某某市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案
成都市工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案(2005年9月26日) 為了有效預防和迅速、高效、有序地處理流通環(huán)節(jié)突發(fā)食品安全問題(以下簡稱食品安全問題),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2004〕23號)和成都市人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》(成府發(fā)〔2005〕44號),結(jié)合工商行政管理部門食品安全監(jiān)管工作的實際,制定本預案。一、指導思想以“****”重要思想為指導,進一步增強政治意識、大局意識,以嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為為目的,履職到位,維護廣大群眾的生命、健康安全,按照“高度重視、加強領(lǐng)導、預防為主、屬地監(jiān)管、分級負責、快速反應(yīng)、加強協(xié)作、處置恰當”的原則,切實做好流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。二、組織機構(gòu)市局成立流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組,負責處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮,決定突發(fā)事件中的重大事項。黨組書記、局長謝述鈞同志任組長,局黨組副書記、副局長周芝茂同志,副局長陳春建同志任副組長。市局各處室,直屬一、二分局主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在消保處,消保處和市場處主要負責人分別擔任正、副主任。三、部門職責分工全市依托12315快速反應(yīng)機制,在局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下,高效、有序地各司其責。(一)市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室:市局和區(qū)(市)縣局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在消保處(科),主要負責食品安全突發(fā)事件信息的接收、傳遞,并及時將突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及處理情況上報領(lǐng)導小組;對涉嫌不合格食品,及時確定定性報告對應(yīng)急預案的啟動提出建議。(二)市局和區(qū)(市)縣局公平交易執(zhí)法機構(gòu):主要負責調(diào)查食品安全突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過,并在規(guī)定時間內(nèi)上報調(diào)查報告,收集相關(guān)證據(jù),封存并妥善保管可疑食品,做好案件查處或案件移交工作,對問題食品及時撤柜,對問題食品的來源和流向追根溯源,并通報有管轄權(quán)的工商局排查。(三)市局和區(qū)(市)縣局市場處(科),主要負責調(diào)查食品安全突發(fā)事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)情況及做好其排查工作,為上報情況和新聞發(fā)布提供相關(guān)數(shù)據(jù)。(四)市局宣教處和區(qū)(市)縣局辦公室,主要負責發(fā)布和收集食品安全突發(fā)事件中各類情況的視聽和文字資料,為報告情況、發(fā)布新聞等提供基礎(chǔ)資料。同時,作好宣傳工作,正確引導輿論導向,積極促進突發(fā)事件及時、合理解決。(五)市局行財處、人事處、后勤中心等處室依據(jù)各自職能做好應(yīng)急保障工作。(六)工商行政管理所,應(yīng)在第一時間內(nèi)積極采取措施,維護穩(wěn)定,促進應(yīng)急處置各項職能工作的有效完成。四、運行機制對本預案中涉及的突發(fā)事件,市局和區(qū)(市)縣局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組根據(jù)具體情況,啟動相應(yīng)的應(yīng)急預案。主要步驟:(一) 突發(fā)事件的信息監(jiān)測與預警1.信息監(jiān)測全市工商行政管理機關(guān)對本轄區(qū)發(fā)生的流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患,可能出現(xiàn)的緊急情況,要根據(jù)情況,依照本預案規(guī)定的報送時限和方式,及時上報市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室。2.信息預警市局對于食品市場監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問題,以及突發(fā)事件可能引發(fā)的市場波動,要及時預警。區(qū)(市)縣級工商局和其派出工商所對下列涉及的食品安全問題進行一定范圍預警:(1)轄區(qū)內(nèi)食品安全隱患呈現(xiàn),在先采取措施處理后,視商品流通范圍等情況及時在一定范圍發(fā)布市場預警或消費提示,警示和告誡食品經(jīng)營者,提醒消費者加強自我防范。(2)對市局發(fā)布的食品質(zhì)量信息、市場預警或消費提示,各區(qū)(市)縣局、工商所及時在所轄范圍同時向社會發(fā)布。(3)各類新聞媒介報道的有關(guān)食品安全隱患事件,在市場引起波動,視商品流通范圍等情況及時在一定范圍發(fā)布消費提示,提醒消費者加強自我防范。(4)市場內(nèi)出現(xiàn)的有毒有害食品、責令退出市場的食品,發(fā)布消費提示,警示和告誡食品經(jīng)營者,提醒消費者加強自我防范。(二)信息分級與核實匯總1.市局啟動應(yīng)急預案:(1)全市范圍同一時間段內(nèi),有2個以上(含2個)縣(市、區(qū))工商局上報的群體消費者,因食用在城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、副食店等購買的同種食品引起不良反應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生部門已確認為食物中毒或認為疑似由食品質(zhì)量問題引起的中毒事件。(2)全市范圍內(nèi)因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量引發(fā)的特別重大的突發(fā)食品安全事件(一次食物中毒超過5例,并出現(xiàn)1人以上死亡,或引起中毒的食品未得到控制,中毒或死亡人數(shù)不斷增加的情況),或者外地發(fā)生重大食品安全事件,涉及我市流通環(huán)節(jié)食品安全。(3)市委、市政府領(lǐng)導批示及省工商局批辦的涉及本市范圍內(nèi)2個以上縣(市、區(qū))因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量問題造成群體消費者人身健康傷害的事件。(4)中央、地方新聞媒體披露的、且經(jīng)檢測機構(gòu)認定的、涉及本市范圍內(nèi)2個以上縣(市、區(qū))的食品安全問題或具有較大社會影響的食品安全事件。(5)中央、地方新聞媒體披露的、經(jīng)權(quán)威部門定性發(fā)布的嚴重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品安全事件。(6)其他渠道了解、掌握涉及本市2個以上縣(市、區(qū))相關(guān)食品安全問題或具有較大社會影響的食品安全事件。2.區(qū)(市)縣局啟動應(yīng)急預案:(1)區(qū)(市)、縣范圍同一時間段內(nèi),群體消費者因食用在城鄉(xiāng)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、副食店等購買的同種食品引起不良反應(yīng),醫(yī)療衛(wèi)生部門已確認為食物中毒或認為疑似由食品質(zhì)量問題引起的中毒事件。(2)區(qū)域性、單位因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量引發(fā)的食品安全事件(一次食物中毒超過5例,陸續(xù)發(fā)生3例以內(nèi)并無死亡病例),或外地發(fā)生的重大食品安全事件,涉及所轄區(qū)域流通環(huán)節(jié)食品安全。(3)區(qū)(市)、縣黨委、政府領(lǐng)導批示及市局批辦的涉及轄區(qū)范圍內(nèi)因流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量問題造成消費者人身健康傷害的事件。(4)其他認為需啟動預案處理的涉及食品安全問題的事件。3.信息核實匯總(1)由事件第一發(fā)現(xiàn)、受理工商干部,在第一時間向其派出局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組報告情況。(2)受理局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組在30分鐘內(nèi),將有關(guān)情況報告地方黨委、政府及市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組。并確定是否啟動本級流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案。(3)市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組及時分析情況,1小時內(nèi)確定是否在全市啟動流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急和處置預案。并在30分鐘內(nèi)將情況報告市委、市政府等有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)。(三)決定啟動預案1.發(fā)生市級案情,啟動市級應(yīng)急預案時,市工商局專報市委、市政府、省工商局后,市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組發(fā)布啟動指令,全市啟動本預案,對事件進行處置。2.發(fā)生縣級案情, 在區(qū)(市)縣級啟動本應(yīng)急預案時,案情發(fā)生地的區(qū)(市)縣工商局專報區(qū)(市)縣委、縣政府,市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組后,由區(qū)(市)縣局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組發(fā)布啟動指令,在本區(qū)(市)縣,按應(yīng)急預案對事件進行處置。(四)應(yīng)急處理報告市、縣局啟動本預案,應(yīng)急處理情況向流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室實行日報告制。應(yīng)急狀態(tài)解除后,6日內(nèi)形成完整報告上報市局流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組。五、處置程序(一)成都市范圍內(nèi)發(fā)生 1.食品安全隱患事件第一發(fā)現(xiàn)、受理工商干部,和其派出局依托12315快速反應(yīng)機制,依法采取有效措施,妥善處置,及時上報信息,使事態(tài)發(fā)展得到有效控制、處理。2.對有毒有害致人傷害或者死亡、區(qū)域性銷售危害人身健康的假冒偽劣食品,市局和事件發(fā)生地區(qū)(市)縣局各職能部門按職責,快速反應(yīng),及時介入,并相互協(xié)作,促進事件的解決。 3.以保障應(yīng)急事件處置為重點,積極做好重點市場的管理工作。流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組制定下發(fā)專項整治措施。4.對處置過程中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)有法律、法規(guī)界定不清但可能造成嚴重后果的其他食品安全問題,要及時以正式公文的形式向上級主管單位、當?shù)攸h委、政府報告。對處置過程中發(fā)現(xiàn)的其他不屬于工商行政管理職責范圍的食品安全問題,應(yīng)及時向其他相關(guān)單位說明情況,提出建議。(二)異地發(fā)生和各類新聞媒介報道的有關(guān)食品安全隱患事件,在市場引起波動。1.由市局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預案工作領(lǐng)導小組辦公室報請領(lǐng)導小組決定,及時對食品進行質(zhì)量監(jiān)測,宣教處統(tǒng)一對外發(fā)布食品質(zhì)量信息。2.區(qū)(市)縣工商局加強市場巡查,重點監(jiān)控,對涉嫌食品采取措施,妥善處置,確保市場流通安全有序。六、應(yīng)急保障 (一)各級人員堅守崗位,未經(jīng)上級批準不得擅自離崗。(二)各級值班人員、12315申訴舉報中心和信息中心24小時值班,及時受理申訴舉報咨詢和信息的上傳下達。(三)人員、裝備迅速進行入應(yīng)急狀態(tài)。各級、各職人員手機、微機和傳真機全時開通,保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)。交通工具、網(wǎng)絡(luò)維護、后勤供給提供無間歇支撐和保障。(四)嚴格組織紀律。預案啟動后,各級各單位要服從命令,聽從指揮,快速反應(yīng)。執(zhí)法人員要嚴格依法行政,盡職盡責,杜絕失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。對違反紀律、玩忽職守的,將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。對食品安全事件態(tài)勢處理信息,由流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室整理匯總,報送流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組批準后,由宣教處統(tǒng)一向社會公布。七、后期處置(一)應(yīng)急結(jié)束食品安全事件態(tài)勢平穩(wěn)可控,事件來龍去脈基本查清,危害后果或隱患消除,職責內(nèi)任務(wù)完成,由發(fā)出啟動指令的領(lǐng)導小組組長發(fā)出停止指令,解除狀態(tài)后轉(zhuǎn)入正常工作。(二)善后處置組織職能部門、單位進行工作總結(jié),進一步加強市場日常監(jiān)管,密切關(guān)注動向,防止反彈和回潮,切實消除隱患。
