房屋使用安全管理及城市危房管理
《建筑法》第六十一條規(guī)定:“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用?！钡诹l規(guī)定:“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程,以及電氣管線、上下水管線的安裝工程,供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目;保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用,維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>
房屋裝修安全管理
《質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》對(duì)工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修都有較詳細(xì)的規(guī)定。
《建筑法》第四十九條規(guī)定:“涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案;沒有設(shè)計(jì)方案,不得施工。”執(zhí)行本條規(guī)定必須做到:
▲建筑主體和承重結(jié)構(gòu),均是保證建筑物安全的必備結(jié)構(gòu),它們的破壞會(huì)引發(fā)安全事故,造成人員傷亡和事故損失。因此,凡涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變化的裝修工程,必須由有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位提供設(shè)計(jì)方案。
▲本條對(duì)設(shè)計(jì)方案的基本要求為,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。即設(shè)計(jì)單位可以委托原設(shè)計(jì)單位,也可以委托其他設(shè)計(jì)單位。所謂原設(shè)計(jì)單位,是指原來設(shè)計(jì)該項(xiàng)建筑的設(shè)計(jì)單位。本條規(guī)定應(yīng)委托原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),主要考慮到原設(shè)計(jì)單位比較了解該建筑的主體和承重結(jié)構(gòu),委托其設(shè)計(jì)便于保證其所設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。其他設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)是“具有相應(yīng)資質(zhì)”的設(shè)計(jì)單位。具有相應(yīng)資質(zhì),是指符合設(shè)計(jì)單位的條件,具有同類建筑物設(shè)計(jì)資質(zhì),并具有能設(shè)計(jì)裝修工程資質(zhì)等級(jí)的資格證書。委托“具有相應(yīng)資質(zhì)”的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),也是保證裝修工程的安全所必須的,不能委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì),如果委托,受委托單位可以拒絕。如果受委托單位超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家施工安全技術(shù)規(guī)范;必須按照有關(guān)規(guī)定承接裝修設(shè)計(jì)任務(wù);原有房屋裝修需要拆改結(jié)構(gòu)時(shí),裝修設(shè)計(jì)必須保證房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)的安全;建筑裝修設(shè)計(jì)和材料的使用必須嚴(yán)格遵守建筑裝修防火規(guī)范。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程沒有設(shè)計(jì)方案的,不得施工。這就要求建設(shè)單位在沒有設(shè)計(jì)方案時(shí)不得委托施工;建筑裝修企業(yè)不得接受施工,同時(shí)在有設(shè)計(jì)方案的情況下,建筑裝修企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行,不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案。
城市危險(xiǎn)房屋的管理
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》(19*11月21日建設(shè)部令第4號(hào))第五條規(guī)定:“建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市危險(xiǎn)房屋管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的城市危險(xiǎn)房屋管理工作?！睂?duì)城市危險(xiǎn)房屋管理的主要內(nèi)容是:
▲城市危險(xiǎn)房屋的鑒定。市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)(以下簡稱鑒定機(jī)構(gòu)),負(fù)責(zé)房屋的安全鑒定。房屋的安全鑒定需由房屋的所有人或者使用人向當(dāng)?shù)氐蔫b定機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),鑒定機(jī)構(gòu)在接到鑒定申請(qǐng)后,根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第八條的規(guī)定,首先要進(jìn)行初始調(diào)查,摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀;其次要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘、測(cè)試、記錄各種損壞數(shù)據(jù)和狀況;三是檢測(cè)驗(yàn)算,整理技術(shù)資料;最后進(jìn)行全面分析,論證定性,作出綜合判斷,提出處理建議,簽發(fā)鑒定文書。
對(duì)于被鑒定為危險(xiǎn)房屋時(shí),根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第九條的規(guī)定,一般可分以下四類進(jìn)行處理:一是觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后,尚能短期使用,但需繼續(xù)觀察的房屋。二是處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后,可解除危險(xiǎn)的房屋。三是停止使用。適用于已無修繕價(jià)值,暫時(shí)不便拆除,又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。四是整體拆除。這用于整幢危險(xiǎn)且已無修繕價(jià)值,需立即拆除的房屋。
▲城市危險(xiǎn)房屋的治理。根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》的規(guī)定,房屋所有人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其危險(xiǎn)房屋進(jìn)行安全檢查,在暴風(fēng)、風(fēng)雨季節(jié),房屋所有人應(yīng)做好解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備;市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,并在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。房屋所有人對(duì)危險(xiǎn)房屋能解危,要及時(shí)解危。解危暫時(shí)有困難的,應(yīng)采取安全措施。房屋所有人對(duì)經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋,必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議,及時(shí)加固或修繕治理;如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理,或使用人有阻礙行為的,房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有產(chǎn)部門代修,或采取其他強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。房屋所有人進(jìn)行搶險(xiǎn)解危需要辦理各項(xiàng)手續(xù)時(shí)各有關(guān)部門應(yīng)給予支持。
▲法律責(zé)任的承擔(dān)。《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定,因下列原因造成事故的,房屋所有人應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任;
(1)有險(xiǎn)不查或損破不修;
(2)經(jīng)鑒定鑒定為危險(xiǎn)房屋而未采取有效的解危措施。
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,因下列原因造成事故的,使用人、行為人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;
①使用人擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、構(gòu)件、設(shè)備或使用性質(zhì);②使用人阻礙房屋所有人對(duì)危險(xiǎn)房屋采取解危措施;③行為人由于施工、堆物、磁撞等行為危及房屋。
《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定,有下列情況的,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)民事或行政責(zé)任:
①因故意把非危險(xiǎn)房屋鑒定為危險(xiǎn)房屋而造成損失;②因過失把危險(xiǎn)房屋鑒定為非危險(xiǎn)房屋,并在有效時(shí)限內(nèi)發(fā)生事故;③因拖延鑒定時(shí)間而發(fā)生事故。
房屋拆除安全管理
《建筑法》第五十條明確規(guī)定“房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān),由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)?！?/p>
實(shí)施房屋拆除的建筑施工單位應(yīng)具備保證安全條件是一個(gè)強(qiáng)制性規(guī)定。所謂具備保證安全條件是指具有拆除房屋建筑的技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備等保證房屋拆除安全的必備條件。不具備保證安全條件的不能從事拆除作業(yè)。拆除房屋應(yīng)具備的安全條件,應(yīng)以建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的規(guī)定為準(zhǔn)。例如,對(duì)于以采取爆破為拆除業(yè)務(wù)的建筑施工單位,除符合建設(shè)行政主管部門規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)符合公安主管部門的有關(guān)規(guī)定。需要指出的是,這里的建筑施工單位包括建筑施工企業(yè),也包括建筑施工企業(yè)以外的其他企業(yè)。中和
