市場(chǎng)化條件下發(fā)電企業(yè)安全管理的新視野
摘要：以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，面對(duì)電力市場(chǎng)化改革的環(huán)境條件，對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全管理進(jìn)行全新的觀察研究。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，從客觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)，從主觀視角論述了發(fā)電企業(yè)的安全效用與安全行為，提出了發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀，對(duì)電廠安全的系統(tǒng)維度、電廠安全的進(jìn)程維度、電廠安全的時(shí)間維度進(jìn)行了概要?dú)w納，并簡(jiǎn)述了應(yīng)用要點(diǎn)。
1 問(wèn)題的提出
縱觀國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的電力安全生產(chǎn)管理信息材料，大部分是基于經(jīng)驗(yàn)、事故總結(jié)及系統(tǒng)分析的管理措施，其安全管理的理論基礎(chǔ)只涉及了管理科學(xué)、系統(tǒng)工程、概率論、安全文化、安全技術(shù)和安全心理學(xué)等內(nèi)容，尚未形成完善的理論體系。深入分析這一理論，則不難發(fā)現(xiàn)，它更注重的是規(guī)范，即如何搞好安全管理的內(nèi)容。誠(chéng)然，我們尊重并認(rèn)為發(fā)電企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)必須是安全規(guī)范。因此，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)需要以規(guī)范為核心加以有機(jī)組合。然而，當(dāng)發(fā)電企業(yè)從封閉的電網(wǎng)壟斷走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的今天，在由單一的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為效益、信譽(yù)，以及安全的互動(dòng)、立體化的管理坐標(biāo)的新型條件下，提倡構(gòu)建立足經(jīng)濟(jì)學(xué)的新型發(fā)電企業(yè)安全管理理論體系，就有可能成為創(chuàng)新發(fā)電企業(yè)安全管理理論和實(shí)踐的突破口之一。傳統(tǒng)的發(fā)電企業(yè)安全管理理論需要進(jìn)行大幅度的修正和完善。
2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的要素觀察
以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大多熱衷于“應(yīng)該是什么”的研究，并以此進(jìn)行理論上的細(xì)化分析。顯然，這是一種提供政策建議的規(guī)范方法。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到了解釋事情為什么像現(xiàn)在這樣需要實(shí)證的絕對(duì)必要性。因?yàn)椋诩榷ㄒ?guī)范下的原有判定受到變化了的綜合環(huán)境的巨大沖擊。也就是說(shuō)，發(fā)電企業(yè)安全管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)受到了事實(shí)的挑戰(zhàn)，尋求或完善經(jīng)得起檢驗(yàn)的相應(yīng)理論，將其理論上的方法論和實(shí)踐上的指導(dǎo)性進(jìn)行更緊密、精確的結(jié)合，無(wú)疑會(huì)具有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的解釋意義和應(yīng)用意義。
我們不妨從經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀與主觀的視角分別觀察發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，并對(duì)其效用和行為作出評(píng)價(jià)。
2.1 從客觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)
經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以被稱為社會(huì)科學(xué)中最接近自然科學(xué)的一門科學(xué)，首先是數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)假設(shè)及其建立起來(lái)的邏輯精密的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，從瓦爾拉的一般均衡模型到理性預(yù)期模型再到博弈論的“囚徒困境”等模型，其推導(dǎo)進(jìn)程都是無(wú)懈可擊十分精密的。因此，只要充分論證假設(shè)符合事實(shí)，發(fā)電企業(yè)安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)的客觀性就能得到保障，而這恰恰是發(fā)電企業(yè)安全管理最為渴求的內(nèi)容，它包括了安全的客觀狀態(tài)和安全的客觀評(píng)價(jià)。
就產(chǎn)權(quán)角度分析，目前的發(fā)電企業(yè)分為兩大類。一類是獨(dú)立電廠，通常，工業(yè)國(guó)家建設(shè)獨(dú)立電廠是為了引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電力壟斷，從而降低電力成本和電價(jià)，以提高電力工業(yè)的效率和效益。而我國(guó)建立獨(dú)立電廠的目的之一，則是為了解決電力供應(yīng)短缺和電力建設(shè)資金不足的問(wèn)題，從集資辦電廠開(kāi)始，逐步向規(guī)范演變。另一類則是電網(wǎng)公司的子公司或分公司，隨著我國(guó)電力管理體制和方案的實(shí)施，在一個(gè)地區(qū)電網(wǎng)中，由幾個(gè)電廠組成一個(gè)獨(dú)立發(fā)電公司，形成若干獨(dú)立電力公司競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的格局，將成為電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。概括地說(shuō)，獨(dú)立電廠是指獨(dú)立法人電廠或發(fā)電公司，是向電網(wǎng)出售全部電能（除廠用電以外）的獨(dú)立核算的企業(yè)法人單位。
必須特別指出的是，電力市場(chǎng)化進(jìn)程中影響?yīng)毩㈦姀S的若干情況，對(duì)其安全狀態(tài)與評(píng)價(jià)也有著不可忽視的作用。例如：有的電廠立項(xiàng)時(shí)沒(méi)有納入電源規(guī)劃，缺乏購(gòu)售電協(xié)議、調(diào)度協(xié)議、委托代管協(xié)議等規(guī)范；沒(méi)有確立電量分配、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、生產(chǎn)調(diào)度“爭(zhēng)議”的責(zé)任約束的平等機(jī)制；不同產(chǎn)權(quán)主體的電廠采用了不同的定價(jià)原則、測(cè)算方法，以及復(fù)雜電價(jià)下形成的一廠一價(jià)、一機(jī)一價(jià)，或一機(jī)多價(jià)的現(xiàn)狀。凡此種種，給電廠的安全運(yùn)行和評(píng)價(jià)的客觀性帶來(lái)了新的影響因素。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的客觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)是：保證發(fā)電企業(yè)員工在其生產(chǎn)過(guò)程中生命得到保證，身體免于傷害，設(shè)備、物資物盡其用，良好運(yùn)行。這是一種以人為主，設(shè)備為輔的企業(yè)安全狀態(tài)的真實(shí)反映。因此，發(fā)電企業(yè)的安全評(píng)價(jià)應(yīng)該是：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求盡可能低的事故率，盡可能少的事故損失和盡可能高的安全投資收益。這是一種以科學(xué)為主，定性、定量結(jié)合的企業(yè)安全測(cè)評(píng)體系。事實(shí)證明，發(fā)電企業(yè)的安全狀態(tài)與安全評(píng)價(jià)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，它是發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)存在的事實(shí)現(xiàn)象。
2.2 從主觀視角看發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為
辯證法告訴我們，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)指導(dǎo)行為。從主觀視角出發(fā)，這就是一個(gè)認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過(guò)程。用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言，就是運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析方法或是借助特定的假設(shè)，對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程開(kāi)展實(shí)證研究，并對(duì)這一進(jìn)程作出解釋和預(yù)測(cè)，進(jìn)而從理論上闡明現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)“是什么”和“為什么”的問(wèn)題。為此，站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的主觀視角，我們提出發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為。
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效用是指人們從商品的消費(fèi)或活動(dòng)中獲得的滿足程度，通常效用有一個(gè)重要的心理成分，是指人們通過(guò)獲取能供自己快樂(lè)的東西（物質(zhì)）來(lái)獲得效用。在我們進(jìn)行的發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)分析中，將具體利用效用函數(shù)的序數(shù)特性。（不考慮效用函數(shù)的基數(shù)特性）即以此引入安全效用與安全行為。借鑒經(jīng)濟(jì)分析中相關(guān)的偏好序列，以比較不同安全行為的效用，并進(jìn)行必要排列。如果說(shuō)，發(fā)電企業(yè)員工在安全維修時(shí)使用腳手架比使用移動(dòng)梯臺(tái)給員工帶來(lái)了更多的安全效用，那末，給每個(gè)安全行為一個(gè)數(shù)值就更有利于安全生產(chǎn)。
假設(shè)安全行為a比安全行為b更受到偏好，則a的數(shù)值就比b的數(shù)值大。通過(guò)上述途徑，我們就可以獲得一個(gè)安全效用函數(shù)。如此往復(fù)，提供相同安全效用的安全行為就組成了一條無(wú)差異曲線，于是，安全效用函數(shù)就提供了與無(wú)差異曲線相同的有關(guān)安全行為偏好的信息。這樣，安全效用函數(shù)和安全無(wú)差異曲線都能按照滿足程度來(lái)排列員工安全行為的選擇，如圖1所示。
在效用最大化的約束下，安全邊際效用分析為我們對(duì)員工安全行為的選擇作出了合理解釋。也就是說(shuō)，邊際效用可以度量從消費(fèi)一種商品的一個(gè)額外的數(shù)量中所獲得的額外的滿足。同樣，邊際安全效用就是員工在從事某種安全行為過(guò)程中，單位的努力程度增加或者增加一次該種安全行為所帶來(lái)的安全效用的增加。按照分析消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為效用最大化的相等邊際原則，當(dāng)安全預(yù)算的分配使花在每一種安全行為上的每一預(yù)算單位所帶來(lái)的邊際效用相等時(shí)（邊際成本＝邊際效用），電廠的安全效用最大化便能實(shí)現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的主觀視角出發(fā)，發(fā)電企業(yè)的安全效用是發(fā)電企業(yè)在電能產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)進(jìn)程中獲得的員工身心健康、設(shè)備運(yùn)行良好、企業(yè)效率效益達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)體現(xiàn)，是一種能動(dòng)評(píng)價(jià)、衡量、激勵(lì)發(fā)電企業(yè)安全管理系統(tǒng)水平的尺度。而發(fā)電企業(yè)的安全行為應(yīng)該是發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電能產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)進(jìn)程中，其員工、設(shè)備及相關(guān)要素的作為或不作為的程度的真實(shí)體現(xiàn)。它是一種能動(dòng)反映發(fā)電企業(yè)安全管理作為的水平杠桿。事實(shí)證明，發(fā)電企業(yè)的安全效用和安全行為是以人們意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)電企業(yè)安全管理在一定期間內(nèi)正在發(fā)生的事實(shí)現(xiàn)象。
市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，正在經(jīng)歷著革命性的變化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的審視與觀察，為提升變化中的發(fā)電企業(yè)安全管理進(jìn)行必要的前期研究，這是發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的前提和條件。
3 發(fā)電企業(yè)安全管理的三維觀
市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，面臨變化著的外部環(huán)境、內(nèi)部條件和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)因素的制約與影響，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，從3個(gè)不同維度分析發(fā)電企業(yè)的安全系統(tǒng)，對(duì)構(gòu)筑新型安全管理理論體系將大有益處。
3.1 電廠安全的系統(tǒng)維度
從安全的系統(tǒng)維度觀察，電廠是一個(gè)由物質(zhì)和制度組成的有機(jī)系統(tǒng)，把這個(gè)有機(jī)系統(tǒng)放入電廠的環(huán)境之中，就構(gòu)成了電廠的“人-機(jī)-料-法環(huán)系統(tǒng)”。其內(nèi)容與性質(zhì)如表1所示。
從表1可知，上述5大組成部分是發(fā)電企業(yè)安全的載體和源頭，也是安全隱患的滋生地。如人的誤操作、怠工，機(jī)組的可靠性不強(qiáng)，煤的發(fā)熱量、含硫度、汽包水質(zhì)、氣壓不能達(dá)標(biāo)，法規(guī)、制度的可執(zhí)行程度偏低，環(huán)境的可控性和電廠對(duì)其的適應(yīng)性差等，都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，從電廠安全的系統(tǒng)角度著手，要把系統(tǒng)的個(gè)別組成部分的安全狀態(tài)控制到一定的水平之上，即：在“人”的要素方面，落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，考核既要有電量系數(shù)及安全系數(shù)，更要結(jié)合企業(yè)的效益因素及分類成本等因素；在“機(jī)”的要素方面，嚴(yán)格機(jī)組可靠性管理，形成點(diǎn)檢定修、狀態(tài)檢修等；在“料”的要素方面，保證入廠煤檢質(zhì)率，入廠煤檢斤率等指標(biāo)；在“法和環(huán)”的要素方面，堅(jiān)持適時(shí)順應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的方針，運(yùn)用好企業(yè)的mis系統(tǒng)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)報(bào)價(jià)系統(tǒng)，機(jī)組運(yùn)行實(shí)時(shí)系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，廠長(zhǎng)支持決策系統(tǒng)，并使上述系統(tǒng)集成化、實(shí)用化，從而整體提升企業(yè)的系統(tǒng)安全水平。
3.2 電廠安全的進(jìn)程維度
從安全的生產(chǎn)流程觀察，電廠是典型控制論下的3個(gè)系統(tǒng)，即：輸入系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和輸出系統(tǒng)。其進(jìn)程為：電廠輸入原煤和水，經(jīng)鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)組成的系統(tǒng)處理后，輸出可以直接使用的電能產(chǎn)品。
電廠的進(jìn)程維度是一種特殊物質(zhì)流為主體的生產(chǎn)系統(tǒng)，其特殊性在于：第一，這是一種看不見(jiàn)的實(shí)物形態(tài)物質(zhì)，在其帶來(lái)能量的同時(shí)，也存在著潛在威脅（包括人身安全）的；第二，這是一種不能大量?jī)?chǔ)存的無(wú)形物質(zhì)，故電廠的安全既涉及電廠本身，也涉及消費(fèi)者的利益；第三，電廠離不開(kāi)電網(wǎng)，電廠的設(shè)備或機(jī)組運(yùn)行方式和電網(wǎng)調(diào)度互相影響，受制于電廠的安全系統(tǒng)。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，從電廠安全的進(jìn)程維度分析，要把生產(chǎn)過(guò)程的“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”作為安全進(jìn)程分解線徑的進(jìn)程節(jié)點(diǎn)，即：第一，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的4項(xiàng)主要內(nèi)容，包括工作前危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的分析，工作中危險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的控制等；第二，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源”的具體內(nèi)容，所謂危險(xiǎn)點(diǎn)是指在發(fā)電企業(yè)安全作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生事故的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所，工器具或行為等；所謂危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)等；第三，明確“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的節(jié)點(diǎn)側(cè)重，例如，工作前要認(rèn)真分析和充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源嚴(yán)加防范，并采取隔離、個(gè)人保護(hù)等多項(xiàng)措施，嚴(yán)加防范，以達(dá)到超前控制和預(yù)防事故的目的。
3.3 電廠安全的時(shí)間維度
從安全的時(shí)間維度觀察，電廠是一個(gè)安全時(shí)間序列長(zhǎng)、積累短的組合系統(tǒng)，把特定的時(shí)間序列坐標(biāo)常態(tài)相連，安全的時(shí)間維度也就體現(xiàn)出特定電廠安全生產(chǎn)周期的規(guī)律。
這里有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行闡述。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于時(shí)間的經(jīng)典劃分有短期和長(zhǎng)期之分。通常，短期內(nèi)的要素狀態(tài)將保持不變，而長(zhǎng)期內(nèi)的要素狀態(tài)則要考慮其變化。短期重在靜態(tài)分析，而長(zhǎng)期則需作動(dòng)態(tài)分析，因此，在短期內(nèi)是不考慮時(shí)間因素的，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“均衡相對(duì)，非均衡絕對(duì)”的理論源出于此。通常，靜態(tài)的假設(shè)更具有指導(dǎo)意義。
時(shí)間的意義就在于讓人們對(duì)認(rèn)識(shí)和接受事件的發(fā)生有所準(zhǔn)備。事實(shí)上，時(shí)間的流逝是一種無(wú)形的東西，時(shí)間無(wú)所謂運(yùn)動(dòng)，而是物體在時(shí)間中運(yùn)動(dòng)。于是，當(dāng)我們分析安全問(wèn)題的時(shí)候，就可以認(rèn)為，物體在時(shí)間中的運(yùn)動(dòng)，即隨著時(shí)間的變化，物體的運(yùn)動(dòng)形態(tài)也發(fā)生了變化，當(dāng)這種變化朝著違背人的志愿或意愿的方向前進(jìn)時(shí)，發(fā)電企業(yè)的不安全狀態(tài)就可能逐漸形成。必須指出，不安全的量變過(guò)程，會(huì)有一個(gè)序列間隔，能使我們有時(shí)間去準(zhǔn)備，以防范或應(yīng)付不利狀態(tài)，避免或中止危險(xiǎn)的發(fā)生。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，電廠安全的時(shí)間維度理論為發(fā)電企業(yè)的安全構(gòu)筑了時(shí)間上的“防火墻”，其貢獻(xiàn)功不可沒(méi)。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，從電廠安全的時(shí)間維度上著力，要對(duì)時(shí)間序列的臨界因素進(jìn)行細(xì)化研究。即：第一，時(shí)間的不確定性，人們理智的有限性，及其時(shí)間的不可逆性，會(huì)使預(yù)測(cè)的客觀保證大打折扣；第二，時(shí)間序列會(huì)影響安全，但隱患的積累也需要時(shí)間，隱患的防范同樣需要時(shí)間；第三，對(duì)那些已經(jīng)保持了很大安全生產(chǎn)紀(jì)錄的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其安全隱患極有可能已達(dá)到了質(zhì)變的前沿，更應(yīng)百倍關(guān)注；第四，強(qiáng)化安全生產(chǎn)周期波動(dòng)分析，周期后期強(qiáng)化措施研究需加大投入，以便更好地建立和完善時(shí)間序列坐標(biāo)體系。
4 結(jié)束語(yǔ)
市場(chǎng)化條件下的發(fā)電企業(yè)安全管理，歸根結(jié)蒂，是要站在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究的高度，將其作為建設(shè)發(fā)電企業(yè)安全管理新高地的一個(gè)重要組成部分。希望本文能引起理論上的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。
