實施職業(yè)安全健康管理體系的幾點經(jīng)驗
廣州市電力工程公司是廣電集團廣州供電分公司屬下的專門從事220 kv及以下輸變電工程施工的二級電力總承包企業(yè)。公司自2001年5月著手實施職業(yè)安全健康管理體系（oshms，以下簡稱體系）以來，經(jīng)過全體職工的努力，于2002-02-20獲得國家職業(yè)安全健康管理體系認證中心頒發(fā)的認證證書，成為廣東省電力系統(tǒng)及廣州市第一家通過該體系認證的企業(yè)。以下是我們在實施該體系過程中總結得出的經(jīng)驗。
1 領導重視是關鍵
（1） 領導重視，首先反映在領導的思想意識上要充分認識實施體系的必要性和重要性。實施體系，不僅可以提高職工的職業(yè)安全健康意識和能力，改善職業(yè)安全健康條件，增強企業(yè)的凝聚力，而且建立起有效防范職業(yè)風險的機制，為企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航。只有實施體系，才能適應我國加入wto的要求，與國際接軌，立于不敗之地。正是有了上述認識，公司作出率先在廣東省電力系統(tǒng)開展體系認證的決策，并將其擺上重要的生產(chǎn)議事日程。
（2） 領導要有實施體系的堅強決心，要隨時關心和指導體系的實施。領導的決心在企業(yè)內起著導向的作用，可以指導全體職工圍繞體系的實施而努力工作。實施的過程不是一帆風順的，遇到困難與挫折時，領導的決心可以振奮人心，鼓舞士氣；在迷茫的時候領導及時作出決策，能指明行動方向。
（3） 領導要為體系的實施提供人、財、物各方面支持和保障，協(xié)調解決實施過程中出現(xiàn)的各種矛盾。實施體系是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力、資金和物資，這種投入是持久的，而且不是立竿見影的，這要求領導要舍得花“本錢”。體系在繼承現(xiàn)有合理制度的前提下又有所發(fā)展，故必定有不同于現(xiàn)行制度的地方，這將打破常規(guī)和習慣上的平衡，甚至會出現(xiàn)各種內部矛盾，此時，領導做好協(xié)調工作顯得尤為重要。
（4） 這里所說的領導，不單指決策層領導，還應包括管理層和執(zhí)行層的領導，他們是體系實施的中堅力量，他們的重視是體系全面有效實施的關鍵所在。
2 培訓教育是基礎
（1） 試行標準的普及培訓。這是體系建立的第一步，即由咨詢方的專家對全體職工進行試行標準基礎知識的培訓，告訴職工們在實施體系過程中“應干什么、為什么干、誰來干、如何干”等問題，使職工對體系有一個基本的了解。
（2） 骨干分子的專項培訓。主要是內審員和文件編寫人員的培訓，培訓的內容包括試行標準、危險因素的辨識與評價知識、有關內審的知識和技巧、文件編寫技巧等。
上述兩項培訓有200多人參加，其中60多位骨干分子參加了考試并獲得內審員資格。如此大范圍的培訓，為體系的建立和運轉提供了豐富的人力資源，是體系成功的基礎。
（3） 注冊審核員的培訓。為了提高審核員的審核水平，培養(yǎng)精英分子指導體系的實施，公司又派人參加了注冊審核員的培訓，并全部獲得資格證書。
（4） 體系文件推出時的培訓。體系文件發(fā)布后，需要將體系的思想、要求通過培訓、教育傳達到每位職工，為職工理解和接受，并貫徹執(zhí)行。因此，體系文件發(fā)布后，我們即開始了啟動工作。首先，召開動員大會，講解 推行體系的重要性，推行過程中將遇到的各種困難，號召全體職工同心同德，克服困難，積極投入到體系的運行中來；其次，通過各種形式的培訓在全公司大力推廣，先組織全公司的骨干分子學習，讓他們搞清楚操作流程，再由骨干分子培訓各部門、班組人員，通過多次反復的培訓，最終形成全員參與的局面。
3 全員參與是根本
（1） 管理現(xiàn)狀的初始評價需要全員參與。為了全面查找生產(chǎn)中存在的各種危險因素，我們發(fā)動了全體員工進行危險因素的辨識，每位職工都結合自身工作實際，積極、認真地查找本崗位存在的危險因素，少則幾十條，多則幾百條。經(jīng)歸納、合并后，全公司共辨識出1500多條危險因素。隨后組織業(yè)務骨干進行評價，按危險性大小將各種危險因素進行了分級，這為編制體系文件及危險因素的控制計劃提供了依據(jù)，確保體系的建立有的放矢。
（2） 體系文件的編寫需要全員參與。體系文件由管理手冊、程序文件和作業(yè)文件三部分組成。內容上“橫向到邊、縱向到底”，橫向覆蓋著安全生產(chǎn)的方方面面，縱向包含了危險因素控制的各個環(huán)節(jié)。體系文件的編寫是體系建立過程中最為繁重的工作。為了編好體系文件，我們抽調了各個部門、崗位的業(yè)務骨干組成強大的編寫小組，根據(jù)各人的專業(yè)特長分配任務，讓熟悉工作流程的人員編寫相應的程序文件。初稿出來后，各位參編人員又相互交叉進行修改。為了保證文件的可操作性，又先后3次組織各部門、班組的員工代表進行全封閉式的討論和修改。廣大職工的參與使體系“從群眾中來”，與生產(chǎn)實際緊密結合在一起，大大增強了體系文件的可操作性，為體系“到群眾中去”創(chuàng)造了良好的條件。
（3） 體系的運行需要全員參與。企業(yè)在確定職業(yè)安全健康目標后，要將其分解到各個部門、各個崗位。每個職工應認識到所在崗位的重要性，有義務為實現(xiàn)公司的目標作出貢獻。只有全體職工積極參與，發(fā)揮主觀能動性，認真落實，才能在“個人保班組、班組保部門、部門保公司”的前提下實現(xiàn)體系既定的目標。
4 注重實效是重點
（1） 注重實效，首先要求建立起來的體系要實在、適用、有價值，一定要符合企業(yè)的生產(chǎn)實際，不照抄他人模式、生搬硬套、流于形式。在體系建立過程中，管理現(xiàn)狀的初始評價和文件的編寫，一定要扎扎實實地進行。初始評價為體系文件的編寫提供了依據(jù)，是體系建立的基礎和前提，要認認真真進行，不要為了盡快獲得認證而跳躍該階段，否則，編寫出的體系文件就會脫離實際，缺乏針對性和操作性。為此，我們在文件初稿出來后，又組織了各部門的員工代表進行討論修改，將程序文件與公司實際工作聯(lián)系起來，逐字逐句地進行討論修改，“補漏引偏，化繁就實”，避免了在體系文件中出現(xiàn)“假、大、空”。
公司在實施體系的過程中，不單發(fā)動全體職工參與管理現(xiàn)狀的初始評價，而且發(fā)動了占公司總人數(shù)1/3的業(yè)務骨干反復多次討論修改文件。
（2） 注重實效，還要將體系的要求貫徹落實到工作去，并確保實施的有效性。文件一發(fā)布，我們就將體系的思想、要求通過宣傳、培訓、教育傳達到每位職工。全體職工認真按照體系文件的要求執(zhí)行，就發(fā)揮了體系的作用。在運轉過程中，我們還將其與質量管理體系、環(huán)境管理體系融為一體，共同納入各項工作的過程管理之中，通過對實現(xiàn)目標的過程進行嚴格的控制，達到“做一道工序就安全一道，優(yōu)質一道，環(huán)保一道”，不留尾巴，不留隱患。另外，還要充分發(fā)揮監(jiān)控機制的作用，安排審核員經(jīng)常深入各部門、班組指導、督促體系的正常運轉，確保體系全面、正確執(zhí)行。
實施體系以來，公司已完成或正在施工的大、中型電力工程幾十項，工程總量達3億元，期間沒有發(fā)生任何人身傷亡和設備事故，安全生產(chǎn)記錄持續(xù)增加，這為我們昂首闊步踏入市場贏得了優(yōu)勢。
5 以人為本是標志
（1）體系的實施要依靠人，實施的成功度取決于人的素質。體系的實施要廣泛發(fā)動職工、依靠職工，要充分發(fā)揮每個職工的主觀能動性。除此之外，還要特別注意挑選一些既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的高素質人員加入到工作小組中來，他們是體系的組織者、策劃者和推動者，他們的理論水平、對標準的理解程度，將影響到體系的規(guī)劃和運轉；他們的實踐經(jīng)驗將影響到體系的有效性和可操作性。
（2）體系的實施要“為人”。首先，體系的建立要以提高職工的素質為目的。因此，要不斷提高職工的安全意識和自我保護能力，從根本上杜絕違章作業(yè)和野蠻生產(chǎn)。其次，實施體系要以關愛職工生命、提高職工的安全健康水平為目的。通過實施體系，加強勞動保護，有效預防、控制職業(yè)病和工傷事故，保障職工的安全和健康，這是體系實施的方向和最終目的，也是體系成功的標志。
6 抓好宣傳促運轉
宣傳工作是實施體系的催化劑。實施過程中，要特別重視宣傳工作，利用大會小會抓緊宣傳職業(yè)安全健康，使體系深入人心；通過墻報、標語、網(wǎng)絡宣傳體系，形成良好的氛圍；編制職業(yè)安全健康知識小冊子，并分發(fā)給職工，做到人手一冊，著重介紹體系的要點、難點，適時開展職業(yè)安全健康知識問答，幫助職工盡快了解掌握文件的有關要求；及時介紹體系運轉的正反經(jīng)驗，表揚貫徹落實體系的積極分子，鞭撻對體系麻木不仁的職工，有效推動體系向前發(fā)展。
7 持續(xù)改進是良策
體系獲得認證，僅僅標志著公司的安全生產(chǎn)躍上一個新的臺階，絕不代表達到最高水平。職業(yè)安全健康水平“沒有最高，只有更高”。標準也明確規(guī)定，組織的最高管理者應做出持續(xù)改進的承諾。因此，體系獲得認證后，我們不能停滯不前，而應繼續(xù)努力，與時俱進，根據(jù)社會的發(fā)展、科技的進步、法律法規(guī)的完善以及人們職業(yè)安全健康意識的提高而不斷地改進，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
實施體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，要成功實施該體系，除上述外，還有很多值得注意的地方，例如正確選擇咨詢方、做好內外協(xié)商與交流等也是十分重要的。（鄧 克 肖頌紅 林永達）
