來(lái)很大困難。加之本地農(nóng)電工的減少，在農(nóng)忙季節(jié)，可能管不過(guò)來(lái)，因此要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)及時(shí)調(diào)配，加強(qiáng)農(nóng)村用電管理人員。同時(shí)注意及時(shí)與農(nóng)戶簽訂臨時(shí)用電安全責(zé)任書(shū)，發(fā)放安全用電須知，加強(qiáng)三級(jí)保護(hù)和安全用電巡查。每臺(tái)電機(jī)開(kāi)關(guān)箱還應(yīng)裝設(shè)斷相保護(hù)器，以減少因斷相燒壞電機(jī)而引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、農(nóng)村安全用電事故責(zé)任及賠償問(wèn)題 根據(jù)電力法規(guī)，產(chǎn)權(quán)決定責(zé)任。隨著農(nóng)村低壓電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，供電企業(yè)與用戶民事法律關(guān)系的定位將發(fā)生變化，供電企業(yè)在農(nóng)村觸電傷亡事故中的法律責(zé)任不斷擴(kuò)展。農(nóng)電“兩改”后，不論是以產(chǎn)權(quán)界定供用雙方的民事責(zé)任，還是供電企業(yè)作為或不作為，有時(shí)被強(qiáng)加上“無(wú)過(guò)錯(cuò)”民事賠償責(zé)任，供電企業(yè)被推上被告席，都要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，使大量國(guó)有資金及供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果在民事糾紛中流失。對(duì)觸電傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，各地法院在審理案件時(shí)，由于有關(guān)立法的過(guò)錯(cuò)原則以及司法解釋的缺乏，有的判決是依據(jù)“過(guò)錯(cuò)原則”，有的則依據(jù)“無(wú)過(guò)錯(cuò)原則”，有的依據(jù)“公平責(zé)任原則”，還有的依據(jù)所謂的“受益原則”。賠償標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，以前大多是參照交通傷亡事故處理辦法處理觸電傷亡事故的賠償問(wèn)題，雖然最近最高人民法院已對(duì)觸電傷亡事故的處理作了補(bǔ)充司法解釋，但執(zhí)行起來(lái)仍有些難度。觸電事故的巨額賠償多數(shù)不是調(diào)解而是通過(guò)法院判決裁定，人們習(xí)慣上總認(rèn)為供電企業(yè)是“大戶”人家，有經(jīng)濟(jì)能力，因此索要高額賠償，而法院在判決此類案件時(shí)亦往往受此心態(tài)的影響。
四、解決上述問(wèn)題的措施和對(duì)策 1.加強(qiáng)技術(shù)投入。供電企業(yè)作為“兩改”的實(shí)施部門(mén)，在安全技術(shù)上要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違章裝置。同時(shí)，要大力推廣漏電保護(hù)器，實(shí)行低壓總保護(hù)、分支保護(hù)、家庭保護(hù)三級(jí)保護(hù)，從技術(shù)上提高防范能力。 2.充分利用法律手段進(jìn)行管理。以《電力法》為準(zhǔn)繩，明確安全責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，供用雙方訂立安全用電協(xié)議，明確雙方在安全用電上的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及產(chǎn)權(quán)責(zé)任，發(fā)生事故后的責(zé)任賠償界限，做好民事行為作為或不作為的記錄，在供電設(shè)施上懸掛警示牌，做好安全用電經(jīng)常性宣傳。 3.建立和完善農(nóng)電保險(xiǎn)體系。要利用保險(xiǎn)企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，供電企業(yè)對(duì)所屬的高低壓資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并且要?jiǎng)訂T農(nóng)民積極參加安全用電投保，增大投保范圍，把農(nóng)電人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保障全面推向市場(chǎng)。今后對(duì)農(nóng)村觸電事故的處理，要逐步建立以社會(huì)保險(xiǎn)賠償為主的新的運(yùn)行機(jī)制，并可通過(guò)家用漏電保護(hù)器設(shè)備投保，進(jìn)一步增大用電投保范圍。 4.建立和完善農(nóng)電安全經(jīng)濟(jì)保障體系。物價(jià)部門(mén)在確定同網(wǎng)同價(jià)時(shí)應(yīng)考慮一定比例的農(nóng)電安全基金和電力設(shè)施維修基金，主要用于人身觸電事故、電力設(shè)備丟失、損壞的經(jīng)濟(jì)賠償和獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)電力設(shè)施的有功人員。
