探索現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)之路
遵義供電局是貴州電網(wǎng)公司直屬的大一型供電企業(yè)，擔(dān)負(fù)著遵義市、銅仁地區(qū)德江縣和畢節(jié)地區(qū)金沙縣等１５個(gè)縣（市）、區(qū)的供電任務(wù)和農(nóng)電管理工作。
２００４年，遵義供電局引進(jìn)南非安瑞康公司的ｃａｐｔｍ綜合安健環(huán)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)ｃａｐｔｍ體系），結(jié)合本局實(shí)際，構(gòu)建現(xiàn)代安全管理體系，規(guī)范了安全管理和作業(yè)過(guò)程，形成一套系統(tǒng)、全面的危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，從而編制出遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述，明確安全管理的行動(dòng)方向，明確了治理危害的優(yōu)先順序，實(shí)現(xiàn)超前控制，提高事故的防范能力，促進(jìn)遵義電網(wǎng)的全面健康發(fā)展，為用戶(hù)提供安全可靠的電能產(chǎn)品，使企業(yè)樹(shù)立起良好的社會(huì)形象。
一、開(kāi)展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的背景
（一）ｃａｐｔｍ體系簡(jiǎn)介
ｃａｐｔｍ體系是由南非安瑞康國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)公司自主開(kāi)發(fā)的一個(gè)科學(xué)的、規(guī)范的管理體系，是在吸收當(dāng)今世界先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和提高的一個(gè)整合系統(tǒng)，它以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，通過(guò)包含職業(yè)安全、健康、環(huán)境、質(zhì)量元素的綜合管理，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化企業(yè)行政管理，提高工作效率，優(yōu)化配置人力和物力資源，最終達(dá)到提高企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的目的。ｃａｐｔｍ體系強(qiáng)調(diào)以人為本的思想，它結(jié)合安全行為科學(xué)，通過(guò)行為干預(yù)技術(shù)，改善員工風(fēng)險(xiǎn)行為，提升企業(yè)生產(chǎn)力及員工士氣，從而建立尊重生命、以人為本的企業(yè)安全文化，ｃａｐｔｍ體系闡述了如何以系統(tǒng)工程的方法綜合管理職業(yè)安全、健康、環(huán)保及質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，它詳細(xì)地將安全、健康、環(huán)境及質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，科學(xué)地融入到１３個(gè)元素，４２個(gè)子元素，及５００多條標(biāo)準(zhǔn)、１５００多條問(wèn)題型細(xì)則中，ｃａｐｔｍ體系所有標(biāo)準(zhǔn)符合ｉｓｏ９００１、ｉｓｏ１４００１及ｏｈｓａｓ、１８００１標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（二）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
建設(shè)現(xiàn)代安全管理體系，打造安全管理品牌，是遵義供電局２００４年的安全工作思路。遵義電網(wǎng)以４座２２０ｋｖ變電站為骨干組成四角環(huán)網(wǎng)，通過(guò)５００ｋｖ鴨溪變和省內(nèi)５００ｋｖ貴陽(yáng)變、福泉變、黔北發(fā)電廠形成日字型環(huán)網(wǎng)運(yùn)行并輻射到黔東的銅仁地區(qū)，還通過(guò)桐梓到綦江的２２０ｋｖ線路與川渝聯(lián)網(wǎng)。隨著“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，遵義電網(wǎng)在“西電東送”中占據(jù)了重要地位，電網(wǎng)的延伸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要我們不斷在觀念創(chuàng)新、體制和機(jī)制創(chuàng)新、科技和管理創(chuàng)新上下功夫；遵照中國(guó)南方電網(wǎng)公司“對(duì)中央負(fù)責(zé)、為五省區(qū)服務(wù)”的宗旨，圍繞“打造經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)型、一體化、現(xiàn)代化的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際著名企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)行為，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的安全管理水平，遵義供電局向貴州電網(wǎng)公司提出申請(qǐng)，將安全生產(chǎn)管理體系列入科技項(xiàng)目。
（三）南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的試點(diǎn)單位
中國(guó)南方電網(wǎng)公司為實(shí)現(xiàn)安全管理創(chuàng)新，引進(jìn)南非安瑞康公司ｃａｐｔｍ綜合安健環(huán)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理框架，結(jié)合自身實(shí)際情況，擬構(gòu)建一套具有國(guó)際先進(jìn)水平的、國(guó)內(nèi)一流的、南方電網(wǎng)公司特色的現(xiàn)代安全管理體系，選擇三家基層供電單位作為建立體系的試點(diǎn)。遵義供電局２００２年在同行業(yè)中率先開(kāi)展貫標(biāo)認(rèn)證工作，建立、實(shí)施了遵義供電局的質(zhì)量、安全管理體系，獲得摩迪公司頒發(fā)的ｏｈｓａｓ１８０００和ｉｓｏ９００１認(rèn)證證書(shū)，提高了安全生產(chǎn)管理水平，建立了一套實(shí)用的安全管理規(guī)章制度，形成一個(gè)有效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，現(xiàn)代安全管理體系的框架已基本形成，因此，遵義供電局與深圳、珠海供電局一起成為南網(wǎng)公司建立現(xiàn)代安全管理體系的試點(diǎn)單位。
二、開(kāi)展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的具體做法
（一）成立體系工作組，制定、實(shí)施現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)計(jì)劃
２００４年２月，遵義供電局成立了現(xiàn)代安全管理體系工作組，工作組由領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組組成，局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，各部門(mén)行政一把手是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各生產(chǎn)部門(mén)的安全專(zhuān)或兼職人員是工作小組成員，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責(zé)，并設(shè)立體系工作辦公室掛靠在安全監(jiān)督部，負(fù)責(zé)牽頭日常的體系建設(shè)事務(wù)。
現(xiàn)代安全管理體系工作組，根據(jù)南網(wǎng)公司現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作的總體部署，制定出２００４年至２００６年的《遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系建立、實(shí)施工作計(jì)劃》：ｃａｐｔｍ體系知識(shí)的培訓(xùn)與宣傳、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估文件編寫(xiě)準(zhǔn)備、起草遵義供電局企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述、確定部門(mén)職責(zé)及權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)、設(shè)計(jì)與編制我局基于風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及程序文件、安健環(huán)質(zhì)量管理體系文件的發(fā)布實(shí)施、基準(zhǔn)審查、檢查與整改等，明確了現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)各階段的實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)程及其運(yùn)作方法、開(kāi)展范圍，使得體系建設(shè)得以有條不紊地進(jìn)行。
（二）抓好ｃａｐｔｍ體系理論知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的事故防范能力
遵義供電局被中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司確定為現(xiàn)代安全管理體系研究項(xiàng)目的試點(diǎn)單位后，為打好基礎(chǔ)，邀請(qǐng)了安瑞康公司中國(guó)區(qū)總經(jīng)理張涌來(lái)局進(jìn)行“危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的授課?！拔：Ρ孀R(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”首先是識(shí)別出存在于工作系統(tǒng)中的危害，根據(jù)危害可能造成的后果即最大損失，危害事件出現(xiàn)的頻繁程度，在出現(xiàn)期間損失發(fā)生的機(jī)率來(lái)確定該危害的風(fēng)險(xiǎn)有多高，從而根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小，按照輕重緩急分層次去處理、根除危害?！拔：Ρ孀R(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”是一種簡(jiǎn)單、易學(xué)、容易掌握的方法，加之與貫標(biāo)時(shí)期開(kāi)展的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（ｌｅｃ法）很相似，只是它的適用范圍更寬廣、更科學(xué)，所以全局職工很容易就掌握了這種辨識(shí)危害、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的方法，提高了員工預(yù)防事故的能力。
開(kāi)展體系建設(shè)，抓好ｃａｐｔｍ體系理論知識(shí)培訓(xùn)是關(guān)鍵。鑒于ｃａｐｔｍ體系２００４年才進(jìn)入中國(guó)，資料相對(duì)缺乏，為能保證現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的順利進(jìn)行，遵義供電局選拔了８名中層干部和８名安全專(zhuān)職組成一支強(qiáng)勁的隊(duì)伍，分三個(gè)階段參加了南網(wǎng)公司統(tǒng)一組織的ｃａｐｔｍ體系理論知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)；由這１６名外出學(xué)習(xí)人員，精心設(shè)計(jì)、策劃、制作出對(duì)全局職工進(jìn)行培訓(xùn)的幻燈片講稿、教材，以點(diǎn)帶面，采取對(duì)全局所有中層干部和班組長(zhǎng)統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，然后各部門(mén)分別對(duì)班組進(jìn)行培訓(xùn)的方式，全員實(shí)施ｃａｐｔｍ體系理論知識(shí)培訓(xùn)。職工通過(guò)對(duì)“冰山”理論：１－１０－３０－６００比率關(guān)系的學(xué)習(xí)，懂得：如果采取方法去識(shí)別研究導(dǎo)致未遂事故或小事故的原因，從而采取措施去根除、解決這些原因的存在，控制、減少違章、隱患、危害的數(shù)量達(dá)到最低，從而有效防止和控制事故的發(fā)生。
（三）開(kāi)展危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制遵義供電局風(fēng)險(xiǎn)概述
危害是可能帶來(lái)?yè)p失的一種狀態(tài)或條件；風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定的危害造成損失的概率。衡量風(fēng)險(xiǎn)是以損失發(fā)生的可能性、導(dǎo)致的后果及暴露作為基本要素，這一衡量過(guò)程稱(chēng)之為危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這就是ｃａｐｔｍ體系基于風(fēng)險(xiǎn)管理的核心。
ｃａｐｔｍ體系風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程圖：
遵義供電局于２００５年２月２８日起至３月２５日止，組織供電運(yùn)行部、調(diào)度中心等十二個(gè)部門(mén)，開(kāi)展了危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)涉及的所有工種的工作任務(wù)和工作環(huán)境、工作流程，以前曾出現(xiàn)過(guò)的所有異常、未遂事件和事故等進(jìn)行辨識(shí)，找出存在的危害，并對(duì)危害所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，填入《危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單》。由體系工作小組匯總各部門(mén)的《危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清單》，對(duì)其進(jìn)行討論、分析、審定，把風(fēng)險(xiǎn)從高到低進(jìn)行排序，形成遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述。
廣大職工通過(guò)查找危害、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，深化了對(duì)現(xiàn)代安全管理體系的認(rèn)識(shí)，基本掌握了危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，找出危害９７１項(xiàng)，４００分以上高風(fēng)險(xiǎn)１２項(xiàng)，明確了遵義供電局安全管理的重點(diǎn)整治方向，明確了消除危害的優(yōu)先順序，從而降低事故率、避免盲目投資，進(jìn)一步提高了廣大職工的安全意識(shí)和全局的事故預(yù)見(jiàn)能力。
（四）識(shí)別關(guān)鍵任務(wù)，編寫(xiě)安全作業(yè)程序，規(guī)范一線作業(yè)
全局在生產(chǎn)基層部門(mén)，運(yùn)用ｃａｐｔｍ理論，開(kāi)展關(guān)鍵任務(wù)分析，請(qǐng)南非安瑞康公司（總部）專(zhuān)家作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按照識(shí)別關(guān)鍵任務(wù)的步驟：１、列出組織內(nèi)所有的職業(yè)清單；２、每一職業(yè)下的所有任務(wù)清單；３、對(duì)任務(wù)進(jìn)行判別，得分在１５分以上為關(guān)鍵任務(wù)；針對(duì)關(guān)鍵任務(wù)列出完成這一任務(wù)的主要步驟，寫(xiě)出《安全作業(yè)程序》，并將《安全作業(yè)程序》審定后投入使用，規(guī)范、控制一線作業(yè)過(guò)程，在實(shí)踐中不斷修改、完善《安全作業(yè)程序》，使之更合理、針對(duì)性更強(qiáng)，保障一線工作安全。全局各部門(mén)對(duì)所有工作任務(wù)進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵任務(wù)，針對(duì)關(guān)鍵任務(wù)編寫(xiě)相應(yīng)的《安全作業(yè)程序》，共完成１０５個(gè)《安全工作程序》的編寫(xiě)。
（五）整合貫標(biāo)體系文件，修訂、編制現(xiàn)代安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)
遵義供電局現(xiàn)代安全體系工作組認(rèn)真解讀《中國(guó)南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（ｐｃａｐ）》，擬定體系文件框架，列出管理標(biāo)準(zhǔn)目錄及其分工和完成計(jì)劃，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，按照責(zé)任到人的承包方式，體系工作小組１６名骨干人員分頭到各部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)；各部門(mén)按照現(xiàn)代安全管理體系文件編寫(xiě)任務(wù)分工，依照《中國(guó)南方電網(wǎng)電力企業(yè)安健環(huán)綜合風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南（ｐｃａｐ）》規(guī)范要求的相應(yīng)條款，結(jié)合各部門(mén)的管理職能，以貫標(biāo)體系文件作為基礎(chǔ)，編寫(xiě)具有實(shí)效性和可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。全體職工總動(dòng)員，采取任務(wù)先分解，后集中審核，再反饋溝通定稿的流程，共清理、整合、修訂完成一個(gè)管理手冊(cè)，４６個(gè)管理控制程序，５１類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)。
（六）開(kāi)展班組安全管理競(jìng)賽，把體系建設(shè)工作落實(shí)到生產(chǎn)第一線
２００４年在全局范圍內(nèi)開(kāi)展了班組安全管理競(jìng)賽，把現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)工作落實(shí)到生產(chǎn)第一線。此次競(jìng)賽各班組之間采用現(xiàn)場(chǎng)觀察、查記錄和現(xiàn)場(chǎng)抽問(wèn)等多種方式，從安全意識(shí)、安全目標(biāo)管理、安全培訓(xùn)、日常安全管理、“兩票”管理等十六個(gè)方面交叉進(jìn)行檢查打分。通過(guò)這種方式，讓各個(gè)班組之間交流安全管理心得，找出自身不足，達(dá)到共同提高的目的。整理編寫(xiě)出《班組安全管理手冊(cè)》，指導(dǎo)班組的基礎(chǔ)安全管理工作。
（七）運(yùn)用ｃａｐｔｍ體系事件預(yù)先控制的原則，嘗試開(kāi)展特色工作
遵義供電局在開(kāi)展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)過(guò)程中認(rèn)識(shí)到：無(wú)論是哪一種管理模式和管理方法，都必須與企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮最大的效益，只有認(rèn)真分析企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展要求，制定切實(shí)可行的防范措施，才能最大限度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控，開(kāi)展了一些特色性的工作，營(yíng)造起和諧的安全文化。ｃａｐｔｍ體系采用實(shí)際而簡(jiǎn)單的事件因果模型（略），可以找到防止事故的根本方法。
在學(xué)習(xí)ｃａｐｔｍ體系與運(yùn)用實(shí)踐中，基層部門(mén)嘗試開(kāi)展了下列特色工作：
１、計(jì)量中心創(chuàng)建了個(gè)人安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)。結(jié)合關(guān)鍵任務(wù)分析，編寫(xiě)出《安全作業(yè)程序》，用軟件對(duì)《安全作業(yè)程序》進(jìn)行管理，并建立個(gè)人工作檔案，追蹤記錄工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，形成一套完整的工作準(zhǔn)則和個(gè)人安全評(píng)價(jià)記錄，對(duì)今后的相同工作有著對(duì)照、預(yù)警作用，便于消除人員的違章行為。
２、城區(qū)分局在配網(wǎng)開(kāi)展“一票制”工作。將危險(xiǎn)點(diǎn)控制單、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、帶電作業(yè)派工單合并，針對(duì)具體工作點(diǎn)的情況寫(xiě)出該點(diǎn)的安全作業(yè)程序，規(guī)范具體工作點(diǎn)的任務(wù)操作步驟，用《安全作業(yè)程序》取代現(xiàn)場(chǎng)使用的所有書(shū)面依據(jù)，提供實(shí)用的操作標(biāo)準(zhǔn)。
３、運(yùn)輸管理所制定《遵義地區(qū)重要道路交通危險(xiǎn)點(diǎn)控制冊(cè)》，將遵義網(wǎng)區(qū)的主要交通道路繪制出來(lái)，并在圖中注明了危險(xiǎn)路段，圖文并茂，針對(duì)不同車(chē)型，羅列出駕駛員應(yīng)采取的不同處理措施和對(duì)駕駛者的提示。
三、開(kāi)展現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)取得的效果
１、整合、編寫(xiě)了１個(gè)管理手冊(cè)，４６個(gè)控制程序，５４類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，１０５個(gè)安全作業(yè)程序。
２、規(guī)范班組現(xiàn)場(chǎng)管理和現(xiàn)場(chǎng)操作標(biāo)準(zhǔn)，提高了工作效率和工作質(zhì)量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，提高了員工防范事故的能力。
３、職工安全意識(shí)有明顯提高，營(yíng)造了企業(yè)安全文化，規(guī)范了工作流程，建立起企業(yè)自我約束、自我改進(jìn)的機(jī)制，使管理行為程序化、規(guī)范化；建立了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，強(qiáng)化過(guò)程控制，提高了工作效率，加強(qiáng)企業(yè)管理力度。
４、安全性評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)率由２００４年的３０％降到２００５年的２６．５２％。
５、開(kāi)展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫(xiě)出遵義供電局的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)概述，共找出危害９７１項(xiàng)，其中安全方面的危害９４０項(xiàng)（有１１項(xiàng)同時(shí)影響健康，１項(xiàng)同時(shí)影響健康和環(huán)境）、健康方面的危害５５項(xiàng)（有１１項(xiàng)同時(shí)影響安全，１項(xiàng)同時(shí)影響環(huán)境、１項(xiàng)同時(shí)影響安全和健康）、環(huán)境方面的危害２項(xiàng)（有１項(xiàng)同時(shí)影響健康，１項(xiàng)同時(shí)影響安全和健康），４００分以上高風(fēng)險(xiǎn)１２項(xiàng)，并采取措施予以消除。
６、以５３７６高分通過(guò)安瑞康國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理顧問(wèn)公司對(duì)現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)的基準(zhǔn)審核，在三家試點(diǎn)單位中處于領(lǐng)先地位。
７、多次被評(píng)為貴州省電力公司安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，２００５年被貴州省電網(wǎng)公司評(píng)為２００４年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，２００５年被貴州省評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。
８、２００５年實(shí)現(xiàn)了連續(xù)安全生產(chǎn)三個(gè)一百天。
通過(guò)引入ｃａｐｔｍ體系，建設(shè)遵義供電局現(xiàn)代安全管理體系，提高了遵義供電局的安全生產(chǎn)管理水平，營(yíng)造了企業(yè)的安全文化，促進(jìn)了遵義電網(wǎng)系統(tǒng)的全面健康發(fā)展。我們將繼續(xù)沿著安全管理沒(méi)有最好，只有更好的思路，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化安全、健康、環(huán)境和質(zhì)量管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體績(jī)效改進(jìn)。
