安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段
安全性評價工作與危險點(diǎn)預(yù)控、分析工作都是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。
1 安全性評價工作
1.1 安全性評價工作的必要性
開展安全性評價是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)，以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項工作也是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為了認(rèn)真開展好這項工作，要求全體職工統(tǒng)一思想，提高對開展安全性評價工作重要性和必要性的認(rèn)識，克服畏難情緒和應(yīng)付了事的想法。
1.2 健全組織，制定計劃，加強(qiáng)培訓(xùn)
要搞好安全性評價工作，首先是組織落實(shí)。安全性評價工作是“一把手工程”，各單位各級領(lǐng)導(dǎo)的行政正職必須親自抓，就是說要在各項工作中擺正安全性評價工作的地位，全面協(xié)調(diào)，從人力、物力、財力等方面對安全性評價工作給予保證。為此，各單位應(yīng)成立以安全第一責(zé)任人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和以主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主任的安全性評價辦公室，并成立相應(yīng)的專業(yè)組。明確分工，落實(shí)責(zé)任，使每個科室的管理人員和每個班組的職工明確安全性評價的實(shí)施程序和自己在安全性評價中所要做的工作。安全性評價辦公室是具體的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全性評價查評依據(jù)》，并對照近幾年所頒發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點(diǎn)要求》和其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及各電力集團(tuán)公司、省電力公司、本單位的有關(guān)制度和反事故措施補(bǔ)充到查評依據(jù)中，編印成本單位的安全性評價查評表。安全性評價辦公室要經(jīng)常了解基層單位評價工作開展的情況和存在的問題，及時研究并給予指導(dǎo)。
為了順利開展評價工作，必須制訂安全性評價的實(shí)施計劃。各單位開展安全性評價工作一般分為4個階段：第1階段——宣傳發(fā)動、培訓(xùn)；第2階段——工區(qū)、班組自查、自評、自改；第3階段——基層單位自查、自評、整改；第4階段——對基層單位進(jìn)行復(fù)查、匯總材料、總結(jié)上報。
開展安全性評價的一個重要步驟是抓好培訓(xùn)。
各單位和基層單位應(yīng)分別舉辦安全性評價培訓(xùn)班，各單位培訓(xùn)班培訓(xùn)對象是基層單位的負(fù)責(zé)人和各專業(yè)組正、副組長、安全性評價辦公室成員和各專業(yè)組的成員。各基層單位培訓(xùn)班培訓(xùn)的對象是各部門的負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、班組長和班組安全員。培訓(xùn)的內(nèi)容是：安全性評價的目的、項目、標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過培訓(xùn)增強(qiáng)對安全性評價的理解，熟悉查評過程，掌握查評方法，從而使安全性評價工作有目的、科學(xué)地開展。開展安全性評價工作是對全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全體職工在參與這項工作的過程中，通過深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項規(guī)程和規(guī)章制度，提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度、各項反事故技術(shù)措施及現(xiàn)場設(shè)備的狀況和性能。
1.3 認(rèn)真開展查評工作，積極落實(shí)整改
安全性評價工作采用定量的方法按設(shè)定的項目進(jìn)行查評，必須發(fā)動全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學(xué)地、客觀地按項目表逐個逐項進(jìn)行。對生產(chǎn)設(shè)備、安全用具，各班組應(yīng)根據(jù)運(yùn)行、檢修等職責(zé)分別按各自分工進(jìn)行查評、填表，對公用設(shè)施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門和班組進(jìn)行檢查、填表，不得遺漏。對于不需要本班組查評的項目或本班組無此項設(shè)備、工器具時，在查評相應(yīng)項目的“評價項目”和“品名、型號、規(guī)格”的欄內(nèi)填寫“無”字。各基層單位在開展安全性評價工作時應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，將評價項目層層分解，落實(shí)到各部門、工區(qū)、班組，使各級人員明確各自應(yīng)查評的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)要做到有布置、有檢查、有標(biāo)準(zhǔn)，安全性評價工作要把管理因素作為評價的重點(diǎn)，對有些環(huán)節(jié)沒有到位的，要重新補(bǔ)課，要杜絕突擊式、運(yùn)動式的查評方法。要實(shí)事求是、深入細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展評價工作，查評是不分主客觀原因的，貴在真實(shí)。工區(qū)、班組只按查評項目檢查，不進(jìn)行評分。各基層單位在工區(qū)、班組自查的基礎(chǔ)上要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自評、整改，這次查評質(zhì)量要高于工區(qū)、班組的查評，仍要檢查所有的設(shè)備、工器具。然后，抽調(diào)各職能科室專業(yè)技術(shù)人員和專家組成員對各基層單位進(jìn)行安全性評價復(fù)查，復(fù)查時按規(guī)定的比例抽查設(shè)備、工器具，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一打分。安全性評價結(jié)果不與單位的獎金掛鉤、不與評比掛鉤、不與單位的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，單位之間不搞評價得分的橫向比較。但對各單位安全性評價工作開展情況、計劃實(shí)施、整改完成情況要與單位的獎金、評比和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，建立起安全性評價責(zé)任考核機(jī)制。
開展安全性評價工作，重要的是通過對查出問題的整改，提高設(shè)備的健康水平和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達(dá)到減少和消滅事故的目的。在開展安全性評價工作過程中要貫徹“邊查評、邊整改”的原則，對已查出的缺陷和隱患能整改的就應(yīng)立即整改，暫時無法整改的，各單位也要制訂整改計劃，做到項目、資金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，基層單位無法解決或需研究的問題應(yīng)匯總及時上報上級單位的職能部門。要通過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對查評出來的問題，若危及安全和容易解決的問題應(yīng)及時整改，要求各職能科室按職責(zé)劃分明確各自的任務(wù)，制訂出解決這些問題的指導(dǎo)意見，各單位分別制訂出整改計劃。將安全性評價查出的問題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計劃中，在日常維護(hù)、大修、固改工程中整改。對一些得分率較低，即危險度較高的項目應(yīng)特別關(guān)注。在進(jìn)行安全性評價整改時，要防止邊整改邊犯的傾向。
2 危險點(diǎn)分析、預(yù)控工作
2.1 危險點(diǎn)分析、預(yù)控是“安全第一，預(yù)防為主”的具體措施
第1，危險點(diǎn)分析預(yù)控體現(xiàn)了安全第一的要求。堅持危險點(diǎn)分析、預(yù)控是在工作前分析和找出該項工作中可能出現(xiàn)的危險點(diǎn)，并且采取有效措施加以控制和防范。危險點(diǎn)查找不準(zhǔn)，防范措施沒有落實(shí)就不能開始工作。第2，危險點(diǎn)分析、預(yù)控體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的主動安全思想。發(fā)生事故后吸取教訓(xùn)不再重演類似悲劇，不如預(yù)防在先避免事故的發(fā)生，把危險點(diǎn)控制在發(fā)生事故之前。第3，危險點(diǎn)分析、預(yù)控充分體現(xiàn)依靠群眾抓安全。危險點(diǎn)分析、預(yù)控一是要對設(shè)備和工作中可能出現(xiàn)的危險點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)測，二是要對這些危險點(diǎn)進(jìn)行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是不夠的，必須發(fā)動廣大職工參與。
危險點(diǎn)是事故的易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，設(shè)備隱患所在點(diǎn)和人的失誤潛伏點(diǎn)等，開展危險點(diǎn)分析、預(yù)控就是要根據(jù)設(shè)備狀況和每項工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的危險點(diǎn)即不安全因素，再根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度研究控制和防范措施，避免事故的發(fā)生。危險點(diǎn)是誘發(fā)事故的重要因素，許多事故的發(fā)生一般與對存在的危險點(diǎn)沒有分析和發(fā)現(xiàn)；或者雖然發(fā)現(xiàn)但對其有可能造成的嚴(yán)重后果估計不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對性、有效性相關(guān)。
2.2 要做好危險點(diǎn)分析及預(yù)控必須反習(xí)慣性違章
危險點(diǎn)是引發(fā)事故的客觀因素，習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素，兩者結(jié)合很容易發(fā)生事故。第1，習(xí)慣性違章會掩蓋工作中危險點(diǎn)的存在。第2，習(xí)慣性違章往往會使工作中危險點(diǎn)演變成事故。第3，習(xí)慣性違章會使工作中危險點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習(xí)慣性違章。根據(jù)資料統(tǒng)計，電力系統(tǒng)82%以上的人身事故和人員責(zé)任事故是由于習(xí)慣性違章造成的。習(xí)慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習(xí)慣而違反安全工作規(guī)程的行為，習(xí)慣性違章的主要原因是工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意；職工之間相互關(guān)心、提醒不夠；對規(guī)程和規(guī)章制度不熟悉或?qū)W習(xí)、理解得不深；以為自己技術(shù)熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險點(diǎn)分析預(yù)控工作，避免發(fā)生事故，必須徹底鏟除習(xí)慣性違章行為，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。
2.3 危險點(diǎn)分析、預(yù)控工作的做法
進(jìn)行危險點(diǎn)分析、預(yù)控工作首先要分析、預(yù)測危險點(diǎn)，就是要對每個崗位的工作及所管轄的設(shè)備和即將開始工作的危險點(diǎn)狀況進(jìn)行分析、判斷和推測，有針對性地制定控制、防范措施，保證設(shè)備和工作全過程的安全。一般說危險點(diǎn)可以分為兩大類：一類是明顯的危險點(diǎn)；另一類是潛在的危險點(diǎn)。要以科學(xué)的態(tài)度分析、預(yù)測危險點(diǎn)，對每一項工作、每一臺設(shè)備、每一條線路、每一件工器具進(jìn)行全面檢查，對危及設(shè)備和人身安全的情況進(jìn)行分析。要收集有關(guān)資料，特別是發(fā)生的事故教訓(xùn)，對將要開始的工作與以往同類工作相比較，根據(jù)地點(diǎn)、環(huán)境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預(yù)測工作中何時、何處可能出現(xiàn)危險點(diǎn)，這些危險點(diǎn)可能帶來哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預(yù)測危險點(diǎn)的工作要從班組和每個人做起。
工區(qū)對班組查找出的危險點(diǎn)和控制、防范措施要進(jìn)行確認(rèn)并加以補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問題可能會影響到職工的情緒，所以要及時做好思想工作，避免事故的發(fā)生。另外對持續(xù)時間較長、過程較復(fù)雜的工作，除了對整個工作的危險點(diǎn)作粗略的預(yù)測外，還應(yīng)把整個工作過程分為若干個小階段，對每個小階段的危險點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)測。階段分得越細(xì)，預(yù)測越可靠。在工作之前預(yù)測到的危險點(diǎn)還有不確定性，隨著工作的展開，新的危險點(diǎn)會隨之出現(xiàn)，因此，必須結(jié)合工作的進(jìn)程隨時開展危險點(diǎn)分析、預(yù)控。
對已查找出來的危險點(diǎn)要輸入計算機(jī)進(jìn)行管理，制定危險點(diǎn)分析、預(yù)控管理制度，不完善的規(guī)章制度要立即制定或補(bǔ)充，能整改的應(yīng)限期整改，對動態(tài)性的危險點(diǎn)要及時進(jìn)行修改。由于工作和設(shè)備原因形成的危險點(diǎn)，在該項工作和設(shè)備工作時，用工作票的安全措施或現(xiàn)場技術(shù)安全措施來控制，對工作過程中的危險點(diǎn)一般可用安措票來控制，這些安全措施、現(xiàn)場技術(shù)安全措施和安措票的內(nèi)容也要輸入計算機(jī)與危險點(diǎn)一起管理，并在開工會上向工作班全體成員講清工作中存在的危險點(diǎn)和采取的安全措施。
要加強(qiáng)對《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，深刻理解其含義，熟練掌握《安規(guī)》對分析、預(yù)控危險點(diǎn)是非常重要的，特別是帶有“嚴(yán)禁”、 “不應(yīng)”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應(yīng)”、“宜”等詞的語句，嚴(yán)格遵守《安規(guī)》能遏制工作中危險點(diǎn)的生成、擴(kuò)大和發(fā)展，從而避免人身事故和人員責(zé)任事故的發(fā)生。
安全性評價工作和危險點(diǎn)分析、預(yù)控工作都是安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段，安全性評價側(cè)重對整個單位的生產(chǎn)設(shè)備、安全工器具和安全管理方面，需要花費(fèi)較長的時間；危險點(diǎn)分析、預(yù)控側(cè)重生產(chǎn)現(xiàn)場和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個人。只要在平時工作中堅持開展安全性評價和危險點(diǎn)分析、預(yù)控，就能把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。 （戴克銘）
