建筑ohsms職業(yè)安全健康管理體系簡介
建筑承包商實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系(ohsms)簡介
建筑施工項(xiàng)目具有露天和高空作業(yè)多、工作環(huán)境差、手工及重體力勞動普遍等特點(diǎn)。
生產(chǎn)方式?jīng)Q定了它是一個(gè)安全事故多發(fā)的行業(yè)。
2001、2002年我國建筑安全事故死亡分別為1045和1297人,分別比上年增幅23.3%和24.1%。
嚴(yán)峻的安全狀況給從業(yè)人員的生命安全與身心健康造成了嚴(yán)重威脅,給社會帶來了巨大的物質(zhì)損失。
建筑業(yè)亟需建立一套科學(xué)的管理體系以提高安全生產(chǎn)管理水平。
職業(yè)安全健康管理體系(occupationalheathandsafetymanagementseries,簡稱ohsms),就是一套符合上述要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系或稱系統(tǒng)。
1.ohsms管理系統(tǒng)的產(chǎn)生、發(fā)展及特征
1.1ohsms管理系統(tǒng)的產(chǎn)生
隨著社會經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度的提高,人們認(rèn)識到職業(yè)安全健康管理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化,對提高職業(yè)安全健康管理水平具有很大的意義。為此,各國制定了一系列本國的職業(yè)安全健康管理體系。
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織iso一直致力于職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)國際化,并分別于1996、1997年召開兩次專門會議,但由于涉及人權(quán)問題而未達(dá)成一致。1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(bsi)、挪威船級社(dnv)等13個(gè)組織提出了ohsas18000標(biāo)準(zhǔn)。ohsas18000與iso9000和iso14000等管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣,被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法,目前廣泛地被世界各國家所采用,成為職業(yè)安全-健康管理領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。
1.2ohsms管理系統(tǒng)的特征
ohsms具有系統(tǒng)性、動態(tài)性、預(yù)防性、全員性和全過程控制的特征。
ohsms以“系統(tǒng)安全”思想為核心,將社會經(jīng)濟(jì)組織的各個(gè)生產(chǎn)要素組合起來作為一個(gè)系統(tǒng),通過危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制等手段來達(dá)到控制事故發(fā)生的目的;
ohsms將管理重點(diǎn)放在對事故的預(yù)防上,在管理過程中持續(xù)不斷地根據(jù)預(yù)先確定的程序和目標(biāo),定期審核和完善對系統(tǒng)不安全因素的識別和控制,使系統(tǒng)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
1.3 我國ohsms管理系統(tǒng)的發(fā)展
我國于1996年立項(xiàng)對ohsms在我國的實(shí)施進(jìn)行了研究。
1998年中國勞動保護(hù)學(xué)會:《職業(yè)安全健康管理體系(試行)標(biāo)準(zhǔn)》;
2001-12國家經(jīng)貿(mào)委:《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》(ohsms-2001);
同月,國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會和國家認(rèn)證認(rèn)可委員會:《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》(gb/t28001-2001);
2002-03國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范―實(shí)施指南》。
ohsms-2001和gb/t28001-2001標(biāo)準(zhǔn)與ohsas18001在體系的宗旨、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相同或相近。
因此,我國社會經(jīng)濟(jì)組織可以選擇上述三個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)之一,作為職業(yè)安全-健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
2.建筑業(yè)實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)的作用和意義
2.1 有助于承包商提高施工項(xiàng)目管理的職業(yè)安全健康管理水平
ohsms用最簡潔的語言概括了發(fā)達(dá)國家多年的管理經(jīng)驗(yàn),指明了安全管理的基本流程。
體系本身具有相當(dāng)彈性,容許不同的經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身特點(diǎn),結(jié)合自身的管理實(shí)踐進(jìn)行管理創(chuàng)新。
ohsms通過開展周而復(fù)始的策劃、實(shí)施、檢查和評審、改進(jìn)等活動,保持體系的持續(xù)改進(jìn)與不斷完善,這種持續(xù)改進(jìn)、螺旋上升的運(yùn)行模式,將不斷封堵項(xiàng)目在實(shí)施過程中職業(yè)安全健康管理水平方面的漏洞。
2.2 有助于承包商降低項(xiàng)目管理的經(jīng)營成本,提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益
ohsms要求經(jīng)濟(jì)組織對各個(gè)部門的員工進(jìn)行培訓(xùn),使員工了解職業(yè)安全健康方針及各自崗位的操作規(guī)程,以此提高全體職工的安全意識,預(yù)防及減少安全事故的發(fā)生,降低安全事故的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)營成本。
ohsms要求經(jīng)濟(jì)組織不斷改善勞動者的作業(yè)條件,保障勞動者的身心健康,以此提高職工的勞動效率,并進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 有助于承包商提高公共形象和社會效益
實(shí)施ohsms的過程,就是對員工和相關(guān)方的安全健康提供有力保證的過程。這個(gè)過程體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)組織對員工生命和勞動的尊重。對外,有利于改善經(jīng)濟(jì)組織的社會公共關(guān)系,提升社會形象,提高經(jīng)濟(jì)組織在金融、保險(xiǎn)業(yè)中的信譽(yù)度和美譽(yù)度,增加獲得貸款、降低保險(xiǎn)成本的機(jī)會,增強(qiáng)市場競爭力;對內(nèi)增強(qiáng)凝聚力,改善勞資關(guān)系,提高員工對經(jīng)濟(jì)組織的忠誠度,進(jìn)而提高勞動者的工作效率。
2.4有助于促進(jìn)我國建筑承包商進(jìn)入國際市場
建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。我國建筑業(yè)由于具有低勞動力成本的特點(diǎn),在國際市場中比較有優(yōu)勢。但當(dāng)前不少發(fā)達(dá)國家為保護(hù)其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用了一些非關(guān)稅壁壘(如安全健康環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn))來阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品與勞務(wù)進(jìn)入本國市場。因此,我國的產(chǎn)品和服務(wù)要進(jìn)入國際市場,就必須按照國際慣例規(guī)范自身的管理,沖破發(fā)達(dá)國家設(shè)置的種種準(zhǔn)入限制。
ohsms作為第三張標(biāo)準(zhǔn)化管理的國際通行證,它的實(shí)施將有助于我國建筑承包商進(jìn)入國際市場,并提高其在國際市場上的競爭力。
3.實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)的原則、步驟和模型
3.1實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)的原則
實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)的主要原則為:
以預(yù)防為主的原則;
著眼于持續(xù)改進(jìn)的原則;
強(qiáng)調(diào)最高管理者承諾和責(zé)任的原則;
全員參與及全過程管理的原則;
系統(tǒng)化、程序化和文件化的原則;
與其他體系兼容與一體化的原則。
3.2實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)的步驟
實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)的步驟如下:
領(lǐng)導(dǎo)決策→成立工作組→人員培訓(xùn)→危害辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)→初始狀態(tài)評審→職業(yè)安全健康管理體系策劃與設(shè)計(jì)→體系文件編制→體系試運(yùn)行→內(nèi)部審核→管理評審→第三方審核及認(rèn)證注冊等。
3.3ohsms管理系統(tǒng)的工作機(jī)制模型
ohsms管理系統(tǒng)的工作機(jī)制遵循系統(tǒng)化的戴明模型(pdca),即該管理系統(tǒng)的工作機(jī)制可分為策劃(plan)、實(shí)施(do)、檢查(check)評審改進(jìn)(assessment)4個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。
其指導(dǎo)思想是,以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。
4 建筑業(yè)實(shí)施ohsms管理系統(tǒng)應(yīng)注意幾個(gè)問題
4.1應(yīng)充分結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)
ohsms作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系,給出了一套通用的管理模式和方法,這種模式雖帶有普遍的指導(dǎo)意義,但并不包含具體行業(yè)的專業(yè)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建筑企業(yè)在這些通用模式的基礎(chǔ)上融入本行業(yè)的安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)普遍性和特殊性的結(jié)合。如,
加強(qiáng)對施工組織設(shè)計(jì)等活動與施工過程的動態(tài)管理;
強(qiáng)化對作業(yè)人員的教育與培訓(xùn);
加強(qiáng)承包商與分包方,承包商與業(yè)主方、監(jiān)理方和供貨方等相關(guān)方的信息交流與溝通;
控制現(xiàn)場臨建設(shè)施、生活區(qū)內(nèi)住宿與餐飲管理的風(fēng)險(xiǎn)等。
4.2開展一體化認(rèn)證與管理
建筑業(yè)涉及質(zhì)量、環(huán)境與安全等方面的要求,這三方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系都是現(xiàn)代管理的重要組成部分,都需要進(jìn)行認(rèn)證。將質(zhì)量、環(huán)境和安全管理體系結(jié)合起來,實(shí)施一體化的整合型管理體系,有利于經(jīng)濟(jì)組織合理調(diào)配資源、優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌開展有效的管理,從而降低管理成本、提高體系運(yùn)行效率,也有利于復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)。由于三個(gè)體系遵循相同的管理模式(pdca),管理要素相似,管理原則相同,為經(jīng)濟(jì)組織一體化認(rèn)證與管理提供了條件。
4.3其他問題
ohsms不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),承包商開展認(rèn)證與實(shí)施,遵循自愿原則。
ohsms標(biāo)準(zhǔn)并非高不可攀,任何希望加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理的承包商都可以實(shí)施。
ohsms未對職業(yè)安全健康績效的管理提出絕對要求,只著眼于持續(xù)改進(jìn),承包商可根據(jù)具體情況制定適合自身的改善目標(biāo)。
承包商不能為了認(rèn)證而認(rèn)證,而應(yīng)該通過ohsms的認(rèn)證與實(shí)施,加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)安全健康管理,控制職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn),提高對社會的貢獻(xiàn)度,提高組織的綜合管理水平,最終提高市場的競爭力。
參考文獻(xiàn):
[1]ohsms-2001,職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范[s].
