非煤礦山安全生產(chǎn)管理與技術(shù)（十二篇）

第1篇 非煤礦山安全生產(chǎn)管理與技術(shù)

第一章????????? 基礎(chǔ)知識

一、????????????? 礦產(chǎn)與礦床

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》將礦產(chǎn)資源分為以下四類：

（一）能源礦產(chǎn)：包括煤、煤層氣、石煤、油頁巖、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地?zé)岬取?/p>

（二）金屬礦產(chǎn)：鐵、錳、鉻、鈦、銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鉭、鋰、金等黑色金屬、有色金屬、稀有金屬和貴金屬。

（三）非金屬礦山：包括金剛石、石墨、磷、硫、硫鐵礦及全部建筑石材均屬此類礦產(chǎn)。

（四）水氣礦產(chǎn)：包括地下水、二氧化碳?xì)?、硫化氫氣、氦氣、氧氣等?/p>

二、礦床的分類

（一）按礦床的形狀，可以把礦床分為：層狀礦床、脈狀礦床和塊狀礦床。

（二）按礦床的傾斜角度分為：

1.水平與微傾斜礦床：礦床傾角小于5°；

2.緩傾斜礦床：?????? 礦床傾角為5°～30°；

3.傾斜礦床：???????? 礦床傾角為30°～55°；

4.急傾斜礦床：?????? 礦床傾角大于55°。

（三）按礦體厚度分：

1.極薄礦體：厚度在0.8m以下；

2.薄礦體：?厚度為0.8～5m；

2.中厚礦體：厚度為5～15m；

3.厚礦體：?厚度為15～50m；

5.極厚礦體：厚度在50m以上。

第二章?? 地下開采安全管理與技術(shù)

一、地下采礦方法

（一）開拓方式

分為：平硐開拓、豎井開拓、斜井開拓、斜坡道開拓和混合開拓方式。

（二）采礦方法

采礦方法就是開采采區(qū)（礦塊）內(nèi)礦石的方法，它包括采準(zhǔn)、切割和回采三項(xiàng)工作。根據(jù)回采時地壓管理方法，地下采礦方法歸納為三大類：空場采礦法、崩落采礦法和充填采礦法。

非煤礦山地下采礦方法分類

自然支撐采礦方法在開采過程中，劃分為礦房和礦柱。開采時先采礦房后采礦柱，礦房采完后在礦柱之間形成空場，空場靠礦柱和圍巖本身的穩(wěn)固性來支護(hù)，僅在個別情況下用人工支護(hù)作為輔助支護(hù)。自然支撐法也可簡稱為空場采礦法。

1.空場采礦法

空場采礦法細(xì)分為：留礦采礦法、全面采礦法、房柱采礦法、階段采礦法及分階段礦房采礦法等。

空場采礦法是一種生產(chǎn)效率高、成本低的采礦法。其開采方法通常是將礦塊劃分為礦房和房柱，逐步回采。在回采過程中，采空區(qū)主要依靠暫留或永久保留的礦柱支撐，采空區(qū)暫時空著，不做處理，但一個階段或一組采場開采結(jié)束后，要及時進(jìn)行礦柱的回采，同時對空區(qū)進(jìn)行處理，以達(dá)到安全生產(chǎn)的目的?，F(xiàn)就幾種常有的空場采礦法作一介紹：

⑴房柱法

這是留有規(guī)則礦柱的一種空場采礦法。它用來開采活動小于8～10m，上盤穩(wěn)固的緩傾斜礦體。開采時礦房周圍留有礦柱，人員直接進(jìn)入采礦區(qū)工作，工作面采用淺孔落礦，崩落礦石用電耙耙到運(yùn)輸平巷裝車。

采場布置及構(gòu)成要素：

采場斜長一般為40～60m。采場長度主要依據(jù)電耙設(shè)備的有效耙運(yùn)距離而定。

礦柱寬度為15～20m，頂柱寬3～5m，間柱寬（或直徑）大約為5m，當(dāng)?shù)V體厚度小于5m時，可以考慮采用間隔礦柱，礦體厚度較大時應(yīng)留連續(xù)礦柱。

⑵全面法

“～”也是用來開采緩傾斜礦體的一種空場采礦法。它用來開采圍巖穩(wěn)固，厚度小于5～7m的礦體。

全面法與房柱法基本相似，但全面法采場走向一般比較大，可達(dá)50～100m，甚至可以沿走向全面地不分礦房礦柱連續(xù)地推進(jìn)。回采過程中可以在采場內(nèi)將夾石、貧礦以及工業(yè)礦石作礦柱來支護(hù)采礦區(qū)。當(dāng)開采厚度2m左右的高品位礦石時，采場內(nèi)可以不留設(shè)礦柱而用混凝土垛、木垛、石垛及木柱等支護(hù)方式進(jìn)行支護(hù)。

采場長度根據(jù)運(yùn)搬設(shè)備而定，一般為40～60m；頂柱及間柱為3～5m。

全面法的采準(zhǔn)切割工作及回采工藝基本與房柱法相同。

房柱法和全面法的適用條件：

這兩種采礦法適用于開采礦體圍巖穩(wěn)固，傾角由水平至傾斜，厚度不大于10～15m的礦體。根據(jù)我國的具體地質(zhì)條件及回采設(shè)備，目前開采的最大厚度為5m左右；全面法由于采場尺寸較大，而且留有不規(guī)則礦柱，開采厚度小于房柱法，一般不宜超過5～7m，當(dāng)?shù)V體厚度小于3～4m時采用全面法較為有利；厚度較小的礦體可根據(jù)具體情況選用房柱法或全面法。由于房柱法不能選擇回采，當(dāng)夾石及品位分布不均勻時，適宜于采用留不規(guī)則礦柱的全面法。

2.崩落采礦法

崩落采礦法的特點(diǎn)是隨著礦石采出，有計劃地崩落圍巖來充填采礦區(qū)，地表可以隨之陷落。因此，該方法在礦石和圍巖不太穩(wěn)固，而且地表允許陷落的條件下采用。

3.充填采礦法

隨著采區(qū)礦石的采出，采空區(qū)依靠充填料（如采掘的廢石、尾礦、混凝土等）、支柱、充填理與支柱相配合形成的人工支撐采空區(qū)。

根據(jù)充填材料和輸送方法的不同，充填采礦法

分為干式充填采礦法、水利充填采礦法和膠結(jié)充填采礦法。

二、不同采礦方法的安全規(guī)定

（一）一般規(guī)定

1.地下采礦，必須按采礦設(shè)計和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行。

2.每個采場都要有兩個出口，并上下相連通。安全出口的支護(hù)必須堅固，并設(shè)梯子。

3.在上下相鄰的兩個中段，沿傾斜上下對應(yīng)布置的采場使用空場法、留礦法回采時，禁止同時回采，只有上部礦房結(jié)束后，方準(zhǔn)回采下面采場。

4.采用全面采礦法時，回采過程中應(yīng)周密檢查頂板，根據(jù)頂板穩(wěn)定情況，留出合適的礦柱。

5.采用橫撐支柱采礦法時，橫撐支護(hù)材料應(yīng)有足夠強(qiáng)度。要搭好平臺后才準(zhǔn)進(jìn)行鑿巖作業(yè)。禁止人員在橫撐上行走。采場寬度（礦體厚度）不得超過3米。

6.礦柱必須合理地回收。設(shè)計回采礦房時，必須同時設(shè)計回采礦柱。本中段回采礦房結(jié)束后，應(yīng)及時回采上一中段的礦柱。

7．回采過程中，必須保證礦柱的穩(wěn)定性及運(yùn)輸、通風(fēng)等巷道的完好，不允許在礦柱內(nèi)掘進(jìn)有損其穩(wěn)定性的井巷?；夭傻V房至礦柱附近時，應(yīng)嚴(yán)格控制鑿巖質(zhì)量和一次爆破炸藥量，技術(shù)人員要及時給出回采界限，嚴(yán)禁超采超挖。

8、地壓活動頻繁、強(qiáng)度大的礦井，應(yīng)有專管地壓的人員。地壓人員日常對全礦個各地段進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)險情（如支護(hù)歪斜、破損、頂板和兩幫開裂等），應(yīng)及時報告，通知有關(guān)人員，并分析原因，進(jìn)行處理。個別地壓活動頻繁、頂板破碎、有冒落可能的采場，應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的人員，每班進(jìn)行檢查，指導(dǎo)鑿巖方式，避免發(fā)生大冒落。發(fā)現(xiàn)冒落預(yù)兆，應(yīng)立即撤出全部人員。

9、采空區(qū)應(yīng)及時處理。視采空區(qū)體積及潛在危險大小采取不同的處理方法。體積大，一旦塌落會造成下部整個采場或整個礦井毀滅性災(zāi)害的，應(yīng)采用充填法或及時有效的采用強(qiáng)制崩落的方法處理。體積不大，或遠(yuǎn)離主要礦體的孤立采空區(qū)，可采用密閉方法處理。密閉墻的制度應(yīng)滿足抵御塌落時所產(chǎn)生的沖擊波的沖擊。

10、禁止放空溜礦井，不合格的大塊礦石、廢舊鋼材、木材和鋼絲繩等雜物，嚴(yán)禁放入井內(nèi)，以防堵塞。放礦時，放礦工應(yīng)和采場搬運(yùn)工取得聯(lián)系，防止其同時往溜井倒礦，礦石流沖出傷人。

11、嚴(yán)禁人員直接站在溜井、漏斗的礦石上或進(jìn)入溜井與溜斗內(nèi)處理堵塞。

12、采場放礦作業(yè)出現(xiàn)懸拱或立槽時，嚴(yán)禁人員進(jìn)入懸拱或立槽下方進(jìn)行處理。

13、圍巖松軟不穩(wěn)固的回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道，須采取支護(hù)措施；因爆破或其他原因而受破壞的支護(hù)，必須及時修復(fù)，確認(rèn)安全方準(zhǔn)作業(yè)。

14、作業(yè)中發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆時，應(yīng)停止作業(yè)進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)大冒頂危險征兆，應(yīng)立即通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。

（二）淺孔留礦法的安全規(guī)定

1、在開采第一分層前，應(yīng)將下部漏斗擴(kuò)完后并充滿礦石；

2、每個漏斗都應(yīng)均勻放礦，發(fā)現(xiàn)懸空，上部要停止工作，消除懸空后方準(zhǔn)繼續(xù)作業(yè)；

3、放礦人員和采礦內(nèi)的人員，要密切聯(lián)系。在放礦影響區(qū)域內(nèi)，不準(zhǔn)上下同時作業(yè)。

4、每回采一分層的放礦量，應(yīng)控制在使工作面的高度保持在2米以內(nèi)，如果機(jī)械化鑿巖臺車打眼，其高度可視機(jī)械要求定。

（三）充填采礦法的安全規(guī)定

1、采場必須保持兩個出口，并有照明。人行井、放井燈和通風(fēng)井都必須保持通暢。

2、禁止在采場內(nèi)同時進(jìn)行鑿巖和處理浮石。

3、采場放炮前，必須通知相鄰采場和附近井巷作業(yè)人員，并加強(qiáng)警戒。

4、上向分層充填采場，必須先施工填充井及其聯(lián)絡(luò)道，然后施工底部結(jié)構(gòu)及拉底巷道，以便盡快形成良好的通風(fēng)條件。

5、采場鑿巖時，炮眼布置要均勻，沿頂板構(gòu)成拱形。裝藥要適當(dāng)，以控制礦石制度。

6、采場放礦要設(shè)格篩，防止人員墜落和堵塞。

7、每分層回采后要及時充填，確保充填質(zhì)量。最后一分層要采取措施，嚴(yán)密接頂。

8、禁止人員在充填井下方停留和通行。充填時，各工序間應(yīng)有通訊聯(lián)系。

9、下方膠結(jié)充填的采場，兩幫底角的礦石要清理干凈。

第2篇 非煤礦山礦長保護(hù)礦工生命安全管理規(guī)定

一、必須證照齊全,嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。

二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采,嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。

三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠,嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。

四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo),防突措施到位,監(jiān)控系統(tǒng)有效,瓦斯超限立即撤人,嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。

五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定,嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。

六、必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好,嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。

七、必須堅持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班,確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗,嚴(yán)禁違章指揮

第3篇 實(shí)現(xiàn)非煤礦山管理多樣化觸動員工安全神經(jīng)

從近年來我國非煤礦山事故調(diào)查分析報告結(jié)果看，非煤礦山在生產(chǎn)過程中發(fā)生的傷亡事故，90%以上是由于員工“三違”行為引起的。“三違”現(xiàn)象已成為嚴(yán)重威脅員工生命安全，影響企業(yè)形象和制約企業(yè)發(fā)展的頑疾。

分析

意識淡薄是根源

安全意識淡薄是習(xí)慣性“三違”產(chǎn)生的主要根源。存在僥幸心理的員工認(rèn)為不是每次違章作業(yè)都出事故，不是每起違章作業(yè)事故都發(fā)生在自己身上;一些員工認(rèn)為自己有一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，圖省事、怕麻煩，急于完成任務(wù)下班，從而簡化、合并工作步驟;還有個別老員工，自認(rèn)為工作經(jīng)驗(yàn)豐富，嘴上講得頭頭是道，可在實(shí)際工作中卻明知故犯。他們是習(xí)慣性“三違”的主要人員，也是安全防范的重點(diǎn)。

產(chǎn)生“三違”行為的心理因素主要包括：一是現(xiàn)場作業(yè)人員表現(xiàn)出來的僥幸心理、習(xí)慣心理、“隨大流”心理和麻痹心理;二是現(xiàn)場指揮人員表現(xiàn)出來的放縱心理、逞強(qiáng)心理;三是現(xiàn)場監(jiān)督人員表現(xiàn)出來的同情心理、不負(fù)責(zé)任心理和避重就輕心理。

目前非煤礦山企業(yè)對“三違”人員的管理，多采取經(jīng)濟(jì)處罰與安全教育再“回爐”相結(jié)合的方式。這種方式，雖然能讓“三違”人員暫時從處罰中吸取教訓(xùn)，但并沒能讓他們真正認(rèn)識到“三違”行為會對自身或他人生命造成傷害。若對“三違”人員處理輕了，只管用一陣子，收不到良好的效果;若處罰重了，“三違”人員又容易產(chǎn)生逆反心理，造成管理人員和員工間的隔閡，不利于安全生產(chǎn)工作的開展。

做法

疏堵結(jié)合是關(guān)鍵

“三違”的外在表現(xiàn)是行為，根子在思想。根治“三違”的關(guān)鍵，僅靠出重拳、嚴(yán)懲罰的“堵”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)做好“疏”的工作。要疏堵結(jié)合，增強(qiáng)“三違”人員的安全意識，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，全面推行人本管理，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的多樣化。

領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與。企業(yè)應(yīng)牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”和“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全”的理念，堅持“寧愿犧牲生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益，也不能犧牲安全”的原則，以杜絕“三違”行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)先進(jìn)安全文化建設(shè)。

從思想上進(jìn)行突破。企業(yè)應(yīng)針對“三違”人員的不同違章心理進(jìn)行疏導(dǎo)，從分析“三違”行為產(chǎn)生的原因入手，幫助員工樹立正確的思想觀念，增強(qiáng)其安全意識。遇到一些員工擺不正自己的位置，被動接受管理，甚至想方設(shè)法逃避管理的情況，企業(yè)還可借助輿論引導(dǎo)、親情感化、群監(jiān)網(wǎng)絡(luò)等教育途徑，使員工從思想上認(rèn)識到“三違”的嚴(yán)重后果，自覺履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。

有針對性地開展培訓(xùn)教育。根據(jù)員工的不同特點(diǎn)實(shí)施不同的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)教育的方式，不能僅滿足于“文件發(fā)了、會開了、精神傳達(dá)了”，更應(yīng)與時俱進(jìn)，講究方法，注重針對性、有效性。

推行人本管理，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的多樣化。目前一些非煤礦山企業(yè)采取處罰金返還、安全擔(dān)保、風(fēng)險抵押、安全幫教等多種管理方式，員工還可以自主選擇處罰方式，這些做法值得推廣和借鑒，真正觸動員工的“安全神經(jīng)”。

第4篇 非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理辦法

第一章總則

第一條為全面規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理,有效保障非煤礦山安全生產(chǎn),根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家安全監(jiān)管總局《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(安全監(jiān)管總局令第36號)等規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條本辦法所稱的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施,是指非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故而設(shè)置的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)(建)筑物和其他技術(shù)措施的總稱,其中金屬非金屬礦山和尾礦庫按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄(試行)》(國家安全監(jiān)管總局令第75號)執(zhí)行。

第四條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下簡稱“三同時”)。 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第五條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施實(shí)行“分級審查,誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則。除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查的建設(shè)項(xiàng)目外,自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱自治區(qū)安全監(jiān)管局)承擔(dān)自治區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作;盟市、旗縣人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作,由盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱盟市安全監(jiān)管局)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際作出規(guī)定,并報自治區(qū)安監(jiān)局備案。

跨行政區(qū)域的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作,由其共同的上一級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

上一級安全監(jiān)管部門根據(jù)工作需要,可以將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作委托下一級安全監(jiān)管部門辦理,接受委托的安全監(jiān)管部門不得再行委托。

第六條各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。按照屬地監(jiān)管的原則,各旗縣安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作的日常監(jiān)管。

第二章安全設(shè)施設(shè)計審查

第七條建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全預(yù)評價,并編制安全預(yù)評價報告。

第八條建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,評價結(jié)論應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的后果和程度,提出合理可行的安全對策措施。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開出具的安全預(yù)評價報告,對安全預(yù)評價報告及評價結(jié)果承擔(dān)全部法律責(zé)任。

第九條建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計階段,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計,編制安全設(shè)施設(shè)計。初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)由同一單位編制。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目勘察單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第十條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施,優(yōu)先選用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備、設(shè)施,注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化等科技創(chuàng)新成果和行業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用。

不具備開展初步設(shè)計條件的建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)計單位不得承擔(dān)其安全設(shè)施設(shè)計任務(wù)。

設(shè)計人員、設(shè)計單位對其編制的安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計完成后,建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法第五條規(guī)定向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出審查申請,提交以下文件資料,并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(一)建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書;

(二)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查申請表(見附件1);

(三)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件復(fù)印件;

(四)采礦許可證副本復(fù)印件;

(五)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

(六)設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書影印件;

(七)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料;

(八)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計文本及相應(yīng)圖紙;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目不需要提交第(四)項(xiàng)規(guī)定的材料;尾礦庫回采、閉庫不需要提交第(三)、(四)項(xiàng)材料;第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)項(xiàng)材料由建設(shè)單位具體承辦人員簽字確認(rèn)并加蓋公章。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計由下一級安全監(jiān)管部門對本辦法第十一條所列文件資料合規(guī)性、完整性初審合格后,報負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門進(jìn)行審查。安全監(jiān)管部門收到安全設(shè)施設(shè)計審查申請后,對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并書面或口頭告知申請人。

第十三條負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門對建設(shè)單位提交的文件資料合規(guī)性、完整性進(jìn)行審查審核。審查人、審核人對審查審核結(jié)果負(fù)責(zé)。對建設(shè)單位提交的文件資料審查審核合格后,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、開采方式和生產(chǎn)工藝等情況,從本級專家?guī)熘谐槿?-7名具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格能力的人員組成專家組,主要采取會審、必要時輔以現(xiàn)場核查的方式,對其安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門應(yīng)指定審查人或?qū)徍巳藫?dān)任組織審查負(fù)責(zé)人。建設(shè)單位主要(或分管)負(fù)責(zé)人及安全管理人員、設(shè)計單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及主要設(shè)計人員、下級安全監(jiān)管部門有關(guān)人員應(yīng)參加審查會。專家組應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行技術(shù)審查,形成《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查專家組意見》(見附件2);需要設(shè)計單位補(bǔ)充修改完善的,設(shè)計單位按要求補(bǔ)充修改完善后交專家組組長復(fù)審,形成《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查專家組組長復(fù)審意見》(見附件3)。專家組對技術(shù)審查結(jié)果負(fù)責(zé),專家組組長負(fù)主要審查責(zé)任,專家組成員按專業(yè)和工作分工負(fù)相應(yīng)審查責(zé)任。

第十四條經(jīng)審查合格的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計,專家組長應(yīng)在設(shè)計文本封面及圖紙標(biāo)題欄予以簽字確認(rèn);根據(jù)專家組意見需補(bǔ)充修改完善的,經(jīng)設(shè)計單位補(bǔ)充修改完善后交專家組組長復(fù)審,合格的專家組長應(yīng)在設(shè)計文本封面及圖紙標(biāo)題欄予以簽字確認(rèn)。審查不合格的,經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計后,可重新提出審查申請。

經(jīng)審查合格的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外,在正式批復(fù)前應(yīng)由負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門在相關(guān)網(wǎng)站信息平臺上向社會公布。

安全監(jiān)管部門自受理之日起20個工作日內(nèi)(不含設(shè)計單位補(bǔ)充修改完善時間)以書面形式批復(fù)申請人。20個工作日內(nèi)不能批復(fù)的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并應(yīng)將延長期限的理由以書面或口頭的方式告知申請人。

經(jīng)專家組長簽字確認(rèn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計文本應(yīng)分別交審查部門、負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門、設(shè)計單位各1份存檔備查,2份交建設(shè)單位指導(dǎo)建設(shè)生產(chǎn)。

第十五條安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的建設(shè)期與初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計文本確定的建設(shè)期一致,因資金、市場等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目停建的,建設(shè)單位要及時向負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門書面告知,停建時間不計入項(xiàng)目建設(shè)期。

第十六條已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的,建設(shè)單位應(yīng)報原批準(zhǔn)部門審查同意,未經(jīng)審查同意的不得開工建設(shè):

(一)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設(shè)備等發(fā)生重大變更的;

(二)改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的;

(三)在施工期間重新設(shè)計的。

第(一)、(二)項(xiàng)由原設(shè)計單位編制安全設(shè)施設(shè)計變更文本,第(三)項(xiàng)由設(shè)計單位重新編制安全設(shè)施設(shè)計,由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)部門提出審查申請,原批準(zhǔn)部門按照本辦法第十二條、十三條、十四條規(guī)定程序進(jìn)行審查。

第十七條建設(shè)單位提出安全設(shè)施設(shè)計變更審查申請時,應(yīng)提交下列文件資料,并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(一)建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計變更申請;

(二)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計變更審查申請表(見附件4):

(三)采礦許可證副本復(fù)印件;

(四)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

(五)原設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書影印件;

(六)原初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計文本及相應(yīng)圖紙;

(七)原安全設(shè)施設(shè)計的批準(zhǔn)文件復(fù)印件;

(八)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計變更及安全設(shè)施設(shè)計變更文本及相應(yīng)圖紙;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

尾礦庫建設(shè)、回采、閉庫項(xiàng)目不需要提交第(三)項(xiàng)材料;第(三)、(四)、(五)項(xiàng)由建設(shè)單位具體承辦人員簽字確認(rèn)并加蓋公章。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目施工期間,已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第十六條以外變化的,由原設(shè)計單位出具安全設(shè)施設(shè)計變更單后,方可施工。

第三章安全設(shè)施施工

第十九條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工相應(yīng)資質(zhì)并取得非煤礦山采掘施工安全生產(chǎn)許可證,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)。

第二十條建設(shè)、勘察、施工、工程監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定,依法承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工,在建設(shè)期內(nèi)不能完成建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)期滿30日前向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的安全監(jiān)管部門書面延期申請。申請主要包括未按期完成工程建設(shè)的原因、已完成設(shè)計建設(shè)工程量、未完成的建設(shè)工程量、需要延長施工的工期和完成建設(shè)工程的保障措施等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)批準(zhǔn)延期后,方可繼續(xù)施工。

負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門接到延期申請后,組織有關(guān)專業(yè)監(jiān)管人員或聘請有關(guān)專家對施工現(xiàn)場進(jìn)行核查,也可視情況委托下一級安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行現(xiàn)場核查,形成《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工現(xiàn)場核查意見》(見附件5)。按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的,予以辦理延期手續(xù),延期時間不得超過批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計確定的建設(shè)期。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)建設(shè)行為的,經(jīng)依法處理后再辦理延期手續(xù)。

第二十二條盟市、旗縣安全監(jiān)管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目逐一建檔,定期對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任,強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格在建設(shè)期內(nèi)組織施工。

第四章安全設(shè)施竣工驗(yàn)收

第二十三條建設(shè)項(xiàng)目竣工后,根據(jù)規(guī)定安全設(shè)施需要試運(yùn)行的,應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行。試運(yùn)行時間應(yīng)當(dāng)不少于1個月,最長不超過6個月。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查的安全監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門書面報告。

第二十四條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或試運(yùn)行完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價,編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告。建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價報告和安全驗(yàn)收評價報告不得由同一評價機(jī)構(gòu)編制。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開出具的安全驗(yàn)收評價報告,對評價報告及評價結(jié)果承擔(dān)全部法律責(zé)任。

第二十五條建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對本企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。企業(yè)實(shí)行多級管理的,也可由其上級具有獨(dú)立法人資格的單位(或公司總部)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

第二十六條建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前,應(yīng)編制竣工驗(yàn)收方案(編寫提綱見附件6),成立竣工驗(yàn)收組,并聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立專家組,竣工驗(yàn)收方案在竣工驗(yàn)收前10日分別向批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計的安全監(jiān)管部門及負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門報告。

第二十七條驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。金屬非金屬地下、露天礦山及尾礦庫應(yīng)如實(shí)填寫竣工驗(yàn)收表(安監(jiān)總管一〔2022〕14號文件附件)?？⒐を?yàn)收結(jié)束后,應(yīng)形成專家組書面意見。

第二十八條專家組驗(yàn)收意見為“通過驗(yàn)收”或“整改后通過驗(yàn)收”的,專家組成員簽字確認(rèn)。驗(yàn)收組長綜合專家組及驗(yàn)收組有關(guān)單位代表意見,提出竣工驗(yàn)收意見(見附件7)。

需要“整改后通過驗(yàn)收”的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對專家組提出的問題進(jìn)行整改,整改完成后應(yīng)當(dāng)編寫整改情況說明,由參加驗(yàn)收的專家組長或委派專家組有關(guān)成員現(xiàn)場復(fù)驗(yàn),整改合格的由專家組長或委派的專家組有關(guān)成員和驗(yàn)收組長簽字確認(rèn)(見附件8)。

專家組驗(yàn)收意見為“不通過驗(yàn)收”的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對專家組提出的問題進(jìn)行整改,整改完成后重新組織驗(yàn)收。

建設(shè)單位、驗(yàn)收專家組對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十九條建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有下列情形之一的,建設(shè)單位不得通過竣工驗(yàn)收,不得投入生產(chǎn)或者使用。違反相關(guān)規(guī)定的,由安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)肅處理。

(一)未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的;

(二)未按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計變更文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計變更文件要求的;

(三)安全設(shè)施設(shè)計重大變更未報原批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計部門審查同意的;

(四)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價或者安全驗(yàn)收評價不合格的;

(六)安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的;

(七)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間存在重大事故隱患未整改的;

(八)未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;

(九)從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的;

(十)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第三十條建設(shè)單位竣工驗(yàn)收通過后,應(yīng)形成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告(編寫提綱見附件9),建設(shè)單位對竣工驗(yàn)收報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外,竣工驗(yàn)收報告應(yīng)由建設(shè)單位報負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查的安全監(jiān)管部門在相關(guān)網(wǎng)站信息平臺向社會公布。

第三十一條負(fù)責(zé)審查安全設(shè)施設(shè)計的安全監(jiān)管部門責(zé)成專人對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告進(jìn)行書面審查,形成竣工驗(yàn)收報告審查意見(見附件10)。對竣工驗(yàn)收報告實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問,需要到現(xiàn)場核查的,應(yīng)指派2名以上工作人員現(xiàn)場核查,并當(dāng)場提出核查意見,記錄在案;重要項(xiàng)目可以直接或委托下一級安全監(jiān)管部門派2名以上工作人員赴竣工驗(yàn)收現(xiàn)場對建設(shè)單位驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督核查,形成現(xiàn)場監(jiān)督核查意見(見附件11)。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過后,建設(shè)單位應(yīng)及時向相應(yīng)發(fā)證許可機(jī)關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證,取得安全生產(chǎn)許可證后方可正式投入生產(chǎn)。

第五章附則

第三十三條金屬非金屬礦山選礦廠建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計由建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第36號)有關(guān)規(guī)定組織審查,形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第三十四條與煤共(伴)生的金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目,由煤礦設(shè)計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計和安全評價,按照煤礦建設(shè)開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)管。

第三十五條本辦法與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定有抵觸的,從其規(guī)定。自治區(qū)、盟市、旗縣安全監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定與本辦法規(guī)定有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第三十六條本辦法由自治區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起實(shí)施。

第5篇 非煤礦山安全生產(chǎn)管理獎懲條例

一 、獎勵條例:

1)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出,成績顯著的員工給予100-500元的獎勵。班組獎勵在500到1000元。

2)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出,成績顯著的安全教育和安全防范措施比較得力的工段或井隊(duì)班組獎勵200-500元、班組長、井隊(duì)長獎勵50-300元。

3)連續(xù)3個月或3個月以上未發(fā)生事故,且本班或本井隊(duì)生產(chǎn)按計劃完成者給該工段300-800元獎勵。

4)發(fā)現(xiàn)重大不安全隱患舉報有功的給予50-100元獎勵。

5)在追查失物中舉報有功的給予50-100元獎勵。

6)在安全生產(chǎn)中獻(xiàn)計獻(xiàn)策并有新創(chuàng)已經(jīng)認(rèn)可的獎勵50-100元。

7)在全年生產(chǎn)中無事故,獎勵工段1000元,單位井長、班組長獎勵300元。

二 、處罰條例:

1)凡違反條例、不戴安全帽下井的,發(fā)現(xiàn)一次處罰150元,帽帶不系的罰50元并停崗學(xué)習(xí)一天。

2)違反規(guī)定山下井的發(fā)現(xiàn)一次處罰100元。

3)在天井施工或其他3m以上高空作業(yè)不系安全帶的處罰100元。

4)進(jìn)入工作區(qū)域不進(jìn)行排險或排險不徹底的處罰100-300元并停崗學(xué)習(xí)三天。

5)發(fā)現(xiàn)不安全隱患而未上報且沒有排險措施的重罰300-500元。

6)不聽勸阻、蓄意、隨意違章操作、指揮的處罰200-1000元,情節(jié)嚴(yán)重的可解除勞動合同。

7)火工品亂扔、亂堆或超量領(lǐng)用者處罰200-800元。

8)擅自攜帶、私藏火工品者處罰500-1000元,并交送司法機(jī)關(guān)處理。

9)在礦山打架斗毆、聚眾賭博影響企業(yè)生產(chǎn)、生活秩序的處罰300-500元,視情節(jié)嚴(yán)重者交司法機(jī)關(guān)處理。

10)發(fā)現(xiàn)有偷竊財物者重罰500-1000元并開除。

11)在嚴(yán)禁煙火處吸煙、使用明火者處罰100-500元。

12)在規(guī)定的或臨時通知的會議、學(xué)習(xí)不參加者處罰50-100元。

13)對食堂衛(wèi)生或?qū)κ澄锢速M(fèi)者處罰50-100元。

14)對亂接電線或電爐取暖的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)處罰50-100元。

2023年安全生產(chǎn)獎懲辦法

第一條 為強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,鼓勵先進(jìn),獎懲分明,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》及省、州、縣有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定,特制定本辦法。

第二條 獎懲范圍:各村(居)委會、鎮(zhèn)直各單位以及各村(居)委會、鎮(zhèn)直各單位的主要負(fù)責(zé)人。

第三條 獎金來源:安全生產(chǎn)獎由鎮(zhèn)政府納入財政預(yù)算,其金額為3萬元。

第四條 獎勵類別

1、安全生產(chǎn)綜合獎

根據(jù)鎮(zhèn)政府年度安全生產(chǎn)考評細(xì)則,采取量化評分辦法,實(shí)行百分制,獲前三名的分別獎5000元、3000元、2000元。其中獎給單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)各500元。

2、重點(diǎn)領(lǐng)域單項(xiàng)獎項(xiàng)

(1)道路交通安全

①全年未發(fā)生一起交通安全事故、軟件資料考核達(dá)標(biāo)、按要求建有人車信息電子文檔和紙張文檔、村(居)委會基層臺帳規(guī)范完備、按時上報安全生產(chǎn)信息報表,獎信陵派出所3000元,其中獎給單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)各500元。

②按要求完成2條以上鎮(zhèn)村道路安保設(shè)施建設(shè)任務(wù)、未出現(xiàn)鎮(zhèn)村道路交通事故、道路交通軟件資料健全、按時上報安全生產(chǎn)信息報表,獎鎮(zhèn)交通城建環(huán)保服務(wù)中心3000元,其中獎給單位主要負(fù)責(zé)人500元。

(2)非煤礦山

非煤礦山管理規(guī)范、非法開采得到及時有效取締、全年未發(fā)生非煤礦山安全事故、軟件資料整理規(guī)范、按時上報安全生產(chǎn)信息報表,獎信陵國土資源管理所3000元,其中獎給單位主要負(fù)責(zé)人500元。

(3)食品藥品安全

食品藥品安全管理規(guī)范、假冒偽劣及過期“三無”食品藥品得到及時有效整治、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到及時有效取締、及時查處亂用食品添加劑行為、未發(fā)生食品藥品中毒事故、軟件資料整理規(guī)范、按時上報信息報表,獎信陵工商分局和鎮(zhèn)衛(wèi)生院各3000元,其中獎給單位主要負(fù)責(zé)人500元。

(4)消防及森林防火

全年未發(fā)生一起火災(zāi)和森林火災(zāi)事故、森林防火安全隱患得到有效及時整治、安全生產(chǎn)檔案資料健全、按時上報隱患排查整改信息報表資料,獎信陵派出所和鎮(zhèn)林業(yè)站各2000元,其中獎給單位主要負(fù)責(zé)人500元。

(5)信陵鎮(zhèn)在全縣安全生產(chǎn)年度考評中獲得獎勵的,鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)安監(jiān)辦實(shí)行獎勵。獲一等獎的獎3000元、獲二等獎的獎2000元、獲三等獎及優(yōu)勝獎的獎1000元。

第五條 懲處

1、轄區(qū)內(nèi)或所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域發(fā)生死亡1人以上、重傷2人以上,直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的單位,扣減有關(guān)責(zé)任單位年度經(jīng)費(fèi)3000元,并按相關(guān)規(guī)定追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡受到縣級安全生產(chǎn)通報批評的,扣減責(zé)任單位年度工作經(jīng)費(fèi)2000元。

2、在上級召開安全生產(chǎn)工作會議時,未經(jīng)請假無故缺席的,給予通報批評,并作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考評扣分的主要依據(jù)。

第六條 考評(核)時間: 12月份為安全生產(chǎn)年度考評(核)時間,由鎮(zhèn)政府組建安全生產(chǎn)年度考評(核)工作專班,對照鎮(zhèn)政府年初制定的安全生產(chǎn)“雙基”考評(核)細(xì)則,進(jìn)行考評(核)驗(yàn)收。

第七條 本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施。

周村區(qū)煤礦、非煤礦山、

危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

考核獎懲辦法(試行)

第一條 為保障我區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn),強(qiáng)化安全生產(chǎn)防范意識,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,保障國家財產(chǎn)和職工人身安全,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《周村區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎懲辦法(試行)》(周委[2002]16號),特制定本辦法。

第二條 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)的法人代表是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理,建立安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制,嚴(yán)格考核,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。

第三條 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條 本辦法考核的對象:全區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)。

第五條 對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)行抵押金制度。對不同企業(yè),實(shí)行分行業(yè)、分安全生產(chǎn)風(fēng)險程度,分別繳納安全生產(chǎn)抵押金的辦法。本辦法第四條規(guī)定的有關(guān)企業(yè),每年在2月10日前將安全生產(chǎn)抵押金交區(qū)安監(jiān)局。煤礦企業(yè)每年繳納抵押金5萬元;50人以上非煤礦山(地下開采)企業(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金2萬元,50人以下非煤礦山(地下開采)企業(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金1萬元;磚瓦企業(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金2000元;采石場每年繳納安全生產(chǎn)抵押金3000元;300人以上?；菲髽I(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金5萬元,300人至100人的?；菲髽I(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金2萬元,100人至50人的?；菲髽I(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金1萬元,50人至20人的危化品企業(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金5000元,20人以下?；菲髽I(yè)每年繳納安全生產(chǎn)抵押金3000元。安全生產(chǎn)抵押金由區(qū)安監(jiān)局單列帳戶,不得挪作他用。

第六條 考核內(nèi)容:煤礦企業(yè)的考核內(nèi)容為《煤礦安全規(guī)程》;非煤礦山企業(yè)的考核內(nèi)容為《淄博市非煤礦山安全“雙基”管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》;磚瓦企業(yè)、采石場的考核內(nèi)容為《淄博市露天非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》;危化品企業(yè)的考核內(nèi)容為《淄博市中小企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》。

第七條 考核獎懲辦法:

(一)企業(yè)發(fā)生死亡安全事故(或一次重傷3人以上)、一次損失10萬元以上的火災(zāi)事故,除扣掉全部風(fēng)險抵押金外,還要視責(zé)任輕重,依照有關(guān)法律、法規(guī),給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(二)未發(fā)生死亡安全事故(或一次重傷3人以上)及一次損失10萬元以上的火災(zāi)事故,經(jīng)考核達(dá)到90分以上的(不含90分),返還抵押金,并由區(qū)政府給予表彰獎勵。

(三)未發(fā)生死亡安全事故(或一次重傷3人以上)及一次損失10萬元以上的火災(zāi)事故,經(jīng)考核低于80分的(不含80分),除扣掉全部抵押金外,每降低1分罰100元。最大罰金為2000元。

(四)未發(fā)生死亡安全事故(或一次重傷3人以上)及一次損失10萬元以上的火災(zāi)事故,經(jīng)考核分?jǐn)?shù)為80分至90分的(含80分),只返還抵押金。

第八條 對企業(yè)的獎勵經(jīng)費(fèi),由區(qū)財政列支。

第九條 扣減的安全生產(chǎn)抵押金列入全區(qū)安全專項(xiàng)費(fèi)用。

第十條 安全生產(chǎn)目標(biāo)考核要堅持實(shí)事求是、客觀公正的原則,嚴(yán)格按照考核的內(nèi)容和要求進(jìn)行,不得弄虛作假。違者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十一條 本辦法自公布之日起試行。

第6篇 非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為全面規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，有效保障非煤礦山安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國家安全監(jiān)管總局《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（安全監(jiān)管總局令第36號）等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，是指非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故而設(shè)置的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱，其中金屬非金屬礦山和尾礦庫按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第75號）執(zhí)行。

第四條 建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。 安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第五條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施實(shí)行“分級審查，誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則。除國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查的建設(shè)項(xiàng)目外，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱自治區(qū)安全監(jiān)管局）承擔(dān)自治區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作；盟市、旗縣人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作，由盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱盟市安全監(jiān)管局）結(jié)合本地區(qū)實(shí)際作出規(guī)定，并報自治區(qū)安監(jiān)局備案。

跨行政區(qū)域的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作，由其共同的上一級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

上一級安全監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，可以將其負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查工作委托下一級安全監(jiān)管部門辦理，接受委托的安全監(jiān)管部門不得再行委托。

第六條 各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督管理。按照屬地監(jiān)管的原則，各旗縣安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”工作的日常監(jiān)管。

第二章 安全設(shè)施設(shè)計審查

第七條 建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價報告。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，評價結(jié)論應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目存在的危險、有害因素及可能導(dǎo)致的后果和程度，提出合理可行的安全對策措施。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開出具的安全預(yù)評價報告，對安全預(yù)評價報告及評價結(jié)果承擔(dān)全部法律責(zé)任。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計，編制安全設(shè)施設(shè)計。初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)由同一單位編制。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目勘察單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告提出的安全對策措施，優(yōu)先選用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和設(shè)備、設(shè)施，注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化等科技創(chuàng)新成果和行業(yè)新技術(shù)的運(yùn)用。

不具備開展初步設(shè)計條件的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計單位不得承擔(dān)其安全設(shè)施設(shè)計任務(wù)。

設(shè)計人員、設(shè)計單位對其編制的安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法第五條規(guī)定向相應(yīng)安全監(jiān)管部門提出審查申請，提交以下文件資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書；

（二）非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查申請表（見附件1）；

（三）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件復(fù)印件；

（四）采礦許可證副本復(fù)印件；

（五）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（六）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書影印件；

（七）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料；

（八）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計文本及相應(yīng)圖紙；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目不需要提交第（四）項(xiàng)規(guī)定的材料；尾礦庫回采、閉庫不需要提交第（三）、（四）項(xiàng)材料；第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)材料由建設(shè)單位具體承辦人員簽字確認(rèn)并加蓋公章。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計由下一級安全監(jiān)管部門對本辦法第十一條所列文件資料合規(guī)性、完整性初審合格后，報負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門進(jìn)行審查。安全監(jiān)管部門收到安全設(shè)施設(shè)計審查申請后，對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面或口頭告知申請人。

第十三條 負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門對建設(shè)單位提交的文件資料合規(guī)性、完整性進(jìn)行審查審核。審查人、審核人對審查審核結(jié)果負(fù)責(zé)。對建設(shè)單位提交的文件資料審查審核合格后，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模、開采方式和生產(chǎn)工藝等情況，從本級專家?guī)熘谐槿?－7名具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格能力的人員組成專家組，主要采取會審、必要時輔以現(xiàn)場核查的方式，對其安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門應(yīng)指定審查人或?qū)徍巳藫?dān)任組織審查負(fù)責(zé)人。建設(shè)單位主要（或分管）負(fù)責(zé)人及安全管理人員、設(shè)計單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及主要設(shè)計人員、下級安全監(jiān)管部門有關(guān)人員應(yīng)參加審查會。專家組應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定對安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行技術(shù)審查，形成《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查專家組意見》（見附件2）；需要設(shè)計單位補(bǔ)充修改完善的，設(shè)計單位按要求補(bǔ)充修改完善后交專家組組長復(fù)審，形成《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查專家組組長復(fù)審意見》（見附件3）。專家組對技術(shù)審查結(jié)果負(fù)責(zé)，專家組組長負(fù)主要審查責(zé)任，專家組成員按專業(yè)和工作分工負(fù)相應(yīng)審查責(zé)任。

第十四條 經(jīng)審查合格的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計，專家組長應(yīng)在設(shè)計文本封面及圖紙標(biāo)題欄予以簽字確認(rèn)；根據(jù)專家組意見需補(bǔ)充修改完善的，經(jīng)設(shè)計單位補(bǔ)充修改完善后交專家組組長復(fù)審，合格的專家組長應(yīng)在設(shè)計文本封面及圖紙標(biāo)題欄予以簽字確認(rèn)。審查不合格的，經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計后，可重新提出審查申請。

經(jīng)審查合格的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，在正式批復(fù)前應(yīng)由負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門在相關(guān)網(wǎng)站信息平臺上向社會公布。

安全監(jiān)管部門自受理之日起20個工作日內(nèi)（不含設(shè)計單位補(bǔ)充修改完善時間）以書面形式批復(fù)申請人。20個工作日內(nèi)不能批復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)將延長期限的理由以書面或口頭的方式告知申請人。

經(jīng)專家組長簽字確認(rèn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計文本應(yīng)分別交審查部門、負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門、設(shè)計單位各1份存檔備查，2份交建設(shè)單位指導(dǎo)建設(shè)生產(chǎn)。

第十五條 安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)的建設(shè)期與初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計文本確定的建設(shè)期一致，因資金、市場等原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目停建的，建設(shè)單位要及時向負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門書面告知，停建時間不計入項(xiàng)目建設(shè)期。

第十六條 已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)報原批準(zhǔn)部門審查同意，未經(jīng)審查同意的不得開工建設(shè)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設(shè)備等發(fā)生重大變更的；

（二）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設(shè)計的。

第（一）、（二）項(xiàng)由原設(shè)計單位編制安全設(shè)施設(shè)計變更文本，第（三）項(xiàng)由設(shè)計單位重新編制安全設(shè)施設(shè)計，由建設(shè)單位向原批準(zhǔn)部門提出審查申請，原批準(zhǔn)部門按照本辦法第十二條、十三條、十四條規(guī)定程序進(jìn)行審查。

第十七條 建設(shè)單位提出安全設(shè)施設(shè)計變更審查申請時，應(yīng)提交下列文件資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（一）建設(shè)單位關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計變更申請；

（二）非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計變更審查申請表（見附件4）：

（三）采礦許可證副本復(fù)印件；

（四）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（五）原設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書影印件；

（六）原初步設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計文本及相應(yīng)圖紙；

（七）原安全設(shè)施設(shè)計的批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

（八）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計變更及安全設(shè)施設(shè)計變更文本及相應(yīng)圖紙；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

尾礦庫建設(shè)、回采、閉庫項(xiàng)目不需要提交第（三）項(xiàng)材料；第（三）、（四）、（五）項(xiàng)由建設(shè)單位具體承辦人員簽字確認(rèn)并加蓋公章。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工期間，已批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生本辦法第十六條以外變化的，由原設(shè)計單位出具安全設(shè)施設(shè)計變更單后，方可施工。

第三章 安全設(shè)施施工

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工相應(yīng)資質(zhì)并取得非煤礦山采掘施工安全生產(chǎn)許可證，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)。

第二十條 建設(shè)、勘察、施工、工程監(jiān)理單位必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任。

第二十一條 建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計確定的建設(shè)期組織施工，在建設(shè)期內(nèi)不能完成建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)期滿30日前向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查批準(zhǔn)的安全監(jiān)管部門書面延期申請。申請主要包括未按期完成工程建設(shè)的原因、已完成設(shè)計建設(shè)工程量、未完成的建設(shè)工程量、需要延長施工的工期和完成建設(shè)工程的保障措施等內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期經(jīng)批準(zhǔn)延期后，方可繼續(xù)施工。

負(fù)責(zé)審查的安全監(jiān)管部門接到延期申請后，組織有關(guān)專業(yè)監(jiān)管人員或聘請有關(guān)專家對施工現(xiàn)場進(jìn)行核查，也可視情況委托下一級安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行現(xiàn)場核查，形成《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工現(xiàn)場核查意見》（見附件5）。按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的，予以辦理延期手續(xù)，延期時間不得超過批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計確定的建設(shè)期。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)建設(shè)行為的，經(jīng)依法處理后再辦理延期手續(xù)。

第二十二條 盟市、旗縣安全監(jiān)管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目逐一建檔，定期對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格在建設(shè)期內(nèi)組織施工。

第四章 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收

第二十三條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)規(guī)定安全設(shè)施需要試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行。試運(yùn)行時間應(yīng)當(dāng)不少于1個月，最長不超過6個月。尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查的安全監(jiān)管部門和負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門書面報告。

第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或試運(yùn)行完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評價，編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告。建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評價報告和安全驗(yàn)收評價報告不得由同一評價機(jī)構(gòu)編制。

安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開出具的安全驗(yàn)收評價報告，對評價報告及評價結(jié)果承擔(dān)全部法律責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對本企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。企業(yè)實(shí)行多級管理的，也可由其上級具有獨(dú)立法人資格的單位（或公司總部）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

第二十六條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)編制竣工驗(yàn)收方案（編寫提綱見附件6），成立竣工驗(yàn)收組，并聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員成立專家組，竣工驗(yàn)收方案在竣工驗(yàn)收前10日分別向批準(zhǔn)安全設(shè)施設(shè)計的安全監(jiān)管部門及負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的安全監(jiān)管部門報告。

第二十七條 驗(yàn)收工作應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計逐項(xiàng)檢查驗(yàn)收。金屬非金屬地下、露天礦山及尾礦庫應(yīng)如實(shí)填寫竣工驗(yàn)收表（安監(jiān)總管一〔2016〕14號文件附件）?？⒐を?yàn)收結(jié)束后，應(yīng)形成專家組書面意見。

第二十八條 專家組驗(yàn)收意見為“通過驗(yàn)收”或“整改后通過驗(yàn)收”的，專家組成員簽字確認(rèn)。驗(yàn)收組長綜合專家組及驗(yàn)收組有關(guān)單位代表意見，提出竣工驗(yàn)收意見（見附件7）。

需要“整改后通過驗(yàn)收”的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對專家組提出的問題進(jìn)行整改，整改完成后應(yīng)當(dāng)編寫整改情況說明，由參加驗(yàn)收的專家組長或委派專家組有關(guān)成員現(xiàn)場復(fù)驗(yàn)，整改合格的由專家組長或委派的專家組有關(guān)成員和驗(yàn)收組長簽字確認(rèn)（見附件8）。

專家組驗(yàn)收意見為“不通過驗(yàn)收”的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對專家組提出的問題進(jìn)行整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。

建設(shè)單位、驗(yàn)收專家組對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有下列情形之一的，建設(shè)單位不得通過竣工驗(yàn)收，不得投入生產(chǎn)或者使用。違反相關(guān)規(guī)定的，由安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)肅處理。

（一）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計變更文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計或安全設(shè)施設(shè)計變更文件要求的；

（三）安全設(shè)施設(shè)計重大變更未報原批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計部門審查同意的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）未選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評價或者安全驗(yàn)收評價不合格的；

（六）安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的；

（七）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間存在重大事故隱患未整改的；

（八）未依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；

（九）從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的；

（十）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第三十條 建設(shè)單位竣工驗(yàn)收通過后，應(yīng)形成安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告（編寫提綱見附件9），建設(shè)單位對竣工驗(yàn)收報告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，竣工驗(yàn)收報告應(yīng)由建設(shè)單位報負(fù)責(zé)安全設(shè)施設(shè)計審查的安全監(jiān)管部門在相關(guān)網(wǎng)站信息平臺向社會公布。

第三十一條 負(fù)責(zé)審查安全設(shè)施設(shè)計的安全監(jiān)管部門責(zé)成專人對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告進(jìn)行書面審查，形成竣工驗(yàn)收報告審查意見（見附件10）。對竣工驗(yàn)收報告實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)指派2名以上工作人員現(xiàn)場核查，并當(dāng)場提出核查意見，記錄在案；重要項(xiàng)目可以直接或委托下一級安全監(jiān)管部門派2名以上工作人員赴竣工驗(yàn)收現(xiàn)場對建設(shè)單位驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督核查，形成現(xiàn)場監(jiān)督核查意見（見附件11）。

第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位應(yīng)及時向相應(yīng)發(fā)證許可機(jī)關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證后方可正式投入生產(chǎn)。

第五章 附 則

第三十三條 金屬非金屬礦山選礦廠建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計由建設(shè)單位按照《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）有關(guān)規(guī)定組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第三十四條 與煤共（伴）生的金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目，由煤礦設(shè)計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計和安全評價，按照煤礦建設(shè)開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全監(jiān)管。

第三十五條 本辦法與安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定有抵觸的，從其規(guī)定。自治區(qū)、盟市、旗縣安全監(jiān)管部門有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定與本辦法規(guī)定有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

第7篇 非煤礦山的安全管理內(nèi)容及依據(jù)

一、非煤礦山的安全管理內(nèi)容

（一）礦山生產(chǎn)合法：采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照

（二）健全的安全管理機(jī)構(gòu)：專職的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員

（三）健全的安全管理制度：各級安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制（橫到邊、豎到底）、安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程等

（四）符合要求的人員素質(zhì)：主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員取得資格證、其他人員培訓(xùn)合格

（五）安全費(fèi)用的提取和使用符合規(guī)定：安全培訓(xùn)費(fèi)、工傷保險、安全設(shè)施投入、事故隱患的整改治理、重大危險源的監(jiān)控與管理、風(fēng)險保證金

（六）礦山生產(chǎn)系統(tǒng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定：

1、露天礦：采礦方法、爆破作業(yè)、采裝運(yùn)輸、選礦加工、邊坡維護(hù)、排土場運(yùn)行管理、排水防洪等

2、井工礦：采掘作業(yè)、爆破作業(yè)、提升運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、防排水、避災(zāi)設(shè)施與逃生通道、保安礦柱、排土場運(yùn)行管理等。

二、非煤礦山安全管理的依據(jù)

（一）法律依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第70號）

《中華人民共和國礦山安全法》（主席令第65號）

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第60號）

《中華人民共和國消防法》（主席令第4號）

《中華人民共和國勞動法》（主席令第28號）

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（主席令第74號）

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（主席令第94號）；

《中華人民共和國防洪法》（主席令第88號）；

《中華人民共和國氣象法》（主席令第23號）；

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（主席令第22號）

（二）行政法規(guī)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）；

《礦山安全法實(shí)施條例》（勞動部令第4號）；

《礦山安全條例》（國發(fā)[1982]30號）；

《礦山安全監(jiān)察條例》（國發(fā)[1982]30號）；

《塵肺病防治條例》（國發(fā)[1987]105號）；

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號）；

第8篇 非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2023年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢頭。

為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設(shè)計和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實(shí)際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業(yè)主，對礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒚撠氈赂坏葹槔碛?，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時間較長，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實(shí)；建立礦山和設(shè)置尾礦庫，未進(jìn)行預(yù)評價就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運(yùn)行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋?/p>

（六）個別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，影響了對企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。

（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。

（八）礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。

二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當(dāng)前實(shí)踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識資源問題，保障發(fā)展，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識，堅持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實(shí)行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅決有力，監(jiān)督公正透明。

（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進(jìn)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴(yán)格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場調(diào)查研究，認(rèn)真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進(jìn)行清理，重點(diǎn)對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，并強(qiáng)化隱患整改效果。按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對本礦山的生產(chǎn)實(shí)際，制定隱患排查治理的實(shí)施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。要求企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并建立預(yù)警機(jī)制。

（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，將按照國家規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）堅持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立非煤礦山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止冒險作業(yè)；同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點(diǎn)，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。

（八）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作。搞好安全教育培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機(jī)的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產(chǎn)的意識必須增強(qiáng)。只有認(rèn)真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強(qiáng)安全技術(shù)管理。

（九）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（十一）嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

（十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

（十三）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和民工監(jiān)督舉報各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門需會同國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長抓不懈的安全監(jiān)管理長效機(jī)制；同時，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅決實(shí)施，加強(qiáng)職工和民工等從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)干部職工全員安全意識；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。

第9篇 非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治試題管理人員a卷

非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治測試題(企業(yè)管理人員a卷)

一、填空題(每小題4分,共20分)

1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦礦山企業(yè)。未取得之前,不得從事生產(chǎn)活動。

2.礦山企業(yè)是___安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。

3.礦山企業(yè)___有對違章指揮的拒絕權(quán)。

4.礦山企業(yè)“三違”是指__、___和___。_

5.礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括___、___和___教育。

二、選擇題(每小題4分,共20分)

1.矽肺是塵肺中最嚴(yán)重的一種職業(yè)病,它是由于吸入含結(jié)晶型游離二氧化硅粉塵所引起的一種塵肺。這種說法。

a.不正確b.正確c.不完全正確

2.氣動鑿巖機(jī)的噪聲污染是采礦工業(yè)中最嚴(yán)重的噪聲危害之一,具有聲級、頻帶的特點(diǎn)。

a.高,寬;b.低,寬;c.高,窄;d.低,窄;

3.自救器是入井人員必須隨身攜帶的一種防護(hù)應(yīng)急用具。井上要自救器,按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。

a.礦工自己管理;b.設(shè)專人管理;c.安檢員管理;

4.安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一,()為主,綜合治理的方針。

a.生產(chǎn)b.預(yù)防c.安全

5.它是一種無色有臭雞蛋味的氣體,常積存于老硐的水塘中,若被攪動,就有放出的危險,這種氣體是。

a.二氧化硫b.硫化氫c.氮氧化物

三、判斷題(每小題3分,共24分)

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。()

2.斜井下山口要有防止跑車裝置。()

3.高處作業(yè)人員必須佩帶安全帶,吊桶升降人員也要佩帶安全帶和保險繩。()

4.設(shè)計回采礦房時,必須同時設(shè)計回采礦柱。()

5.嚴(yán)禁人員直接站在溜井、漏斗的礦石上或進(jìn)入溜井與漏斗內(nèi)處理堵塞。()

6.每個礦井必須有完整、合理的通風(fēng)系統(tǒng),新礦井、新區(qū)段、新采區(qū)在未形成設(shè)計規(guī)定的通風(fēng)系統(tǒng)以前,不準(zhǔn)投入生產(chǎn)。()

7.井下輸電線路通過木質(zhì)井框、井架和易燃材料的場所時,不必采取防止漏電或短路的措施。()

8.火風(fēng)壓的作用方向總是向下的。()

三、簡答題(每小題6分,共36分)

1.對礦山企業(yè)職工進(jìn)行的三級安全教育指什么

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是什么

3.地下礦山入井人員包括哪些人員

4.地下礦山“五大員”的內(nèi)容是什么

5.尾礦庫安全度主要根據(jù)什么確定的

6.地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”的內(nèi)容是什么

第10篇 非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治試題管理人員c卷

非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治測試題(企業(yè)管理人員c卷)

一、填空題(每小題4分,共20分)

1.露天礦山開采嚴(yán)禁從下部________,采剝工作面禁止形成________、________。

2.露天采場應(yīng)當(dāng)采用中深孔爆破,嚴(yán)禁采用________、________、________和不分層的________等開采方式。

3.礦山企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,并切實(shí)做到________、________、________、________和________“五到位”。

4.礦山企業(yè)對已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)________同意,并報________審查同意。

5.尾礦庫現(xiàn)場安全管理配備“三大員”指的是指、 、。

二、選擇題(每小題4分,共20分)

1.應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進(jìn)行評審。內(nèi)部評審由本單位組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。

a.主要負(fù)責(zé)人b.安全管理人員c.技術(shù)總工

2.自救器是入井人員必須隨身攜帶的一種防護(hù)應(yīng)急用具。井上要自救器,按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)。

a.礦工自己管理;b.設(shè)專人管理;c.安檢員管理;

3.矽肺是塵肺中最嚴(yán)重的一種職業(yè)病,它是由于吸入含結(jié)晶型游離二氧化硅粉塵所引起的一種塵肺。這種說法。

a.不正確b.正確c.不完全正確

4.選擇炸藥庫及炸藥加工廠場地時,宜選擇在。

a.交通發(fā)達(dá)的地方b.生活區(qū)附近c(diǎn).礦區(qū)邊緣偏僻的荒山溝谷內(nèi)

5.礦山企業(yè)必須對進(jìn)行安全培訓(xùn)。

a.從業(yè)人員;b.特殊工種;c.管理人員

二、判斷題(每小題3分,共24分)

1.我國規(guī)定的安全電壓為42v、36v、24v、12v、6v五個等級。()

2.職業(yè)性耳聾與噪聲強(qiáng)度級及暴露時間密切相關(guān)。()

3.矽肺是粉塵中結(jié)晶型游離二氧化硅在肺部的沉積所致。()

4.避災(zāi)路線應(yīng)使井下人員熟知,并應(yīng)每年進(jìn)行一次預(yù)防災(zāi)害演習(xí)。()

5.防災(zāi)計劃的編制,由主管生產(chǎn)的總負(fù)責(zé)人一個人進(jìn)行編制。()

6.在制定應(yīng)急計劃和演練過程中,企業(yè)管理部門應(yīng)禁止熟悉設(shè)施的工人參與。()

7.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,并妥善保存。()

8.用人單位可以安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動者從事接觸職業(yè)病危害因素的作業(yè)。()

三、簡答題(每小題6分,共36分)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是什么

2.地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井應(yīng)當(dāng)履行那些職責(zé)

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何組織進(jìn)行隱患排查治理

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)是什么

5.尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件和要求有哪些

6.安全生產(chǎn)的方針是什么

第11篇 非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治試題管理人員b卷

非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治測試題(企業(yè)管理人員b卷)

一、填空題(每小題4分,共20分)

1.新入礦的工人要進(jìn)行三級安全教育:________----------------、________和________。

2.礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時________、同時________、同時________。

3.礦山企業(yè)新入礦的露天作業(yè)人員教育時間不少于________小時,已在崗的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年接受不少于________小時的安全再培訓(xùn)。

4.礦山企業(yè)必須參加工傷保險,按照國家有關(guān)規(guī)定________安全生產(chǎn)費(fèi)用。

5.礦山企業(yè)放炮員在采場往炮眼裝藥前,爆炸物品可以放在木箱,必須采取的措施是________。

二、選擇題(每小題4分,共20分)

1.容易被水濕潤的粉塵稱為親水性粉塵;否則,稱為,對于后者,不宜采用濕式除塵器凈化。

a.疏水性粉塵b.高分散性粉塵c.低分散性粉塵

2.礦工自救時,佩戴自救器后,若感到吸入的空氣干熱灼燙,則應(yīng)。

a.取掉口具;b.堅持使用,脫離災(zāi)區(qū);

c.取掉一段時間再戴;d.取掉口具,馬上就地修理;

3.傷情輕重主要是根據(jù)傷員受傷部位、破損程度、精神狀態(tài)進(jìn)行判斷的。一般首先要檢查的三大體征是。

a.體溫、呼吸、瞳孔;b.體溫、脈搏、瞳孔;

c.心跳、呼吸、瞳孔;

4.應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動,下面哪一項(xiàng)屬于應(yīng)急響應(yīng)階段的行動。

a.應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)b.報警與通知c.事故損失評估

5.當(dāng)發(fā)生脊椎傷害骨折時,以3~4人用兩手伸直插入頭、肩胸、髖臀和下肢,然后動作一致地將傷員托起,平放在擔(dān)架上的搬運(yùn)方法稱為。

a.平托法b.翻滾法c.固定法

三、判斷題(每小題3分,共24分)

1.非煤礦山的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。()

2.按照引火原因的不同,礦井火災(zāi)分為內(nèi)因火災(zāi)和外因火災(zāi)。()

3.風(fēng)井應(yīng)有反風(fēng)裝置。()

4.一般巖石的硬度越小越穩(wěn)定。()

5.邊坡角越大,邊坡越穩(wěn)定。()

6.尾礦庫包括庫區(qū)、尾礦壩、排洪構(gòu)筑物和壩的觀測設(shè)備等,用以儲存選礦廠排出的尾礦。()

7.尾礦壩在大地震時極易發(fā)生液化。()

8.屏護(hù)就是用遮欄、護(hù)罩、護(hù)蓋以及箱匣等將帶電體與外界隔離開來。()

三、簡答題(每小題6分,共36分)

1.我國的安全生產(chǎn)方針是什么

2.礦井通風(fēng)系統(tǒng)的反風(fēng)試驗(yàn)是如何規(guī)定的有何規(guī)定

3.地下礦山應(yīng)當(dāng)配備那些特殊工種人員

4.地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”的內(nèi)容是什么

5.尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件和要求有哪些

6.安全生產(chǎn)的方針是什么

第12篇 非煤礦山企業(yè)安全管理要求

一、全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析

1、非煤礦山總量

截至2007年底,全國共有非煤礦山94753座,其中:金屬礦山8395座,非金屬礦山83431座,其他礦山2927座。2007年,全國共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座,另有8919座在建礦山。

2、事故基本情況

據(jù)統(tǒng)計,2007年,全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人,同比分別減少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分別增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;發(fā)生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%;未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大,重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制,非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢

2006年,全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故118起,死亡138人(全年控制指標(biāo)137人),其中:持證礦山事故107起、死亡122人,非法采礦事故11起、死亡16人;地下礦山事故53起、死亡63人,露天礦山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。

2007年,廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故163起,死亡167人(全年控制指標(biāo)133人),同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中,柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數(shù)已突破全年控制指標(biāo)。采石場事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計,廣西小型采石場(含建筑型材開采)2004年死亡人數(shù)達(dá)97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石場事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%,采石場事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年,全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人,分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%,約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。

二、事故分析

1、從事故發(fā)生時段分析

從全國范圍看:1月、2月重大事故最少,3月份以后開始逐月增加,8月份達(dá)到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降;2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平;3月、7月事故起數(shù)同比持平,死亡人數(shù)同比上升。

2、從事故發(fā)生地區(qū)分析

2007年79起重大事故,發(fā)生在云南、貴州、四川等21個省(區(qū)),其中:云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起,死亡132人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個地區(qū)(北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團(tuán))沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。

3、從經(jīng)濟(jì)類型分析

79起重大事故中,有52起發(fā)生在私營企業(yè),共造成207人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%;有14起發(fā)生在國有或國有控股企業(yè),共造成48人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%;有6起發(fā)生在集體企業(yè),共造成20人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外,非法開采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法開采導(dǎo)致的,共造成26人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。

4、從行業(yè)分析

重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦,共發(fā)生34起,死亡134人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%;其次是有色金屬礦,共發(fā)生31起,死亡117人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。

5、從事故類別分析

重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故,共發(fā)生53起,死亡201人,分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外,2007年還發(fā)生重大事故2起,死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人。其中:內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人;遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。

三、事故原因分析

1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

從事故總量、事故地區(qū)分布情況看,非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時,又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對從業(yè)者培訓(xùn)不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問題,這是造成事故總量偏大的重要原因。

2、礦業(yè)秩序還沒有得到根本改善

近年來各類礦產(chǎn)品價格上漲,礦業(yè)開采利潤空間很大,在高額利潤的驅(qū)動下,一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險,在沒有安全保障的情況下,盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生,造成多起重大事故。

3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

業(yè)主法律意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),短期行為嚴(yán)重,違反設(shè)計組織施工生產(chǎn),導(dǎo)致了重大事故的多發(fā)。采石場重大事故多發(fā)就說明了這個問題,尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故,多是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。

4、企業(yè)應(yīng)急處置不當(dāng),導(dǎo)致次生事故多發(fā)

尤其是一些地下礦山企業(yè),對炮煙中毒的危害性認(rèn)識不足,沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣,沒有對職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn),也沒有組織演練,職工缺乏應(yīng)急救援常識,不熟悉救護(hù)的基本方法,致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況多發(fā)。

5、企業(yè)超能力生產(chǎn),未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度

從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看,一些地方對項(xiàng)目立項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán),企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車等相關(guān)規(guī)定,未能按照規(guī)定履

行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”,以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足,給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患,造成新建和在建項(xiàng)目發(fā)生重、特大事故。

6、安全監(jiān)管工作缺位

有些地市、縣級安全監(jiān)管力量相對薄弱,人員數(shù)量少,具備相關(guān)專業(yè)知識的人員更少,特別是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺,加上經(jīng)費(fèi)和裝備不足,現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配,工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題,這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

四、安全生產(chǎn)管理的對策

針對上述分析,我們必須從非煤礦山企業(yè)的實(shí)際出發(fā),以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)》為依據(jù),把全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來,建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。因此,必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作:

1、認(rèn)真學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作的自覺性

由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,責(zé)任措施不到位,規(guī)章制度不健全,從業(yè)人員安全意識淡薄等,致使各類事故多發(fā)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一種有效方法。是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展,使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。要提高對開展這項(xiàng)活動重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。

2、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想主要是認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅持“安全第一、預(yù)防為主”,全面加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量工作,促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制,提高本質(zhì)安全水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導(dǎo)思想,企業(yè)要依據(jù)規(guī)定,制定當(dāng)前和今后一段時間的工作目標(biāo),使企業(yè)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng),安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

3、構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo);要分解落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任,把工作目標(biāo)層層分解,落實(shí)到企業(yè)的各個崗位,形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)全員參與的責(zé)任體系;要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中遇到的各項(xiàng)問題,做到處處有人抓、事事有人管,使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài);要完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度,要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度;

4、堅持“三個結(jié)合”促使各方面工作同步發(fā)展

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合;要與深化安全專項(xiàng)整治相結(jié)合;要與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合,要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、結(jié)語

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一種有效方法,是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促使企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是保證企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。