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第1篇 淺談公路建設(shè)工程安全管理的弊病
撇開公路建設(shè)工程生產(chǎn)環(huán)境惡劣、地區(qū)往往也比較偏遠和工程行業(yè)流動性強和個人主觀因素，客觀說來，公路建設(shè)工程安全管理普遍存在以下十大問題。
一、項目部安全架構(gòu)，人員編制問題。
這個問題主要體現(xiàn)在項目部安全人員數(shù)量的嚴(yán)重不足。比如造價5個億的一個標(biāo)段，按要求來說應(yīng)該至少配備10個專職安全員（5000萬至少配備一個專職安全員），一個安全主管，然而，很多項目實際上也就配備了一兩個專職安全員，加上一個主管，總共三四個人。通常情況下，這三個人管的不只是安全，還包括質(zhì)量和環(huán)境管理。有的項目更狠，整個標(biāo)段也就一個安全主管，儼然就是個光桿司令。好吧，就算人少了，也不一定搞不好安全吧？我覺得此言有理，但是前提是這些人應(yīng)該擁有和約翰·蘭博相差不遠的戰(zhàn)斗力。所以這里我還是不得不遺憾地表示搞好安全存屬偶然。
二、工程運轉(zhuǎn)、承包模式不利于安全管理。
搞過工程的人都知道，工程都是總包、分包、層層轉(zhuǎn)包。尤其是需要大量人力物力的道路建設(shè)工程，里面參建人員魚龍混雜，人員成分復(fù)雜程度那還是相當(dāng)壯觀的。有來自五湖四海的a、b、c、d、e……各種知名或不知名的大小公司，這些分包的老板下面經(jīng)常又有好幾個小包工頭，而小包工頭下面還有更小的小小包工頭。有的小包工頭也就管兩三個人，所以經(jīng)常我們以為找到分包的負(fù)責(zé)人就以為問題可以解決了，沒想到人家之間根本互不相識，互不買賬。還因此引出許多難以言明的讓人糾結(jié)的問題，最讓人頭疼的是發(fā)生事故后責(zé)任承擔(dān)與分?jǐn)倖栴}。話說有次樓主得知工地上有個工人坐無證三輪車回家時在路上遭了車禍掛了，結(jié)果項目部處理此事那叫一個痛苦，因為那個人在他們的施工隊里基本沒人認(rèn)識，后來才知道這位不幸的兄臺來自當(dāng)?shù)?，他們的老板手下總共就兩三個人（之間好像也不認(rèn)識），而且老板本人還不在工地，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去搞了半天才確定這人確實跟項目有點關(guān)系。勞動局全判項目部的責(zé)任，項目部自然覺得不公平，后來項目果斷因為此事打了官司。
三、工程安全管理環(huán)境復(fù)雜，事故風(fēng)險高，且危險源根深蒂固，極易反復(fù)。
樓主其實對公路建設(shè)所知道的專業(yè)建筑知識不甚了解，但其中的危險源，樓主確還是相當(dāng)明確的。高空作業(yè)、臨時用電、坑洞作業(yè)、爆破作業(yè)、電焊氣焊作業(yè)等等，危險作業(yè)很多，然而安全措施和安全防護設(shè)施、個人勞保設(shè)施卻得不到保障。而且很多問題基本每天都會重復(fù)，比如違章臨時用電、高空作業(yè)、無證電焊氣焊，甚至違規(guī)爆破等等。相對于2023年上海發(fā)生的“11.15”大火最終確定的原因（焊工無證上崗）來說，焊工無證上崗實在是完全正常，純屬小兒科了。至于為什么沒有完全遏制住這種種惡形勢,一言難盡，我想借助春晚小品上的一句臺詞：“這事不賴我。”
四、工程參建人員普遍安全意識淡薄及安全人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
這一項看起來有點套話的嫌疑，但這卻是你不得不承認(rèn)的事實?；蛟S你知道工程安全該怎么做，但你多半不知道當(dāng)所有人都不理你或懶得理你，當(dāng)項目的領(lǐng)導(dǎo)都開始帶頭違規(guī)，當(dāng)你的話被當(dāng)成耳旁風(fēng)而你沒有任何辦法時你該怎么做。歸根到底，在這個領(lǐng)域里，安全在很多時候其實只是文件上的各種看起來外強中干的空洞的詞匯，只是上面領(lǐng)導(dǎo)即將來檢查時大家所喊的乖巧但沒有什么實際意義的口號和一條條迎風(fēng)招展的橫幅。從項目領(lǐng)導(dǎo)到項目員工再到下面的包工頭和農(nóng)民工，安全意識普遍很低，大家甚至憎恨安全。包括安全員本身，90%以上的安全員其實并不是學(xué)安全出身的，他們對于生產(chǎn)的認(rèn)識很多時候遠高于對于安全的認(rèn)識，加上他們基本沒有接受多少培訓(xùn)，于是很多安全員本身都存在安全素質(zhì)和安全意識的問題，更不用說專業(yè)的安全知識。不少安全員其實就是項目部隨意指定的連任命書都沒有的行將退休的老師傅，而他們對于安全的見解通常是“不死人不殘廢就是安全”（而且他們都是兼職）。
五、安全檢查、會議，問題整改困難。
為什么單單說著兩項，因為這兩項是所有安全工作中最重要和最能代表安全工作開展情況好壞的指標(biāo)項目。其實，安全檢查和安全會議還是在堅持進行著，尤其是檢查，作為安全員，基本每天都是在工地上度過的。但是安全檢查和會議流于形式的確實比較多，大多是為了完成任務(wù)而檢查或開會。就算是認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)的問題卻往往是重復(fù)出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致整改之后再次復(fù)發(fā)，甚至猶如雨后春筍般重現(xiàn)，整改起來本就麻煩，徹底整改則屬于不可能的范疇。曉得問題不想整改，而且經(jīng)常復(fù)發(fā)，大的問題整改困難，還經(jīng)常涉及到整改資金的落實，索性大家都不去提及。
六、制度齊全，但落實困難。
不管哪個項目部，其實他們的制度都很齊全的，但是又有幾個人敢說自己的制度都得到很好的落實和貫徹了呢？一旦制度不能落實和貫徹，再完好的制度和體系又何異于一紙空文？而當(dāng)作為安全管理工作開展的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件盒制度都得不到落實，你拿什么保證工程的安全生產(chǎn)？拿什么保證參建人員的安全？拿什么保證你的職責(zé)范圍內(nèi)不出任何事故？
七、安全人員的心態(tài)問題。
注意，這里要說的不是安全人員的心態(tài)不正什么的，而是說安全人員的心態(tài)受到了環(huán)境的影響，感覺到自己的工作很難開展，職責(zé)很難履行，對項目的安全管理沒什么信心。這其實不能怪他們意志不堅，更不能說他們沒有責(zé)任心，正是因為他們從事安全，他們才深深地體會到自己的無力，體會到安全管理的困難，認(rèn)識到安全管理的捉襟見肘的情況。正是因為他們還有深深的責(zé)任感，而安全很難管好，才會覺得自己心有余而力不足，才會心懷慚愧，于是到后來，便疲倦了，麻木了。當(dāng)工地上沒有發(fā)生什么事故，一切正常時，有人會覺得他們可有可無，當(dāng)工地上發(fā)生事故，他們就會被當(dāng)做飯桶承受各種罵。此外，只罰不獎的制度也大大打擊了他們的工作激情，甚至帶來很多人的白眼和偏見。其實，真的不怪他們，他們只是被當(dāng)做超人使用的凡人，他們只是絕大多數(shù)時候得不到任何支持的卑微的跑腿。
八、安全管理在工程中的尷尬地位。
或許很多人并不知道，穿戴和別人沒什么兩樣，也不見得長得比別人更“屌絲”化的安全員在不少同事的眼里，他們竟然是：“吃干飯的”、“什么都不會”、“一天到晚閑逛”的一群飯桶。而且只要跟安全有關(guān)的東西，比如《安全專項方案》，其實里面涉及到技術(shù)的必須由技術(shù)人員編制，但是人家直接不管，全部推給你。當(dāng)需要其他部門（尤其是技術(shù)部門）做點什么理應(yīng)由他們做的東西，他們總是很忙，他們總是沒有時間，甚至直接表示不搞。實在搞不懂大家明明都知道“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”這個道理，卻還是有那么多人認(rèn)為搞安全的沒什么技術(shù)含量，甚至看不起搞安全的人。號稱第一的安全落到如此境地，后果該由誰買單？
九、安全大形勢和工程現(xiàn)狀、社會因素。
整個國家和社會對于安全的理解基本上都是一些皮毛的東西，落實的也大多是一些比較膚淺的東西。國家對于安全的重視還大多停留在完善并不能很好落實的體系制度而已，有的地方甚至只是為了搞形象工程，宣傳橫幅多，標(biāo)牌多就是安全搞得好。而整個社會對于技術(shù)、對于工藝、對于進度的重視很顯然遠遠高于對于安全的關(guān)注，也就是大家所說的“重生產(chǎn)，輕安全”。技術(shù)人員的工資和級別往往高于同時期通學(xué)歷的安全員的現(xiàn)象已經(jīng)很能說明問題了。有的人甚至想：進度上去了，錢就大把大把的來了，至于安全，可有可無，就算死一個人，不就是幾十萬塊錢嗎？何況，只要控制得好，死人的事故是沒那么容易發(fā)生的。社會的一種功利心理對于安全的腐蝕和漠視早已不是一兩天以前的事了，但是有誰會站出來大喊一聲并阻止這種不公平的現(xiàn)象嗎？或許以后有，也或許永遠都沒有，因為中國人口世界第一。
十、安全經(jīng)費問題。
安全經(jīng)費一般都是工程合同金額（總造價）的1%，看起來很少，其實已經(jīng)不少了。比如說一個1億 的工程，按標(biāo)準(zhǔn)來算，安全經(jīng)費就有100萬了。一般情況下，買點安全帽、安全帶和制作安全類的標(biāo)識標(biāo)牌已經(jīng)綽綽有余了。然而，我要說的是，這1%是不可能全部落到實處的。而不能全部落實，必然回導(dǎo)致一些或大或小的問題，因為安全工作開展的全部動力和來源就是這1%的安全經(jīng)費，源泉出現(xiàn)問題，你能保證喝到的水沒有問題嗎？至于原因，真的比較復(fù)雜，個人在這里就不多說了，搞過工程安全的人都知道一二。
其實，以上所說的十大弊病并不全是工程安全管理行業(yè)里面才有，有些因素在其他很多行業(yè)也都非常頑強的存在并發(fā)展壯大著。
第2篇 如何加強公路建設(shè)工程施工安全管理
在經(jīng)濟建設(shè)中，有些部門不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，有忽視安全生產(chǎn)的傾向，有的甚至見利忘義，視人民群眾生命財產(chǎn)安全于不顧，致使重特大安全事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，造成了不良的社會影響，也暴露了少數(shù)部門的管理漏洞，和一些領(lǐng)導(dǎo)干部在安全問題上的麻大不仁，以及在安全管理上的極端形式主義。
公路建設(shè)工程施工安全管理工作，是公路工程管理的重要組成部分，也是公路工程項目順利施工，按期竣工，確保質(zhì)量和創(chuàng)造最佳效益的重要手段。然而，有些地區(qū)公路部門在公路工程施工過程中，發(fā)生人員傷亡等安全事故的現(xiàn)象也是屢見不鮮。究其原因是多方面的，多年來，我們在實踐中總結(jié)出了一套公路工程施工安全管理的思路。
一、強化施工安全教育，牢固樹立安全意識
總書記關(guān)于“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要論述，既符合唯物的辯證法，又揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，而且能夠給人以深刻的教育和啟示。貫徹落實這一個重要論述，掌握科學(xué)的工作方法，首要問題是解決思想認(rèn)識問題，安全教育是解決這一問題的一項重要工作。通過安全教育可以提高廣大員工的安全技術(shù)素質(zhì)和防范安全事故的能力，使廣大員工牢固樹立安全意識，正確認(rèn)識勞動保護、安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得“安全就是效益”的道理。掌握實現(xiàn)安全生產(chǎn)的科學(xué)知識，提高技術(shù)水平，自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和各項規(guī)章制度。
安全教育在公路施工組織方案中應(yīng)有具體的實施措施，由安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實施。開工前，要對所有參加施工人員進行一次系統(tǒng)的安全教育，包括安全意識、安全知識和安全技能教育。施工中，要強化經(jīng)常性的安全教育，要定期召開安全會議，加強安全宣傳教育，及時交待安全注意事項，評講安全施工情況，做到事事講安全，時時講安全，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故的苗頭，督促員工對安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行?？⒐ず?，要及時進行安全總結(jié)教育，對發(fā)生事故或發(fā)現(xiàn)事故苗頭的，認(rèn)真組織分析，找出事故發(fā)生的原因、責(zé)任、教訓(xùn)，制定防范類似事故發(fā)生的措施，對好的經(jīng)驗，成功的做法要及時納入安全管理體系，以更好的指導(dǎo)公路工程的建設(shè)，避免安全事故的發(fā)生。
二、建立施工安全管理體系，健全安全管理規(guī)章制度
堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，按照“管生產(chǎn)必須管安全，安全促生產(chǎn)”的原則，建立安全管理體系，就必須規(guī)范安全生產(chǎn)管理，健全安全管理規(guī)章制度。首先，健全安全教育、安全宣傳制度，通過多種形式加大安全宣傳力度。其次，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部有效的安全生產(chǎn)制約機制，把安全生產(chǎn)作為干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，與干部的獎罰和提拔使用緊密結(jié)合起來，實行安全生產(chǎn)否決制和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。一旦發(fā)生安全事故，要查處直接責(zé)任人，追究領(lǐng)導(dǎo)和管理者的責(zé)任，要按有關(guān)法紀(jì)，視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理。第三，按照“一崗一責(zé)制”的要求，層層制定安全責(zé)任制，安全獎罰措施，安全生產(chǎn)措施，關(guān)鍵工序?qū)嵭谐肿C上崗制度，使“責(zé)、權(quán)、利、效”相結(jié)合。做到有章可循，違章必究，使安全生產(chǎn)進入有序可控狀態(tài)。
三、制定安全技術(shù)措施，配備安全防護設(shè)施
安全技術(shù)措施是以改善職工勞動條件，防止工傷事故，保護單位財產(chǎn)不受損害，確保公路施工場外的人員安全的技術(shù)組織措施。只有完善的安全技術(shù)措施，并配備必要的安全設(shè)施、用具，才能確保公路建設(shè)工程安全施工。
（1）要根據(jù)公路工程特點，從中找出容易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，像瀝青加溫站、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村鎮(zhèn)路段，要制定切實可行的安全預(yù)防措施，確保公路建設(shè)安全生產(chǎn)。
（2）深入公路工程施工現(xiàn)場作周密細致的調(diào)查研究，特別是不封閉交通的施工路段，既要確保施工機具、施工人員的安全，又要確保行車、行人的安全，必須根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實際情況，制定出既不影響通車，又不影響生產(chǎn)，又確保公路施工安全的技術(shù)措施。
（3）根據(jù)工程項目的施工需要，改進生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量，加大安全生產(chǎn)投入，對生產(chǎn)設(shè)備存在的質(zhì)量問題進行認(rèn)真整治，積極采用新的安全生產(chǎn)裝備，用科技手段和先進裝備保證安全生產(chǎn)。同時配備、配齊必要的安全防護設(shè)施用具、用品，及安全施工標(biāo)志，封閉交通標(biāo)志，職工的專項勞動保護用品等。
四、加強安全檢查監(jiān)督，提高安全管理的有效性
1993年，國務(wù)院在《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中早就明確提出，在“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，各有關(guān)部門和單位要強化搞好安全生產(chǎn)責(zé)任，實行企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制”。作為公路施工企業(yè)，就必須依據(jù)安全規(guī)章制度，對安全生產(chǎn)的所有崗位、人民、設(shè)備和全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行全方位、全過程的檢查控制，要堅持每天檢查考核，要定期召開安全會議，及時研究和布置安全管理工作。要及時發(fā)現(xiàn)和消除事故，做到防患于未然。每項工程竣工后，要進行安全生產(chǎn)工作總結(jié)。
同時，加大監(jiān)督力度，采取單位內(nèi)部監(jiān)督，上級部門監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督等多種形式，揭露安全生產(chǎn)中的矛盾問題，增強單位、施工隊（班組）安全生產(chǎn)的壓力和動力，使每個人都牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的安全意識。要督促每個崗位人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)，為保障公路建設(shè)安全施工奠定良好的基礎(chǔ)，從而提高安全管理的有效性。
五、克服安全生產(chǎn)形式主義，發(fā)揚“實事求是”的作風(fēng)
一些特大重大安全事故之所以頻頻發(fā)生，究其原因就是有法不依，有章不循造成的，但深層原因是安全管理松馳。突出表現(xiàn)在（1）有些施工單位“重效益，輕安全”的思想嚴(yán)重，過分強調(diào)抓施工進度，讓工人加班加點，疲勞作戰(zhàn)，放松了對施工安全的管理。抓安全工作經(jīng)常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。（2）有些施工企業(yè)安全工作沒有針對性，滿足于一般要求，一般號召，以上級會議、文件來落實，沒有行動。（3）有些單位不解決實際問題，習(xí)慣于大轟大鳴，雷聲大、雨點小。致使安全生產(chǎn)隱患得不到控制。（4）有些施工單位，對施工中發(fā)生的事故或呈事故苗頭沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三不放過”的原則，而是弄虛作假，為贏得上級的滿意，說假話，報喜不報憂，大事化小，小事化了，得過且過，致使沒有從事故中吸取教訓(xùn)，也沒有舉一反三，查找事故隱患 ，制定防范措施，導(dǎo)致類似事故重復(fù)發(fā)生。
沉重的教訓(xùn)能使我們警惕，因此，作為施工單位增強四個意識對公路工程安全管理工作極為重要。一是增強實事求的意識，要說實話，做實事，求實效；二是增強政治責(zé)任意識，以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實解決安全生產(chǎn)管理中的形式主義問題；三是增強憂患意識，把人民群眾生命財產(chǎn)的安全始終掛在心上，對安全生產(chǎn)要如履薄冰、如臨深淵，做到居安思危、穩(wěn)中識患；四是增強奉獻意識，抓安全生產(chǎn)要肯于吃苦，不怕困難，克服貪圖享受的拜金主義思想，做到盡心盡力，勇于奉獻。
安全生產(chǎn)是實打?qū)?，硬碰硬的工作，來不得半點虛假，發(fā)揚“實事求是”的工作作風(fēng)，對加強公路建設(shè)工程安全管理至關(guān)重要。抓公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)要從講政治的高度，要從嚴(yán)要求，從狠著手，從細操作，依法管理，按章辦事，要深入基層，深入群眾，做到安全生產(chǎn)心中有數(shù)，狠抓落實，不搞浮夸、虛假的東西，克服形式主義。因此，安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。
六、強化施工安全要強點，正確處理安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系
公路工程施工現(xiàn)場以防車禍、防高空墜落、防爆破塌方、防觸電、防機械事故、防中毒為要點，圍繞施工過程的每個環(huán)節(jié)，認(rèn)真制定和落實各項安全措施，要將施工安全要點作為安全管理的重中之重，強化管理，避免一切安全事故的發(fā)生，起到以點帶面的作用。
在公路工程施工過程中，要科學(xué)合理的安排工程進度，要避免盲目搶工期，趕進度，忽視安全而造成事故的現(xiàn)象發(fā)生，要以安全生產(chǎn)保進度，以安全生產(chǎn)促進度。要樹立“安全就是效益”的思想，避免為追求短期效益，將安全生產(chǎn)工作當(dāng)做可有可無的事情，或不重視安全投入，致使安全措施經(jīng)費欠缺，事故隱患得不到有效控制及解除。
公路工程的施工，點多、線長、面廣、涉及人員多，工程復(fù)雜，機械種類繁多，外部影響因素多，不僅涉及企業(yè)內(nèi)部人員、機械設(shè)備的安全，而且涉及公路沿線人民生命財產(chǎn)的安全。但是，只要多方齊抓共管，強化單位內(nèi)部安全教育，建章立制，強化檢查監(jiān)督，發(fā)揚“實事求是”的工作作風(fēng)，克服安全生產(chǎn)中的形式主義，牢固樹立安全意識，做到防患于未然，公路建設(shè)工程施工中的安全事故將會得到極為有效的控制，從而更大地發(fā)揮公路的投資效益。
