電力企業(yè)五級(jí)安全目標(biāo)控制管理新模式
(摘要)闡述了安全目標(biāo)控制管理的含義，介紹了勝利發(fā)電廠五級(jí)安全目標(biāo)控制管理新模式的設(shè)定內(nèi)容，探討了五級(jí)安全目標(biāo)控制管理的特點(diǎn)和作用；以該模式在勝利發(fā)電廠的實(shí)際應(yīng)用效果說(shuō)明了其應(yīng)用價(jià)值。
(關(guān)鍵詞)電力企業(yè)；安全目標(biāo)；五級(jí)控制；管理模式
勝利發(fā)電廠自2004年推行五級(jí)安全管理模式以來(lái)，通過(guò)細(xì)化各級(jí)安全職責(zé)，消除了職責(zé)不明所引起的效率低下、互相推諉現(xiàn)象，加強(qiáng)了安全監(jiān)督，確保了機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期連續(xù)安全生產(chǎn)，取得了無(wú)重大人身傷亡、重大設(shè)備損壞、重大火災(zāi)、人身觸電和惡性誤操作事故的成績(jī)。下面就該廠推行這一管理模式的情況作一介紹。
1安全目標(biāo)控制管理的含義
安全目標(biāo)控制管理是指企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)及個(gè)人，自上而下地圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，制定各自的分目標(biāo)，確定其行動(dòng)方針，安排其工作進(jìn)度，有效地組織和實(shí)施，并對(duì)成果嚴(yán)格考核的一種管理制度。它是通過(guò)目標(biāo)體系的建立和實(shí)施，把人和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合在一起，激發(fā)各級(jí)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而自覺(jué)地采取措施，來(lái)提高全員的安全意識(shí)[1]。安全目標(biāo)控制管理是全員參與管理的一種形式，是根據(jù)工作目標(biāo)來(lái)控制企業(yè)安全生產(chǎn)的一種民主的、科學(xué)有效的管理方法，也是我國(guó)工業(yè)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2五級(jí)安全目標(biāo)控制管理的內(nèi)容
五級(jí)安全目標(biāo)控制管理，即從廠級(jí)到個(gè)人級(jí)實(shí)行分級(jí)控制，將安全責(zé)任層層落實(shí)，每級(jí)都設(shè)有明確的安全管理目標(biāo)及具體的實(shí)施內(nèi)容，切實(shí)將安全管理責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。五級(jí)安全目標(biāo)控制管理是電力企業(yè)中廣泛應(yīng)用的三級(jí)控制[2]的進(jìn)一步深化和拓展，從安全生產(chǎn)過(guò)程中最小的單元“人”抓起，從控制個(gè)人差錯(cuò)和違章抓起，規(guī)范人的不安全行為，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性和主動(dòng)性，吸引全體員工參與安全管理，更加深入、有效地預(yù)防和控制事故(異常、障礙)的發(fā)生，促進(jìn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。
2.1個(gè)人控制的目標(biāo)和內(nèi)容
2.1.1控制目標(biāo)
人的不安全行為是觸發(fā)事故的導(dǎo)火索，因而個(gè)人是安全管理的最直接的控制單位，其控制目標(biāo)為不因差錯(cuò)違章操作。
2.1.2控制內(nèi)容
個(gè)人控制屬于職工的自我控制，包括職工自身是否熟悉所操作設(shè)備的規(guī)程、各種有關(guān)的法律法規(guī)及廠里的各項(xiàng)規(guī)章制度，能否正確使用防護(hù)用品，是否熟悉避險(xiǎn)方法，職工自身的健康狀況及精神狀態(tài)是否良好等。個(gè)人應(yīng)明確自身的安全生產(chǎn)職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理異?；蛭ｋU(xiǎn)狀態(tài)；及時(shí)巡視檢查，準(zhǔn)確、全面地提供生產(chǎn)過(guò)程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭(zhēng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保持良好的精神狀態(tài)，完成本崗位的各項(xiàng)任務(wù)和控制目標(biāo)。
2.2崗位控制的目標(biāo)和內(nèi)容
2.2.1控制目標(biāo)
崗位負(fù)責(zé)本崗的職工及設(shè)備，其控制目標(biāo)為：
(1)人員不因違章造成輕傷未遂；
(2)設(shè)備不因違章操作造成異常。
2.2.2控制內(nèi)容
在生產(chǎn)過(guò)程中，全崗位的人員、設(shè)備的安全狀況，均屬其控制內(nèi)容。
(1)人員方面：本崗位人員分配是否合理，數(shù)量是否充足，精神狀態(tài)是否良好，技術(shù)水平是否符合要求等。
(2)設(shè)備方面：工作狀態(tài)是否正常，是否有異?，F(xiàn)象。
只要崗位認(rèn)真落實(shí)本級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成班組下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違章，就完成了崗位的控制目標(biāo)。
2.3班組控制的目標(biāo)和內(nèi)容
2.3.1控制目標(biāo)
班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是靠班組來(lái)完成的，企業(yè)管理的好壞也是通過(guò)班組來(lái)體現(xiàn)的。其控制目標(biāo)包括2個(gè)方面：
(1)人員不因違章行為造成輕傷；
(2)設(shè)備(含工器具)不因異常狀況造成障礙。
2.3.2控制內(nèi)容
在生產(chǎn)過(guò)程中，全班的人、事、設(shè)備(工器具、裝備等)的安全狀況，均屬其控制內(nèi)容。
(1)人員方面：每項(xiàng)工作的人員分配是否合理，數(shù)量是否充足，精神狀態(tài)是否良好，技術(shù)水平是否符合要求等。
(2)“事”指班組在生產(chǎn)過(guò)程中涉及的每項(xiàng)工作、任務(wù)和每個(gè)人的行為，例如工作的安全措施是否正確、完備，工作內(nèi)容是否增減，工作班組成員的行為是否符合安全要求等。
(3)設(shè)備方面：工作狀態(tài)是否正常，缺陷和不
安全因素處理是否及時(shí)、徹底；定檢、預(yù)試等工作是否如期進(jìn)行，大小修是否貫徹“應(yīng)修必修，修必修好”的原則等。
只要班組認(rèn)真落實(shí)本級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常苗頭，制止違章，不形成障礙，不造成損失，就完成了班組的控制目標(biāo)。
2.4部門(mén)控制的目標(biāo)和內(nèi)容
2.4.1控制目標(biāo)
部門(mén)既有控制班組人員違章和設(shè)備異常的權(quán)力，也有控制障礙和傷害發(fā)生、發(fā)展和擴(kuò)大的能力，因此其控制目標(biāo)是：
(1)不因責(zé)任原因使設(shè)備障礙擴(kuò)大為事故；
(2)不使人員輕傷擴(kuò)大為重傷。
2.4.2控制內(nèi)容
部門(mén)控制的內(nèi)容包括人員的整體素質(zhì)，設(shè)備的健康水平，生產(chǎn)任務(wù)的施工方案、組織措施、技術(shù)措施的正確性和完整性，以及現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)程、制度的制訂、修編和貫徹執(zhí)行等。
部門(mén)應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)班組認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，
對(duì)本部門(mén)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)及障礙應(yīng)該知道得一清二楚，并及時(shí)設(shè)法排除，安全地完成廠所下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和控制目標(biāo)。
2.5廠級(jí)控制的目標(biāo)和內(nèi)容
2.5.1控制目標(biāo)
廠級(jí)控制是安全生產(chǎn)的司令部，擁有安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)，以及人和物的分配權(quán)。五級(jí)控制的貫徹，很大程度上取決于廠級(jí)的重視態(tài)度和行為，廠級(jí)必須把“四權(quán)”用夠、用好，實(shí)現(xiàn)以下控制目標(biāo)：
(1)不發(fā)生導(dǎo)致人身死亡和重大設(shè)備損壞的責(zé)任事故；
(2)不發(fā)生五種惡性事故，事故率、供電可靠率、非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和可用系數(shù)符合上級(jí)要求；
(3)創(chuàng)造更高的百日安全生產(chǎn)記錄。
2.5.2控制內(nèi)容
涉及本單位安全生產(chǎn)的方針、政策、事故對(duì)策和全廠性的規(guī)章制度的編制、修訂以及貫徹執(zhí)行情況，均由廠級(jí)來(lái)控制。例如生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；安全生產(chǎn)兩個(gè)體系人員配置是否恰當(dāng)和充足，職責(zé)是否明確；“兩措”是否結(jié)合實(shí)際，有的放矢；項(xiàng)目、資金、責(zé)任是否到位；基建、改造工程的“三同時(shí)”是否堅(jiān)持；“三不放過(guò)”是否嚴(yán)格把關(guān)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全獎(jiǎng)懲等重要制度是否健全落實(shí)；設(shè)備重大缺陷是否優(yōu)先安排處理等。
一個(gè)單位五級(jí)控制的目標(biāo)和內(nèi)容制定得越具體、越明確、越符合實(shí)際，那么控制就越到位，安全就越有保障。
3五級(jí)安全目標(biāo)控制管理的特點(diǎn)
3.1目的性
實(shí)行五級(jí)安全目標(biāo)控制管理，將企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的目的和任務(wù)轉(zhuǎn)化為全體人員上下一致的、更為明確的目標(biāo)，使每個(gè)成員有努力的方向，有利于上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和考核，并減少企業(yè)內(nèi)部的矛盾和浪費(fèi)。
3.2分權(quán)性
隨著企業(yè)安全生產(chǎn)總目標(biāo)的逐層分解、展開(kāi)，也要逐層下放目標(biāo)管理的自主權(quán)，實(shí)行分權(quán)，即在目標(biāo)制定以后，上級(jí)根據(jù)目標(biāo)的內(nèi)容授給下級(jí)最大限度的權(quán)力，使下級(jí)能運(yùn)用這些權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。有工作水平的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在目標(biāo)管理中只抓兩項(xiàng)工作，一是根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)向下一層次發(fā)出指令信息，最后考核指令的執(zhí)行結(jié)果；二是解決下一層次各單位之間的不協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題作出裁決。
3.3民主性
五級(jí)安全目標(biāo)控制管理是全員參加的，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定目標(biāo)，集中全體職工的智慧和力量去實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)制定目標(biāo)，經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論通過(guò)，然后編制企業(yè)目標(biāo)展示圖，層層展開(kāi)，層層落實(shí)，圍繞目標(biāo)值制定主要措施，落實(shí)責(zé)任者和進(jìn)度要求，從而形成目標(biāo)連鎖。這樣，通過(guò)有效地實(shí)行自主管理和自我控制，就可以進(jìn)一步發(fā)揮廣大職工的主人翁責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，更好地達(dá)到企業(yè)的總目標(biāo)。
4五級(jí)安全目標(biāo)控制管理的作用
實(shí)行安全目標(biāo)控制管理，將充分啟發(fā)、激勵(lì)、調(diào)動(dòng)企業(yè)全體職工在安全生產(chǎn)中的責(zé)任感和創(chuàng)造力，有效地提高企業(yè)的現(xiàn)代安全管理水平，具體體現(xiàn)在以下三方面。
(1)充分體現(xiàn)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，使安全管理向全員管理發(fā)展。
五級(jí)安全目標(biāo)控制管理通過(guò)目標(biāo)層層分解，措施層層落實(shí)，工作層層開(kāi)展來(lái)實(shí)現(xiàn)全員參加全員管理和全過(guò)程管理。這種管理事先只為企業(yè)每個(gè)成員確定了明確的責(zé)任和任務(wù)，并對(duì)這些責(zé)任、任務(wù)的完成規(guī)定了時(shí)間、指標(biāo)和質(zhì)量等具體要求，每人都可以在自己的管轄或工作范圍內(nèi)自由選擇實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的方式和方法。職工在“自我控制”的原則下，充分發(fā)揮自己的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而使人人參加管理，這樣能克服傳統(tǒng)管理中常出現(xiàn)的“管理死角”的弊端。
(2)有利于提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。
五級(jí)安全目標(biāo)控制管理的重要特色之一，就是推行“成果第一”的方針，而成果的取得主要依賴個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和努力程度。安全生產(chǎn)以預(yù)防各類事故的發(fā)生為目標(biāo)，因此每個(gè)職工為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)目標(biāo)分解下達(dá)給自己的安全目標(biāo)，就必須在日常生產(chǎn)工作過(guò)程中增長(zhǎng)知識(shí)，提高自己在安全生產(chǎn)上的技術(shù)素質(zhì)，這樣才能促使職工自我學(xué)習(xí)和工作能力的提高，使職工對(duì)安全技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)由被動(dòng)型轉(zhuǎn)化為主動(dòng)型。經(jīng)過(guò)若干目標(biāo)周期，職工的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全技術(shù)水平都將會(huì)得到很大提高，職工的自我預(yù)防事故能力也會(huì)得到增強(qiáng)。
(3)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)推行安全科學(xué)管理。
在目標(biāo)管理上，傳統(tǒng)安全管理不能明確地提出降低事故目標(biāo)值的要求和制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值的保證措施。同時(shí)，傳統(tǒng)安全管理不能對(duì)事故進(jìn)行定量分析，達(dá)不到預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的根本目的。而目標(biāo)管理卻要求為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，確定設(shè)計(jì)過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程、檢修過(guò)程和工藝設(shè)備中的危險(xiǎn)部位，明確重點(diǎn)部位的危險(xiǎn)控制點(diǎn)或事故控制點(diǎn)。
由于企業(yè)安全目標(biāo)控制管理的推行，使許多科學(xué)的管理方法得以廣泛運(yùn)用。要想控制事故的發(fā)生，就必須采用安全檢查、事故樹(shù)分析法、故障類型及影響分析法等安全系統(tǒng)工程的分析法和qc活動(dòng)中的pdca循環(huán)、排列圖、因果圖和矩陣數(shù)據(jù)分析圖等全面質(zhì)量管理的方法，確定影響安全的重要崗位、危險(xiǎn)部位、關(guān)鍵因素、主要原因，然后，依據(jù)測(cè)定、分析、歸納的結(jié)果，采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)重點(diǎn)管理和事故的防范，以達(dá)到目標(biāo)管理的最終目的。這些科學(xué)預(yù)測(cè)方法和管理方法在企業(yè)安全目標(biāo)控制管理上的應(yīng)用，正是由于企業(yè)推行安全目標(biāo)控制管理的結(jié)果。反過(guò)來(lái)，只有采用這種科學(xué)管理方法，才能使企業(yè)安全目標(biāo)控制管理得以實(shí)現(xiàn)。
5結(jié)束語(yǔ)
電力企業(yè)的五級(jí)安全目標(biāo)控制管理模式從形式上講是將安全生產(chǎn)由原來(lái)的三級(jí)控制延伸至五級(jí)控制，但從其本身的體制和機(jī)制上來(lái)講是將安全職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化至崗位和個(gè)人，促使職工認(rèn)真履行崗位職責(zé)，達(dá)到從源頭上遏制各種責(zé)任事故發(fā)生的目的。從三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槲寮?jí)管理，不僅是組織形式上的變革，更是一次體制上的突破與創(chuàng)新。這種新的體制必將極大地促進(jìn)和推動(dòng)企業(yè)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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