電網(wǎng)企業(yè)建立安全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的思考
〔摘 要〕 針對(duì)國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，對(duì)如何建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了探討，并提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)、必須建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)班組的安全管理、積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)、采用科學(xué)的職業(yè)安全健康管理體系等一系列實(shí)現(xiàn)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；安全文化；安全監(jiān)督；長(zhǎng)效機(jī)制
受客觀條件和人們認(rèn)識(shí)水平的限制，電網(wǎng)企業(yè)在組織生產(chǎn)的全過程中要完全不發(fā)生事故是不可能的。但有效控制危險(xiǎn)源，及時(shí)消除事故隱患，盡可能減少事故的發(fā)生，防止事故的擴(kuò)大，則是完全可能的。要達(dá)到控制事故，特別是杜絕重特大人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故的發(fā)生，各級(jí)安全管理人員應(yīng)在安全管理工作中積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機(jī)制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，在“機(jī)制”上做文章，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，就是指企業(yè)通過安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、企業(yè)安全文化的培育等措施，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，使企業(yè)在一個(gè)時(shí)期或更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)處于在控、可控狀態(tài)。為此，必須做好以下工作。
1 確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作
1.1 要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作有正確的認(rèn)識(shí)
只要有人類的活動(dòng)，就有安全問題；只要有安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就有安全生產(chǎn)問題；只要人類的社會(huì)活動(dòng)不停止，安全問題就在我們身邊。所以，安全生產(chǎn)工作具有長(zhǎng)期性。大量慘痛的事故教訓(xùn)也告誡人們，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其參與者具有復(fù)雜性，人們一旦在思想上稍有麻痹，安全事故就可能在身邊，甚至在自己身上發(fā)生。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感。在安全生產(chǎn)工作中要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，切實(shí)處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須先處理好安全問題。在安全監(jiān)督管理中要明確責(zé)任，講究科學(xué)，自覺依法辦事。
1.2 要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)管
安全生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺性來開展是不行的，必須從機(jī)制上加以約束。電網(wǎng)公司在任命、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)把安全目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要的指標(biāo)，真正做到“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。除安全監(jiān)察部門的依法嚴(yán)格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必須形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一把手履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度。如要求總經(jīng)理必須在職工代表大會(huì)上匯報(bào)安全生產(chǎn)工作開展情況，接受職工關(guān)于安全生產(chǎn)方面的質(zhì)詢；利用工會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保其認(rèn)真履行安全職責(zé)，確保企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目能堅(jiān)持做到“三同時(shí)”，依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，保障職工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。
1.3 要做到黨政工團(tuán)齊抓共管
安全工作涉及方方面面，企業(yè)各單位、部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)職能，要黨政工團(tuán)齊抓共管。集團(tuán)公司及下屬分公司黨委工作計(jì)劃要把安全工作列為重要內(nèi)容之一，在每季度“黨風(fēng)、黨建、精神文明建設(shè)考核”中，都要把是否做好安全生產(chǎn)工作列為重要考核內(nèi)容，形成重視安全生產(chǎn)和齊抓共管的良好局面。
2 建立健全規(guī)章制度，做到安全監(jiān)管有章可循
根據(jù)國(guó)家頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《電力法》等法律法規(guī)，走依法治安全之路。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、比較完整的、切實(shí)可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)工作規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時(shí)要采取措施確保制度的有效落實(shí)，做到有章必循，違章必究。形成安全生產(chǎn)“人人有責(zé)，人人關(guān)心，各負(fù)其責(zé)，共同保障”的良性循環(huán)。
2.1 設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，合理配備安全管理人員
企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并合理配備安全管理人員。盡管集團(tuán)公司和分公司近幾年在加強(qiáng)安全管理人員的培養(yǎng)、增強(qiáng)專職安全管理人員力量之外，已按比例配置了足夠的在崗的安全監(jiān)察工程師，其中高級(jí)工程師也按比例進(jìn)行了配置；但還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的培養(yǎng)和考核，努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安全知識(shí)和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層安全員隊(duì)伍，從而加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)全過程不安全因素的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題。今后，應(yīng)把此項(xiàng)工作作為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要工作來抓。
2.2 落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要明確制定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。并保證做到，不管企業(yè)如何改革，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動(dòng)，都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人，始終保持職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定。
2.3 建立完善宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)
要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。要嚴(yán)格遵照國(guó)家和網(wǎng)、省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，在堅(jiān)持“三級(jí)安全教育”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。對(duì)管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育可分3個(gè)層次：
(1) 對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行安全責(zé)任教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不只是自己具備安全生產(chǎn)意識(shí)，還懂得且主動(dòng)采用多種形式廣泛、深入、持久地對(duì)職工進(jìn)行安全意識(shí)教育，培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識(shí)；
(2) 對(duì)各級(jí)管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；
(3) 對(duì)廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。
在安全意識(shí)教育中，要堅(jiān)持不懈地抓好“典型案例、警鐘長(zhǎng)鳴”，抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”等宣傳教育，使廣大職工明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任、明其責(zé)、盡其職，增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范安全事故和應(yīng)急救援的能力。要形成有效且可持續(xù)改進(jìn)的教育機(jī)制，在思想意識(shí)上為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
2.4 安全檢查要講實(shí)效
2.4.1 從預(yù)防著手規(guī)范檢查制度
做好安全生產(chǎn)工作，必須從預(yù)防著手。因?yàn)槭鹿屎蟮臋z查、處罰和補(bǔ)救都不能免除事故給國(guó)家、集體、個(gè)人和家庭帶來的損失以及個(gè)人身體、心理上所受到的傷害與創(chuàng)傷，因此要著重于事故的防范。這也是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。由于系統(tǒng)、有效的安全檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑，因此企業(yè)要形成規(guī)范的安全檢查制度，要在落實(shí)上級(jí)規(guī)定的安全檢查內(nèi)容、形式和頻次等要求的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新安全檢查的理論和模式。
(1) 檢查制度要?jiǎng)?chuàng)新。要定期組織各單位、部門安全員進(jìn)行巡檢、互檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)匯報(bào)處理。
(2) 檢查形式要?jiǎng)?chuàng)新。要做到每次檢查有針對(duì)性、有方案、有結(jié)果、有反饋。
(3) 檢查的內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。不但要查出明顯存在的隱患，更要查出安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。
(4) 在檢查的組織和效果考核方面也要進(jìn)行創(chuàng)新。 有條件的單位應(yīng)組建專業(yè)的安全監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.4.2 及時(shí)整改
針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時(shí)進(jìn)行整改。要實(shí)行“三定”，即：定責(zé)任、定時(shí)間、定措施，限期對(duì)所存在的問題和隱患進(jìn)行整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)惡性違章、重復(fù)性違章要作為未遂事故來處理，按“四不放過”的原則，執(zhí)行“說清楚”制度。
2.5 健全完善安全責(zé)任考核、激勵(lì)機(jī)制
2.5.1 建立健全安全責(zé)任獎(jiǎng)罰制度
在新形勢(shì)下，企業(yè)要搞好安全工作，離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，要進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。如通過實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，設(shè)立用于安全生產(chǎn)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)、安全工作搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于安全責(zé)任落實(shí)差、安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時(shí)給予警告。
2.5.2 建立健全安全責(zé)任考核機(jī)制
企業(yè)要從本單位生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核應(yīng)盡量做到量化、細(xì)化、具體化，并實(shí)行事故一票否決制?？己斯ぷ鞅仨殘?jiān)持公開、公正、公平的原則，并自覺接受群眾的監(jiān)督?？己藨?yīng)建立在“注重結(jié)果、兼顧過程”的安全目標(biāo)考核基礎(chǔ)之上。
2.6 建立健全安全責(zé)任追究機(jī)制
發(fā)生事故時(shí)，要認(rèn)真組織調(diào)查分析。對(duì)于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要給予重罰，按“四不放過”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，并把安全工作的好壞直接與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)利益掛鉤。同時(shí)，對(duì)事故責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，把各項(xiàng)安全指標(biāo)完成情況納入干部考核的重要內(nèi)容。追究責(zé)任應(yīng)按“有責(zé)推定”的原則進(jìn)行。
3 加強(qiáng)班組安全管理，樹立群體安全意識(shí)
班組是企業(yè)的最基層組織，是開展日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最基本單元，班組安全管理的水平關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局。因此，要堅(jiān)持不懈地開展班組安全工作建設(shè)，將班組安全管理工作納入經(jīng)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。作為生產(chǎn)一線的基層集體，班組要營(yíng)造一個(gè)人人講安全、人人都有良好安全行為的氛圍。通過班組成員之間行為的相互影響，形成講安全的群體理念和群體行為，樹立“群體安全意識(shí)”。為此，必須加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)和安全管理技能。
4 以人為本，積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)
安全文化是企業(yè)文化的重要一環(huán)，安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂，對(duì)保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。
4.1 遵章守紀(jì)是建設(shè)安全文化的基礎(chǔ)
遵章守紀(jì)是建設(shè)安全文化的基礎(chǔ)，因此要通過宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例的教育，條件允許時(shí)可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對(duì)遵章守紀(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。通過創(chuàng)建群體安全意識(shí)，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲等手段，開展討論交流等活動(dòng)，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，改正不良行為。同時(shí)，要抓好反習(xí)慣性違章行為工作，及時(shí)控制個(gè)人習(xí)慣性違章，以防其蔓延成群體性習(xí)慣性違章。因此，要從制度、職工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎(jiǎng)懲等辦法進(jìn)行治理，防止習(xí)慣性違章成為一種風(fēng)氣。
在加強(qiáng)對(duì)職工遵章守紀(jì)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)職工提出執(zhí)行規(guī)章制度的嚴(yán)格要求，使職工實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。
4.2 鼓勵(lì)理論探索和應(yīng)用，促進(jìn)安全文化發(fā)展
通過理論的學(xué)習(xí)探討和應(yīng)用，可以開拓安全管理人員的視野，提高他們思考問題的深度，從而使企業(yè)安全管理能做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此，企業(yè)要從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，重視搭建一個(gè)方便安全管理人員乃至從業(yè)人員進(jìn)行交流、溝通的平臺(tái)。從資金、時(shí)間和精神上提供有力支持，鼓勵(lì)企業(yè)安全管理學(xué)術(shù)交流，結(jié)合信息化管理，利用先進(jìn)的理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐，促進(jìn)安全文化的發(fā)展。
4.3 開展專項(xiàng)活動(dòng)，將安全文化融入企業(yè)工作
在開展全國(guó)性的“安全生產(chǎn)周(月)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司每年要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，組織開展年度安全規(guī)程和運(yùn)行規(guī)程的考試及富有特色的“百日安全競(jìng)賽”活動(dòng)?；顒?dòng)一年一個(gè)主題，重點(diǎn)解決一個(gè)實(shí)際問題，為保證安全生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用，取得了很好的效果。
建立、完善班組安全管理(包括班組安全檔案管理)規(guī)章制度，實(shí)行班組安全管理“三到位”(檢查到位、考核到位、教育到位)，提高崗位職工安全生產(chǎn)意識(shí)和包括班組長(zhǎng)在內(nèi)的各級(jí)安全管理人員的管理水平。規(guī)范操作程序，為確保完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外，集團(tuán)公司為每個(gè)班組訂閱一份《電力安全技術(shù)》雜志，并充分利用企業(yè)內(nèi)部刊物《安全信息》，讓職工了解安全信息，掌握安全動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)安全知識(shí)。安全管理人員和廣大職工踴躍投稿，形成企業(yè)安全生產(chǎn)工作中一道獨(dú)特的安全文化風(fēng)景。
安全文化從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。因此，將安全文化融于企業(yè)的各項(xiàng)工作中，有利于營(yíng)造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好氛圍，提高職工的積極性，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
5 積極推行職業(yè)健康安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)改進(jìn)
職業(yè)健康安全管理體系(ohsas 18001)是目前國(guó)際上廣為流行的一種系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的先進(jìn)管理模式，其最重要的特點(diǎn)是貫徹一切事故都可以預(yù)防的思想，按照pdca(規(guī)劃—實(shí)施—驗(yàn)證—改進(jìn))模式進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)分析，確定生產(chǎn)及服務(wù)過程可能發(fā)生的危害及后果，通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故隱患，以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，從而持續(xù)改善企業(yè)的安全、環(huán)境與健康業(yè)績(jī)。企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的過程，就是企業(yè)樹立“以人為本”和“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)工作理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)有效改進(jìn)和規(guī)范化管理的過程。
6 通過大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來推動(dòng)安全工作
電網(wǎng)企業(yè)要以發(fā)展生產(chǎn)來促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工作要長(zhǎng)抓不懈，但安全措施的落實(shí)離不開企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支持，因此，在確保安全的前提下，企業(yè)必須大力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，確保安全措施能持續(xù)有效地落實(shí)。
