第1篇 "0457"安全管理模式介紹
河南送變電建設(shè)公司是一家具有國家電力工程施工總承包壹級資質(zhì)，具有對外經(jīng)營權(quán)和對外貿(mào)易權(quán)的電力基建施工企業(yè)。公司主要從事各種等級的送變電工程施工以及500 kv超高壓電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)，工作的性質(zhì)主要是野外作業(yè)，施工條件十分惡劣，外在不安全因素較多。但由于公司領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的高度重視，采用了'0457'安全管理模式，對公司各個系統(tǒng)、各個專業(yè)進(jìn)行全面的安全管理，使公司在13年多的時間里未發(fā)生死亡、重傷、重大機(jī)械設(shè)備、重大交通和重大火災(zāi)事故。'0457'安全管理模式的主要內(nèi)容如下：
1 0事故的管理目標(biāo)
0事故的管理目標(biāo)，即工傷死亡0目標(biāo)；重傷事故0目標(biāo)；重大設(shè)備事故0目標(biāo)；重大交通事故0目標(biāo)；重大火災(zāi)事故0目標(biāo)。
2 4個系統(tǒng)的管理對象
公司根據(jù)安全管理的全面性原則，針對管理的對象分成4個序列。
(1) 全員序列，包括公司所屬的所有員工，也包括民工、臨時工、合同工。
(2) 全過程序列，對于施工生產(chǎn)的全過程，始終以先進(jìn)的技術(shù)手段來保障安全。
(3) 全方位序列，包括整個作業(yè)空間范疇。
(4) 全天候序列，包括整個作業(yè)時間范疇。
通過以上4個序列，從人員、技術(shù)保障、空間、時間等各個方面對作業(yè)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的安全管理，不留任何死角。
3 5項管理基礎(chǔ)體系
要搞好安全生產(chǎn)，就必須制定一系列安全管理制度。公司根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點，制定了5項基礎(chǔ)管理體系。
(1) 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。公司制定了從經(jīng)理到最基層員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。
(2) 安全規(guī)章制度體系。包括國家頒布、本公司使用的各專業(yè)安全操作規(guī)程、職業(yè)安全健康和環(huán)境管理體系的要求及公司制定的安全規(guī)章制度等。
(3) 安全教育培訓(xùn)體系。建立了從公司經(jīng)理到最基層操作人員及民工、臨時工、合同工的教育培訓(xùn)制度。對教育培訓(xùn)實行動態(tài)管理，及時更新教育培訓(xùn)內(nèi)容。
(4) 設(shè)備維護(hù)整改體系。為確保機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行，公司制定了機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)整改制度。
(5) 事故應(yīng)急搶救體系。公司制定了針對性很強(qiáng)的事故應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急搶救體系，確保一旦出現(xiàn)事故，將損失降低到最低水平。
第2篇 上饒供電創(chuàng)新安全管理模式
近年來，江西上饒縣供電有限責(zé)任公司始終把安全生產(chǎn)擺在首位，一直把安全生產(chǎn)作為關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的重點來抓。該公司在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，積極探索和實踐電網(wǎng)安全生產(chǎn)可控、在控的新思路、新辦法。 以“農(nóng)電管理年”、“安全效益年”、“供電所安全管理年”活動為載體，以“安全性評價”、“危險點分析”、“標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)”為重點，以開展“愛心活動”、實施“平安工程”為切入點，創(chuàng)新提出了抓隊伍，強(qiáng)化體系建設(shè)；抓教育，強(qiáng)化安全文化；抓獎懲，強(qiáng)化制度落實；抓投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)；抓關(guān)鍵，強(qiáng)化隱患消除 “五抓五強(qiáng)化”安全管理的新模式，使該公司安全管理工作上了新臺階，取得了可喜的成效，不僅連續(xù)兩年在上饒供電系統(tǒng)春夏秋冬四季安全大檢查中名例榜首，而且安全生產(chǎn)天數(shù)達(dá)到1723天（截止到2006年8月31日），連續(xù)四年沒有出現(xiàn)安全事故。
為切實保證安全生產(chǎn)，不斷提高安全管理水平，該公司不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系建設(shè)。建立一個能夠自上而下層層加壓，自下而上層層保證且高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)保證體系，建立一個“頭頭抓、抓頭頭”的安全管理機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。同時把安全作為黨政工作的主要結(jié)合點，形成“行政抓長、總支抓黨、工會抓網(wǎng)”全員抓安全的良好局面。建立和完善事故應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的管理，使安全生產(chǎn)處于“可控、在控和能控”的狀態(tài)。
在監(jiān)督體系建設(shè)方面，該公司重點突出抓好安全員的隊伍建設(shè)，通過實行安全員垂直管理，保證了安全監(jiān)督到位。一是加強(qiáng)對安全員的業(yè)務(wù)考試及業(yè)績考評，造就一支技術(shù)過硬、管理過硬、思想過硬的安全員隊伍。二是安全員由兼職改為專職。原來供電所安全員絕大部分為兼職，經(jīng)常因抄表、收費(fèi)等工作影響安全監(jiān)督工作。改為專職后，安全員集中精力管理安全，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。三是實行安全員由公司安監(jiān)科垂直管理，所（站）的安全獎由基層安全員考核、發(fā)放，從而加大了基層安全管理力度。四是提高安全員政治、經(jīng)濟(jì)待遇。生產(chǎn)管理干部首先從安全員中進(jìn)行選拔，大大提高了基層安全員的地位，從原來“要我當(dāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?dāng)”的局面。安全員隊伍的穩(wěn)定促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定，抓安全管理要“以人為本”得到了全面貫徹和落實。
企業(yè)的動力及凝聚力來自企業(yè)文化，抓好安全文化建設(shè)是企業(yè)長治久安的保證。當(dāng)前，國網(wǎng)公司提出開展“愛心活動”、實施“平安工程”，就是安全文化建設(shè)的一個重要體現(xiàn)，是堅持以人為本，實現(xiàn)安全長治久安、隊伍和諧穩(wěn)定、企業(yè)與社會共同發(fā)展的重要舉措。
在安全文化建設(shè)過程中，該公司著重抓好三類培訓(xùn)，一是新進(jìn)人員培訓(xùn)，把好進(jìn)人關(guān)；二是管理人員培訓(xùn)，提高管理水平；三是聘用電工培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們堅持“五個結(jié)合”，即安全教育與敬業(yè)教育相結(jié)合；安全教育與技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合；安全教育與思想政治工作相結(jié)合；處罰違規(guī)行為與表揚(yáng)獎勵相結(jié)合；安全生產(chǎn)宣傳教育要與文化娛樂相結(jié)合?！捌唔棥睂嵱眯詮?qiáng)、效果好的安全文化活動已融入公司日常的安全管理。一是每月在安全員中開展“安全之星”評比，對被評為安全之星的安全員給予重獎外，還在提拔、評先等其他待遇上給予優(yōu)先考慮；二是每年在聘用農(nóng)電工中開展“星級制”評選，按“星級”享受不同獎金分配系數(shù)。三是在創(chuàng)辦公司內(nèi)部安全刊物《電力風(fēng)》，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。四是開展安全主題的演講競賽、安全生產(chǎn)格言警句征集活動；堅持利用信息平臺給作業(yè)現(xiàn)場員工發(fā)送安全短信，提示安全注意事項，送去溫馨的祝福。五是增設(shè)“安全警示室”，配備安全方面宣傳教育資料和設(shè)備，對違章人員進(jìn)行離崗再培訓(xùn)，再教育，再警示活動，有效杜絕習(xí)慣性違章現(xiàn)象的發(fā)生。六是開展安全生產(chǎn)家庭聯(lián)動活動，每季度召開一次員工家屬懇談會，播放一些安全事故事例錄像片，由家屬向員工進(jìn)行安全教育，印發(fā)安全漫畫和安全生產(chǎn)家庭約定等，從親情的角度、家庭的視角來共同關(guān)注電力安全生產(chǎn)工作。七是開展“倡導(dǎo)六愛六親，構(gòu)建和諧企業(yè)”活動，大力倡導(dǎo)“愛企業(yè)、重親和；愛崗位、重親敬；愛同事、重親近；愛客戶、重親切；愛家人、重親情；愛鄰里、重親善”和諧氛圍。
安全職責(zé)的落實、安全目標(biāo)的實現(xiàn)、規(guī)章制度的落實、操作規(guī)程的規(guī)范都需要依靠嚴(yán)格的檢查考核制度來進(jìn)行?；诖?，該公司建立了完整的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和有效的約束、激勵機(jī)制，以規(guī)范公司的安全生產(chǎn)工作，達(dá)到了“以制度管人”、“以制度管安全”、“以制度促安全”的目標(biāo)，極大地提升了安全管理水平。
為了讓安全工作更規(guī)范化、更具有明確的指導(dǎo)性，該公司在安全責(zé)任制落實情況、安全監(jiān)督、兩票、事故、障礙、違章、生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、獎懲等方面提出明確的規(guī)定。公司與各相關(guān)部門（站所）層層簽訂了安全責(zé)任書，按照“四不放過”原則，建立責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“安全一票否決制”與“重大事故責(zé)任追究制”，對安全生產(chǎn)管理實行重獎重罰和末位淘汰制。對年度安全考核不達(dá)標(biāo)的單位或連續(xù)2年受“黃牌警告”的單位實行末位淘汰，部門主要負(fù)責(zé)人就地免職，安全員調(diào)離安全崗位，工資執(zhí)行最低崗級標(biāo)準(zhǔn)，5年內(nèi)不得上調(diào)工資。對在崗一線職工加大了培訓(xùn)與考核力度。公司每半年對在崗一線員工進(jìn)行《安規(guī)》、《運(yùn)規(guī)》及其它業(yè)務(wù)知識的在崗培訓(xùn)和考試，對培訓(xùn)考試前五名的職工上浮一級工資，對后五名的職工下調(diào)一級工資，對連續(xù)二年后五名的，則待崗培訓(xùn)，待崗期間只拿生活費(fèi)，使崗培訓(xùn)考試有力有效推動了安全管理整體水平的提高。同時，公司加大了對一般事故（障礙）的考核力度，并要求參加安全大檢查的有關(guān)基層單位、科室的領(lǐng)導(dǎo)和職工，交納相應(yīng)數(shù)目的風(fēng)險抵押金，實行事故考核風(fēng)險抵押制度。實行違章者令其下崗學(xué)習(xí)的制度，使員工產(chǎn)生了“違章即下崗”的危機(jī)感和緊迫感，使公司的安全違章現(xiàn)象得到了有效控制。
安全生產(chǎn)的投入是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。該公司一是以農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造為契機(jī)，完成了送配網(wǎng)架的合理布局, 村村通電率達(dá)100%，電壓合格、供電可靠率達(dá)對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。二是通過開展“農(nóng)網(wǎng)回頭看”活動，以設(shè)備和環(huán)境整治為切入點，使設(shè)備完好率達(dá)100%。設(shè)備標(biāo)志齊全，物資定置管理。并做好生產(chǎn)生活場所的綠化、美化工作，以規(guī)范管理、文明生產(chǎn)促進(jìn)安全的基礎(chǔ)管理。三是出臺制定了《保證安全生產(chǎn)投入管理辦法》，從制度上使安全的投入得到保證。同時，加大科技含量，公司上下牢固樹立了用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理手段，實現(xiàn)事故超前控制的安全管理目標(biāo)。為此，公司成立了qc活動小組，制訂研討課題，攻克一些實用性很強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)。如2002年率先在系統(tǒng)內(nèi)將多媒體技術(shù)應(yīng)用于電力安全生產(chǎn)分析會，每月將安監(jiān)科的安全檢查及各站、所自查情況，特別是線路安全、設(shè)備隱患及時準(zhǔn)確地在地理接線圖上用坐標(biāo)標(biāo)明位置，可以直觀、快捷、準(zhǔn)確地進(jìn)行安全講評，使隱患得到及時消除。該系統(tǒng)的投入使用，讓與會者能全面了解全各公司的安全態(tài)勢。2004年公司mis自動化辦公系統(tǒng)、縣調(diào)自動化系統(tǒng)的投入使用,大大提升了我公司電網(wǎng)安全管理水平，使安全管理的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。外力破壞是影響電力安全的殺手锏，而“三線交越”、違章建筑、排灌用電和小水電上網(wǎng)等則是引發(fā)事故危險點，及時消除這些外力安全隱患，成為該公司日常工作的重要內(nèi)容。
由于歷史原因，上饒縣“三線交越”和違章建房的現(xiàn)象嚴(yán)重。為徹底整治“三線交越”和違章建筑安全隱患，該公司主動與地方安監(jiān)局成立了“三線”整治聯(lián)合行動小組，制定方案和措施，在全縣打響了整治“三線交越”保衛(wèi)電力線路安全暢通的戰(zhàn)役，20余公里私拉閉路電視線路被強(qiáng)行清除，15處鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建房現(xiàn)象得到整治。為鞏固“三線交越”整治成果，該公司與縣安監(jiān)局一道建立了日常聯(lián)動機(jī)制，劃撥專項經(jīng)費(fèi)，每半月清查一次整治成果，有效根治了“三線交越”的頑癥。并通過縣電視臺、縣報社等新聞媒體進(jìn)行全程跟蹤報道,讓大家知道這是加強(qiáng)用電環(huán)節(jié)的“平安工程”，提高了全民的安全意識。
上饒縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)排灌用電一直是該縣用電安全工作的難點。為了消除安全隱患，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)，該公司采取了四項有力措施：一是行政措施。由各鄉(xiāng)政府專門下發(fā)了排灌用電文件，設(shè)置安全協(xié)管員；二是法律措施。公司與農(nóng)戶簽訂了抗旱用電安全協(xié)議11萬多份，分清了各自的安全責(zé)任。三是技術(shù)措施。公司投入資金進(jìn)行線路改造，對排灌表計集中管理，從源頭上杜絕了私拉亂接現(xiàn)象。四是經(jīng)濟(jì)手段。對私拉亂接者按照用電協(xié)議和電力法予以重罰，對舉報者予以重獎。通過這些措施，有效保證了農(nóng)民的用電安全，公司已多年未發(fā)生用電安全事故。
為進(jìn)一步加強(qiáng)小水電站并網(wǎng)后的規(guī)范管理，公司將其納入縣電網(wǎng)安全防控體系。一是加強(qiáng)組織措施。堅持月度生產(chǎn)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)的通報；堅持每年組織召開全縣水電工作座談會議，主動做好發(fā)電企業(yè)的服務(wù)；二是加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。加強(qiáng)了對電站繼電保護(hù)和自動裝置、通訊設(shè)備的日常管理與檢查，加大了對水電站的安全技術(shù)監(jiān)管力度，消除了小水電上網(wǎng)的安全隱患。
第3篇 運(yùn)用先進(jìn)管理模式落實安全生產(chǎn)
建設(shè)工程安全管理，由于工地的施工條件各異，工程的規(guī)模、體量、施工的難度各不相同，施工人員的流動性大，素質(zhì)相對較差，這就直接導(dǎo)致了安全管理的難度增加。建設(shè)工地的安全事故，往往伴隨著人員的傷亡和重大財產(chǎn)損失。近年來，隨著《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)的相繼頒布實施，以人為本的理念更是深入每一個管理者的心中，這就更需要我們要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，用現(xiàn)代科學(xué)的管理模式來開展安全生產(chǎn)的管理，積極主動地開展工作，確保生產(chǎn)安全。
一、以人為本，落實安全責(zé)任制
安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，更是社會和諧發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)是提高現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭力、企業(yè)形象、市場親和力的有力手段。建立各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全科、質(zhì)量科、施工管理部、生產(chǎn)經(jīng)營科、辦公室等的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；項目部建立包括項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、班組長、作業(yè)人員、電工、機(jī)械工等的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊，豎向到底。
二、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起主導(dǎo)作用
企業(yè)安全管理水平的高低，取決于領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和安全技術(shù)人員的素質(zhì)、工作作風(fēng)。企業(yè)應(yīng)建立以企業(yè)法人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，項目經(jīng)理為項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的管理構(gòu)架，為安全技術(shù)人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮他們的作用，更好地發(fā)揮安全把關(guān)作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得優(yōu)異成績做出更多的貢獻(xiàn)。
三、抓安全生產(chǎn)應(yīng)全員參與
領(lǐng)導(dǎo)、管理層作用是主要的，安全工作需要領(lǐng)導(dǎo)的決策和支持，同時也需要做到“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，將安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)層層分解，并制定相關(guān)的教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎罰制度，明確各自的安全管理考核指標(biāo)，由此建立橫到邊、縱到底，專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理體系，形成全員管理的格局。
四、抓過程管理，加大安全檢查力度
結(jié)合企業(yè)實際情況，制訂相關(guān)的防護(hù)措施，重點抓好落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全防護(hù)，根據(jù)危險源的識別、評價結(jié)果，對重點項目、重點部位實行重點檢查、危險部位反復(fù)檢查，著重查制度、查違章、查隱患，通過不斷檢查、督促、整改和落實，嚴(yán)查密檢，確保人人、處處、時時處于安全良好狀況，預(yù)防事故和發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)問題，則一查到底，按章處罰并勒令整改，決不手軟和姑息。整改通知書明確規(guī)定整改的完成時間，整改責(zé)任部門要簽署整改完成情況和時間，隱患整改做到“三定”即定人、定時、定措施。整改完成后，由安全管理部門或安全檢查人核實整改情況后確認(rèn)，才能封閉檢查不合格項。企業(yè)通過加大對安全生產(chǎn)管理人員、安全防范措施的資金投入，為安全生產(chǎn)提供保障。
五、抓全員教育，提高安全生產(chǎn)意識
公司應(yīng)通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時收集相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)范性文件，公司應(yīng)經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，教育干部員工深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)肅性，同時認(rèn)真落實各項目部的安全技術(shù)交底制度、安全專項組織設(shè)計、安全技術(shù)方案和專項安全措施的交底工作，保證安全教育普及到企業(yè)、施工現(xiàn)場的每一位員工。
新進(jìn)企業(yè)員工必須掌握必要的安全知識和安全技術(shù)，自覺遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程，達(dá)到“我懂安全，我要安全、從我做起、保證安全”的目的。公司所有員工都經(jīng)過嚴(yán)格的安全教育和培訓(xùn)，所有特殊工種均經(jīng)專業(yè)主管部門考試合格，持證上崗，并配備一定數(shù)量的安全主任，最大限度地提高安全系數(shù)，為防止安全事故提供有力保障。
六、根據(jù)pdca循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)
為了保證安全目標(biāo)職責(zé)的順利實現(xiàn)，公司應(yīng)制定《安全生產(chǎn)考核獎懲辦法》、《施工現(xiàn)場違反安全操作規(guī)范罰款條例》、《施工現(xiàn)場文明施工獎罰條例》、《工程質(zhì)量和安全獎罰暫行規(guī)定》等等。根據(jù)所制定的《辦法》、《條例》等，在選拔干部、效益分配、評先獎優(yōu)等方面，安全生產(chǎn)是重要的考核內(nèi)容。每年年終嚴(yán)格按照年初簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀規(guī)定的內(nèi)容，考核獎懲，該獎的獎，該罰的罰，調(diào)動各部門履行安全職責(zé)的積極性，使企業(yè)的安全生產(chǎn)與職工每個人的利益、榮譽(yù)緊密地聯(lián)系在一起，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的順利實現(xiàn)，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入到良性循環(huán)的軌道中來。
施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作是一項持久的日常工作，通過廣泛地進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育活動，不斷加大安全投入，完善安全設(shè)施，防止人的不安全行為，杜絕物的不安全狀態(tài)，消除管理上的缺陷，使安全生產(chǎn)管理水平邁上一個新臺階。
第4篇 三新固本安全管理模式初探
發(fā)電企業(yè)運(yùn)營具有高危險性，其高危險性伴隨職工為人類奉獻(xiàn)光熱的過程始終存在。確保電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，不僅是關(guān)系國計民生、千家萬戶的重中之重，也是直接關(guān)系生命、財產(chǎn)安全的“天字號”工程。因此，運(yùn)用創(chuàng)新的理念和手段，建設(shè)和鞏固本質(zhì)安全型企業(yè)是電力企業(yè)管理者和職工們的共同追求。在此目標(biāo)之下，應(yīng)著力開展安全理念、安全技術(shù)、安全管理的綜合創(chuàng)新，以理念創(chuàng)新夯實固本之基，以技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化固本之力，以管理創(chuàng)新提升固本之法，通過不斷創(chuàng)新，鞏固建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)成果，實現(xiàn)“三新固本”，強(qiáng)基長效。
華電能源哈爾濱第三發(fā)電廠廠長孫德利深入一線了解職工對“三新固本”安全模式的意見和建議。
理念創(chuàng)新--夯實固本之基
萬丈高樓平地起，安全生產(chǎn)的長效機(jī)制同樣需要一磚一瓦地堅實筑壘。集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理曹培璽在2007年工作會議上指出，安全是基礎(chǔ)，要堅持“大安全觀”，確?！八膫€安全”，創(chuàng)造性地凝煉了國有電力企業(yè)安全工作的基本職責(zé)。牢固樹立大安全觀，就必須以工作理念創(chuàng)新為前提，構(gòu)建大安全工作格局，在更新安全理念，理清工作思路上勤思考、多謀劃，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、狠抓工作落實上花力氣、下工夫。
創(chuàng)新安全理念首先必須樹立安全生產(chǎn)人人、事事、時時、處處第一的理念。安全生產(chǎn)需要全員參與，齊抓共管，恒久堅持。近年來，在新的管理體制和運(yùn)營機(jī)制下，許多企業(yè)的注意力往往放在提高效益上，職工對安全管理主動參與的意識比較弱。安全生產(chǎn)理念往往高層重視、基層輕視，“安全第一”的認(rèn)知未被深入解讀，未能全面覆蓋到組織的各個層面，結(jié)果安全隱患屢鏟仍存，安全理念常樹不立?？偨Y(jié)發(fā)電企業(yè)安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們真切地體會到，只有強(qiáng)化安全理念定位，才能使職工在安全生產(chǎn)的過程中自覺律己律他，在嚴(yán)格要求自己并主動幫助他人規(guī)范安全行為的過程中，真正實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到人人是一道安全屏障，嚴(yán)格按程序辦事，一次就把工作做好的卓越效果。在長期的安全工作中，華電能源哈三電廠培育并提煉了“珍惜自己，關(guān)愛他人”的安全理念，在這一創(chuàng)新的安全理念的指引下，企業(yè)黨、政、工、青齊抓共管，認(rèn)識統(tǒng)一，工作同步，同獎同罰，使安全理念納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，并得到良好的貫徹和執(zhí)行。
創(chuàng)新安全理念還必須賦予人性化內(nèi)涵。要從思想觀念入手，用現(xiàn)代的管理理念和思維方式，啟迪、教育和引領(lǐng)職工樹立新型的安全價值觀。安全理念的內(nèi)涵必須隨著企業(yè)發(fā)展不斷更新，才能適應(yīng)新時代形勢任務(wù)的要求，更加貼近實際、更加打動人心。在安全理念的建設(shè)中，企業(yè)還應(yīng)更加注重指導(dǎo)性和激勵性，努力創(chuàng)造一個優(yōu)良和諧的工作生活氛圍，使職工心態(tài)保持在最佳狀態(tài)，這也是人性化安全理念的顯著標(biāo)志。為切實掌握人的心理狀態(tài)，哈三發(fā)電廠黨政領(lǐng)導(dǎo)每年至少與三分之一以上的職工面對面談話，摸清職工的所思所想所求；黨支部書記及時對有思想負(fù)擔(dān)的職工開展家訪和談心，建立起安全生產(chǎn)的思想預(yù)警機(jī)制。全廠建成385個“共產(chǎn)黨員安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)”，開展了“黨員示范崗”、“爭創(chuàng)機(jī)組大修先鋒工程項目”活動，發(fā)揮了黨員的示范和帶動作用。近年來，還深入開展“安全警句錄”、“親人的安全寄語”、“安全伴我行”趣味接力賽等活動。一系列以教育、熏陶、關(guān)愛為主題的安全教育活動，既打造了人性化的安全綠色通道，使“珍惜自己，關(guān)愛他人”的安全觀深入職工內(nèi)心，也實實在在地夯筑了安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
華電能源哈三發(fā)電廠“珍惜自己、關(guān)愛他人”這一人性化安全理念的提出，得益于集團(tuán)公司建設(shè)“一主多元”企業(yè)文化的指導(dǎo)原則，也得益于公司系統(tǒng)兄弟單位對安全文化創(chuàng)新的共同實踐。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)做法中，我們了解到，與哈三電廠一樣，系統(tǒng)各基層企業(yè)按照集團(tuán)公司部署，在安全理念創(chuàng)新上紛紛獨(dú)辟蹊徑，努力實踐，取得了可喜的成果。華電昌吉熱電公司普及了“安全為基，效益為本，持續(xù)改進(jìn)”的安全理念，開展了形式多樣、主題突出的活動，在2006年末實現(xiàn)了安全生產(chǎn)2048天的安全紀(jì)錄；烏江洪家渡發(fā)電廠始終堅持“設(shè)備是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，人員素質(zhì)是保障”的安全理念，創(chuàng)造了同等規(guī)模水電工程建設(shè)“一年三投”的奇跡,還創(chuàng)下了新建水電廠長周期連續(xù)安全生產(chǎn)新紀(jì)錄。這些安全成果的取得充分表明了系統(tǒng)企業(yè)對集團(tuán)公司“安全第一，預(yù)防為主”方針的堅決貫徹和對“安全發(fā)展”、“健康發(fā)展”、“和諧發(fā)展”目標(biāo)的努力追求，同時也是集團(tuán)公司多元安全文化的實踐創(chuàng)新和集中展示。華電能源哈三電廠愿和兄弟單位一道，為集團(tuán)公司構(gòu)筑創(chuàng)新的安全文化理念做出更新貢獻(xiàn)。
“安全伴我行”趣味接力賽
技術(shù)創(chuàng)新--強(qiáng)化固本之力
近年來，電力技術(shù)日新月異，已經(jīng)形成高技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)交叉融合的發(fā)展趨勢。高技術(shù)領(lǐng)域的信息技術(shù)、電力電子技術(shù)、新材料技術(shù)突飛猛進(jìn)，使傳統(tǒng)電力系統(tǒng)管理發(fā)生重大變革，對發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提出了更高要求。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確提出：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！币虼?，為適應(yīng)目前以及未來形勢的發(fā)展，發(fā)電企業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，走“科技興安”之路，以科學(xué)觀念育人、以科學(xué)技術(shù)治本、以科學(xué)方法理企，才能從根本上提高安全技術(shù)創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。
安全技術(shù)創(chuàng)新就是在現(xiàn)有應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上，始終不斷地在現(xiàn)代技術(shù)領(lǐng)域增大智力和資金投入，通過開發(fā)新技術(shù)、投入新設(shè)備以及運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的管控手段，實現(xiàn)最為安全、經(jīng)濟(jì)、快捷的生產(chǎn)過程，保證人、設(shè)備、系統(tǒng)始終處于本質(zhì)安全狀態(tài)。可以說，沒有技術(shù)創(chuàng)新，安全將成為空中樓閣，企業(yè)的核心競爭力也將變得乏力，安全技術(shù)創(chuàng)新是保證企業(yè)安全生產(chǎn)和提升盈利能力的內(nèi)在驅(qū)動力。
實現(xiàn)安全技術(shù)創(chuàng)新，就是要應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)研發(fā)成果，與企業(yè)安全生產(chǎn)實際相結(jié)合，不斷挖潛，自主創(chuàng)新，從而保持企業(yè)的安全態(tài)勢和競爭優(yōu)勢。哈三電廠兩臺國產(chǎn)優(yōu)化60萬千瓦機(jī)組是民族工業(yè)大機(jī)組的嘗試，正處于完善發(fā)展的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)機(jī)組設(shè)備的本質(zhì)安全狀態(tài)，哈三電廠不惜投入大額資金，進(jìn)行設(shè)備更新、改造和治理，先后投資1235萬元對設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行逐步改造。去年以來，哈三電廠還利用三號60萬千瓦機(jī)組大修的時機(jī)，先后對兩臺國產(chǎn)60萬千瓦機(jī)組通流部分、凝汽器和勵磁系統(tǒng)進(jìn)行重大技術(shù)改造，使機(jī)組的安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性得到顯著提升，并已成為電網(wǎng)穩(wěn)定型骨干機(jī)組和華電集團(tuán)黑龍江公司的市場名牌。集團(tuán)公司系統(tǒng)許多企業(yè)也進(jìn)行了類似的創(chuàng)新嘗試，面對服役多年，逐步老化的設(shè)備，福建安砂水電廠實行標(biāo)本兼治、防控結(jié)合管好設(shè)備，近幾年共投資1600多萬元進(jìn)行技術(shù)改造，的確嘗到了技術(shù)創(chuàng)新給企業(yè)帶來的實惠。由此可見，在實施技術(shù)創(chuàng)新和自主完善的過程中，安全技術(shù)創(chuàng)新使企業(yè)的存量資源不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
實現(xiàn)安全技術(shù)創(chuàng)新，就是要采用優(yōu)良的安全評價方法，積極診治隱患。要從隱患的檢查評估、制定方案、立項整治的全過程，實施超前性、系統(tǒng)性管理。把評價活動當(dāng)作貫徹“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的有力工具，進(jìn)一步深化和改進(jìn)傳統(tǒng)的安全大檢查，借助于技術(shù)診斷和深入分析，對企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行自我評估和綜合診斷，挖掘出人、機(jī)、物、環(huán)境各子系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，切實掌握哪些方面安全性差或不安全因素多，特別是那些具有隱藏性的深層次隱患，并實現(xiàn)缺陷數(shù)量、隱患性質(zhì)和危險程度的初步“量化”，再通過設(shè)備更新、技術(shù)改造或安全措施完善等加以落實。在國產(chǎn)大機(jī)組完善過程中，華電能源哈三電廠以安全性評價為契機(jī)，找到了安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并逐步實現(xiàn)了對安全隱患的超前預(yù)防和綜合治理。近兩年，哈三電廠在設(shè)備更新、改造的基礎(chǔ)上，還先后投入“安措”資金50多萬元，有效地消除了在安全性評價過程中揭示的危及企業(yè)安全生產(chǎn)的不安全因素，實現(xiàn)了超前控制、減少、消滅事故。
實現(xiàn)安全技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)提供充足的技術(shù)人才儲備，達(dá)到智力資源和技術(shù)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。智力資源是一切創(chuàng)新的源泉，只有以強(qiáng)大的企業(yè)人才儲備為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展的新技術(shù)才能成為安全生產(chǎn)強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)助推增力。要做好創(chuàng)新型技術(shù)人才儲備，就要把企業(yè)教育培訓(xùn)工作的重心轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技能型人才，培育有利于安全技能型人才成長的激勵機(jī)制。在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，以科學(xué)的培訓(xùn)體系為支撐，使職工的教育培訓(xùn)方向適應(yīng)和推動安全技術(shù)創(chuàng)新的實際需要。去年以來，哈三電廠借助成為集團(tuán)公司首批教育培訓(xùn)基地的有利時機(jī)，加大職工教育培訓(xùn)力度，生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)和安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%，并培養(yǎng)出一批專業(yè)技術(shù)能手和生產(chǎn)一線后備人才，為推動企業(yè)實現(xiàn)良好的安全生產(chǎn)態(tài)勢提供了強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。
管理創(chuàng)新--提升固本之法
創(chuàng)新安全管理，形成全方位的安全管理網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的重要方法和有效手段。現(xiàn)階段，強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)的安全管理，就是要在監(jiān)管手段、激勵約束機(jī)制和監(jiān)督方法上不斷推行“三個創(chuàng)新”，突破專項整治，確保建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制：
一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。要通過組織安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭管理；要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的橋梁和紐帶作用，綜合調(diào)動一切可以利用的資源，使企業(yè)黨政工青都來關(guān)注、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)過程；要在監(jiān)管中加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳教育力度，通過報告會和黨課等形式，組織全員深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中國華電集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》；要完善各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立起覆蓋全廠、操作性強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，使安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管有法可依。
二是創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，充分調(diào)動各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人做好安全生產(chǎn)工作的自覺性和主動性。同時，對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人進(jìn)行獎勵。為突出安全第一的原則，企業(yè)每年開展的各項先進(jìn)評比中，要實行安全生產(chǎn)一票否決，所有二級單位及每名職工，只要在安全生產(chǎn)方面發(fā)生未完成指標(biāo)，均不能當(dāng)選先進(jìn)。在全年的各項獎勵中，更要突出安全生產(chǎn)獎勵優(yōu)先，獎勵額度也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先。近年來，我們在安全管理中突出激勵和約束雙向促進(jìn)，每年約投入300多萬元用于安全生產(chǎn)獎勵，促進(jìn)了職工自覺安全行為的養(yǎng)成。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索新形勢下安全監(jiān)督工作的新思路、新作法，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的過程監(jiān)督。要以安全保障體系和安全監(jiān)督體系為基礎(chǔ)，建立職責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、高度統(tǒng)一的科學(xué)體系。要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的過程控制方法和手段，建立持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新的機(jī)制。近幾年，華電能源哈三電廠在開展iso9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證的過程中，不失時機(jī)地開展安全管理體系的創(chuàng)新。按照iso9001：2000國際質(zhì)量體系及職業(yè)安全健康管理體系（ohsms）的規(guī)范，由生產(chǎn)技術(shù)人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，編制了符合企業(yè)管理特點的“兩書一卡”，即《檢修作業(yè)指導(dǎo)書》、《安全作業(yè)指導(dǎo)書》和《安全作業(yè)卡》，強(qiáng)化突出了標(biāo)準(zhǔn)化管理所要求的過程管制，進(jìn)一步細(xì)化了安全策劃內(nèi)容、工作流程、作業(yè)流程和操作流程，完善了實際作業(yè)的防錯、糾錯機(jī)制，為實現(xiàn)作業(yè)過程的可控在控創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了被動防范事故向源頭管理的轉(zhuǎn)變，專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾淼霓D(zhuǎn)變。
通過“三新固本”安全管理模式的初步實踐，華電能源哈三電廠深刻體會到，安全事關(guān)企業(yè)的興衰成敗，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)職工的家庭幸福。實現(xiàn)安全工作的長久穩(wěn)定，必須要擁有創(chuàng)新的動力，科學(xué)的精神和恒久的堅持。只有基礎(chǔ)堅實，厚積薄發(fā)，長期實踐，才能真正建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實現(xiàn)真正意義的長治久安。
第5篇 工程施工模式機(jī)械作業(yè)安全管理措施
1 問題的提出
工程機(jī)械從規(guī)劃、設(shè)計、制造、銷售到購置、安裝、調(diào)試、使用、維修直至更新、報廢、再制造經(jīng)歷了一個壽命周期,安全管理貫穿壽命周期全過程。在壽命周期的前一階段,即規(guī)劃、設(shè)計、制造、銷售階段,是生產(chǎn)型企業(yè)制造機(jī)械的階段,這一階段的安全管理,稱為機(jī)械安全認(rèn)證,它是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的一種,是對工程機(jī)械實物水平與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的符合性認(rèn)證;工程機(jī)械壽命周期后一階段,即購置、安裝、調(diào)試、使用、維修、更新、報廢、再制造階段,是施工型企業(yè)使用機(jī)械的階段,這一階段的安全管理,稱為作業(yè)安全管理,即本文所指的作業(yè)現(xiàn)場的安全管理,它的范圍包括作業(yè)人員、作業(yè)機(jī)械及作業(yè)環(huán)境等。
顯然,機(jī)械安全認(rèn)證與機(jī)械作業(yè)安全管理是工程機(jī)械壽命周期全過程安全管理的不同階段,它們既有區(qū)別又有聯(lián)系。沒有安全的機(jī)械,作業(yè)安全管理的目標(biāo)就不可能實現(xiàn),作業(yè)安全管理的信息反饋,又有助于改善、提高機(jī)械的安全性設(shè)計。
筆者在近幾年的安全管理教學(xué)及宣貫《安全生產(chǎn)法》的過程中,深感工程施工企業(yè)實施安全管理,其依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》,而其管理模式應(yīng)為“職業(yè)安全健康管理體系”(oshms)的具體化。為此本文特提出工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的概念。
“職業(yè)安全健康管理體系”(oshms)與質(zhì)量管理體系(iso9000)、環(huán)境管理體系(iso14000)共同成為后工業(yè)化時代全球推崇的過程管理方法。這三種管理體系共同采用的管理模式是美國管理專家戴明博士提出的pdca管理循環(huán)。pdca是plandocheckaction的第一個字母。p--計劃,d--實施,c--檢查,a--改進(jìn),如圖1所示。
工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是針對工程機(jī)械產(chǎn)品的本質(zhì)安全,而是針對作業(yè)現(xiàn)場?，F(xiàn)代的施工,機(jī)械化作業(yè)已成為必然,確保作業(yè)過程安全是工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。它是一個動態(tài)的,自我調(diào)整和完善的管理,它強(qiáng)調(diào)在作業(yè)過程中,通過建立與這一體系有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、活動、職責(zé)、制度、程序過程和資源等,來保證作業(yè)安全管理體系目標(biāo)的實現(xiàn)。
工程機(jī)械壽命周期全過程安全管理在我國起步較晚,1997年11月經(jīng)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)授權(quán),遵循國際通行準(zhǔn)則建立了中國機(jī)械安全認(rèn)證中心(ccms),公布了第一批工程機(jī)械安全認(rèn)證檢驗實驗室,包括國家工程機(jī)械質(zhì)檢中心(北京延慶)和長沙建筑機(jī)械研究院。
1998年,中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范 及使用指南》。1999年,我國開始職業(yè)安全健康管理體系的研究。1999年10月,國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》,同時下發(fā)了在國內(nèi)開始試點工作的通知。2000年7月,國家經(jīng)貿(mào)委正式組建全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會、全國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會和全國職業(yè)安全健康管理體系審核員注冊委員會,制定了職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范、指南、程序注冊等一系列技術(shù)基礎(chǔ)性文件,使我國職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作更加規(guī)范并易于和國際接軌。
2 工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系的特點
工程機(jī)械的作業(yè)安全管理體系參照職業(yè)安全健康管理體系應(yīng)由5個方面、15個基本要素構(gòu)成,其運(yùn)行模式如圖2所示。該運(yùn)行模式的基本思想是實現(xiàn)該體系持續(xù)改進(jìn),通過周而復(fù)始地進(jìn)行“計劃、實施、檢查、改進(jìn)”活動使其不斷修正、完善和加強(qiáng),從而預(yù)防和控制工傷事故,實現(xiàn)作業(yè)安全管理體系的目標(biāo)。
工程機(jī)械作業(yè)安全管理是職業(yè)安全健康管理體系在工程建設(shè)行業(yè)的具體化與專業(yè)化,針對特定的工程機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場,它具有如下特點:
(1)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化管理手段(a)它要求施工企業(yè)不僅要有從操作手、維修工到項目經(jīng)理甚至總經(jīng)理之間的運(yùn)作系統(tǒng),同時還要有一個監(jiān)控系統(tǒng)。施工企業(yè)通過這樣兩個系統(tǒng)確保作業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行。
(b)要求施工企業(yè)實行程序化管理,從而避免管理行為的隨意性,也避免了部門、崗位之間的管理矛盾。
(c)要求施工單位不僅要制定和執(zhí)行作業(yè)安全管理體系目標(biāo)方針,還要有一系列的管理程序,以使該方針在管理活動中得到落實,保證管理、操作和維護(hù)按照已制定的手冊、程序、作業(yè)文件進(jìn)行,從而符合強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)則。這些方針、手冊、程序和作業(yè)文件及其記錄構(gòu)成一個文件系統(tǒng)。
(2)具有先進(jìn)性。按照職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系是施工企業(yè)作業(yè)安全管理的先進(jìn)、有效的管理手段。先進(jìn)性體現(xiàn)在把作業(yè)過程中的安全問題作為一個系統(tǒng)工程,來研究確定影響作業(yè)安全所包含的要素,將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識、風(fēng)險評價基礎(chǔ)上。對每個要素規(guī)定具體要求并建立和保持一套以文件支持的程序。只要堅持“寫到的,就要做到”的原則,就能保證該體系的有效性。
(3)工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系不是一個孤立的管理系統(tǒng),它是施工企業(yè)全面管理體系的一個組成部分,如圖3所示。
(4)堅持持續(xù)改進(jìn)和預(yù)防為主的方針。危害辨識、風(fēng)險評價與控制是它的核心所在,它充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針。實施有效的風(fēng)險辨識評價與控制,可實現(xiàn)對事故的預(yù)防和作業(yè)安全的全過程控制?？蓪ψ鳂I(yè)各工序?qū)嵭性u價,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行體系策劃,形成作業(yè)文件,對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前控制,落實預(yù)防為主的方針,并對各種潛在事故制定應(yīng)急程序,使損失最小化。
3 結(jié)束語
工程施工模式在經(jīng)歷了人力機(jī)具施工、機(jī)械化施工后,正向著智能化施工方向發(fā)展,施工企業(yè)建立和實施工程機(jī)械作業(yè)安全管理體系,具有長遠(yuǎn)和積極的效應(yīng),同時,也有助于施工企業(yè)完善和提高整體管理水平。
第6篇 礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望
1問題的提出
《中華人民共和國礦山安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督”、“縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督”。法律確定了縣級以上各級勞動行政主管部門是代表國家實施礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法主體，同時也確定了礦山安全監(jiān)察工作屬地管理的基本屬性。所以勞動行政主管部門是代表國家行使礦山安全監(jiān)察權(quán)，在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，對礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和國家礦山安全法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察。而做好礦山安全監(jiān)察工作則是縣級以上人民政府勞動行政主管部門所必須履行的法律職責(zé)，不履行或不能完全履行都是一種失職行為。
根據(jù)《礦山安全法》第三十三條所賦予勞動行政主管部門的具體職責(zé)和任務(wù)，明確施行勞動行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)上下責(zé)權(quán)分明（系統(tǒng)外左右職責(zé)清楚）的分級監(jiān)察基本模式，是目前礦山安全監(jiān)察工作所急需解決的首要問題。從這個意義上講，實施礦山安全分級監(jiān)察，是勞動行政主管部門作為法定執(zhí)法主體貫徹落實《礦山安全法》，進(jìn)行自身建設(shè)所必需的一項工作。
2實施礦山安全分級監(jiān)察勢在必行
2．1實行礦山安全分級監(jiān)察是強(qiáng)化對礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，控制礦山事故，特別是煤礦重特大傷亡事故的需要。
眾所周知，我國目前有20多萬個礦山企業(yè)，就煤礦企業(yè)來說，有3000多個國有重點和地方國有煤礦，有近8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、聯(lián)辦和個體煤礦。
從目前的現(xiàn)狀看，一是礦井?dāng)?shù)量多；二是生產(chǎn)條件差別大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，生產(chǎn)方式落后，且絕大多數(shù)礦井不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；三是監(jiān)察對象隸屬關(guān)系和屬地關(guān)系比較復(fù)雜。如煤礦企業(yè)，從隸屬情況看，既有煤炭部直管企業(yè)，也有省、市、縣所屬的地方國有企業(yè)，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和其他系統(tǒng)的一些煤礦企業(yè)。從企業(yè)分布情況看，大部分企業(yè)屬地關(guān)系比較單一，但部分企業(yè)也存在同一企業(yè)的不同礦井分屬不同的縣、市和地區(qū)的情況；四是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1990~1994年全國煤礦發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故283起，死亡5379人，平均每年57起，死亡1076人；1995年全國礦山共發(fā)生職工傷亡事故8204起，死亡10100人，其中煤礦死亡6206起，死亡7975人，發(fā)生一次死亡率10人以上的特大惡性事故68起，死亡1195人；1996年全國礦山共發(fā)生職工傷亡事故8536起，死亡12200人，其中煤礦6702起，死亡10014人，發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故84起，死亡1562人；1997年全國煤礦到6月底已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故50起，死亡921人。由此可見，礦山傷亡事故，特別是煤礦傷亡事故呈逐年上升的趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山生產(chǎn)狀況不好的被動局面，按照《礦山安全法》的規(guī)定，一方面要求礦山企業(yè)及其主管部門加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)的管理，依法組織礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，另一面要強(qiáng)化各級勞動部門對礦山安全工作的監(jiān)督，通過加大監(jiān)察和執(zhí)法力度，促進(jìn)《礦山安全法》的貫徹落實，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山，特別是煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。
針對上述情況，在目前的體制和條件下，如何根據(jù)監(jiān)察對象的特點，根據(jù)《礦山安全法》的要求，分清各級勞動部門的職責(zé)，明確工作對象和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮勞動部門礦山安全監(jiān)察力量的作用，促使礦山企業(yè)和主管部門加強(qiáng)對礦山安全工作的管理，檢查和治理事故隱患，努力提高礦山的安全生產(chǎn)水平，也就是施行礦山安全分級監(jiān)察制度，對搞好礦山安全生產(chǎn)工作萬為迫切。
2．2實施礦山安全分級監(jiān)察是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察力量，促使礦山安全監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的需要。
目前礦山安全監(jiān)察存在著機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)察人員數(shù)量少的實際問題。就監(jiān)察工作而言，基本還是處于比較被動的狀態(tài)，即處理隨機(jī)事件所花費(fèi)的精力太大，表現(xiàn)在對具體的礦山安全監(jiān)察工作上的伸縮性和彈性比較大，缺少規(guī)劃性、制度性和責(zé)任性，這十分不利于國家礦山安全監(jiān)督機(jī)制作用的有效發(fā)揮。
按《礦山安全法》第四條規(guī)定的“對本行政區(qū)域的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督”屬地管理的基本屬性，我國目前的礦山安全監(jiān)察工作，在勞動系統(tǒng)內(nèi)部其上下級的責(zé)任制的落實、監(jiān)察業(yè)務(wù)的分工，無論從監(jiān)察對象，還是從工作的任務(wù)上，都應(yīng)該予以明確，以避免各級勞動部門礦山監(jiān)察工作上下一樣粗。否則，將導(dǎo)致所履行的監(jiān)察職責(zé)既存在重復(fù)交叉，互相影響，又存在被遺忘的角落，造成人力、物力的浪費(fèi)，甚至是將導(dǎo)致不能全面有效地履行監(jiān)察職責(zé)。如1995年3月26日，河南省平頂山市新華區(qū)焦店鄉(xiāng)三礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，死亡41人，勞動部門受到了處分，原因是市（區(qū)）勞動部門職責(zé)不清，新華區(qū)勞動局既沒有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也沒有配專人負(fù)責(zé)這項工作，沒有履行《礦山安全法》賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。因此，只有職責(zé)明確，才能落實責(zé)任，促使各級勞動部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)察力量，調(diào)動各級礦山安全監(jiān)察部門工作的積極性，在礦山安全監(jiān)察工作中做到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。因此，明確各級勞動行政主管部門的監(jiān)察任務(wù)，形成規(guī)范化的分級監(jiān)察制度是擺在我們面前的首要任務(wù)。
3礦山安全級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察的基本模式
所謂礦山安全分級監(jiān)察，簡而言之就是在屬地管理的前提下，勞動行政主管部門所履行的礦山安全監(jiān)察職責(zé)的逐級落實。就是針對各類監(jiān)察對象的特點、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象的特點、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象，并按監(jiān)察程序?qū)嵤┮韵鄳?yīng)的監(jiān)察方法等。
考慮到我國各類礦山的頒及其特點，結(jié)合目前各地礦山安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足的實際情況，總結(jié)近幾年勞動部對部分產(chǎn)煤地市實施的煤礦分級監(jiān)察示范工程的經(jīng)驗及做法，下面從監(jiān)察范圍、職責(zé)任務(wù)和工作方法等3個方面對礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察工作的基本模式作以下概括性的表述。
3．1監(jiān)察范圍
3．1．1縣級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由縣級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象主要側(cè)重于縣級礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、縣屬礦山（含國營和集體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，未建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)又無專業(yè)人員分管這項工作的，由市級勞動行政主管部門根據(jù)本地具體情況決定。
3．1．2市級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由高級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象主要側(cè)重于市級礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、市屬及以下的礦山企業(yè)。
3．1．3省級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由省級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象雖包括省內(nèi)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于省級礦山行業(yè)主管部門。
3．1．4國務(wù)院勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對全國的礦山安全監(jiān)察工作負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象雖包括全國所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于國家級礦山行業(yè)主管部門。
3．2監(jiān)察職責(zé)及任務(wù)
各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)按《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定及其《礦山安全法實施條例》、各省、自治區(qū)、直轄市人大頒的《礦山安全法實施辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定執(zhí)行。主要有：檢查礦山企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；檢查礦山勞動條件及安全狀況；檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項費(fèi)用的情況；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)等等。
各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按現(xiàn)有的單行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特別是各地的礦山安全實施辦法執(zhí)行。
上級勞動行政主管部門可委托下級勞動行政主管部門執(zhí)行其任務(wù)，但必須出具委托書，其根本目的是上下級分工不分家，有分工有合作，既不留空白，又不至于重復(fù)。
3．3監(jiān)察工作方法
3．3．1縣級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以對各類監(jiān)察對象的巡回監(jiān)察和抽查為主，并及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映礦山安全情況和動態(tài)。
3．3．2市級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以對各類監(jiān)察對象實施以定點定人聯(lián)系制度為主，做到隨時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動態(tài)，及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息，向下具體指導(dǎo)和監(jiān)督。
3．3．3省級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以專業(yè)性監(jiān)察和重點監(jiān)察為主，做到隨時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動態(tài)，及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息；既要檢查礦山安全管理工作，又要對區(qū)域內(nèi)的礦山安全監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；結(jié)合本地區(qū)實際情況，不斷修訂和完善區(qū)域性的礦山安全法規(guī)，確保礦山安全監(jiān)察工作的社會公正性、法律法規(guī)的權(quán)威性和工作的有效性。
3．3．4國務(wù)院勞動行政主管部門代表國務(wù)院綜合管理全國的安全生產(chǎn)工作，依法代表國家對全國的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。其礦山安全監(jiān)察職責(zé)主要是綜合管理全國的礦山安全監(jiān)察工作，組織指導(dǎo)全國的礦山安全監(jiān)察、監(jiān)察員的培訓(xùn)和檢測檢驗工作（雖然不是垂直機(jī)構(gòu)，也應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)全國礦山安全監(jiān)察工作的角度出發(fā)）；調(diào)查全國礦山安全狀況，統(tǒng)計分析礦山事故的趨勢，組織研究影響礦山安全生產(chǎn)的因素，提出控制防止傷亡事故的對策；研究擬定全國礦山安全監(jiān)察工作規(guī)劃、計劃及重要的礦山安全措施和對策，并組織實施；研究制定和修改、完善各類礦山安全法律法規(guī)，特別是制定并發(fā)布規(guī)范國家礦山監(jiān)察工作的規(guī)章制度；組織重點監(jiān)察和隨機(jī)性抽查；履行法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)，如特別重大傷亡事故的批復(fù)等。
4礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的煤礦安全監(jiān)察試點情況
4．1試點工作的成效
自1993年以來，原勞動部實施了煤礦安全分級監(jiān)察試點工作，并且始終得到了部領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。1993年4月21日，原主管安全的令狐安副部長在《關(guān)于十個重點產(chǎn)煤地（市）進(jìn)行煤礦安全分級監(jiān)察的報告》上批示：“很好，能提前半年完成更好……”，同年9月份，李伯勇部長在《關(guān)于“煤礦傷亡事故查處工作”和進(jìn)行煤礦安全分級監(jiān)察試點工作研討會議有關(guān)情況的報告》上批示：“會議開得很好，煤礦分級監(jiān)察工作抓緊進(jìn)行，取得經(jīng)驗后，盡快推廣”。1994年9月14日，王建倫副部長在《煤礦安全分級監(jiān)察工作會議有關(guān)情況的匯報》上批示：“會議開得很好。分級監(jiān)察實質(zhì)上是規(guī)范監(jiān)察行為，誰監(jiān)察，干什么，干到什么程度，相互關(guān)系是什么，依法監(jiān)察十分必要……”。在這幾年的勞動部重點項目論證會上，綜合計劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和與會的有關(guān)專家，連續(xù)對該項目都給予了較好的評價和支持。通過對唐山、大同、晉城、焦作、錦西、遼源、淮南、重慶、烏魯木齊等20個重點產(chǎn)煤地市進(jìn)行煤礦安全分級監(jiān)察試點工作，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，收到了很好的效果。
4．1．1通過近幾年的試點工作，使試點地區(qū)的地（市）、縣兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有了更明確的職責(zé)劃分，也逐漸探索了不同所有制和不同規(guī)模煤礦的監(jiān)察內(nèi)容和工作方法，初步確定和裝備了地（市）、縣兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對各類煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查工作所必備的檢查手段，如儀器、儀表等，確定了兩級勞動部門為現(xiàn)場監(jiān)察服務(wù)工作所必須的技術(shù)圖紙、資料等。
4．1．2通過試點工作，使各級勞動行
政部門明確了監(jiān)察范圍和任務(wù)，落實了責(zé)任，形成了制度，使煤礦的安全監(jiān)察工作更趨于規(guī)范化、制度化，提高了工作效率，對及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效控制煤礦傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。如，重慶市勞動局在分級試點工作中，從明確職責(zé)、理順關(guān)系入手，充分發(fā)揮了各級政府以及市、縣兩級勞動部門礦山安全工作的積極性，在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)（縣）政府根據(jù)勞動部門的工作任務(wù)和職責(zé)，又進(jìn)一步調(diào)整和充實了勞動部門礦山安全監(jiān)察工作的力量。勞動部門在分工清楚、工作中心突出的基礎(chǔ)上，對煤礦的安全監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，試點工作開展以后，礦產(chǎn)量每年上升11%，年平均死亡人數(shù)下降了5．4%，煤礦的年平均百萬噸死亡率下降了21．75%，煤礦的安全生產(chǎn)面貌有了明顯的好轉(zhuǎn)。河南省焦作市在分清工作任務(wù)，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓了勞動部門礦山安全機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為安全工作的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)縣礦山安全隊伍的建設(shè)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比較多的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實施派駐監(jiān)察，充實了人員，使該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故大幅度下降。烏魯木齊市在做到職責(zé)明確，分工清楚的基礎(chǔ)上，狠抓了市、（縣）區(qū)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的安全檢測、儀器儀表安全裝備建設(shè)，配備了用于煤礦安全檢查所必須的風(fēng)表、瓦斯檢查儀、報警儀、繪圖工具等，解決了工作之急需。錦西市在實施分級監(jiān)察試點工作中，對監(jiān)察范圍內(nèi)的各類煤礦建檔、建卡，健全和完善礦山安全監(jiān)察工作所需要的圖紙和資料，對重大煤礦事故隱患實行分析、追查、跟蹤負(fù)責(zé)制，收到了很好的效果。晉城市勞動局礦山安全監(jiān)察室在工作中加強(qiáng)了勞動部門的自身建設(shè)，完善了對國有煤礦和重點煤礦的巡回檢查制度，專門研制了煤礦安全和傷亡事故分析和處理軟件，建立煤礦安全信息分析和反饋處理方法，在此基礎(chǔ)上，建立了安全監(jiān)察人員崗位責(zé)任制等。
總之，近幾年實施的煤礦安全分級監(jiān)察試點工作取得了明顯的成績，做到了投資少，時間短，見效快。通過試點，一方面在試點的地區(qū)解決了勞動部門“監(jiān)察誰，監(jiān)察什么，怎樣監(jiān)察的”問題，規(guī)范了工作，使煤礦監(jiān)察工作責(zé)任落實，煤礦安全監(jiān)察工作得到加強(qiáng)；另一方面強(qiáng)化了對本地區(qū)煤礦安全工作的監(jiān)督和墊法力度，出現(xiàn)了煤礦傷亡事故得到控制和下降的良好形勢。據(jù)統(tǒng)計，在20多個試點的地市中，大多數(shù)地市的煤礦傷亡事故下降幅度較大。同時，試點地區(qū)的成功做法也值得各地借鑒，在總結(jié)各地煤礦安全分級監(jiān)察經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原勞動部依據(jù)《礦山安全法》和有關(guān)規(guī)定，制度了《礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則》（勞部發(fā)[1995]398號），已在全國施行。所以煤礦安全試點工作，既是貫徹《礦山安全法》，規(guī)范各級勞動部門對煤礦安全監(jiān)督工作之必須，也是在當(dāng)前情況下，加強(qiáng)勞動部門的監(jiān)察力量和監(jiān)察手段，強(qiáng)化對煤礦企業(yè)及其主管部門的監(jiān)督，進(jìn)而改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的有效方式。
4．2擴(kuò)大煤礦安全分級試點工作的設(shè)想
為進(jìn)一步推廣分級監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗，深入開展分級監(jiān)察試點工作，計劃利用2年左右的時間，在全國的40個重點產(chǎn)煤地市中，再選擇20個（每個地市投入10萬元）不同類型的地市擴(kuò)大和推廣這項工作，爭取覆蓋全國主要產(chǎn)煤省區(qū)。
4．2．1按照《礦山安全監(jiān)察規(guī)則》，在試點的地區(qū)進(jìn)一步施行推廣，總結(jié)經(jīng)驗，加以完善。
4．2．2明確市、縣礦山安全機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、任務(wù)及其現(xiàn)場檢查的程序和方法，形成監(jiān)察制度；進(jìn)一步研究和確立對國有煤礦和重點產(chǎn)煤地市進(jìn)行監(jiān)察的制約手段，研究控制煤礦重大事故，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故的措施。
4．2．3對重點地區(qū)，特別是對煤礦的安全條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦又較多的地市，集中探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效方法，研究和制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場安全檢查的制度。
4． 2．4根據(jù)不同監(jiān)察對象和工作任務(wù)，在地市兩級的勞動部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備煤礦現(xiàn)場檢查所必須的安全儀器、儀表，配備必要的安全裝備，使地（市）、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備基本的工作條件。
4．2．5加強(qiáng)地（市）、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)的信息收集、處理及反饋制度，為各類煤礦監(jiān)察工作提供相關(guān)的檔案和有關(guān)圖紙資料，如瓦斯分布圖、礦井水文地質(zhì)、井上下對照圖等，并使之規(guī)范化。
在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探索省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何對煤礦安全起到區(qū)域性運(yùn)籌帷幄的作用，研究和探索如何承上啟下，管什么，怎么管等。
5結(jié)論
綜上所述，在我國礦山安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分繁重的情況下，實行國家礦山安全監(jiān)察工作制度，走礦山安全生產(chǎn)法制化的道路，是實現(xiàn)我國礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的長治久安之計，而施行礦山安全分級監(jiān)察是貫徹落實《礦山安全法》的最根本的保證措施。
不進(jìn)行分級監(jiān)察，礦山安全監(jiān)察工作只能處于大家都管又都不管，大家都有責(zé)任又都沒有責(zé)任的狀態(tài)。只有分級監(jiān)察，才能理順關(guān)系，明確責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)，才能使各級勞動行政主管部門真正履行好國家賦予的礦山安全監(jiān)察職責(zé)。通過分級負(fù)責(zé)，使屬地管理得以實現(xiàn)，逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的礦山安全監(jiān)察模式。因此，為了使《礦山安全法》真正得以貫徹落實，施行礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式，加強(qiáng)各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，逐級落實責(zé)任制，必將推動和促進(jìn)我國礦山安全監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。
第7篇 宏觀、綜合的安全生產(chǎn)管理模式
一、國家安全生產(chǎn)管理機(jī)制
“機(jī)制”一詞來源于希臘，開始是用于機(jī)構(gòu)工程學(xué)，意指機(jī)械、機(jī)械裝置、機(jī)械結(jié)構(gòu)及其制動原理和運(yùn)行規(guī)則等；后用于生物學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等，用于說明有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。隨著概念和內(nèi)涵的延伸，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，把社會經(jīng)濟(jì)體系比作一架大機(jī)器或動物機(jī)體，用“機(jī)制”說明經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和原理。因此，管理機(jī)制從系統(tǒng)論的觀點看，應(yīng)是指管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素(主體)、管理要素(客體)間相互協(xié)調(diào)和作用方式以及運(yùn)行規(guī)則。
職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個全人類共同面臨的問題，對此世界各國所采取的措施都具有一些共同的規(guī)律和屬性。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制方面，由于各個國家政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展歷史的不同，其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制也存在一些差異。但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的發(fā)展趨勢，各個國家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系之間產(chǎn)生了相互的影響和滲透的趨勢。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制方面，世界很多國家推行的是“三方原則”的管理體制或模式。即國家一雇主一雇員三方利益協(xié)調(diào)的原則。這一原則必然建立起國家為了社會和整體的利益，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)督的手段來實現(xiàn)；行業(yè)代表雇主或企業(yè)的利益，通過協(xié)調(diào)、綜合管理來實現(xiàn)；工會代表員工的利益，通過監(jiān)督手段來實現(xiàn)的相互督促、牽制和協(xié)調(diào)、配合的機(jī)制。
二、國家安全生產(chǎn)管理體制的發(fā)展
在我國，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是督促企業(yè)落實各項安全法規(guī)，治理事故隱患，降低傷亡事故發(fā)生的有效手段。中華人民共和國建國50多年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度從無到有，不斷發(fā)展完善。在新中國成立的前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府“實行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護(hù)工作的任務(wù)。1956年5月，中共中央批示：勞動部門必須早日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護(hù)工作實行監(jiān)督檢查。同年5月25日，國務(wù)院在頒布“三大規(guī)程”的決議中指出：各級勞動部門必須加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作。
1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴(yán)重的采掘工業(yè)人手，研究加強(qiáng)安全立法和國家監(jiān)督問題。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護(hù)座談會，重新肯定加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)督制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務(wù)院頒布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)督暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)督制度。1983年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)督工作的報告》，指出：勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)督制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理，充實安全監(jiān)督干部的能力，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。從而全面確立安全生產(chǎn)國家監(jiān)督制度。從1982～1995年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、勞動廳)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的機(jī)關(guān)，行使國家監(jiān)督的職能，在本地區(qū)實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。同時，下級職業(yè)安全健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月，原勞動部頒布了《勞動監(jiān)督規(guī)定》，對勞動監(jiān)督的內(nèi)容做出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動法》，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制。1995年6月，原勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》。這些對于完善安全生產(chǎn)國家監(jiān)督體制和建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍，有很大的推動作用。
為了與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也在不斷地調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前積極性解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)走向市場，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體。一些經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能被逐步削弱，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)”，與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式相適應(yīng)，我國采取了“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，特別強(qiáng)調(diào)了各個經(jīng)濟(jì)管理部門“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，這一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，為建立“政府、企業(yè)、工會”三方協(xié)調(diào)管理機(jī)制打下了基礎(chǔ)。在全國范圍內(nèi)建立起了以政府、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
三、我國安全生產(chǎn)管理帆制的建立
隨著國家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，以及為了與國際接軌，我國的國家安全生產(chǎn)管理機(jī)制向著如下模式發(fā)展：遵循“國家一企業(yè)一員工”三方需要的原則，建立“五方結(jié)構(gòu)”的國家安全生產(chǎn)管理模式，即國家、政府(行業(yè))、社會(中介)、企業(yè)(法人或雇主)、工會(員工或雇員)的“五方結(jié)構(gòu)”，其管理模式為國家監(jiān)督、政府(行業(yè))監(jiān)管、中介服務(wù)、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督?！拔宸浇Y(jié)構(gòu)”的科學(xué)原則是：國家利益與社會責(zé)任相結(jié)合的原則；國際慣例與中國國情相結(jié)合的原則；系統(tǒng)化分層管理與全面分類管理相結(jié)合原則。這些原則在2002年正式實施的《安全生產(chǎn)法》中得到了基本的體現(xiàn)。將《安全生產(chǎn)法》中所明確的國家安全生產(chǎn)總體運(yùn)行機(jī)制歸納起來包括如下五個方面。
(i)政府監(jiān)管與指導(dǎo)各級政府實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)指導(dǎo)的“監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第九條明確了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，即國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。而政府的監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各有關(guān)職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。國家的安全生產(chǎn)綜合部分和專項管理部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。由此，相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。
(2)企業(yè)實施與保障企業(yè)全面落實生產(chǎn)過程安全保障的“事故防范機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。并在第二章中以較大篇幅，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的具體保障措施和責(zé)任意義。
(3)員工權(quán)益與自律從業(yè)人員的權(quán)益保障和實現(xiàn)生產(chǎn)過程安全作業(yè)的“自我約束機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。并在第三章中具體明確了員工的八項權(quán)利和三項義務(wù)。
(4)社會監(jiān)督與參與工會、媒體、社區(qū)和公民廣泛參與的‘‘社會監(jiān)督機(jī)制”?！栋踩a(chǎn)法》第七條規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。第六十四條規(guī)定：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)做出違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。第六十七條規(guī)定：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。第六十五條規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為時，應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。這就規(guī)范了我國的安全生產(chǎn)，發(fā)動了四方的社會監(jiān)督力量，即工會、新聞、公民和社區(qū)四方。
(5)中介支持與服務(wù)建立國家認(rèn)證、社會咨詢、第三方審核、技術(shù)服務(wù)、安全評價等功能的“中介支持與服務(wù)機(jī)制”。《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)通過咨詢與服務(wù)方式為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)的技術(shù)支持，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平和能力。
在安全生產(chǎn)管理模式中，企業(yè)責(zé)任是最基本的，企業(yè)安全生產(chǎn)的實現(xiàn)既是企業(yè)的歸宿也是出發(fā)點。因此，企業(yè)自我管理和遵守國家法規(guī)是落實“五方結(jié)構(gòu)，，的關(guān)鍵；強(qiáng)化勞動者監(jiān)督意識和維護(hù)自身職業(yè)安全衛(wèi)生的權(quán)利與義務(wù)是“五方結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)．政府科學(xué)建規(guī)、立法，并依法客觀、公正地進(jìn)行監(jiān)督，則是“五方結(jié)構(gòu)”的保障。
第8篇 淺談項目安全管理新模式
我國的3500萬建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但總的來講，他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。因此，做為建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的歷史和現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
1.建筑業(yè)項目安全管理的現(xiàn)狀
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動危險性大，不安全因素多，是事故多發(fā)行業(yè)。近幾年我國建筑業(yè)的死亡率是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最高的行業(yè)，損失巨大，令人痛心。雖然強(qiáng)制實行了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)了建筑市場的準(zhǔn)入控制，并進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全檢查力度，但傷亡事故仍然時有發(fā)生。本人認(rèn)為，傷亡事故多主要是由建筑行業(yè)的特點決定的。而安全管理是一門科學(xué)，是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)時代要求。現(xiàn)在需要應(yīng)用科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式，不斷提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好。因此，做為建筑企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真研究建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀，樹立新的安全管理理念，建立新的符合建筑業(yè)管理規(guī)律和項目管理特點的安全管理模式，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
建筑業(yè)的安全事故絕大部分發(fā)生在施工現(xiàn)場，可以說，施工項目是事故發(fā)生的發(fā)源地，當(dāng)然，我們不可能因噎廢食，因為安全事故的存在而減少或停止工程項目的建設(shè)，但是，我們必須對我們的項目安全管理模式是否滿足安全管理的需要、是否符合項目管理的特點、是否滿足國家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，從而，達(dá)到改進(jìn)或更新項目安全管理模式。
1.1安全管理事故的原因分析
(1)人的不安全行為，是事故的直接原因。
所謂人的原因，是指由于人的不安全行為導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故。人在生產(chǎn)活動中，具體不安全行為有：操作錯誤（啟動操作不給信號、忘記關(guān)設(shè)備）、奔跑作業(yè)、送料過快、以不安全的速度作業(yè)；使用不安全設(shè)備；用手代替工具操作；物體的擺放不安全；冒險進(jìn)入危險場所;在起吊物下停留作業(yè)；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時加油、清潔、修理；有分散注意力的行為；未使用防護(hù)用品；不安全著裝；工作時說笑打鬧、帶電作業(yè)等。
(2)物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因。
對建筑行業(yè)來說，“物”包括施工過程中所涉及的設(shè)備、材料、半成品、燃料、施工機(jī)械、機(jī)具、設(shè)施等。不安全的情況有：施工電梯的限位失靈，造成冒頂；塔吊的鋼絲繩脫絲；未及時更換，造成鋼絲繩斷裂，掉物墜落；電鋸等用電設(shè)備電線老化，造成電線失火等。
(3)不良的生產(chǎn)環(huán)境對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。
事故的發(fā)生都是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)直接引起的。但不考慮客觀的情況而一概指責(zé)施工人員的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有時甚至是錯誤的。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究造成人的過失的背景條件，即不安全環(huán)境，如照明光線過暗或過強(qiáng)導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場視物不清；作業(yè)場所狹窄、雜亂；地面有油或其他影響環(huán)境的東西等。與建筑行業(yè)緊密相關(guān)的環(huán)境，就是施工現(xiàn)場。整潔、有序、精心布置的施工現(xiàn)場，事故發(fā)生率較之雜亂的現(xiàn)場肯定低。到處是施工材料、機(jī)具亂擺放，生產(chǎn)及生活用電私拉亂扯，不但給正常生產(chǎn)、生活帶來不便，而且會引起人的煩躁情緒，從而增加事故隱患。當(dāng)然，人文環(huán)境也是不能忽略的。如果某企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，人人講安全，重視安全，逐漸形成安全氛圍，更深層次地講，就是形成了企業(yè)安全文化，那么這個企業(yè)的安全狀況肯定良好。
(4)管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時甚至是直接的因素。
人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的直接原因，都與管理有直接的關(guān)系，因此，管理不善是造成安全事故的間接原因。人的不安全行為可以通過安全教育、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全獎懲機(jī)制等措施減少甚至杜絕。物的不安全狀態(tài)可以通過提高安全生產(chǎn)的科技含量、建立完善的設(shè)備保養(yǎng)制度、推行文明施工和安全達(dá)標(biāo)等活動予以控制。對作業(yè)現(xiàn)場加強(qiáng)安全檢查，就可以發(fā)現(xiàn)并制止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而避免事故的發(fā)生。常見的管理缺陷有制度不健全、責(zé)任不分明、有法不依、違章指揮、安全教育不夠、處罰不嚴(yán)、安全技術(shù)措施不全面、安全檢查不夠等。
由此看來，安全管理的目的就是保證良好的施工環(huán)境，保證人和物的安全狀態(tài)，這些都需要通過建立科學(xué)、合理的安全管理模式，并通過安全管理模式的正常運(yùn)行來達(dá)到目的。
1.2項目安全管理模式的現(xiàn)狀分析
目前，大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的項目安全管理是通過配備專職安全管理人員來實施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為的隔斷開來，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物(設(shè)備)的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實不及時。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有得到有效利用。如項目總工、專業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等，他們都具有安全管理的知識和能力，同時，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)，但在目前的項目安全管理模式下，這些安全管理資源沒有得到有效整合和充分利用。因此，目前的項目安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。新的項目安全管理模式什么是新的項目安全管理模式新的項目安全管理模式應(yīng)該是符合項目管理規(guī)律、有效整合安全管理資源、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理新模式;它還應(yīng)該符合國家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求，符合最大限度的降低和杜絕安全管理事故的目的要求。
2.新項目安全管理模式的理論和法律依據(jù)
2.1.理論依據(jù)
(1)“安全第一、預(yù)防為主”的原則。
“安全第一，預(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無
論取什么樣的安全管理模式，都必須堅持這個原則。新的項目安全管理模式從組織、流程到方法都應(yīng)該體現(xiàn)這個原則。
(2)管生產(chǎn)必須管安全的原則。
生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，做為生產(chǎn)管理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進(jìn)行事先評估和過程控制，確保生產(chǎn)安全。落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全管理與施工生產(chǎn)分開管理的誤區(qū)。
(3)全員參與的原則。
安全是全體人員的安全，由于安全管理工作涉及人的安全行為，其中還包括人的自我防護(hù)意識和素質(zhì)，因此，安全管理工作不僅僅是安全管理人員的事，它應(yīng)該是全體相關(guān)人員都必須重視和參與的大事。
2. 2法律依據(jù)
(1)《安全生產(chǎn)法》
《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全管理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全管理的行為
提出處罰措施?！窗踩a(chǎn)法〉明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則。
(2)中華人民共和國建筑法〉
《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中。
3.新項目安全管理模式的特點
3.1具有新的項目安全管理理念：
建筑業(yè)做為一個傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關(guān)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且，同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽螅簧偃苏J(rèn)為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。
因此，建立新的項目安全管理模式，首先要更新項目安全管理的理念，這個理念就是“任何安全事故都是可以預(yù)防的”。在此基礎(chǔ)上，要堅定“安全事故為零”的管理目的和管理目標(biāo)。
3.2以新的安全文化為核心
安全管理是全員全過程的管理，因此，安全文化應(yīng)該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及社會相關(guān)方。
作為總承包方，要積極調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)各方安全管理的推動和監(jiān)督作用，使安全管理成為壓倒一切的工作。當(dāng)然，首先要充分調(diào)動本單位全員安全管理的積極性，塑造全員安全文化。只有塑造起全員安全文化，才能營造安全生產(chǎn)的氛圍，保障人員安全。全員安全文化是新的項目安全模式的核心。
3.3實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變
新的項目安全管理模式與傳統(tǒng)的項目安全模式相比，有四個轉(zhuǎn)變，分別是：變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全管理為全員參加的體系安全管理;變單純的安全管理為安全管理與進(jìn)度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理;變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動態(tài)的管理;變并行的安全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。
4、如何建立新的項目安全管理模式
4.1建立項目安全管理組織
4.1.1項目安全管理組織的定義
新的項目安全管理模式下，項目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理，而是以項目經(jīng)理為首的，以專職的崗位安全管理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全管理實施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全管理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織，是對項目安全管理資源的充分挖掘和充分利用。
4.1.2項目安全組織機(jī)構(gòu)圖
(1)安全管理監(jiān)督層：包括項目經(jīng)理、項目總工、安全總監(jiān)或安全主管、專職安全員。
(2)安全管理實施層：包括專業(yè)工程師、班組長和操作工人。
4.2調(diào)整安全管理職責(zé)
通過職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證，安全管理職責(zé)得到了明確和完善，但正如上面分析所講到的
我們在安全管理中，把眾多的責(zé)任都壓到了數(shù)量和素質(zhì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如施工員隊伍的安全員身上，而
無論是素質(zhì)還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安全員的施工員隊伍的安全管理資源沒有得到很好的利用，因此，調(diào)整安全員和施工員之間的安全管理職責(zé)，是建立新的項目安全管理模式的重要內(nèi)容。
4.2.1安全管理監(jiān)督層的職責(zé)
(1)項目經(jīng)理：項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，因此，項目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項目安全管理目標(biāo)，建立項目安全管理組織，劃分安全管理責(zé)任，制定安全管理工作流程，對安全管理過程和效果進(jìn)行監(jiān)督;
(2)項目總工：項目總工是項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，項目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)，因此，項目總工必須承擔(dān)起項目安全技術(shù)的管理工作，包括專項安全技術(shù)方案的制定、審批和落實，簡單的把技術(shù)管理理解為工程技術(shù)管理的觀念是狹隘的、錯誤的;
(3)安全總監(jiān)或安全主管：安全總監(jiān)或安全主管是項目安全管理的直接執(zhí)行者，與項目經(jīng)理一樣，也是項目安全管理的直接責(zé)任人。安全總監(jiān)或安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案，參與施工方案的編制，重點對施工方案的安全性進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)對施工員進(jìn)行總體安全管理方案交底，負(fù)責(zé)按分部工程進(jìn)行安全交底;對施工員的安全技術(shù)較低進(jìn)行審核;負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實工作;負(fù)責(zé)對安全管理過程進(jìn)行監(jiān)督。
4.2.2安全管理實施層
安全管理實施層負(fù)責(zé)安全管理方案和安全技術(shù)交底的具體落實工作，安全管理實施層的工作效果直接影響到安全管理的效果。
(1)施工員：施工員(專業(yè)工程師)是工程施工的中堅力量，具有數(shù)量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢，但由于傳統(tǒng)的項目安全管理模式把安全與生產(chǎn)沒有有機(jī)結(jié)合起來，造成了施工員的安全管理資源沒有得到有效發(fā)揮，因此，調(diào)整安全管理職責(zé)的重要內(nèi)容就是調(diào)整施工員的安全管理職責(zé)。施工員作為施工生產(chǎn)的直接指揮員必須遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，確保安全生產(chǎn)。因此，施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實安全管理方案規(guī)定的各項安全管理措施的落實;負(fù)責(zé)按分項工程進(jìn)行安全技術(shù)交底;負(fù)責(zé)與生產(chǎn)相關(guān)的各個環(huán)節(jié)的安全問題;自覺接受安全管理監(jiān)督層的監(jiān)督管理，及時消除安全管理隱患，確保生產(chǎn)安全。
(2)班組長：班組長是操作工人的直接負(fù)責(zé)人，班組長的安全意識和安全素質(zhì)對工人具有直接影響，因此，班組長的安全責(zé)任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長必須做到，熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識，堅持進(jìn)行班前安全教育，塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣，加強(qiáng)自我防護(hù)和自我保護(hù)。
(3)操作工人：從事故死亡人員的統(tǒng)計分析來看，事故死亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來看，絕大多數(shù)是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護(hù)意識和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對操作工人來說，應(yīng)自覺遵守操作規(guī)程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。
4.3制定新的安全管理工作流程
4.3.1應(yīng)制定的安全管理流程包括：
(1)安全管理方案的制定與審批流程
(2)技術(shù)交底的編寫和審批流程
(3)安全檢查與整改工作流程
(4)危害因素辯識及預(yù)防流程
(5)交叉作業(yè)審批與管理流程
4.4完善安全管理制度
安全管理制度是安全管理模式運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，因此，是否具有完善的安全管理制度是項目安全模式運(yùn)? 行是否成功的基礎(chǔ)。完善安全管理制度應(yīng)以以“六令”為核心。 “六令”包括：土方施工令、動火令、拆模令、腳手架搭拆令、砼澆注令、交叉作業(yè)審批令。
5.運(yùn)行項目安全管理模式應(yīng)注意的問題
新的的項目安全管理模式是對傳統(tǒng)項目安全管理模式的改進(jìn)，主要表現(xiàn)在安全管理理念的更新、全員安全文化的塑造、安全管理職責(zé)的調(diào)整，并借此再造安全管理流程、完善安全制度，因此，建立新的項目安全管理模式的目的是充分挖掘項目安全管理資源，最大限度的減少安全事故，因此，運(yùn)行新的的項目安全管理模式應(yīng)注意以下問題：
5.1要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合
新的項目安全管理模式主要安全管理組織的健全和改進(jìn)，與職業(yè)安全健康體系的運(yùn)行是統(tǒng)一的，兩者是相輔相成的，因此，在日常安全管理過程中，要與安全管理體系的運(yùn)行緊密結(jié)合。
5.2要注重全員安全文化的塑造
新的項目安全管理模式是建立在全員管理和參與的基礎(chǔ)上的，全員安全文化的塑造可以為新模式的運(yùn)行提供良好的氛圍，保證新模式的順利運(yùn)行，塑造全員安全文化與進(jìn)行安全管理同等重要。
5.3要進(jìn)行觀念和理念更新
傳統(tǒng)的項目安全管理模式在大多數(shù)人頭腦中已經(jīng)根深蒂固，對其進(jìn)行更新和創(chuàng)造需要付出一定的努力，因此，必須大力提倡和灌輸安全管理的新理念、新觀點，這是保證新模式運(yùn)行的基礎(chǔ)。
總結(jié)：
安全管理是事管國家和人民生命和物質(zhì)財產(chǎn)安全的大事，每個單位、每個人對此都必須予以高度重視。只要我們齊心協(xié)力、盡職盡責(zé)，安全事故一定會得到有效預(yù)防，我們制定的安全事故為零的目標(biāo)也一定會實現(xiàn)。安全生產(chǎn)水平是一個國家政冶、經(jīng)濟(jì)、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽(yù)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個層面,是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展的重要制約因素。建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的重要領(lǐng)域，必須貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。施工項目作為建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的載體，必須履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)直接關(guān)乎生命與健康，安全生產(chǎn)不僅僅是保障生產(chǎn)、生活順利進(jìn)行的必然要求，更是促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必備條件。建筑安全管理是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須運(yùn)用科學(xué)的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高職工的安全執(zhí)行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
第9篇 安全生產(chǎn)工器具創(chuàng)新管理模式
隨著東莞電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，這意味著對輸電線路設(shè)備檢修、搶修和日常維護(hù)等工作任務(wù)日益加重，同時也對安全生產(chǎn)工器具的需求和管理面臨一定的壓力，為了進(jìn)行高效率、高質(zhì)量確保輸電線路的穩(wěn)定運(yùn)行，因此提出了適合班組，既符合《廣東電網(wǎng)公司電力安全工器具管理規(guī)定》，又能規(guī)范、統(tǒng)一管理和更快捷方便的一系列管理模式。
目前工器具的管理為“傳統(tǒng)”型班組化管理模式。因條件及存放空間所局限，輸電管理所將安全工器具分為班組管理，按照一定數(shù)量，設(shè)為九個班組工具房進(jìn)行存放。對于目前工器具的管理模式還存在一定的問題和痹端：一、班組存放工器具數(shù)量嚴(yán)重不足，例如當(dāng)工作任務(wù)多和工作范圍廣時，必須向其他班組或倉庫庫存進(jìn)行借用；二、由于輸電設(shè)施隨著社會發(fā)展，設(shè)備更新而工器具仍未及時更新，存在以往老設(shè)備上使用的工器具給檢修效率和質(zhì)量等造成較大影響；三、班組存放工器具種類不能滿足目前形勢的需求；四、日常保養(yǎng)和檢查及試驗是由班組成員兼職進(jìn)行，存在一定風(fēng)險。
通過對目前班組工器具管理模式的了解和分析，針對問題所在，提出了創(chuàng)新型“落地”化管理模式。主要內(nèi)容為“分、集、編、定、帳、新”六步落地，成立輸電管理所工器具庫房，資源共享，全面規(guī)范、統(tǒng)一進(jìn)行管理。
一、分類型式落地。
安全工器具應(yīng)按“三分開”規(guī)定存放，即將絕緣安全工器具、一般防護(hù)安全工器具、材料與機(jī)具三者于不同房間或區(qū)域分開存放。
1、將基本絕緣安全工器具分開：是指能直接操作帶電設(shè)備或接觸及可能接觸帶電體，而不使工作人員觸電的絕緣工具，包括絕緣棒、絕緣鉗、驗電器、絕緣擋板、絕緣罩等。這類工器具和帶電作業(yè)工器具的區(qū)別在于工作過程中為短時間接觸帶電體或非接觸帶電體。
2、將輔助絕緣安全工器具分開：是指絕緣強(qiáng)度不高，不能承受高壓電氣設(shè)備的工作電壓，只能起基本絕緣安全工器具的加強(qiáng)、保護(hù)作用，用來防止接觸電壓、跨步電壓、電弧燒傷對操作人員造成傷害的用具。包括絕緣手套、絕緣靴（鞋）、絕緣墊、絕緣臺、絕緣梯、絕緣用具等。
3、將一般防護(hù)安全工器具分開：是指本身不具備絕緣性能，只能起到防護(hù)作用，或一旦發(fā)生事故，可以減輕對工作人員傷害程度的安全用具。包括安全帽、安全帶（含差速器、防墜落裝置）、接地線、臨時遮欄、安全防護(hù)網(wǎng)等。
4、將手工具及機(jī)具分開：是指輔助完成日常維護(hù)及檢修用具等。包括上落繩、竹刀、皮尺、鋸、鋤頭等。
二、集合規(guī)劃落地。
集合各班組工器具，成立輸電部工器具庫房，資源共享，全面規(guī)范、統(tǒng)一進(jìn)行管理。
1、將各班組工器具按分類標(biāo)準(zhǔn)集合，規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一擺放。
2、按電壓等級原則進(jìn)行規(guī)劃，分為110kv工具房、220kv工具房、500kv工具房以及絕緣工具房和電纜工具房。
3、遵循“適用、足量、節(jié)約”的原則，按生產(chǎn)場所需要配置具體種類、數(shù)量。
第10篇 論市建筑安全管理模式的應(yīng)用和安全事故
市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑業(yè)項目安全事故的現(xiàn)狀我國擁有3500 萬建筑工人，這是全世界最龐大的行業(yè)勞動群體，但總體上來說，他們的勞動環(huán)境和安全水平并不盡如人意。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平的提高，帶動的是人們對房屋建筑的要求日益高漲，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會都對工程建設(shè)過程中的安全管理水平提出了越來越高的要求。因此，建筑行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)該認(rèn)真地從歷史的角度，從客觀環(huán)境的現(xiàn)狀分析和研究建筑的安全管理，并建立起新的安全管理的理念，并將總結(jié)出來的新的安全管理理念應(yīng)用于實際當(dāng)中，為最大限度的減少或杜絕安全事故而努力。
建筑行業(yè)事故的高發(fā)地區(qū)是在施工的現(xiàn)場，不客氣地說，在現(xiàn)代的建筑行業(yè)的施工現(xiàn)場都存在大量的安全隱患，當(dāng)然，我們必須知道，存在著安全隱患并不代表我們要減少或停止建筑的工程的實施。相反，當(dāng)我們知道工程中存在著大量的安全隱患，我們就必須對自身施工現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對各種工作環(huán)境進(jìn)行查勘，認(rèn)真盡可能的將存在的隱患進(jìn)行消除，按照國家和行業(yè)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行認(rèn)真分析，保證維護(hù)建筑人員的安全。
1 建筑安全管理模式的應(yīng)用現(xiàn)狀目前，大多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理是通過配備專職安全管理人員來實施的，安全管理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為的隔斷開來，施工進(jìn)度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物（設(shè)備）的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全管理指令不暢通，安全管理措施落實不及時。安全管理資源嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有得到有效利用。如項目總工、專業(yè)工程師或施工員、設(shè)備管理員等，他們都具有安全管理的知識和能力，同時，也都具有安全管理的職責(zé)和義務(wù)，但在目前的安全管理模式下，這些安全管理資源沒有得到有效整合和充分利用。因此，目前的安全管理模式必須進(jìn)行改進(jìn)或重建。
2 安全管理事故的原因分析和預(yù)控根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀點，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點：人——人的不安全行為，是事故的直接原因；物——物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；環(huán)境——不良的生產(chǎn)環(huán)境會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響；管理——管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時甚至是直接的因素，因為管理對人、物和環(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。從上述我們可以知道，通過建立一個科學(xué)的、合理的安全管理模式，并通過這個安全管理模式的運(yùn)行，可以提供給建筑工程一個良好的施工環(huán)境，以及施工人員的安全保證。
3 安全管理事故模式的應(yīng)用建立一個新的、科學(xué)的、合理的安全管理模式，除了要做到切切實實保證安全管理人員與施工管理人員的人身安全以外，還應(yīng)該符合國家和行業(yè)安全管理法律和法規(guī)的要求，讓每個參與建筑的管理人員都肩負(fù)起保護(hù)員工實際利益的具體內(nèi)容。
第11篇 0457安全管理模式介紹
(河南送變電建設(shè)公司，河南 鄭州 450007)
河南送變電建設(shè)公司是一家具有國家電力工程施工總承包壹級資質(zhì)，具有對外經(jīng)營權(quán)和對外貿(mào)易權(quán)的電力基建施工企業(yè)。公司主要從事各種等級的送變電工程施工以及500 kv超高壓電網(wǎng)的運(yùn)行和維護(hù)，工作的性質(zhì)主要是野外作業(yè)，施工條件十分惡劣，外在不安全因素較多。但由于公司領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的高度重視，采用了'0457'安全管理模式，對公司各個系統(tǒng)、各個專業(yè)進(jìn)行全面的安全管理，使公司在13年多的時間里未發(fā)生死亡、重傷、重大機(jī)械設(shè)備、重大交通和重大火災(zāi)事故。'0457'安全管理模式的主要內(nèi)容如下：
1 0事故的管理目標(biāo)
0事故的管理目標(biāo)，即工傷死亡0目標(biāo)；重傷事故0目標(biāo)；重大設(shè)備事故0目標(biāo)；重大交通事故0目標(biāo)；重大火災(zāi)事故0目標(biāo)。
2 4個系統(tǒng)的管理對象
公司根據(jù)安全管理的全面性原則，針對管理的對象分成4個序列。
(1) 全員序列，包括公司所屬的所有員工，也包括民工、臨時工、合同工。
(2) 全過程序列，對于施工生產(chǎn)的全過程，始終以先進(jìn)的技術(shù)手段來保障安全。
(3) 全方位序列，包括整個作業(yè)空間范疇。
(4) 全天候序列，包括整個作業(yè)時間范疇。
通過以上4個序列，從人員、技術(shù)保障、空間、時間等各個方面對作業(yè)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的安全管理，不留任何死角。
3 5項管理基礎(chǔ)體系
要搞好安全生產(chǎn)，就必須制定一系列安全管理制度。公司根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)和特點，制定了5項基礎(chǔ)管理體系。
(1) 安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。公司制定了從經(jīng)理到最基層員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。
(2) 安全規(guī)章制度體系。包括國家頒布、本公司使用的各專業(yè)安全操作規(guī)程、職業(yè)安全健康和環(huán)境管理體系的要求及公司制定的安全規(guī)章制度等。
(3) 安全教育培訓(xùn)體系。建立了從公司經(jīng)理到最基層操作人員及民工、臨時工、合同工的教育培訓(xùn)制度。對教育培訓(xùn)實行動態(tài)管理，及時更新教育培訓(xùn)內(nèi)容。
(4) 設(shè)備維護(hù)整改體系。為確保機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行，公司制定了機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)整改制度。
(5) 事故應(yīng)急搶救體系。公司制定了針對性很強(qiáng)的事故應(yīng)急預(yù)案、事故應(yīng)急搶救體系，確保一旦出現(xiàn)事故，將損失降低到最低水平。
4 7種管理方法
4.1 安全檢查法
公司采取全面逐級安全檢查法，要求班組每周進(jìn)行一次安全大檢查，工程項目部每月進(jìn)行一次安全大檢查，工程公司每個季度進(jìn)行一次安全大檢查，公司則在春秋2季分別對各單位進(jìn)行2次安全大檢查。此外，各級安全巡視檢查可隨時進(jìn)行，且在每次安全檢查前都要制定出詳細(xì)的檢查內(nèi)容，并要有不同的側(cè)重點。對檢查出的所有問題都要做到有整改、有反饋、有驗證、有獎勵、有懲罰，每次檢查完后都要進(jìn)行總結(jié)，以指導(dǎo)今后的工作。
4.2 危險預(yù)知預(yù)控法
根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系要素'對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃'的要求，對公司內(nèi)各專業(yè)進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價，確定了各專業(yè)的一般危險因素和重大危險因素，并針對不同的危險因素和風(fēng)險，制定出相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。
4.3 現(xiàn)場定置管理法
每項工程開工前，都要制定詳細(xì)的《施工組織設(shè)計》，并針對每個施工工序制定詳細(xì)的人員配置和機(jī)械設(shè)備配置計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。
4.4 班組安全活動法
積極開展班組安全活動，包括班前站班會活動，班后總結(jié)活動，工作命令票活動等。
4.5 安全獎罰法
公司制訂了嚴(yán)格的安全獎罰管理制度，對違章行為按性質(zhì)不同進(jìn)行分類懲罰，對在安全生產(chǎn)、安全管理上有突出貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行獎勵。
4.6 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)法
公司根據(jù)安全文明施工要求，制定了詳細(xì)的《安全文明施工管理辦法》，對職工宿舍、食堂、會議室、辦公場所、施工現(xiàn)場以及衣著打扮、精神狀態(tài)都做了詳細(xì)的要求，要求員工做到場所布置、作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化。
4.7 三點控制法
針對各專業(yè)、各工序的危險點、危害點、事故高發(fā)點，公司制定了切實可行的預(yù)防控制措施，并把這些危險點及預(yù)防控制措施印成卡片，發(fā)到操作人員手中，讓操作人員隨時都能了解所從事工作的危險點及預(yù)防控制措施。
第12篇 積極探索礦區(qū)鐵路安全管理新模式
義煤集團(tuán)公司鐵路運(yùn)輸處地處豫西丘陵山地，橫跨宜陽、新安、義馬、澠池三縣一市。管轄線路總長89．7公里。擔(dān)負(fù)著義煤集團(tuán)公司50％以上外運(yùn)任務(wù)。由于鐵路專用線穿山爬坡，越村過鎮(zhèn)，且與交通繁忙的310國道兩處交叉，不安全隱患多，安全管理難度大。因此，安全一直是鐵運(yùn)處的天字號工程。長期以來，義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處以安全為主線，以強(qiáng)化管理為手段，以建立安全管理長效機(jī)制為目標(biāo)，大膽探索安全管理的新方法、新模式，使安全運(yùn)輸水平明顯提高，企業(yè)效益顯著增強(qiáng)。連續(xù)六年被集團(tuán)公司命名為雙文明單位，被三門峽市評為市級文明單位，被河南省命名為煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，被原國家煤炭工業(yè)局評為全國煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化鐵路運(yùn)輸處。
一、建章立制，強(qiáng)化措施，建立起礦區(qū)鐵路安全管理長效機(jī)制
義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處組建于1989年，組建之初，安全管理仍然沿襲舊的管理方法和模式。2003年領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深入研究，一致認(rèn)為，要使運(yùn)輸安全有大的改觀，就必須建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，建立起科學(xué)的作業(yè)規(guī)程，打破舊的管理模式，逐步探索出一套新形勢下適應(yīng)礦區(qū)鐵路運(yùn)輸需要的新模式。
1．建立科學(xué)的安全管理體系，組建三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。思想明確以后，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成一個強(qiáng)有力的班子，南下北上，取經(jīng)求教，并結(jié)合我處實際情況，建立各種完善的規(guī)章制度148條，車、機(jī)、工、電都制定了詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了系統(tǒng)科學(xué)的安全監(jiān)控體系、安全檢查體系、安全技術(shù)培訓(xùn)體系和安全信息反饋體系等四大安全管理體系。制度完善以后，我們又抽出技術(shù)骨干，培訓(xùn)了一批專職安全員和兼職安全員，加上青年安全監(jiān)督崗員和群眾安全網(wǎng)員，目前這支隊伍已經(jīng)達(dá)到50余人，占職212,沫數(shù)的10％以上，這些人員遍布處、段、站點、班組各個生產(chǎn)現(xiàn)場，覆蓋面達(dá)100％，初步形成了立體的三級安全管理監(jiān)控網(wǎng)。
2．明確安全目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識。每年我們都以安全一號文的形式，制定出全年的安全目標(biāo)，并且將目標(biāo)細(xì)化量化，分解到各個月份和各個生產(chǎn)單位，平時以安全大檢查、安全抽查和自查、安全互查等形式進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎罰。為了全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，1998年我們制定了《鐵運(yùn)處安全工作目標(biāo)管理考核工作條例》，2003年又制定了《重大安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《事故追查分析制度》、《行車事故調(diào)查及處理規(guī)則》，并且全員逐級簽訂了《安全目標(biāo)管理責(zé)任書》，處長與集團(tuán)公司簽定責(zé)任書，并向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，段長與處長簽，班組長與段長簽，個人與班組長簽，逐級負(fù)責(zé)，并實行了個人自保，班組成員互保，班組間聯(lián)保制度。簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書以后，各級責(zé)任人都成了安全第一責(zé)任者，責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，自我約束力大大提高，在工作中普遍做到了四個到位：思想認(rèn)識到位，履行職責(zé)到位，措施執(zhí)行到位，監(jiān)督整改到位。各級領(lǐng)導(dǎo)變過去的“要我管”為“我要管”，職工們也從“要我安全”到“我要安全”。
3．獎罰并重，重拳出擊反“三違”。制定了《三牌一卡處罰辦法》，“三牌”即：紅牌、黃牌、白牌處罰，“一卡”就是警告卡。其中紅牌規(guī)定了7項違章條款，處罰最重，直至開除公職；接下來的處罰依次是黃牌、白牌，黃牌規(guī)定了97項違規(guī)條款，白牌規(guī)定了86項違規(guī)條款，警告卡適用于一般性違章，情節(jié)較輕。《三牌一卡處罰辦法》的規(guī)定，有效量化安全目標(biāo)、安全責(zé)任。作為處罰的執(zhí)行者，機(jī)關(guān)各科室和中層干部都分配了“三牌一卡”指標(biāo)，為了把牌發(fā)到違章人員手中，機(jī)關(guān)干部和基層干部跟班、添乘和現(xiàn)場檢查的次數(shù)增多了，違章違紀(jì)泛濫的現(xiàn)象得到了有效的遏制。同時這個辦法與安全效益工資相結(jié)合，將職工工資與安全掛起鉤來，獎罰并重，用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)廣大職工的安全自律意識，效果非常顯著。在職工中呈現(xiàn)出“三多”、“三少”的新局面，即職工學(xué)《規(guī)程》、學(xué)《條例》的多了，“馬虎”、“湊合”的少了；遵章守紀(jì)的多了，違章違紀(jì)的少了；說安全話、干安全活的多了，各類事故減少了。
二、規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)，夯實安全基礎(chǔ)，提高運(yùn)輸水平
近幾年來，我們以“規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)”為主線，以保證行車安全為目的，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，為安全運(yùn)輸打下了堅實基礎(chǔ)。
1．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。牢固樹立“人才是第一資源”的思想，堅持“以人為本”，不斷加快高素質(zhì)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊伍建設(shè)步伐，積極改變內(nèi)部環(huán)境和外部形象，吸引鐵路行業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人才，逐步解決了技術(shù)人員和管理人才缺乏的問題。同時還一直把職工技術(shù)培訓(xùn)作為提高全處安全運(yùn)輸水平的重要途徑，抓緊抓好。做到了近期有目標(biāo)，長期有規(guī)劃，年度有計劃，每季有安排。嚴(yán)格按照計劃安排進(jìn)行培訓(xùn)。做好崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，并選送業(yè)務(wù)骨干和青年技術(shù)人才進(jìn)行鐵路運(yùn)輸知識專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批骨干力量，為企業(yè)今后的發(fā)展儲備了動力。
2．積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決實際問題。我們專門下發(fā)了《關(guān)于在鐵運(yùn)處范圍內(nèi)開展作風(fēng)紀(jì)律整頓的實施意見》和《關(guān)于鐵運(yùn)處機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層的有關(guān)規(guī)定》，同時建立了簽到制度和不安全隱患巡查登記制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制，建立起了聯(lián)系點制度和包保制度，做到了分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，深入一線，深入基層，關(guān)口前移，靠前指揮，堅持了“四親自，四必開”，強(qiáng)化了安全現(xiàn)場管理，解決了實際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅持24小時值班制度和夜查制度。同時堅持開好每月一次處長辦公會和處長擴(kuò)大辦公會，每周一次的安全運(yùn)輸辦公會和每天早晨的安全調(diào)度會，及時通報安全情況，做好信息匯總和各種問題的研究處理工作。
3．加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。在安全監(jiān)督管理上，實行黨、政、工、團(tuán)、紀(jì)、檢、保七條線管理，多管齊下，共抓安全。完善了班組長職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了安全工作“四全”(全員、全過程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理堅持一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)，形成了一個完整閉合的管理體系。安全管理機(jī)構(gòu)健全，制度落實，要害部位做到有專人管理，有措施，有制度和有人員的四落實。安全檢查形成制度，堅持了每月一次的安全大檢查和每周安全檢查，同時不定期地開展各種形式的安全自查、互查、夜查和專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類不安隱患要求及時整改，凡檢查不到位或整改不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在資金十分困難的情況下，仍然不斷加大安全投入，近兩年累計投資100余萬元，先后對廟頭道口、耿村站場信號系統(tǒng)進(jìn)行了改造，各段都逐步建立了一批樣板線路、樣板工區(qū)和樣板車站，繼續(xù)保持了全國行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不降低。
三、選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化安全文化和環(huán)境建設(shè)，為安全運(yùn)輸營造良好氛圍
長期的實踐使我們認(rèn)識到，加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)和安全環(huán)境建設(shè)，可以為企業(yè)營造一個良好的運(yùn)輸氛圍，有利于企業(yè)安全水平的提高。因此，我們加強(qiáng)了安全文化和安全環(huán)境建設(shè)，對安全運(yùn)輸工作起到了極大的促進(jìn)作用。
1．選準(zhǔn)栽體，開展各項活動，有效促進(jìn)安全運(yùn)輸。在企業(yè)安全文化和安全環(huán)境建設(shè)中，選準(zhǔn)了符合我處實際的“六好區(qū)隊”建設(shè)、“五好班組”建設(shè)和“青年文明號”創(chuàng)建等活動，以此為載體，將這些活動全面鋪開，深入推進(jìn)，收到了明顯的效果?！傲脜^(qū)隊”活動開展以來，有效地和安全運(yùn)輸相結(jié)合，制定了《鐵運(yùn)處六好區(qū)隊建設(shè)考核細(xì)則》，并且每季度都組織檢查，對安全運(yùn)輸、經(jīng)營管理和運(yùn)輸效率起到了有力的促進(jìn)作用。每年根據(jù)不同時期的安全運(yùn)輸工作特點，積極組織階段性的專項治理和競賽活動，做到了“季度有活動，月月有重點”，加大了安全宣傳教育力度有力地促進(jìn)了安全運(yùn)輸。
2．哭出思想政治工作，加大安些宣傳力度。注重發(fā)揮思想政治工作在安全運(yùn)輸中的作用。首先，發(fā)揮典型引路，先進(jìn)帶頭作用。每年我們都對安全運(yùn)輸工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰，樹立一批典型，號召全處職工向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們愛崗敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他們遵章守紀(jì)行為。其次，發(fā)揮廣大黨員在安全運(yùn)輸中的先鋒模范作用。在廣大職工和黨員中開展了“我為黨旗添光彩，我為安全做貢獻(xiàn)”、“黨員無違章，身邊無事故活動，帶動全處職工共同搞好安全運(yùn)輸。第三，強(qiáng)化宣傳。采取多種形式加大安全宣傳力度，利用全處大會、干部會、職工大會、班組會，強(qiáng)調(diào)安全的重要性。利用黑板報、宣傳欄、廣播、標(biāo)語等多種形式，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策、指令和法規(guī)，使職工牢固樹立安全第一思想。
3．外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，營造良好的運(yùn)輸環(huán)境。在資金緊張的情況下，我們?nèi)院葑チ藘?nèi)部環(huán)境治理，對站場路面進(jìn)行了硬化，植草種樹，先后創(chuàng)建了一批“文明車站”、“文明工區(qū)”和“青年文明號”機(jī)車。在職工中開展了爭創(chuàng)“文明家庭”，爭當(dāng)“文明戶’’活動和道德規(guī)范進(jìn)萬家”活動，使廣大職工樹立起良好的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。環(huán)境變了，心情變了，職工安全觀念也大為轉(zhuǎn)變，一個說安全話，干安全活現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)。路風(fēng)建設(shè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對外的窗口。從樹立企業(yè)形象的高度予以充分重視，處紀(jì)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)抓細(xì)管，對違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，近年來“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象基本杜絕，維護(hù)了我處良好的外部形象。我們還積極走訪用戶，征求用戶意見，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，開拓了外部市場，創(chuàng)出了義煤集團(tuán)公司鐵運(yùn)處的服務(wù)品牌。
