如何規(guī)避農電管理安全風險
生產關系調整后，供電企業(yè)的安全責任加大了，電力設施的保護范圍也擴大了，由此，也必將面臨著許多風險……
農電體制改革后，縣級供電企業(yè)已不再是農村安全用電的行政管理部門，而轉變成了農村安全用電管理的直接負責人，直接參與農村安全供電的全過程，并按產權歸屬與管理權限承擔相應的安全責任。生產關系調整后，供電企業(yè)的安全責任加大了，電力設施的保護范圍也擴大了，由此，也必將面臨著許多風險，筆者就如何規(guī)避安全風險談幾點膚淺的看法。
一、體改后，影響農網設施與人身安全的潛在因素
1. 農電設施安全保護性削弱。目前，我國農業(yè)生產和農戶居住普遍分散，客觀上形成了農村供用電點多、線長、面廣，農電設施由電力部門統(tǒng)一管理后，鄉(xiāng)、村分級管理責任未跟上，管理范圍不明確，人員配置不齊全，設施被盜現象不斷發(fā)生，丟失后責任難以劃分，盜竊者不易查處，給預防盜竊和恢復供電帶來較大的困難。如仙桃市彭場鎮(zhèn)易橋村，網改后不到一個月，新架設的380伏線路被盜0.5千米。案發(fā)后，該村村委會撒手不管，報派出所后偵破又很困難，對此，供電部門又不能簡單的恢復供電，致使該村有70多戶村民無電用。村民找政府，政府協調來、協調去，結果是讓電力部門墊資供電。
2. 用電安全管理風險加大。安全管理不安全因素增多，農業(yè)生產季節(jié)性用電和臨時用電將成為體改后安全管理的一個盲區(qū)。一是農業(yè)抗旱排漬和打谷脫麥等用電；二是建房時的臨時性用電；三是作坊加工用電；四是村級場所的公益性用電等，這些地方的臨時接線都不可能使用規(guī)范合格材料，而且往往接電都是急于求成，有時還可能出現'掛鉤線'、'攔腰線'和'地爬線'。在這樣的情況下用電，就難保證不出事故。因此，無形中增大了供電企業(yè)的安全風險。
3. 安全宣傳不到位，農戶安全意識淡薄。過去電力部門雖然進行很多安全用電知識宣傳，但真正掌握安全用電知識、真正懂得安全用電的村民還為數不多，尤其是在這次農網改造中，廣泛使用剩余電流動作保護器(以下簡稱后保護器)，不少農戶把這次安裝的保護器當作'保命器'，認為只要安了它，怎么操作也不會發(fā)生觸電事故，造成了思想上的麻痹。另外，農村有一部分醫(yī)生在搶救觸電人員時方法不當，他們根本不了解心肺復蘇法，直接給觸電病人打強心針，加快了觸電者的死亡。
4. 體改后管理人員減少，安全管理存在死角。體改前，農村安全用電管理除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站和村級管電組織外，還有村、組電工。體改后，一般400～500戶只配一名電工管理，雖然這些電工都是通過考試考核擇優(yōu)聘用的，但其管理水平、業(yè)務素質和安全意識尚存在一定的差距。加之全村用電管理、電費回收僅電工一人，要想真正做好各項工作難度較大。因此，安全管理難免存在死角。
5. 人身觸電法律糾紛越來越多。體改后，由于用電管理責任范圍的擴大，事故牽連電力部門也相應增多。過去，在農村發(fā)生的與'電'有聯系的設備和人身事故，無論是什么原因，責任是誰，當事人都要求電力部門高額賠償。這種現象，主要是對用電安全責任的劃分處理還缺乏完善配套的法律法規(guī)，混淆責任與事故的承擔，處理事故隨意性較大，使電力部門承受著很大的經濟負擔和精神壓力。
二、體改后，農電安全管理的對策與建議
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電力體制改革，實質上是由電力部門一竿子插到底，直接管到農戶。這樣，作為電力企業(yè)承擔了過去由用戶承擔的部分安全責任，使電力企業(yè)的安全風險加大了。但大政方針已定，這是無可回避的現實，只能采取積極的應對措施予以防范。但是，為了合理規(guī)避農電安全的風險，使農電安全風險降低到最小程度，特提出以下對策與建議。
1. 盡快出臺電力設施保護的有關政策。將電力設施保護延伸到村、組和農戶，要發(fā)揮村、組農戶尤其是村級行政組織的作用，可以采取雙方供建的辦法：明確管理范圍，采取以村包線、以組包段、以戶包桿，并簽訂相應的責任狀，全面監(jiān)督在電力設施保護區(qū)內蓋房、栽樹、堆柴草等違章行為，發(fā)動村民與破壞電力設施行為作斗爭，自覺關心、愛護、保護境內的電力設施。'義務'護線員發(fā)現隱患及時報告電力部門，逐步規(guī)范用電管理。應明確規(guī)定：非專業(yè)電工不得操作電氣設備，臨時用電應辦理相關手續(xù)，違反規(guī)定給予相應處罰等。通過這些措施，營造一個良好的內外部環(huán)境，維護正常的農村用電秩序，化解農電設施安全保護風險。
2. 嚴格執(zhí)行國發(fā)(1999)02號文件，分清產權歸屬范圍。國務院國發(fā)(1999)02號文件規(guī)定：鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下農村集體電力資產可采取自愿上交、無償劃撥的方式由縣級供電企業(yè)管理，并由其承擔維護管理責任。在產權歸屬過程中，不能簡單地把農電資產統(tǒng)統(tǒng)劃撥，要分清集體、個人或外商投資的電力資產以及農戶電能表及以下資產。根據國發(fā)(1999)2號文件精神，除集體電力資產外，其他電力資產產權應歸屬投資使用方，其安全管理風險也相應由產權所有者承擔。這樣，既符合國家政策，又可以減少電力企業(yè)的安全責任范圍，讓用戶無可非議的承擔一部分安全責任。
3. 建立健全農電安全管理體系，把農電安全管理工作切實納入安全管理的議事日程。體改后，新組建的供電營業(yè)所和村級供電職工，比原有的供電職工少，而供電設施增多，安全管理半徑增大。因此，縣(市)級供電企業(yè)要及時順應體制變化，對已撤消農電總站的安全職能要分解到人，防止出現安全管理上的真空。針對體改后的薄弱環(huán)節(jié)，抽出精干力量，成立農電安全管理小組，建立企業(yè)行政一把手為第一安全責任人的管理體系，層層簽訂責任狀，讓村電工交納一定的安全風險金，真正把安全責任落實到每一個管理環(huán)節(jié)，嚴格安全獎罰考核，確保安全機構有效運作。
4. 強化安全用電管理，及時消除隱患。一是科學配置漏電保護器，進一步完善低壓電網的'三級'保護，定期檢驗，確保漏電保護器的安裝、投運、運作率均達100%；二是合理設置農業(yè)生產抗旱、排漬等臨時的固定下火點，確保臨時用電接線方便、安全可靠；三是定期巡視檢查農網配電設施，發(fā)現問題及時處理。對在電力線下違章建房、栽樹等危及安全的行為，分管人員要一查到底，及時發(fā)送限期整改的通知書，拒不執(zhí)行者，可通過公安部門強制性執(zhí)行，以盡到我們的安全管理責任，做到防患于未然。
5. 加大安全用電宣傳力度，增強村民安全用電意識。農村安全用電常識宣傳不是一時一事或幾句口號、幾張圖紙、幾塊安全警示牌能夠解決的問題，要持之以恒地利用各種場合和多種形式進行宣傳，通過正反兩方面的經驗教訓來觸及人心，把要我安全轉化為我要安全的自覺行動，做到人人重視安全，個個安全用電。這樣，電力企業(yè)的風險也隨之降低了。
6. 建立與完善電力事故處理法規(guī)，科學界定供用電雙方的安全責任與義務。過去，在解決電力事故糾紛時，往往是不分責任是誰，受害方均向供電企業(yè)提出索賠，處罰主體也不分責任與過錯，賠償金額也越來越大。長此下去，供電企業(yè)將會背上沉重的債務，危及企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，完善電力事故處理法規(guī)是非常必要的。要比照道路交通事故處理，確定事故處理的基本程序，按照責任大小認定判決依據與基本標準，合理負擔賠償金額。
