第1篇 農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀與思考
__縣位于__市南部，全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個(gè)村，總面積334萬(wàn)畝，總?cè)丝?5萬(wàn)多人，是一個(gè)典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，__縣農(nóng)機(jī)安全管理工作在前進(jìn)中與時(shí)懼進(jìn)，在發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國(guó)道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的先后實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理出了許多新問(wèn)題，并亟待加以認(rèn)真解決。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、交通事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機(jī)械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機(jī)電提灌等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)千家萬(wàn)戶，農(nóng)用車、拖拉機(jī)已成為農(nóng)村運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械20715臺(tái)，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺(tái)，拖拉機(jī)504臺(tái)，加工機(jī)械9357臺(tái)，提灌機(jī)械6565，微耕機(jī)、制磚機(jī)、彈花機(jī)等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械3568臺(tái)。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長(zhǎng)1430公里。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作中,農(nóng)機(jī)行業(yè)重點(diǎn)存在三個(gè)方面的隱患：
（一）農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患。由于受山區(qū)地理?xiàng)l件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識(shí)差。盡管2003年以來(lái)，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站采取每季度進(jìn)行一次農(nóng)用車、拖拉機(jī)戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，并以《安全學(xué)習(xí)查驗(yàn)卡》督查形式增強(qiáng)駕操人員參訓(xùn)自覺(jué)性，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機(jī)駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o(wú)證駕駛，報(bào)廢車、帶“病”車、“黑”車從運(yùn)，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險(xiǎn)，不按期參加車輛檢驗(yàn)等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運(yùn)的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識(shí)淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老化”影響安全運(yùn)行。
（二）農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時(shí)得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識(shí)差；三是機(jī)器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購(gòu)買配件極不方便，易造成“病機(jī)”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡(jiǎn)單，安裝電線極不規(guī)范，危險(xiǎn)區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)置不齊，時(shí)常會(huì)發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故；五是無(wú)證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。
（三）農(nóng)機(jī)企業(yè)安全隱患。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)機(jī)企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長(zhǎng)期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬(wàn)平方米，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，企業(yè)負(fù)債1000多萬(wàn)元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無(wú)力維修，地質(zhì)滑坡隱患無(wú)力整改，嚴(yán)重地威脅著職工生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、影響農(nóng)機(jī)安全管理的主要原因
隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量的增多和農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民群眾的損害，從國(guó)家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機(jī)安全的管理。
（一）地方政府要求與國(guó)家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機(jī)監(jiān)理操作難?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施后，取消了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)及其駕駛證辦理、審驗(yàn)等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)是公安交警部門。但是，為進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強(qiáng)交通安全管理工作實(shí)施辦法的通知》（巴府發(fā)[2005]17號(hào)）又明確了農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機(jī)部門“組織農(nóng)機(jī)管理人員深入鄉(xiāng)村道路開(kāi)展農(nóng)機(jī)交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機(jī)違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時(shí)，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機(jī)局《關(guān)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實(shí)施意見(jiàn)》（巴市編辦[2005]30號(hào)）還進(jìn)一步明確“對(duì)道路行駛的拖拉機(jī)系列，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理在實(shí)施拖拉機(jī)、鄉(xiāng)村道路動(dòng)態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。
第2篇 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的管理,建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊(duì)伍,制定本規(guī)范。
第二條 本辦法所稱農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員,是指各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作職責(zé),在編、在崗的工作人員,包括檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員和其他管理人員。
第三條 各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)滿足崗位設(shè)置要求,與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
第二章 職責(zé)和條件
第四條 檢驗(yàn)員執(zhí)行《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》及其規(guī)范性文件的規(guī)定,按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn),簽署檢驗(yàn)報(bào)告并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)熟練掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn);
(三)掌握正確使用安全技術(shù)檢驗(yàn)裝備(設(shè)備)的方法;
(四)具備農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本常識(shí);
(五)具有大專以上文化程度,從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作2年以上;
(六)持有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證,并有2年以上安全駕駛經(jīng)歷。
第五條 考試員按照《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛(操作)人的考試,簽署考試成績(jī)單。應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)熟練操作農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)丝荚囅到y(tǒng)軟件及考試設(shè)備;
(三)熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械常識(shí)和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程;
(四)具備農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本常識(shí);
(五)具有大專以上文化程度,從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作2年以上;
(六)持有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證,并有3年以上安全駕駛經(jīng)歷。
第六條 事故處理員按照農(nóng)機(jī)事故處理規(guī)章的規(guī)定和要求,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的報(bào)案受理、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定和損害賠償調(diào)解,簽署農(nóng)機(jī)事故處理文書(shū)。應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)熟練操作農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備;
(三)熟悉農(nóng)業(yè)機(jī)械常識(shí)和農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程;
(四)熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查與事故防范措施;
(五)熟悉農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援及預(yù)案程序;
(六)熟悉農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告制度;
(七)具有大專以上文化程度,從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作2年以上;
(八)持有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證,并有2年以上安全駕駛經(jīng)歷。
第七條 其他管理人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;
(二)熟悉農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí);
(三)掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械常識(shí)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基本常識(shí);
(四)掌握農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程和農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作技能;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格,領(lǐng)取農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理證(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理證)后,上崗從事相關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作。監(jiān)理證應(yīng)當(dāng)載明可從事的業(yè)務(wù)崗位。
從事農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的人員必須持有行政執(zhí)法證。
第三章 考 核
第九條 農(nóng)業(yè)部制定統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)考核大綱、考核辦法。
第十條 省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)、考試和監(jiān)理證核發(fā)。
第十一條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站負(fù)責(zé)編制培訓(xùn)教材,組織省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn)。
第十二條 各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新業(yè)務(wù)知識(shí)、提高工作能力。
第四章 證 件
第十三條 監(jiān)理證式樣和規(guī)格按農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,由省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織制作、核發(fā)、審驗(yàn)。
第十四條 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員申請(qǐng)辦理監(jiān)理證應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理證審批表》(見(jiàn)附表),經(jīng)本級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核同意后,逐級(jí)報(bào)至省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。
省級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員管理檔案。
第十五條 考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員所持監(jiān)理證,每4年審驗(yàn)一次。審驗(yàn)內(nèi)容包括:工作考核情況、違法違紀(jì)或重大工作過(guò)失情況等。
第十六條 持證人應(yīng)妥善保管監(jiān)理證,不得損毀或者轉(zhuǎn)借他人。監(jiān)理證遺失的,應(yīng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)證;監(jiān)理證嚴(yán)重?fù)p壞或者載明信息發(fā)生變化的,應(yīng)向發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證,發(fā)證機(jī)構(gòu)在辦理?yè)Q證時(shí)收回原證件。
第十七條 持證人有下列情形之一的,所在單位應(yīng)收回監(jiān)理證,并逐級(jí)上繳發(fā)證機(jī)構(gòu)注銷:
(一)調(diào)離農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的;
(二)辭去公職或者被開(kāi)除公職的;
(三)審驗(yàn)不合格的。
第五章 監(jiān) 督
第十八條 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)著裝整齊、佩戴標(biāo)志、持證上崗,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法。
第十九條 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員不得有下列行為:
(一)違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志;
(二)為不符合駕駛許可條件、未經(jīng)考試或考試不合格人員發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證;
(三)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)農(nóng)機(jī)事故;
(四)不公正處理農(nóng)機(jī)事故;
(五)違法扣留拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其號(hào)牌、行駛證、駕駛證;
(六)依法收取農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)或?qū)嵤┝P款時(shí),不開(kāi)具統(tǒng)一收費(fèi)或罰沒(méi)票據(jù);
(七)利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益;
(八)推諉刁難、態(tài)度惡劣;
(九)偽造、變?cè)?、倒賣牌證;
(十)不履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理職責(zé)的其他行為。
有第(一)、(二)、(三)、(四)、(十)項(xiàng)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,依法予以行政處分并吊銷監(jiān)理證;有第(五)、(六)、(七)、(八)項(xiàng)行為,予以吊銷監(jiān)理證,給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;有第(九)項(xiàng)行為,涉嫌犯罪的,吊銷監(jiān)理證并依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 遇到可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的回避制度。
第二十一條 各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的管理、監(jiān)督,定期了解轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的變動(dòng)情況,對(duì)在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
