第1篇 某國有資產(chǎn)管理辦法
國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強學校國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益,保證學校各項工作的正常運行,促進教育事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關法規(guī)的規(guī)定,結合我校實際,制定本辦法。
第二條 學校國有資產(chǎn)是指學校占有使用的、依法確認是國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。學校國有資產(chǎn)包括國家撥給學校的資產(chǎn),學校按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第三條 學校國有資產(chǎn)管理的主要任務是:認真貫徹執(zhí)行國家資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)及方針政策,維護國有資產(chǎn)的安全和學校合法權益,理順產(chǎn)權關系,優(yōu)化學校各項資產(chǎn)的配置,提高國有資產(chǎn)的使用效益,保證國有資產(chǎn)的保值和增值。
第四條 學校國有資產(chǎn)管理活動,應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則,推行實物費用定額制度,促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。
第五條 學校對資產(chǎn)的管理,堅持所有權(監(jiān)管權)和使用權相分離的原則,實行學校統(tǒng)一監(jiān)管,職能部門分類歸口管理的辦法。
第二章 資產(chǎn)的分類及內(nèi)容
第六條 學校的國有資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
(一)固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用年限在一年以上,并且在使用過程中基本保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資(如家具、課桌椅、圖書等)也納入固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)一般包括:房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物及陳列品、圖書等。
(二)流動資產(chǎn)是指一年內(nèi)可以變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款、應收及暫付款、借出款、存貨等。
(三)無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利或有助于使用者取得較高利益的資產(chǎn),包括校名使用權、專利權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。
(四)對外投資是指學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)業(yè)或其他單位的投資。
第三章 管理機構及其職責
第七條 學校國有資產(chǎn)實行“國家所有,統(tǒng)一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的體制。學校資產(chǎn)管理實行三級管理,資產(chǎn)管理處是學校資產(chǎn)管理的一級管理部門,它統(tǒng)一對學校資產(chǎn)綜合管理和監(jiān)督;各職能部門為各類資產(chǎn)的歸口管理單位,是學校資產(chǎn)管理的二級管理部門;各使用單位為資產(chǎn)的具體責任單位,是學校資產(chǎn)管理的三級管理部門。
第八條 資產(chǎn)管理處的主要職責是:
(一)負責全校資產(chǎn)的產(chǎn)權管理,負責擬定學校國有資產(chǎn)管理相關的規(guī)定和制度并組織實施,組織有關部門制定各類資產(chǎn)管理的實施細則;
(二)負責全校國有資產(chǎn)管理,對學校國有資產(chǎn)的重大問題,提出建議,報學校研究;
(三)負責組織學校資產(chǎn)清查、評估、產(chǎn)權登記、界定、變動及日常監(jiān)督檢查工作;配合計劃財務處對債權債務、對外投資的管理及對資產(chǎn)呆帳及對外投資的核銷。負責全校教學、科研、行政、產(chǎn)業(yè)、后勤等固定資產(chǎn)的統(tǒng)一領導管理。
(四)負責學校各類設備、家俱、材料的采購、驗收、建帳建卡;負責辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、出租、出借、報損、報廢等日常工作。根據(jù)學校批準的年度投資計劃,負責采購的組織工作。
(五)負責全校國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計上報工作,協(xié)助財務部門作好年初預算和年終決算報表工作。
(六)參與學校對校內(nèi)外投資項目進行的可行性論證,組織非經(jīng)營資產(chǎn)轉為經(jīng)營資產(chǎn)的論證、評估和保值的考核工作,組織資產(chǎn)評估,并對各類資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;
(七)負責組織協(xié)調(diào)或解決學校有關產(chǎn)權糾紛。
(八)負責學校?？匚镔Y、進口設備的報批和標準計量、特種設備等管理工作。
第九條 學校國有資產(chǎn)按資產(chǎn)的不同形式,分別由校長辦公室、實驗室及設備管理處、計劃財務處、資產(chǎn)管理處、后勤與產(chǎn)業(yè)管理處、知識與產(chǎn)權管理辦公室、校園規(guī)劃與基建辦公室、教務處、體育教學部、圖書館、網(wǎng)絡中心、保衛(wèi)處、檔案館、宣傳部等職能部門實施歸口管理。(詳見附件1)
各資產(chǎn)歸口管理部門應貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的有關方針、政策、法規(guī),根據(jù)歸口資產(chǎn)的性質并結合我校實際情況制定相應的管理實施細則。
第十條 學校各資產(chǎn)使用單位為三級管理部門,其職責是:
(一)認真執(zhí)行國家和學校的國有資產(chǎn)管理辦法,維護、保養(yǎng)、妥善管好本單位所使用的各類資產(chǎn),做好帳卡和技術資料的管理。
(二)配備專職(或兼職)資產(chǎn)管理員,積極配合學校資產(chǎn)歸口職能部門以及學校資產(chǎn)管理處的工作,做好資產(chǎn)的計劃、統(tǒng)計、清理以及使用信息反饋等工作。
第四章 資產(chǎn)驗收及使用管理
第十一條 各單位新增加資產(chǎn)必須到學校的主管部門辦理驗收手續(xù)。對大型項目的資產(chǎn)驗收,須請主管領導和有關部門參加;對于十萬元及以上大型設備或特殊資產(chǎn)的使用,須確定專管責任人并進行崗前培訓、持證上崗。
第十二條 資產(chǎn)歸口管理部門分別負責本部門職能范圍內(nèi)的資產(chǎn)宏觀管理,各資產(chǎn)使用責任單位承擔資產(chǎn)的使用管理、增值保值和安全責任。
第十三條 學校所屬各單位對所占有使用的資產(chǎn),須確定一位領導具體負責管理。定期清查,做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符,防止資產(chǎn)流失和損毀。盤盈、盤虧的各項資產(chǎn),要如實填報盤盈、盤虧明細表并附分析說明,報送資產(chǎn)管理處匯總,由資產(chǎn)管理處按審批權限辦理有關審批手續(xù)。
第十四條 校內(nèi)單位因機構變動或撤銷、合并等,原單位必須到資產(chǎn)管理處辦資產(chǎn)轉移手續(xù),防止資產(chǎn)流失。學校所屬各單位要確定資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)量較大的單位應設立專職人員并保持相對穩(wěn)定,無特殊情況不得隨意調(diào)動;各單位負責人調(diào)動至另一單位,須將原負責單位的資產(chǎn)進行清查核對報資產(chǎn)管理處核查后方能去新單位任職;各單位資產(chǎn)管理人員調(diào)動時要辦理交接手續(xù),提交資產(chǎn)帳目,由單位主管領導簽署意見后,才能辦理調(diào)動手續(xù)。交接手續(xù)不清,移交人員不得離崗。人員調(diào)動和交接情況必須及時在資產(chǎn)管理處備案。
第十五條 對外出租、出借學校國有資產(chǎn)必須履行申報批準制度,要進行可行性論證,由資產(chǎn)占有單位按隸屬關系逐級上報,并上報資產(chǎn)管理處。五萬元以下資產(chǎn)出租、出借由資產(chǎn)管理處審批;五萬元以上報經(jīng)分管校長審批,并簽訂相應的協(xié)議、合同,同時報計劃財務處備案。所有資產(chǎn)出租、出借收入必須全額上交學校財務,校計劃財務處按財務管理
制度進行收益分配。未經(jīng)資產(chǎn)管理處的同意,出租出借的資產(chǎn)不得二次轉租。學校教育用地和用房不得出租、出借、轉讓和作為貸款抵押。未經(jīng)資產(chǎn)管理處批準,各占用單位不得擅自改變國有資產(chǎn)的結構及使用性質。
第十六條 根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置原則,為做到物盡其用,對于長期閑置不用,或使用效率不高的資產(chǎn),資產(chǎn)管理處有權調(diào)劑處理。拒絕調(diào)劑處理的,資產(chǎn)管理處有權建議學校對其緩撥和停撥有關經(jīng)費。
第五章 資產(chǎn)的處置
第十七條 學校國有資產(chǎn)的處置(包括調(diào)撥、轉讓、報損、報廢等)是指學校對其占用、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓及注銷產(chǎn)權的一種行為,應由資產(chǎn)使用部門向資產(chǎn)管理處提出處置報告,由資產(chǎn)管理處根據(jù)資產(chǎn)管理的有關規(guī)定和權限履行資產(chǎn)處置的審批手續(xù)。
第十八條 學校所屬各單位無權直接處置國有資產(chǎn)。需要報廢、報損的資產(chǎn),必須按隸屬關系逐級申報到資產(chǎn)管理處,并有兩名以上專業(yè)技術人員簽署鑒定意見。五萬元以下的資產(chǎn)處置,由各管理部門簽署意見后報資產(chǎn)管理處審核處理;五萬元以上二十萬元以下的資產(chǎn)處置,由資產(chǎn)管理處報分管校領導批準后,再報教育廳批準后處理;二十萬元以上資產(chǎn)處置報財政廳批準后處理。未經(jīng)審批,任何單位和個人不得擅自處理。
第十九條 學校及所屬單位對占有使用的國有資產(chǎn)進行處置時,應提交有關報告、證明及資料。
第二十條 對在規(guī)定標準以內(nèi)的國有資產(chǎn)轉讓、拍賣,對校辦產(chǎn)業(yè)的投入、兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營、企業(yè)清算等資產(chǎn)處置,還必須進行資產(chǎn)評估,由資產(chǎn)管理處聘請或委托資產(chǎn)評估機構進行評估。
第二十一條 學校及所屬單位非經(jīng)營性資產(chǎn)處置收入均屬學校所有,收入一律交學校計劃財務處,按財政部有關規(guī)定管理、使用。
第二十二條 學校的國有資產(chǎn)是確保教學、科研等事業(yè)發(fā)展的重要物資基礎,學校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)一律不得用于貸款抵押或擔保;在用的教學科研資產(chǎn)不得用于經(jīng)營性投資。
第六章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)
第二十三條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學校為完成國家計劃和教學任務,開展工作所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學校在完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的資產(chǎn)。
第二十四條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有:
(一)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。
(二)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營。
(三)用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》,興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位。
(四)用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借。
(五)國有資產(chǎn)管理部門和財政部門認可的其他方式。
第二十五條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn),要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行評估,核定其價值量,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)保值、增值的考核基礎。
第二十六條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn),由單位申請,報資產(chǎn)歸口管理部門審核,經(jīng)資產(chǎn)管理處審批。
第二十七條 經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借、合資或聯(lián)營由經(jīng)營單位申請,報資產(chǎn)歸口管理部門和資產(chǎn)管理處,經(jīng)資產(chǎn)管理處審批并報校長辦公會通過后,方可對外訂立合同、協(xié)議。合同或協(xié)議抄送資產(chǎn)管理處。其占用費(收益)必須如期上繳學校財務。
第二十八條 資產(chǎn)管理處有權對學校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)運作、經(jīng)濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查,及時糾正存在的問題。
第二十九條 學校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn),其資產(chǎn)的國家所有性質不變,除國家另有規(guī)定者外,不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質的企業(yè)。
第七章 資產(chǎn)的報告制度和稽查制度
第三十條 學校各資產(chǎn)實物使用部門,每年應就本部門所轄資產(chǎn)增、減變動情況向歸口管理部門提出報告及表冊。各資產(chǎn)歸口管理部門每年應將本部門管轄的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理處提出報告及表冊。
第三十一條 學校對占有、使用的資產(chǎn),由資產(chǎn)管理處按照上級國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報告的報表格式及內(nèi)容作出定期報告,要求做到內(nèi)容完整、數(shù)字準確,同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結存情況作出文字說明。
第三十二條 各資產(chǎn)歸口管理部門每年定期對各使用單位資產(chǎn)進行年度稽查,學校資產(chǎn)管理處對全校各類資產(chǎn)每年進行資產(chǎn)保全的稽查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有可能造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象及時提出意見并處理。
第八章 責任
第三十三條 學校的國有資產(chǎn)是完成學校事業(yè)計劃,促進學校各項事業(yè)發(fā)展的主要物資保障,資產(chǎn)管理處、各資產(chǎn)實物管理部門、使用單位及工作人員,都具有管好、用好國有資產(chǎn)的義務和責任,都應維護其安全和完整,并努力提高其使用效益。
第三十四條 由于各種原因造成的資產(chǎn)閑置、浪費的,學校將對閑置資產(chǎn)予以調(diào)處,拒絕調(diào)處的,按本辦法第四章第十六條處理。
第三十五條 學校各級國有資產(chǎn)管理部門,應自覺接受上級主管部門和學校監(jiān)察以及審計部門的監(jiān)督。對不能盡職盡責,放松管理,濫用職權的部門及其領導由學校紀檢監(jiān)察部門追究其責任,構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
第九章 附則
第三十六條 本辦法適用于一切占有、使用學校國有資產(chǎn)的校內(nèi)各單位、團體、個人。
第三十七條 本辦法由資產(chǎn)管理處負責解釋。
第2篇 學院國有資產(chǎn)管理辦法
職業(yè)學院國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強學院國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,確保國有資產(chǎn)的合理配置和有效利用,防止國有資產(chǎn)流失,提高國有資產(chǎn)使用效益,保障學院各項工作的正常開展。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結合學院實際,制定本辦法。
第二條 學院國有資產(chǎn)是指學院占有、使用的,在法律上被確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括國家撥給學院的資產(chǎn);學院按照國家政策規(guī)定、運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為學院所有的公共資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式分為: 固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
1.固定資產(chǎn):主要指土地、房屋、建筑物、構筑物、交通運輸工具、儀器設備、圖書資料、家具用具和植物等。
2.流動資產(chǎn):主要指現(xiàn)金、各種存款、應收賬款等。
3.長期投資:主要指以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
4.無形資產(chǎn):主要指專利權、非專利技術、著作權、商標權和名稱專用權等。
5.國家規(guī)定的其他資產(chǎn)。
第三條 學院國有資產(chǎn)管理工作的主要任務是:建立和健全各項規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權關系,實施產(chǎn)權管理,保障資產(chǎn)的安全和完整,推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用,對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
第四條 國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容:國有資產(chǎn)產(chǎn)權的登記、界定、變動和糾紛調(diào)處;國有資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計和監(jiān)督;向上級主管部門報告工作等。
第二章 管理體制和部門分工
第五條 學院國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領導,集中管理,分級負責,責任到人”的管理體制。學院設立國有資產(chǎn)管理工作領導小組。
第六條 國有資產(chǎn)管理部門(財務處、總務處)是學院國有資產(chǎn)的主管部門,在學院領導下,對國有資產(chǎn)實施管理。其主要職責是:
1.貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制定學院資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并監(jiān)督實施。
2.負責學院資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、登記、統(tǒng)計、評估、檢查等產(chǎn)權管理工作,明晰內(nèi)部產(chǎn)權關系;組織資產(chǎn)的年檢工作,編制資產(chǎn)匯總報告,及時真實地反映資產(chǎn)變動及效益狀況;按照上級國有資產(chǎn)主管部門的部署或學院工作需要,會同有關部門進行清產(chǎn)核資工作。
3.調(diào)查研究學院各類資產(chǎn)的現(xiàn)狀和變動情況;監(jiān)督各類資產(chǎn)的使用和經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值情況。
4.負責非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、監(jiān)督、檢查。
5.負責公有房屋及土地資源的所有權確認、建檔工作;參與公有房屋建設、土地利用及大型修繕項目的規(guī)劃論證。
第七條 學院所屬相關部門,分別為學院各類資產(chǎn)的歸口管理部門,負責管理其職責范圍內(nèi)的各類資產(chǎn)。各歸口管理部門的職責如下:
學院辦公室:貫徹國家有關政策、法規(guī),制定學院無形資產(chǎn)管理實施細則,負責學院院名(名稱專用權)、學院榮譽管理以及車輛管理。建立健全陳列品和檔案材料管理的各項規(guī)章制度。
總務處:負責家具、材料等物資的管理、監(jiān)督、檢查;負責公有房產(chǎn)分配、調(diào)整,辦理有關使用手續(xù);負責辦理公有房屋、土地等資產(chǎn)的產(chǎn)權證書和租賃管理工作。依法維護公有房屋和土地資源的完整。對后勤社會化使用的各類資產(chǎn)進行保值增值考核,維護學院各類資產(chǎn)的收益權。負責歸口管理資產(chǎn)的初始數(shù)據(jù)錄入,嚴格資產(chǎn)驗收、入庫程序和手續(xù)。
財務處:負責各類資產(chǎn)的財務管理,建立資產(chǎn)的總賬目和負責會計核算工作,參與制定各類資產(chǎn)的管理辦法;是學院貨幣資金、應收及預付款和對外投資的管理部門,負責學院資產(chǎn)管理系統(tǒng)的審核和數(shù)據(jù)上報工作。
教務處:負責教學儀器設備的管理、監(jiān)督、檢查;根據(jù)教學、科研工作實際需要,制定實驗室建設發(fā)展規(guī)劃,負責實驗室設置、調(diào)整、使用管理等工作。負責實驗室設備的管理和數(shù)據(jù)上報等工作。
科研處:負責專利權、著作權、版權、科研成果等無形資產(chǎn)管理。監(jiān)督該類無形資產(chǎn)的轉讓,并維護學院該類無形資產(chǎn)的收益權。加強對該類無形資產(chǎn)的保護,對侵權行為進行清理。
圖書館(信息中心):貫徹國家有關資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),建立健全圖書資料管理的各項規(guī)章制度。負責提供圖書資料購置計劃、采購及日常管理工作。負責圖書資料統(tǒng)計上報等工作。負責學院信息技術的規(guī)劃,設施、設備的計劃、采購及日常管理工作。負責信息設備類資產(chǎn)的初始數(shù)據(jù)錄入等工作。
第八條 資產(chǎn)占有使用部門對占有、使用的學院資產(chǎn)負有直接管理責任。負責貫徹執(zhí)行學院有關資產(chǎn)管理的政策、規(guī)定,確保占有、使用資產(chǎn)的安全和完整。
第三章 資產(chǎn)的登記、使用管理
第九條 資產(chǎn)的登記包括:學院作為事業(yè)單位按國家有關政策、法規(guī),對應屬于國家所有的資產(chǎn),向國有資產(chǎn)管理部門申報,辦理產(chǎn)權登記,取得占用國有資產(chǎn)法律認可的行為;學院按照國家有關政策、法規(guī),對內(nèi)部各單位占有、使用各類資產(chǎn)的情況進行調(diào)查、統(tǒng)計,以確認占有、使用關系,落實管理責任的行為等。
第十條 學院將按照國家有關規(guī)定,每年接受上級國有資產(chǎn)主管部門組織的“產(chǎn)權登記”檢查。該項工作由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門執(zhí)行。
第十一條 學院國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門定期對學院資產(chǎn)狀況進行清查登記。做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符、賬實相符。通過界定資產(chǎn)所有權,維護學院主體對各類資產(chǎn)的收益權。防止發(fā)生侵占和變相侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象,確保國有資產(chǎn)的安全、完整,確保國有資產(chǎn)的保值增值。
第十二條 學院國有資產(chǎn)主管部門及歸口管理部門,要按照有關規(guī)定制定相應的資產(chǎn)投入配置辦法,做到物盡其用,發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于不合理占有、使用學院資產(chǎn)的現(xiàn)象,要進行認真清理和必要的調(diào)劑,做到定額配置。對于長期閑置不用的資產(chǎn),資產(chǎn)主管部門有權調(diào)劑處置。
第十三條 學院各部門使用教育事業(yè)經(jīng)費和基建投資購置大型、精密、貴重設備、儀器、珍版圖書,或者大宗一般設備儀器、材料以及進行基本建設、大型修繕,都應當納入年度計劃,組織考察論證,公開招標,并嚴格規(guī)范合同手續(xù),實行購建項目負責人責任制。
第十四條 學院所屬各部門對所占有、使用的國有資產(chǎn),要有領導負責管理工作。確定1名資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)量較大的部門應設立專職人員并保持人員相對穩(wěn)定,無特殊情況不得隨意調(diào)動,資產(chǎn)管理人員調(diào)動時要辦理交接,由部門主管領導簽署意見后,才能辦理調(diào)動手續(xù)。交接手續(xù)不清,移交人員不得離崗。
第十五條 對固定資產(chǎn)及存貨的管理,應實行崗位責任制,建立驗收、入庫、借用、領用、保管制度以及修繕、養(yǎng)護制度和使用情況檔案登記制度以及損失賠償制度。
第十六條 對各項專利權、商標權、著作權、非專利技術及其
它財產(chǎn)權利,應明晰產(chǎn)權關系,及時辦理注冊登記手續(xù)。
第十七條 對使用院名、院譽(簡稱、字樣)的社會組織、社會團體、個人及學院內(nèi)各單位、團體、個人,應嚴格審查資格、資信,逐一登記,并定期檢查清理。對損害學院權益的,應依法收回使用權。
第四章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)
第十八條 非經(jīng)營性資產(chǎn)是指學院為完成教學、科研及其它任務所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學院在保證完成正常教學、科研工作的前提下,按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的資產(chǎn)。
第十九條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),要按照國家《國有資產(chǎn)評估管理辦法》進行評估,核定其價值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核基礎。
第二十條 將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),需要提出申請,經(jīng)學院國有資產(chǎn)主管部門審查同意,報上級國有資產(chǎn)主管部門批準。
第二十一條 對轉作企業(yè)注冊資本金的非經(jīng)營性資產(chǎn),按會計年度收繳利潤(紅利、股息),其中轉作經(jīng)營性的固定資產(chǎn),應按標準加收折舊費。對轉作企業(yè)注冊資本金以外的非經(jīng)營性資產(chǎn)(含資產(chǎn)租賃等),按年度收取一定比例的占用費。學院國有資產(chǎn)管理部門有權對占用學院資產(chǎn)單位的經(jīng)濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查,及時糾正存在的問題。
第二十二條 學院有關部門占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),其資產(chǎn)的國家所有性質不變。不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質的企業(yè)。
第二十三條 學院的房屋、土地使用權不得作為資本金轉作經(jīng)營性資產(chǎn)。企業(yè)不得轉讓和長期(十年以上)出租其建造在使用權屬學院的土地上的房屋及建筑物,也不得用于抵押和提供擔保。
第五章 資產(chǎn)處置和產(chǎn)權糾紛調(diào)處
第二十四條 學院國有資產(chǎn)的處置,是指學院對占用、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓及注銷產(chǎn)權的一種行為。包括無償調(diào)出、出售、報廢、報損等。學院國有資產(chǎn)的處置由管理部門負責。
第二十五條 學院所屬各部門無權直接處置國有資產(chǎn),需要出售、出讓、轉讓、報廢、報損的資產(chǎn),必須按隸屬關系逐級申報。學院設立資產(chǎn)技術鑒定小組。凡資產(chǎn)處置應有資產(chǎn)技術鑒定小組鑒定意見。單臺價值在2萬元(含)以上,還應有專業(yè)技術人員3人簽署鑒定意見,管理部門匯總并簽署意見后報分管院長審核?？們r在10萬元(含)以上資產(chǎn)處置需經(jīng)學院辦公會研究通過。學院資產(chǎn)處理意見必須報上級有關部門核準后方能執(zhí)行。
第二十六條 學院固定資產(chǎn)處置按下列程序執(zhí)行:
1.資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)處置申請,并填寫《*職業(yè)技術學院資產(chǎn)處置申報表》報管理部門。
2.管理部門組織有關人員現(xiàn)場勘驗,簽字確認并將處置申請表報學院領導審批。
3.管理部門將學院處置決定報主管部門,待批復后執(zhí)行。
4.財務部門根據(jù)申請表的批準內(nèi)容以及主管部門批復,調(diào)整固定資產(chǎn)賬目,使用部門同時調(diào)整管理賬目、明細卡,做到賬、卡、實物相符。
5.經(jīng)批準執(zhí)行處置的資產(chǎn)由管理、財務、監(jiān)察審計等部門依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)處置收入屬于國家所有,應當按照政府非稅收收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。各使用部門必須嚴格按照程序處置固定資產(chǎn)。嚴禁未經(jīng)批準自行處置固定資產(chǎn),違者將視情節(jié)輕重追究其行政直至法律責任。
第二十七條 非經(jīng)營性資產(chǎn)處置收入必須全部上交財務部門,按照資產(chǎn)的分類,作為專項基金進行管理使用。經(jīng)營性資產(chǎn)的處置收入,經(jīng)營實體用于自身的技術改造、設備更新,或根據(jù)國家有關規(guī)定使用。嚴禁任何單位和個人將國有資產(chǎn)的處置收入私存、私分或挪作他用。
第二十八條 資產(chǎn)糾紛的調(diào)處由學院主管部門和歸口管理部門負責。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)主管部門制定的有關產(chǎn)權糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。
第二十九條 學院國有資產(chǎn)是確保教學、科研等事業(yè)發(fā)展的重要物資基礎,學院非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一律不得用于貸款的抵押或擔保。
第六章 資產(chǎn)的報告制度
第三十條 學院各部門對所占用學院資產(chǎn)的狀況,要定期進行報告(報表和分析說明)。
第三十一條 學院資產(chǎn)報告的報表格式、內(nèi)容要求及報告時間,由學院財務部門按照上級國有資產(chǎn)主管部門的要求及學院資產(chǎn)管理工作的需要統(tǒng)一制定。
第三十二條 學院資產(chǎn)占用部門,要嚴格按照規(guī)定填報資產(chǎn)報告,做到內(nèi)容完整,數(shù)字準確。同時,對占用資產(chǎn)的變動、結存情況和使用效益做出分析說明。
第三十三條 學院資產(chǎn)歸口管理部門,負責匯編本部門所管理資產(chǎn)的有關報表及分析說明,向學院領導報告;同時抄送財務部門,作為編制學院資產(chǎn)匯總報告的依據(jù)。
第三十四條 國有資產(chǎn)管理部門要按照學院或上級有關部門規(guī)定的時間和要求,編報學院資產(chǎn)匯總表及分析說明,向學院領導和上級國有資產(chǎn)主管部門報告,為制定學院發(fā)展規(guī)劃及編制學院財務預算提供決策依據(jù)。
第七章 責 任
第三十五條 占有、使用學院資產(chǎn)的各部門、各單位及個人都有管好用好國有資產(chǎn)的義務和責任,應依法維護資產(chǎn)的安全和完整。
第三十六條 國有資產(chǎn)主管部門、各歸口管理部門,在資產(chǎn)管理工作中有下列行為之一的,學院將追究其責任:
1.未按規(guī)定履行職責,對資產(chǎn)造成嚴重丟失或損壞,不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的;
2.在管理工作中,未按有關法律、法規(guī)辦事,濫用職權,造成嚴重后果的。
第三十七條 學院各部門有下列行為之一的,資產(chǎn)管理部門有權責令其改正,并建議學院追究主管領導和直接責任人的責任。
1.未履行職責,放松資產(chǎn)管理,造成嚴重后果的;
2.不按規(guī)定權限,擅自批準產(chǎn)權變動,隨意處置資產(chǎn)的;
3.對所管轄資產(chǎn)損失情況不反映、不報告、不采取相應管理措施的。
第三十八條 資產(chǎn)的占有、使用部門,有下列行為之一的,資產(chǎn)管理部門有權責令其改正,并按管理權限,追究主管領導和直接責任人的責任。
1.未履行職責,資產(chǎn)管理不善,造成嚴重損壞、丟失的;
2.不如實進行產(chǎn)權登記,不填報資產(chǎn)報表,隱瞞真實情況的;
3.擅自轉讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的;
4.弄虛作假,以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權謀取私利的;
5.對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn),不認真進行監(jiān)督管理,不認真履行投資者權益,不據(jù)實收繳資產(chǎn)收益造成損失的。
第八章 附 則
第三十九條 本辦法由國有資產(chǎn)管理部門負責解釋。
第3篇 某鄉(xiāng)國有資產(chǎn)管理辦法
一、固定資產(chǎn)管理
(一)房屋管理
政府辦公樓、下屬各部門使用的各種形式辦公住宿等用房、政府所屬各種形式的房屋均系國家所有,任何人無權私自出租、出借、出售及通過其它形式變?yōu)樗饺速Y產(chǎn)。如下屬資產(chǎn)需出租,必須以申請形式報鄉(xiāng)政府申批,財政所備案,方得出租。對違反管理規(guī)定的,將追究責任,違法者將移送司法機關追究法律責任。
(二)辦公器材管理
1、辦公器材購買需報鄉(xiāng)長審批,并報財政所備案。金額高于一千元,需告知財政所,由財政所到區(qū)財政局報批,區(qū)財政局審批后方能購買。
2、辦公器材購買后,需到財政所備案登記,作為固定資產(chǎn)盤點的依據(jù)。
3、辦公器材安置存放在各辦公室中,由各辦公室負責人作為資產(chǎn)管理、使用的責任人,負責資產(chǎn)的使用管理。
4、辦公器材老化,無法再使用時,需報政府批準報廢,政府批準后,將報廢的器材報財政所備案。
5、人為故意損壞、丟失的辦公器材,由損壞人私人賠償。
二、易耗辦公用品管理
(一)日常辦公用品直接告知財政所,由財政所統(tǒng)一購買。如需小件用品或急用時,報黨政辦公室,由辦公室到超市購買。
(二)各辦公室加強對日常辦公用品的使用管理,杜絕浪費,如過分浪費或故意浪費的,將進行紀律處理。
三、費用管理
(一)出差費用管理
如因工作需出差時,報領導批準。如需租車時,報主要領導批準安排,方可執(zhí)行。出差時間超過一天需安排住宿生活等,須報主要領導批準。
(二)接待費用管理
因各種工作檢查、上報報表、匯報工作或出差需要安排生活時,應報領導同意。如無領導同行,應電話請示告知。
(三)用電、用水管理
1、各部門用水用電以節(jié)約為主,杜絕“晝夜燈”、“長流水”現(xiàn)象。如人為故意不關水、不關電器用品,致使單位蒙受巨大損失的,將處以相應的罰款。
2、住宿所產(chǎn)生的水電費由所住的職工自行承擔。
(四)房屋租賃管理
各房屋、門市等出租均需報政府批準后方可出租,出租收益均收歸財政,上繳至國庫。
四、未盡事宜,以《國為資產(chǎn)管理條例》為準。
第4篇 國有資產(chǎn)報廢管理辦法
中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法【1】
第一章 總 則
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強國有資產(chǎn)管理、降低行政成本的要求,進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作,我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們,請按照執(zhí)行。
在執(zhí)行過程中遇到有關情況和問題,請及時反饋我局。
第一條 為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置工作,提高資產(chǎn)使用效益,確保資產(chǎn)安全完整,降低行政成本,建設節(jié)約型機關,根據(jù)有關法律、法規(guī)和《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(國管資〔2009〕167號),制定本辦法。
第二條 中央行政事業(yè)單位(即國務院各部門、各直屬事業(yè)單位,最高人民法院,最高人民檢察院,行政經(jīng)費在國務院系統(tǒng)的人民團體,以下簡稱各部門)的國有資產(chǎn)處置工作,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置,是指各部門根據(jù)工作需要,轉移或核銷房屋、車輛、設備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權的行為。
第四條 國有資產(chǎn)處置應當堅持科學合理、規(guī)范高效、公開透明的原則,不得損害國家和相關各方的合法權益。
第五條 國有資產(chǎn)處置應當與資產(chǎn)配置、使用和回收利用相結合,逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。
第六條 擬處置的國有資產(chǎn)應當產(chǎn)權清晰,權屬關系不明或存在權屬糾紛的國有資產(chǎn),不得處置。
第二章 房屋資產(chǎn)處置
第七條 房屋資產(chǎn)處置方式主要包括調(diào)配、置換、轉讓和拆除等。
第八條 房屋資產(chǎn)處置應當按照有關規(guī)定,在符合整體規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌考慮處置方案。
第九條 房屋資產(chǎn)調(diào)配由國務院機關事務管理局(以下簡稱國管局)根據(jù)中央行政事業(yè)單位房屋總體情況,結合各部門實際需求和房屋使用現(xiàn)狀,在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一組織劃轉和調(diào)整。
第十條 中央行政事業(yè)單位與系統(tǒng)外單位進行房屋資產(chǎn)置換,應當進行評估論證,合理選擇補償方式,確保房屋資產(chǎn)保值增值,具體方案由雙方協(xié)商確定后,履行相應程序。
第十一條 中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)原則上不得轉讓,確需轉讓的,須經(jīng)審批同意。
國管局對擬轉讓的房屋資產(chǎn)可以優(yōu)先調(diào)配使用。
第十二條 房屋建筑物存在安全隱患需要拆除的,應當經(jīng)房屋安全質量部門鑒定,符合危險房屋鑒定標準有關規(guī)定。
因項目建設需要拆除的,應當符合黨政機關樓堂館所建設管理相關規(guī)定,并履行相應程序。
因城市規(guī)劃需要拆除的,應當采取還建或異地置換的方式進行補償;確實不能還建或異地置換不能滿足需求的,采取貨幣補償方式。
第十三條 各部門處置房屋資產(chǎn)須報國管局審批,并提交以下材料:
(一)申請報告;
(二)可行性分析報告;
(三)國有土地使用權證、房屋所有權證;
(四)建設用地批準書、工程決算書;
(五)涉及房屋資產(chǎn)調(diào)配的,另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的需求及方案;
(六)涉及房屋資產(chǎn)置換、轉讓的,另須提供評估報告和草簽合同;
(七)涉及房屋拆除的,另須提供危房確認書或市政規(guī)劃方案、拆遷通知書、拆遷補償協(xié)議書等。
第三章 車輛資產(chǎn)處置
第十四條 車輛資產(chǎn)處置方式包括置換、廠家回收、調(diào)劑、公開拍賣、變賣、捐贈、報廢和報損等。
第十五條 車輛資產(chǎn)處置應當與公務用車編制管理、使用管理和配備更新相結合,合理選擇處置方式。
未達到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛,原則上不得進行處置。
第十六條 車輛調(diào)劑由國管局依據(jù)各部門車輛編制、存量狀況及需求,在中央行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)劃轉和調(diào)整。
第十七條 車輛捐贈應當以支持公益事業(yè)或扶持貧困地區(qū)發(fā)展為目的。
第十八條 對納入編制管理、達到更新標準的公務用車,由國管局通過政府采購方式確定的專業(yè)評估機構評估后,實行廠家回收或置換。
其他車輛可采取公開拍賣、報損或報廢的方式處置。
第十九條 部級干部用車和機關公務用車處置,須報國管局審批。
其他車輛處置,由各部門負責審批,列入國有資產(chǎn)年度決算報告。
第二十條 申請?zhí)幹密囕v須提交以下材料:
(一)申請報告;
(二)待處置車輛明細表;
(三)證明車輛原始價值的有效憑證,包括車輛調(diào)撥單、原始發(fā)票或收據(jù),記賬憑證復印件和固定資產(chǎn)卡片等;
(四)車輛行駛證復印件;
(五)資產(chǎn)管理部門和車輛使用部門、財務部門提出的審核意見;
(六)涉及車輛調(diào)劑的,另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的車輛編制、存量和需求情況;
(七)涉及車輛捐贈的,另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議;
(八)涉及車輛拍賣的,另須提供專業(yè)評估機構出具的評估報告;
(九)涉及車輛報損的,另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明等;
(十)涉及車輛報廢的,另須提供公安交通管理部門或專業(yè)技術鑒定部門提供的鑒定報告。
第四章 設備、家具及其他資產(chǎn)處置
第二十一條 設備、家具及其他資產(chǎn)處置方式包括調(diào)劑、捐贈、變賣、報損和報廢等。
第二十二條 設備、家具及其他資產(chǎn)調(diào)劑和捐贈,參照本辦法第十六條、第十七條有關規(guī)定執(zhí)行。
無法調(diào)劑的設備、家具,可采取捐贈、變賣、報損或報廢等方式處置。
第二十三條 設備、家具及其他資產(chǎn)報廢,應當符合國家有關報廢標準或達到規(guī)定的最低使用年限。
達到最低使用年限尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn),不得報廢。
第二十四條 信息系統(tǒng)和軟件資產(chǎn)處置應當優(yōu)先整合利用。
無法整合利用的,應當經(jīng)專業(yè)技術鑒定后,嚴格履行處置程序。
第二十五條 貨幣資金、存貨、有價證券等流動資產(chǎn)損失的認定和處理,按行政事業(yè)單位財務管理和資產(chǎn)核實的相關規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)批準核銷的不良債權等損失,應當實行“賬銷案存”,并進行清理和追索。
第二十六條 專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)轉讓,須委托專業(yè)評估機構進行評估,嚴格履行審批程序。
第二十七條 各部門機關和機關服務中心等對外投資事項、單價或批量價值200萬元(含)以上的資產(chǎn)(不含房屋、車輛)處置事項,由各部門審核后報國管局,國管局審批后報財政部、審計署備案。
其他資產(chǎn)(不含房屋、車輛)處置事項,由各部門審批后,列入國有資產(chǎn)年度決算報告。
第二十八條 申請?zhí)幹迷O備、家具及其他資產(chǎn)須提交以下材料:
(一)申請報告;
(二)待處置資產(chǎn)明細表;
(三)證明資產(chǎn)原始價值的有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證復印件和固定資產(chǎn)卡片等;
(四)資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務部門提出的審核意見;
(五)涉及調(diào)劑的,另須提供調(diào)入和調(diào)出單位的設備及家具存量和需求情況;
(六)涉及捐贈的,另須提供受贈方的基本情況和草擬的捐贈協(xié)議;
(七)涉及變賣的,另須提供專業(yè)評估機構出具的評估報告;
(八)涉及報損的,另須提供具有法律效力的證明材料、專業(yè)技術鑒定部門的鑒定報告或社會中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明等。
第五章 資產(chǎn)處置平臺
第二十九條 國管局負責建立中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置平臺,包括資產(chǎn)調(diào)劑捐贈、進場交易和電子廢棄物統(tǒng)一回收處理平臺等,并提供資產(chǎn)評估、鑒定和法律咨詢等相關服務。
第三十條 各部門擬調(diào)劑、捐贈的資產(chǎn),須通過調(diào)劑捐贈信息平臺發(fā)布相關信息。
有資產(chǎn)配置需要的部門,可以提出調(diào)入申請,國管局負責組織調(diào)劑。
第三十一條 各部門經(jīng)批準變賣或報廢的資產(chǎn),應當通過資產(chǎn)處置平臺實行進場交易或統(tǒng)一回收處理。
對于計算機硬盤、復印機信息儲存部件等信息存儲載體的資產(chǎn)報廢,應當符合安全保密的有關要求,防止失泄密事件發(fā)生。
第六章 收入及賬務管理
第三十二條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括變賣收入、置換收入和報損報廢的殘值變價收入等。
資產(chǎn)處置收入應當按政府非稅收入管理的規(guī)定,實行“收支兩條線”管理。
第三十三條 各部門應當按照財務管理制度,如實反映和繳納國有資產(chǎn)處置收入,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。
第三十四條 各部門應當根據(jù)資產(chǎn)處置批復,按規(guī)定及時調(diào)整資產(chǎn)、財務賬目,辦理產(chǎn)權變動登記等相關手續(xù)。
第三十五條 各部門應當按照檔案管理的有關規(guī)定,加強資產(chǎn)處置檔案管理。
資產(chǎn)處置過程和結果的資料應當完整、真實。
第三十六條 中央行政事業(yè)單位發(fā)生機構變動(分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變),應當依據(jù)資產(chǎn)調(diào)整方案和資產(chǎn)處置批復,按規(guī)定進行賬務處理,并在國有資產(chǎn)年度決算報告中反映。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十七條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置監(jiān)督工作堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合,日常監(jiān)督與定期抽查相結合。
第三十八條 國管局和各部門應當按照職責分工,認真履行國有資產(chǎn)管理職責,嚴格遵守財經(jīng)紀律,自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查,依法維護國有資產(chǎn)的安全完整。
第三十九條 各部門在資產(chǎn)處置中有下列行為之一的,由國管局和相關部門責令改正,并按照《財政違法行為處罰處分條例》及國家有關規(guī)定處理;情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:
(一)對權屬不清、有爭議的資產(chǎn)進行處置,或未經(jīng)批準擅自處置的;
(二)在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假,低價轉讓、合謀私分或其他造成國有資產(chǎn)損失的;
(三)規(guī)避評估程序,或在資產(chǎn)評估、審計等活動中,提供虛假材料、干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)的;
(四)將已獲準調(diào)劑、捐贈、報廢的資產(chǎn)繼續(xù)占用或采取其他方式處置的;
(五)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(六)其他造成資產(chǎn)損失的行為。
第四十條 各部門國有資產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用權力、徇私作弊,不按規(guī)定報送或報送虛假報告,資產(chǎn)處置檔案管理混亂造成檔案缺失的,由國管局責令其限期改正,并按有關規(guī)定處理。
第八章 附 則
第四十一條 各部門可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理的實施辦法,報國管局備案。
第四十二條 中央行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)處置,按照《國務院辦公廳轉發(fā)國管局中直管理局關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕84號)及國土資源部、國管局的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 行政單位和參照公務員法管理的事業(yè)單位,不得將國有資產(chǎn)用于對外投資。
其他事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資,確因工作和事業(yè)發(fā)展需要對外投資的,應當嚴格履行審批手續(xù)。
具體辦法另行制定。
第四十四條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè),其資產(chǎn)處置事項由各部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定管理。
第四十五條 本辦法由國管局負責解釋。
第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
2004年8月24日印發(fā)的《中央國家機關國有資產(chǎn)處置管理辦法》(國管財〔2004〕196號)同時廢止。
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法【2】
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法
(財教【2008】495號)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為,維護國有資產(chǎn)的安全和完整,保障國家所有者權益,根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財教[2008]13號),制定本辦法。
第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的中央級各類事業(yè)單位。
第三條 本辦法所稱的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,是指中央級事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn),進行產(chǎn)權轉讓或注銷產(chǎn)權的行為。
第四條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則,嚴格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得擅自處置。
第五條 財政部、中央級事業(yè)單位主管部門(以下簡稱主管部門)按照規(guī)定權限對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審批(審核)或備案。
第六條 財政部、主管部門對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復,以及中央級事業(yè)單位按規(guī)定處置國有資產(chǎn)報主管部門備案的文件,是財政部安排中央級事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù),中央級事業(yè)單位應當依據(jù)其辦理產(chǎn)權變動和進行賬務處理。
賬務處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
第七條 中央級事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰。
權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn),須待權屬界定明確后予以處置;被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置,應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律的有關規(guī)定。
第二章 處置范圍和基本程序
第八條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括:閑置資產(chǎn),
報廢、淘汰資產(chǎn),產(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn),盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn),以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。
按資產(chǎn)性質分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。
處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉)、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權限予以審批:
(一)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值,下同)在800萬元人民幣(以下簡稱規(guī)定限額)以上(含800萬元)的國有資產(chǎn),經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;
(二)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn),由財政部授權主管部門進行審批。
主管部門應當于批復之日起15個工作日內(nèi),將批復文件(一式三份)報財政部備案。
第十條 財政部批復的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置文件,應當抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦);中央級事業(yè)單位收到主管部門國有資產(chǎn)處置的批復文件后,將復印件報當?shù)貙T辦備案。
第十一條 中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn),應當按以下程序辦理:
(一)單位申報。
中央級事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),須填寫《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》,并附相關材料,以正式文件向主管部門申報。
(二)主管部門審核。
主管部門對中央級事業(yè)單位的申報處置材料進行合規(guī)性、真實性等審核后,報財政部審批。
(三)財政部審批。
財政部對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復。
數(shù)量較大的國有資產(chǎn)處置,財政部可委托專員辦對國有資產(chǎn)處置有關情況進行實地核查。
(四)評估備案與核準。
中央級事業(yè)單位根據(jù)財政部的批復,委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構對國有資產(chǎn)進行評估,評估結果報財政部或主管部門備案。
評估結果按照國家有關規(guī)定須經(jīng)核準的,報財政部核準。
(五)公開處置。
中央級事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進行公開處置。
中央級事業(yè)單位處置規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn),按照單位申報-主管部門審批-評估備案與核準-公開處置的程序,由主管部門審批后,報財政部備案。
第三章 無償調(diào)撥(劃轉)和捐贈
第十二條 無償調(diào)撥(劃轉)是指在不改變國有資產(chǎn)性質的前提下,以無償轉讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權的行為。
第十三條 無償調(diào)撥(劃轉)的資產(chǎn)包括:
(一) 長期閑置不用、低效運轉、超標準配置的資產(chǎn);
(二) 因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn);
(三) 隸屬關系改變,上劃、下劃的資產(chǎn);
(四) 其他需調(diào)撥(劃轉)的資產(chǎn)。
第十四條 無償調(diào)撥(劃轉)應當按以下程序辦理:
(一)同一部門所屬事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間以及事業(yè)單位對企業(yè)的國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉),按規(guī)定限額審批。
(二)跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉)。
劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致(附意向性協(xié)議),分別報主管部門審核同意后,由劃出方主管部門報財政部審批,并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥(劃轉)的有關文件
(三)跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥(劃轉)。
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉)給地方的,應附省級主管部門和財政部門同意接收的相關文件,由中央級事業(yè)單位主管部門報財政部審批;地方單位國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉)給中央級事業(yè)單位的,經(jīng)地方單位同級財政部門審批后,辦理國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉)手續(xù)。
中央級事業(yè)單位應將接收資產(chǎn)的有關情況報主管部門備案。
主管部門應在15個工作日內(nèi)報財政部備案。
第十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥(劃轉),應提交以下材料:
(一)無償調(diào)撥(劃轉)申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決
算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件(加蓋單位公章);
(四)因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的,需提供撤銷、合并、分立的批文;
(五)擬無償調(diào)撥(劃轉)國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單;
(六)其他相關材料。
第十六條 對外捐贈是指中央級事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,自愿無償將其有權處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為,包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。
第十七條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外捐贈,應提交以下材料:
(一)對外捐贈申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)捐贈報告,包括:捐贈事由、途徑、方式、責任人、資產(chǎn)構成及其數(shù)額、交接程序等;
(四)捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告,使用貨幣資金對外捐贈的,應提供貨幣資金的來源說明等;
(五)主管部門、中央級事業(yè)單位決定捐贈事項的有關文件;
(六)能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權證明等憑據(jù)的復印件(加蓋單位公章);
(七)其他相關材料。
第十八條 實際發(fā)生的對外捐贈,應當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認;對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的捐贈收據(jù)的,應當依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。
第十九條 中央級事業(yè)單位接受捐贈的國有資產(chǎn),應及時辦理入賬手續(xù),并報主管部門備案。
主管部門應在15個工作日內(nèi)報財政部備案。
第四章 出售、出讓、 轉讓和置換
第二十條 出售、出讓、轉讓是指變更中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。
第二十一條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉讓,應當通過產(chǎn)權交易機構、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉讓應當嚴格控制產(chǎn)權交易機構和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。
第二十二條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉讓,以按規(guī)定權限由財政部、主管部門備案或核準的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù),意向交易價格低于評估結果90%的,應當按規(guī)定權限報財政部或主管部門重新確認后交易。
第二十三條 中央級事業(yè)單位申請出售、出讓、轉讓國有資產(chǎn),應提交以下材料:
(一)出售、出讓、轉讓申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件(加蓋單位公章);
(四)出售、出讓、轉讓方案,包括資產(chǎn)的基本情況,處置的原因、方式等;
(五)出售、出讓、轉讓合同草案,屬于股權轉讓的,還應提交股權轉讓可行性報告;
(六)其他相關材料。
第二十四條 置換是指中央級事業(yè)單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進行的交換。
這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補價)。
第二十五條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)置換,應提交以下材料:
(一)置換申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明,如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權證、房屋所有權證、股權證等憑據(jù)的復印件(加蓋單位公章);
(四)對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設置為擔保物等;
(五)雙方草簽的置換協(xié)議;
(六)對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復印件(加蓋單位公章);
(七)中央級事業(yè)單位近期的財務報告;
(八)其他相關材料。
第五章 報廢報損和核銷
第二十六條 報廢是指按有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定,對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn),進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。
第二十七條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因,按有關規(guī)定對資產(chǎn)損失進行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。
第二十八條 中央級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損,應提交以下材料:
(一)報廢、報損申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。
如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、盤點表及產(chǎn)權證明等憑據(jù)的復印件(加蓋單位公章);
(四)報廢、報損價值清單;
(五)非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件;(六)因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的,提交相關職
能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議;
(七)其他相關材料。
第二十九條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔保(抵押)發(fā)生損失申請損失處置的,應提交以下材料:
(一)對外投資、擔保(抵押)損失處置申請文件;
(二)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三)被投資單位的清算審計報告及注銷文件;
(四)債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料;
(五)申請仲裁或提起訴訟的,提交相關法律文書;
(六)其他相關材料。
第三十條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財務與會計制度,對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款、應收票據(jù)等)進行核銷的行為。
第三十一條 中央級事業(yè)單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷,應提交以下材料:
(一) 貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件;
(二) 《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》;
(三) 債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉,用債務人清算
財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的,提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門決定關閉的文件;
(四)債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的,提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆晌募?
(五)涉及訴訟的,提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書,或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。
第六章 處置收入和支出管理
第三十二條 處置收入是指在出售、出讓、轉讓、置換、報廢報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入,包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉讓土地使用權收益等。
第三十三條 中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后,按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
土地使用權轉讓收益,按照《財政部關于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》(財綜[2006]63號)規(guī)定,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
科技成果轉化(轉讓)收入,按照《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[1999]29號)的有關規(guī)定,在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。
國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條 中央級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按以下規(guī)定辦理:
(一)利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓,屬于中央級事業(yè)單位收回對外投資,股權(權益)出售、出讓、轉讓收入納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理;
(二)利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按以下情形分別處理:
1、收入形式為現(xiàn)金的,扣除投資收益,以及稅金、評估費等相關費用后,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理;投資收益納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。
2、收入形式為資產(chǎn)和現(xiàn)金的,現(xiàn)金部分扣除投資收益,以及稅金、評估費等相關費用后,上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理;
(三)利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(權益)的出售、出讓、轉讓收入,按照本條第(一)、(二)項的有關規(guī)定分別管理。
第三十五條 中央級事業(yè)單位應上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(權益)的出售(出讓、轉讓)收入,根據(jù)實際情況,按以下方式上繳:
(一)已開設中央財政匯繳專戶的預算單位,按照財政部非稅收入收繳制度有關規(guī)定,在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額繳入中央財政匯繳專戶。
(二)未開設中央財政匯繳專戶的預算單位,應按下列不同情況上繳國有資產(chǎn)處置收入:
1、一級預算單位。
由財政部為其開設中央財政匯繳專戶,一級預算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額繳入其中央財政匯繳專戶。
2、二級預算單位。
其主管一級預算單位為行政事業(yè)單位的,二級預算單位如無下屬預算單位,由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶,二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶;二級預算單位如有下屬預算單位,由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶,二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。
其主管部門為企業(yè)集團的,由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶,二級預算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入其中央財政匯繳專戶。
3、三級及三級以下預算單位。
由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶,三級及三級以下預算單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi),全額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。
第三十六條 中央級事業(yè)單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入,納入預算管理。
事業(yè)單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求,在編制部門預算時由財政部根據(jù)有關資產(chǎn)配置標準及中央財力情況統(tǒng)籌安排。
第七章 監(jiān)督檢查和法律責任
第三十七條 財政部對主管部門在授權范圍內(nèi)審批的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督,可定期或不定期對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項檢查。
專員辦對所在地的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。
第三十八條 主管部門應建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度,定期或不定期對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。
第三十九條 主管部門和中央級事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為:
(一)未按規(guī)定程序申報,擅自越權對規(guī)定限額以上的國有
資產(chǎn)進行處置;
(二)對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批;
(三)串通作弊、暗箱操作,壓價處置國有資產(chǎn);
(四)截留資產(chǎn)處置收入;
(五)其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。
第四十條 財政部、主管部門、中央級事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的,應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規(guī)定追究法律責任。
第八章 附 則
第四十一條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的中央級社會團體及民辦非企業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)處置的,參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定,結合本部門實際情況,制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法。
主管部門可以根據(jù)實際工作需要,授權所屬事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權限,報財政部備案。
第四十三條 對涉及國家安全和秘密的中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,應當按照國家有關保密制度的規(guī)定,做好保密工作,防止失密和泄密。
第四十四條 事業(yè)單位所辦全資企業(yè)及控股企業(yè)的國有資產(chǎn)處置,按照《企業(yè)財務通則》(財政部令第41號)、《企業(yè)國有資本與財務管理暫行辦法》(財企[2001]325號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》(國資委 財政部令第3號)等有關規(guī)定,由財政部實施監(jiān)督管理。
第四十五條 本辦法自2023年1月1日起施行。
此前頒布的有關規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
第5篇 公司國有資產(chǎn)評估管理辦法
公司國有資產(chǎn)評估管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了正確體現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值量,保護國有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權益,制定本辦法。
第二條 公司本級及所屬子公司(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的,應當進行資產(chǎn)評估:
(一)資產(chǎn)拍賣、轉讓;
(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營、涉外合作經(jīng)營;
(三)企業(yè)清算;
(四)資產(chǎn)抵押;
(五)依照國資委有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三條 國有資產(chǎn)評估范圍包括:固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
第四條 公司本級及所屬子公司必須建立資產(chǎn)評估項目的檔案管理,做好項目統(tǒng)計分析報告工作。
第二章 組織管理
第五條 公司本級及所屬子公司的國有資產(chǎn)評估工作,必須委托具有國有資產(chǎn)評估資格證書的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等社會中介機構,并遵循真實性、科學性、可行性原則,依照國家規(guī)定的標準、程序和方法進行評定和估算。
第六條 公司委托資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估時,應當如實提供有關情況和資料;并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責,不得隱匿或虛報資產(chǎn),不得以任何形式干預評估機構的正常執(zhí)業(yè)行為。同時,在資產(chǎn)評估前,應取得受托中介機構對有關資產(chǎn)的真實性、合法性和完整性情況作出承諾。
第三章 評估程序
第七條 公司本級及子公司發(fā)生國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行:
(一)申請立項;向××市國資委提交資產(chǎn)評估立項申請書,并附財產(chǎn)目錄和有關會計報表等資料。
(二)資產(chǎn)清查;對所需評估的資產(chǎn)、債權、債務進行全面清查,核實資產(chǎn)帳面與實際是否相符,經(jīng)營成果是否真實,據(jù)以作出鑒定。
(三)評定估算;委托資產(chǎn)評估機構對被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算,并出具資產(chǎn)評估結果報告書。
(四)驗證確認;公司收到資產(chǎn)評估機構的資產(chǎn)評估結果報告書后必須及時上報××市國資委審查,經(jīng)其同意方可確認資產(chǎn)評估結果。
第八條 公司收到××國資委資產(chǎn)評估確認通知書或者裁定通知書后,將根據(jù)國家有關財務、會計制度進行帳務處理。
第四章 評估項目的查處
第九條 公司本級及所屬子公司違反規(guī)定,有下列情形之一的,由集團總經(jīng)理室責令改正:
1、應當進行資產(chǎn)評估而未進行評估;
2、未辦理核準或備案手續(xù)的;
3、向評估機構提供虛假情況和資料,或與評估機構串通作弊導致評估結果失實的;
4、因其他原因造成評估結果不實的。
第十條 公司本級及所屬子公司在國有資產(chǎn)評估中故意隱瞞事實,造成國有資產(chǎn)流失的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,按《××省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》(省政府第149號令)的規(guī)定進行處罰。
第十一條 資產(chǎn)評估機構在國有資產(chǎn)評估活動中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章的,提請××國資委給予處罰。
第十二條 本辦法自年月日起施行。
第6篇 大學國有資產(chǎn)管理辦法
州蘇大學國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強學校國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失，保障和促進學校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我校實際情況，制定本辦法。
第二條 學校國有資產(chǎn)是指由學校占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和，包括國家、省、市各級財政資金形成的資產(chǎn)，各級財政撥給學校的資產(chǎn),學校按照國家、省、市政策規(guī)定組織各項收入和各類科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第三條 學校國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領導，扎口管理、分工負責、責任到人”的管理體制。
第四條 學校國有資產(chǎn)管理工作目標：通過對非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，達到合理、節(jié)約和有效使用的目的;通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，達到保值增值的目的。
第五條 學校國有資產(chǎn)管理的任務：建立適應社會主義市場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制;根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標準合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預算，形成資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的工作機制;建立健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權關系、實施產(chǎn)權管理;防止國有資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)的安全和完整;推動學校非經(jīng)營性資產(chǎn)的合理、節(jié)約和有效使用;對學校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。
第六條 學校國有資產(chǎn)管理的原則：學校資產(chǎn)管理活動，堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一;堅持所有權和使用權相分離的原則;堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則;堅持安全完整與注重績效相結合的原則。
第二章 資產(chǎn)和資產(chǎn)管理
第七條 學校資產(chǎn)的表現(xiàn)形式：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
1、流動資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)能夠變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括貨幣資金、短期投資、應收票據(jù)、應收賬款、預付賬款、其他應收款、存貨等;
2、對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資;
3、固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上、使用期限在一年以上并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)，如雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)。固定資產(chǎn)按用途分為：土地、房屋及構筑物;專用設備;通用設備(一般設備);文物和陳列品;圖書、檔案;其他固定資產(chǎn)六大類。
(1)土地：能以貨幣計量的土地;房屋及構筑物：房屋(含附屬設施)包括教學和科研用房、行政辦公用房、生活用房、后勤服務及其他生產(chǎn)經(jīng)營用房等;構筑物指房屋以外的建筑物和設施，包括校門、雕塑、道路、橋梁、圍墻、水塔、運動場、游泳池、停車場、給排水管道、輸電線路、通訊網(wǎng)絡線路、綠化、衛(wèi)生和消防設施等;
(2)專用設備：指教學、科研需要的具有一定技術性能和用途的物資。包括教學科研專門儀器儀表、機電設備、文體設備、電子設備、印刷機械、醫(yī)療器械、炊事設備、交通工具、批量同類設備等;
(3)通用設備(一般設備)：指行政辦公、后勤服務和其他工作需要的具有一定性能和用途的物資。包括辦公設備、家具、工具、量具、器皿、批量同類設備等;
(4)文物陳列品：指學校擁有或接受捐贈的、用于教學、科研或收藏、展覽、陳列用的各類古物、字畫、紀念物品等;
(5)圖書、檔案：指學校圖書館及院部、機關部門、科研課題組等收藏的、統(tǒng)一管理和使用的各種類型圖書資料(包括普通圖書、期刊、圖片資料、錄音資料、影像資料、電子書刊、軟件、數(shù)據(jù)庫等)和檔案;
(6)其他固定資產(chǎn)：指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他固定資產(chǎn)。如：標本模型、植物、被服裝具等。
4、無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為學校提供某種權利的資產(chǎn)，包括校名、校牌、校譽、商譽、專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經(jīng)營權等;
5、其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。
第八條 學校國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、產(chǎn)權登記與糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)信息管理與報告、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督與獎懲等。
第九條 學校應建立和健全國有資產(chǎn)使用管理責任人制度。
第十條 學校資產(chǎn)管理及使用部門要對實物資產(chǎn)定期清理和檢查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬物相符;要對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧按規(guī)定程序及時處理;要加強對校名、校牌、校譽、商譽、專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)的管理，切實防止無形資產(chǎn)的流失。
第三章 管理機構及其職責
第十一條 國有資產(chǎn)管理委員會(以下簡稱國資委)統(tǒng)一領導學校國有資產(chǎn)管理工作，對學校國有資產(chǎn)管理方面的重大事項進行研究，并提出決策建議，供校長辦公會或校黨委常委會進行決策。其主要職責是：
1、根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)的管理政策和法規(guī)，研究制定學校國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度;
2、審核學校有關資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用的配置計劃;根據(jù)上級部門的授權權限，對學校國有資產(chǎn)的處置進行審核，報校長辦公會或常委會審批;
3、履行學校直接對外投資的出資人職責;
4、對學校國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查、指導;
5、研究學校國有資產(chǎn)管理工作中的其他重大事項。
第十二條 國資委下設辦公室(下簡稱國資辦)于國有資產(chǎn)與實驗室管理處。國資辦是學校國資委的日常辦事機構，是學校國有資產(chǎn)管理的扎口管理部門，統(tǒng)籌管理學校資產(chǎn)，履行資產(chǎn)管理職責。其主要職責是：
1、貫徹執(zhí)行國家及上級管理部門有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策。擬訂學校有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)章、制度并組織實施;
2、負責學校國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的審核和向國資委、省教育廳和省財政廳辦理報批工作，并根據(jù)審批結果辦理國有資產(chǎn)相關事宜;
3、負責辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有、變更及注銷的登記工作;負責國有資產(chǎn)清查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估工作;
4、負責學校出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理;
5、負責學校資產(chǎn)信息化平臺建設與日常維護工作，并負責對學校各部門資產(chǎn)管理與使用情況進行監(jiān)督檢查、評價與績效考核工作;
6、負責國有資產(chǎn)的統(tǒng)計報表、報告匯總上報工作;接受上級主管部門的監(jiān)督、指導，向其報告國有資產(chǎn)管理情況。
第十三條 資產(chǎn)管理部門分工負責，對本部門占有、使用和管理范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施管理，并配合國資辦做好學校資產(chǎn)管理及相關工作，具體分工如下：
1、校辦負責學校校名、校牌、校譽的協(xié)調(diào)管理，研究生院、教務部、國際合作交流處和繼續(xù)教育處具體負責相應層次辦學校名、校譽管理;
2、財務處：負責學校國有資產(chǎn)的價值管理;建立國有資產(chǎn)總分類明細賬;負責學校流動資產(chǎn)、債權、債務的管理;
3、科學技術與產(chǎn)業(yè)部、人文社會科學院：負責學校知識產(chǎn)權管理(制定學校無形資產(chǎn)管理實施細則;負責專利權、著作權、版權、科研成果管理)，負責科技成果、知識產(chǎn)權的評估、推廣與轉化，監(jiān)督無形資產(chǎn)的轉讓，維護學校對各類無形資產(chǎn)的收益權。加強對各類無形資產(chǎn)的保護，清理對無形資產(chǎn)的侵權行為;
4、國有資產(chǎn)與實驗室管理處：負責學校各類國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理;負責學校固定資產(chǎn)登記;負責學校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常維護及匯總統(tǒng)計工作;負責學校對外投資收益管理;具體負責學校教學科研用儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療機械、文體設備、標本模型、工具量具、器皿、低值儀器、集中采購材料和行政用辦公設備(含交通工具、非教學科研用的衛(wèi)生醫(yī)療器械、印刷機械、機電設備、文體設備、儀器儀表、工具、量具等其他設備)、被服裝具及相關低值易耗品的管理;
5、后勤管理處：負責學校土地及植物、房屋及構筑物、家具(含教室課桌椅)、學校在建、已竣工但未移交的房屋、構筑物等資產(chǎn)的管理;
6、圖書館：負責學校圖書資料、報刊雜志、資料管理;
7、檔案館：負責學校檔案資料管理;
8、博物館：負責學校文物及陳列品管理;
9、江蘇蘇大投資有限公司：按照國家有關政策、法規(guī)，制定學校產(chǎn)業(yè)政策，明晰學校主體與各產(chǎn)業(yè)主體的產(chǎn)權關系。代表學校對各產(chǎn)業(yè)主體占有、使用的各類資產(chǎn)(包括資金、房屋、設備等有形資產(chǎn)和校名、校譽、資質證書、專利、專有技術、商標、土地使用權等無形資產(chǎn))經(jīng)營及進行保值增值考核和監(jiān)督管理。負責科技成果、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化過程，評估科技成果和對外投入等市場化運作及收繳企業(yè)應繳資產(chǎn)占用費和應繳利潤，維護學校主體所享有的對各類資產(chǎn)的收益權;
10、紀監(jiān)審辦公室：負責學校國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)察、審計。
第十四條 資產(chǎn)使用部門(包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)使用部門)是對所使用的資產(chǎn)實施日常管理，資產(chǎn)使用部門行政主要負責人是資產(chǎn)管理工作的第一責任人，負責本部門資產(chǎn)管理工作;各部門應成立資產(chǎn)管理工作小組，明確一名單位負責人負責本部門資產(chǎn)管理工作，確定一名資產(chǎn)管理員負責本部門國有資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)管理人要相對穩(wěn)定，變動時要實行“接班人先到，交班人后走”的原則，做到帳、卡、物交班核對無誤，簽署交接書，并報資產(chǎn)管理部門備案。學校國有資產(chǎn)使用部門具體職責：
1、落實學校國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度;
2、設立專(兼)職資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)保管人并建立相應的崗位職責;
3、按照資產(chǎn)管理的業(yè)務流程，做好資產(chǎn)申購、驗收、領用、登記、調(diào)撥、轉讓、報損和報廢等報批手續(xù)，維護好本部門在“江蘇省屬國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的資產(chǎn)信息;部門職工崗位變動時，應按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù);
4、經(jīng)常檢查并改善資產(chǎn)使用狀況，減少資產(chǎn)的非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，防止資產(chǎn)使用過程中的損失和浪費;
5、定期對資產(chǎn)進行清查、盤點(每年不得少于一次)，及時反映本部門資產(chǎn)增減變動和結存情況，做到賬賬、賬卡、賬物相符;并根據(jù)學校要求按時編制資產(chǎn)信息統(tǒng)計報表;
6、經(jīng)營性資產(chǎn)使用部門在核算資產(chǎn)價值形態(tài)和實物形態(tài)同時，還要核算資產(chǎn)保值增值成果，按時足額上交國有資產(chǎn)使用費;
7、接受資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、指導，并報告有關資產(chǎn)管理工作。
第四章 資產(chǎn)配置
第十五條 國有資產(chǎn)配置是指為完成學校教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展需要，按照國家、省及學校有關規(guī)定標準和程序，通過購置、捐贈、調(diào)劑等方式或途徑配備資產(chǎn)的行為。配置原則是依法配置、保障需要、科學合理、優(yōu)化結構、勤儉節(jié)約、從嚴控制。
第十六條 各部門國有資產(chǎn)購置應當符合以下條件：
1、現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位教學、科研等各項事業(yè)發(fā)展的需要;
2、不能與校內(nèi)其他單位共享、共用的相關資產(chǎn);
3、經(jīng)過專家論證確需購置的資產(chǎn)。
第十七條 各部門國有資產(chǎn)購置按照下列程序報批：
1、各部門不論用何種資金購置資產(chǎn)，須將購置計劃報至資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門將根據(jù)其占有、使用的資產(chǎn)狀況及學校整體資產(chǎn)狀況簽署相關意見(或組織專家論證)，同意后方能購置。否則，財務處不予報銷;
2、各部門申請增量資產(chǎn)時，資產(chǎn)管理部門會同國資辦審核該部門資產(chǎn)存量，國資辦會同財務處協(xié)商后，匯總提出資產(chǎn)增量計劃(包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費)納入預算，報國資委或校長辦公會議審批;
3、經(jīng)資產(chǎn)管理部門和國資委審批或校長辦公會審批的增量資產(chǎn)購置計劃，作為學校辦理采購的依據(jù);
4、專項經(jīng)費購置資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。
第十八條 學校配置資產(chǎn)應當符合規(guī)定標準。沒有規(guī)定配置標準的，要加強論證，從嚴控制、合理配置。
第十九條 各部門要嚴格按照內(nèi)部控制流程規(guī)范購置資產(chǎn)，不得超標準、超預算購置。
第二十條 學校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)，在校內(nèi)進行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉移手續(xù)。校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉讓。凡經(jīng)確認應當收入博物館館藏的文物、陳列品，必須送交博物館收藏，任何單位不得隱匿不報，擅自留存，或者任意加以處置。
第二十一條 學校國有資產(chǎn)購置按照政府采購及學校有關招投標管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 學校無償調(diào)入或接收捐贈形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，由學校依法占有使用，并按高校會計制度的有關規(guī)定作價入賬。
第二十三條 資產(chǎn)使用部門對新增資產(chǎn)及時進行驗收、辦理使用登記，錄入“江蘇省屬國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，及時進行賬務處理，保證賬賬、賬物的一致性。
房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應在竣工驗收六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權屬證書，并按照固定資產(chǎn)管理要求，及時做好該部分資產(chǎn)的交付使用、登記和入賬工作。對于無法及時完成竣工結算的自建資產(chǎn)，應通過暫估形式及時辦理資產(chǎn)入賬工作。
第五章 資產(chǎn)使用
第二十四條 國有資產(chǎn)使用是指學校資產(chǎn)自用、出租、出借、對外投資等行為。國有資產(chǎn)使用應首先保證學校教學科研任務和事業(yè)發(fā)展的需要。
第二十五條 學校國有資產(chǎn)使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則，建立國有資產(chǎn)有償使用制度，積極推進國有資產(chǎn)整合與共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益;建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進行考核，依據(jù)考核結果建立有效的激勵和約束機制，提高學校國有資產(chǎn)和資金使用效益。
第二十六條 有以下行為必須履行報批程序：
1、國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報批，不改變國有資產(chǎn)原有使用功能的季節(jié)性、臨時性出租出借行為除外。貨幣資金一般不得用于出借;
2、利用國有資產(chǎn)對外投資，必須向省教育廳報批。
第二十七條 高校利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項，應當符合國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強可行性論證、法律審核和監(jiān)管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應按規(guī)定權限履行審批手續(xù)。
第二十八條 學校維持事業(yè)正常運轉與保證完成教育事業(yè)任務的房屋、設施、設備、土地使用權和財政撥款等各類資產(chǎn)不得用于出租、出借、對外投資和作為抵押物或對外提供擔保。學校所屬控股企業(yè)進行對外擔保，應在嚴格論證的基礎上向省教育廳申請報批。
第二十九條 學校應對出租出借及對外投資的資產(chǎn)進行專項管理和考核，并在財務報告中對該資產(chǎn)的數(shù)量、價值、回報等有關信息進行充分批露。各部門利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資收益、科研成果形成的無形資產(chǎn)和知識產(chǎn)權等取得的收入，應當納入學校財務處統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
學校國有資產(chǎn)使用管理的具體實施細則另行制訂。
第六章 產(chǎn)權登記與糾紛處理
第三十條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對學校占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和學校對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。
第三十一條 按照國家的有關政策、法規(guī)對學校及控股企業(yè)或實體屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權歸屬關系，落實管理責任。
第三十二條 建立、健全國有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時、準確地記錄國有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實物形態(tài)應分類、編號;大型、貴重、精密的儀器設備除入賬登記之外，還應按臺(件)建立技術檔案。對校名、校牌、校譽、商譽、各項專利權、商標權、著作權、非專利技術、土地使用權、特許經(jīng)營權等以及其它財產(chǎn)權利，應明晰產(chǎn)權關系，及時辦理注冊登記手續(xù)。定期對資產(chǎn)狀況進行清查登記，做到賬賬相符、賬物相符。
學校職工崗位變動時，應按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第三十三條 各部門購置的資產(chǎn)，不論購置資金來源如何，都必須履行資產(chǎn)入賬登記手續(xù)，未經(jīng)登記的資產(chǎn)不得報賬。
第三十四條 產(chǎn)權糾紛是指學校財產(chǎn)所有權及經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬不清而發(fā)生的爭議。學校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定。學校與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，學校應提出處理意見，報省教育廳、省財政廳批準后，與對方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章 資產(chǎn)處置
第三十五條 國有資產(chǎn)處置是指學校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉移、轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括無償調(diào)撥(劃轉)、出售、出讓(含股權減持)、轉讓、置換、報廢、報損、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第三十六條 國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：閑置、擬置換的資產(chǎn)，報廢、淘汰的資產(chǎn)，所有權或使用權轉移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要進行處置的其他資產(chǎn)。
第三十七條 國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平、競爭和擇優(yōu)的原則。
第三十八條 學校國有資產(chǎn)處置必須堅持“先報批，后處置”的原則。嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準，各部門不得自行處置。擬處置的資產(chǎn)必須經(jīng)過論證、評估、鑒定或由技術監(jiān)督部門出具的書面強制性處置意見。學校各類資產(chǎn)的處置由資產(chǎn)管理部門制定方案并按相關審批程序組織實施。資產(chǎn)管理部門定期編制固定資產(chǎn)處置清冊報國資辦，國資辦匯總后，提交主管校長、國資委、校長辦公會審定，校長辦公會審定后報省教育廳備案或審批。其中：
1、資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換處置：按規(guī)定程序通過有資質的產(chǎn)權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其它方式進行;
2、資產(chǎn)的報廢處置：按相應處置權限組織招標進行處置。未達到使用年限的固定資產(chǎn)報廢、報損，應從嚴控制;如涉及計算機、打印機、復印機等易導致環(huán)境污染等安全隱患的資產(chǎn)報廢處置，應按《省級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法》執(zhí)行;
3、資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準文件辦理核銷手續(xù)。省教育廳、省財政廳對學校國有資產(chǎn)處置的批復，以及學校按照規(guī)定權限處置國有資產(chǎn)并備案的文件，是學校辦理產(chǎn)權變動和進行賬務處理的依據(jù)。
第三十九條 學校國有資產(chǎn)的處置必須履行以下的報批程序：
1、申報。資產(chǎn)使用部門對擬處置的資產(chǎn)向資產(chǎn)管理部門提出書面申請;
2、審核。資產(chǎn)管理部門按規(guī)定權限審核合規(guī)、齊全的資產(chǎn)處置申請資料;
3、審批。資產(chǎn)管理部門審核同意后報國資辦，由國資辦根據(jù)學校國有資產(chǎn)的審批處置權限向國資委、省教育廳以書面文件提交處置申請。實物處置按照相關程序執(zhí)行，學校根據(jù)省教育廳或省財政廳批準的資產(chǎn)處置文件和處置結果進行相關國有資產(chǎn)賬務處理。
第四十條 學校處置的資產(chǎn)應當權屬清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后方可處置。
1、處置國有資產(chǎn)要進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目以及對貨幣資產(chǎn)損失的核銷，必須組織相關專家進行科學論證或聘請具有資質的中介機構出具經(jīng)濟鑒證意見，由相關職能部門研究后，報學校審批，確保學校國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益;
2、處置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等應當經(jīng)社會中介機構評估，合理計價，正確反映其價值。切實加強對國有資產(chǎn)處置行為的風險控制。
學校國有資產(chǎn)處置管理的具體實施細則另行制訂。
第八章 資產(chǎn)收益
第四十一條 國有資產(chǎn)收益是指學校出租、出借、處置資產(chǎn)和資產(chǎn)對外投資等取得的收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的部分。學校國有資產(chǎn)收益包括：
1、資產(chǎn)出租、出借收益是指學校利用閑置的辦公場所、教學實驗用房、門面房、場地、設備、設施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用費、廣告費、管理費等收入扣除相關稅費后的收益;
2、對外投資收益是指學校單獨對外投資或利用學校資產(chǎn)與其他單位合資、投資等取得的收益;
3、資產(chǎn)處置收益是指學校經(jīng)批準將國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢殘值變價收入等扣除相關稅費后的凈收益;
4、其他國有資產(chǎn)收益。
第四十二條 學校國有資產(chǎn)收益應納入學校財務集中統(tǒng)一核算，實行“收支兩條線”管理，各國有資產(chǎn)使用部門不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收益。
第九章 資產(chǎn)評估與清查
第四十三條 資產(chǎn)評估是指按照特定目的對被評估資產(chǎn)某一時點的價格進行評定、估算，從而確定其價格的經(jīng)濟活動。學校對國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等應當進行必要的可行性論證，尤其對重大投資(融資)項目，必須組織相關專家進行科學論證或者聘請具有資質的中介機構出具經(jīng)濟鑒證意見，由資產(chǎn)管理部門研究后報國資辦審核，由國資委或校長辦公會議審批，確保學校國有資產(chǎn)的安全完整和投資收益。
第四十四條 學校有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：
1、整體或者部分改制為企業(yè);
2、以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;
3、合并、分立、清算;
4、資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換;
5、整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;
6、確定涉訟資產(chǎn)價值;
7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第四十五條 學校有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
1、經(jīng)批準整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉給其他國有單位的;
2、學校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓;
3、發(fā)生其它不影響國有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)省財政廳確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
第四十六條 學校國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構進行。學校國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 學校資產(chǎn)清查是指按規(guī)定政策、程序和方法對學校的國有資產(chǎn)進行基本情況清理、財務清理、財產(chǎn)清查、依法認定各項資產(chǎn)損溢、資產(chǎn)核實和完善制度等，真實反映學校國有資產(chǎn)占用使用狀況的工作。學校資產(chǎn)管理機構應定期或不定期組織資產(chǎn)使用部門開展資產(chǎn)清查，具體工作應按照上級有關部門規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。
第四十八條 學校有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：
1、根據(jù)專項工作要求或者實際工作需要;
2、進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
3、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;
4、會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
5、內(nèi)部機構發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的;
6、上級部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第十章 資產(chǎn)信息管理與報告
第四十九條 資產(chǎn)信息管理是指利用計算機網(wǎng)絡技術，對學校資產(chǎn)的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，并在此基礎上組織國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和信息報告工作。
第五十條 學校各級資產(chǎn)使用部門要按照學?；蛏霞売嘘P部門規(guī)定的時間和要求，編報學校資產(chǎn)統(tǒng)計報表及分析說明;報送的報表做到內(nèi)容完整、信息真實、數(shù)據(jù)準確，同時對國有資產(chǎn)的增減變動、使用、結存情況及時報告做出文字說明，并列出變動明細。各部門應充分利用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)占有、使用狀況，年終對賬做到賬賬相符、賬物相符。
第五十一條 學校資產(chǎn)管理部門均須通過“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”平臺，全面、動態(tài)地掌握國有資產(chǎn)配置、占有、使用、處置、收益狀況，定期檢查本部門國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，不定期對資產(chǎn)管理狀況進行檢查，并對資產(chǎn)變動、使用、結存情況進行抽查，在年終與各部門進行對賬時，應做到賬賬相符、賬物相符。學校資產(chǎn)管理部門須定期報告出租出借資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)的收益收繳工作，資產(chǎn)的安全、完整和保值增值情況，對于對外投資資產(chǎn)長期無收益的應進行分析說明。
第五十二條 國資辦定期向國資委或上級部門書面匯報學校資產(chǎn)統(tǒng)計表及分析說明，為制定學校發(fā)展規(guī)劃及編制學校財務預算提供決策依據(jù)。國資辦組織人員不定期對學校資產(chǎn)管理部門和各級資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理狀況進行檢查，并對資產(chǎn)變動、使用、結存情況進行抽查。
第十一章 資產(chǎn)績效管理
第五十三條 國有資產(chǎn)績效管理是利用年度部門決算報表、財務報告、財產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)專項報告、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，科學考核學校總體及下屬各部門國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等效益的行為。
第五十四條 國有資產(chǎn)績效管理包括國有資產(chǎn)管理的基礎工作，國有資產(chǎn)管理制度建設、國有資產(chǎn)配置、使用和處置等主要內(nèi)容。
第五十五條 學校要堅持分類考核與綜合考核相結合、日常考核與年終考核相結合、績效考核與預算考核相結合的原則，積極探索國有資產(chǎn)績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用的物化率和資產(chǎn)管理的安全性、完整性、有效性。
第五十六條 學校逐步建立校內(nèi)資產(chǎn)管理績效考核體系，按照“經(jīng)濟性、效率性、有效性” 的原則，根據(jù)高等教育的特點，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機制，真實地反映和解析學?？傮w和各部門以及各類國有資產(chǎn)運營效果，提高資產(chǎn)運營效率和效益。
第十二章 監(jiān)督與獎懲
第五十七條 建立健全財務監(jiān)督、審計監(jiān)督和過程監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
第五十八條 學校國有資產(chǎn)是完成學校教學、科研任務，促進各項事業(yè)發(fā)展的主要物質保障，學校師生員工都有管好、用好國有資產(chǎn)的義務和責任，都應依法維護其安全完整，提高學校國有資產(chǎn)使用效率。學校要結合內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度，建立健全學校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)管理的責任落實到每個單位和個人。
第五十九條 建立國有資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰;對工作失責造成國有資產(chǎn)損失的，應按規(guī)定予以處理。
第六十條 學校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，學校給予主管領導和直接責任人通報批評;造成國有資產(chǎn)損失的，按學校有關賠償標準予以賠償;有非法所得的，沒收其非法所得;造成國有資產(chǎn)重大損失的，除給予有關負責人和直接責任人行政處分外，還將給予經(jīng)濟處罰直至追究法律責任。
1、未按其職責要求進行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告、不采取相應管理措施，造成資產(chǎn)損失的;
2、不如實進行產(chǎn)權登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的;不按規(guī)定權限擅自批準產(chǎn)權變動的;
3、擅自提供擔保的;
4、擅自轉讓、處置資產(chǎn)以及將資產(chǎn)用于經(jīng)營性投資和用于出租出借、對外投資經(jīng)營的;
5、弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權謀取私利的;
6、對資產(chǎn)收益，不認真進行監(jiān)督管理，不按規(guī)定收繳資產(chǎn)收益的;
7、對長期閑置、低效運轉或超標準配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進行調(diào)劑的。
第六十一條 學校全資和控股企業(yè)資產(chǎn)管理中有上述行為的，參照省有關文件規(guī)定，追究單位負責人和直接責任人的責任。
第十三章 附 則
第六十二條 本辦法適用于一切管理和使用學校國有資產(chǎn)的單位和個人。
第六十三條 本辦法自發(fā)文之日起實施，由國有資產(chǎn)與實驗室管理處負責解釋。原《州蘇大學國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(蘇大﹝2005﹞5號)同時廢止。
第六十四條 本辦法施行前，學校國有資產(chǎn)已出租、出借、對外投資的，按照合同協(xié)議繼續(xù)履行，各部門應當將原出租、出借合同、對外投資章程于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定權限報國有資產(chǎn)與實驗室管理處備案。
第7篇 某大學國有資產(chǎn)管理辦法
大學國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強國有資產(chǎn)管理,維護國有資產(chǎn)的完整和安全,確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用,防止資產(chǎn)流失,保障學校各項工作的正常開展,根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(國資事發(fā)〔1995〕17號)等有關文件精神,結合我校實際情況,制定本辦法。
第二條 我校的國有資產(chǎn)是指學校占有、使用,在法律上被確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其內(nèi)容包括國家撥給學校的資產(chǎn),學校按照國家規(guī)定、運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為學校所有的資產(chǎn)。學校國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有以下幾種:
1.流動資產(chǎn):指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、各種存款,預付賬款和存貨等。
2.固定資產(chǎn):指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上(校辦企業(yè)設備單位價值在1000元以上),使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)管理。
3.無形資產(chǎn):指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn),包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽及其他財產(chǎn)權利。
4.對外投資:指學校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦企業(yè)和其他單位的投資。
5.其他資產(chǎn):指學校接受捐贈和其他經(jīng)濟法律確認為我校所有的資產(chǎn)。
第三條 學校國有資產(chǎn)管理的主要任務是:建立和健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權關系,實施產(chǎn)權管理與監(jiān)督;保障資產(chǎn)的安全和完整,防止國有資產(chǎn)的流失;推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用;對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
第四條 國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權界定、登記、年檢、變動和糾紛調(diào)處;國有資產(chǎn)的購置、使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督;向主管部門和學校報告情況以及國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理等。
第二章 管理體制與職責
第五條 學校的國有資產(chǎn)管理工作實行“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。
第六條 資產(chǎn)管理處是學校國有資產(chǎn)的主管部門,在校長的領導下,代表學校行使資產(chǎn)管理者的責任,其主要職責如下:
1.貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制定學校資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并組織實施和進行監(jiān)督檢查。
2.負責固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資及學校其他資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、登記、統(tǒng)計、評估、年檢等產(chǎn)權管理工作,明晰學校內(nèi)部產(chǎn)權關系。組織學校資產(chǎn)的年檢工作,編制學校資產(chǎn)匯總報告,及時真實準確地反映學校資產(chǎn)變動及效益狀況。按照上級國有資產(chǎn)主管部門的部署或學校工作的需要,會同有關部門進行清產(chǎn)核資工作。
3.合理配置、利用學校的資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益,為學校各項工作提供必要的物質保障。
4.負責辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的申報手續(xù),對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實施監(jiān)督管理和保值增值考核,確保學校資產(chǎn)收益。
5.負責組織學校各種儀器設備購置計劃的論證、審批、采購、調(diào)撥、轉讓、報損、報廢、審定等工作。
6.負責組織辦公用具、材料(含基建材料)、勞動保護用品以及大宗批量物資的招標、采購、供應及管理工作。
7.負責公有房屋及土地資源的確權、建檔工作;參與房屋及土地利用規(guī)劃的論證、基建竣工驗收;負責公有資產(chǎn)管理、分配、調(diào)整等日常管理工作。
8.負責學校房屋、土地等資產(chǎn)的租賃工作。
9.負責學校校園規(guī)劃、維護、衛(wèi)生、綠化、環(huán)境整治及相關建設項目的審定、招標等管理工作。
第七條 校長辦公室、教務處、科研處、財務處、圖書館為學校資產(chǎn)的歸口管理部門,負責管理其職責范圍內(nèi)的各類資產(chǎn)。
校長辦公室、科研處:貫徹國家有關政策、法規(guī),制定學校無形資產(chǎn)管理實施細則(校長辦公室負責校名、校譽的管理;科研處負責專利權、著作權、版權、科研成果管理)監(jiān)督無形資產(chǎn)的轉讓,維護學校對各類無形資產(chǎn)的收益權。加強對各類無形資產(chǎn)的保護,清理對無形資產(chǎn)的侵權行為。
教務處:貫徹國家有關資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),制定學校實驗室管理細則并負責實施。根據(jù)學校教學工作需要,制定實驗室建設發(fā)展規(guī)劃及實驗室設置、調(diào)整、撤銷論證;制定實驗室建設經(jīng)費預算和分配方案;負責教學、實驗儀器設備的日常管理工作及提報購置計劃。
財務處:貫徹國家財務政策、法規(guī),負責資金計劃、分配、核算工作,建立健全現(xiàn)金、各種存款及有價證券的內(nèi)部管理制度。及時清理結算應付、暫付(預付)款項和短期投資、避免呆賬、壞賬。
圖書館:貫徹國家有關資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),建立健全關于圖書資料、珍版圖書管理的各項規(guī)章制度及相關檔案資料。負責圖書資料、珍版圖書的日常管理工作及提報購置計劃。
第八條 資產(chǎn)占有使用單位對本單位占有使用的學校資產(chǎn)負有直接管理責任,負責貫徹執(zhí)行學校有關資產(chǎn)管理的政策、規(guī)定,確保占有、使用資產(chǎn)的安全、完整、不流失;辦理本單位資產(chǎn)的增減變動手續(xù),建立健全資產(chǎn)賬、卡,做到賬、卡、物相符;由本單位一名領導分管國有資產(chǎn)管理工作,并配備專兼職管理人員,責任到人。
第九條 資產(chǎn)管理處在各校區(qū)設置資產(chǎn)管理部,作為各校區(qū)國有資產(chǎn)的主管部門,對所在校區(qū)國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;經(jīng)資產(chǎn)處授權,在所在校區(qū)范圍內(nèi)履行本辦法第六條相應職權。
第三章 資產(chǎn)登記
第十條 資產(chǎn)登記包括:學校作為事業(yè)單位按國家有關政策、法規(guī),對應屬于國家所有的資產(chǎn),向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權登記,取得占用國有資產(chǎn)法律認可的行為;學校按照國家有關政策、法規(guī),對各類占用國有資產(chǎn)的企業(yè)或實體進行資產(chǎn)、負債、所有者權益等進行產(chǎn)權登記,依法確認歸屬關系的行為;學校依據(jù)國家有關政策、法規(guī),對內(nèi)部各行政部門和直屬單位占有、使用各類資產(chǎn)的情況進行調(diào)查、統(tǒng)計,以確認占有、使用關系,實施管理責任的行為。
第十一條 學校將按照國家有關規(guī)定,每年接受上級國有資產(chǎn)主管部門組織的“產(chǎn)權登記”檢查。該項工作由資產(chǎn)管理處會同有關部門執(zhí)行。
第十二條 學校資產(chǎn)管理處會同有關部門定期對學校資產(chǎn)狀況進行清查登記,做到家底清楚,賬賬相符,賬卡相符,賬實相符;通過界定資產(chǎn)所有權,維護學校主體對各類資產(chǎn)的收益權;防止發(fā)生侵占和變相侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象,確保國有資產(chǎn)的安全、完整、不流失,確保經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。
第四章 資產(chǎn)使用與管理
第十三條 學校國有資產(chǎn)主管部門及
各歸口管理部門,要按照有關規(guī)定制定相應的資產(chǎn)投入配置辦法,做到物盡其用;凡占有、使用國有資產(chǎn)的部門及單位,要建立健全管理制度,努力提高資產(chǎn)的使用效益。
第十四條 學校各單位對其占有、使用的各種資產(chǎn),應建立賬簿,各種資產(chǎn)都要以公允價值準確、及時入賬,杜絕賬外資產(chǎn)存在。
第十五條 學校各單位需用財政撥款、行政事業(yè)收入、專項補助等購置大型、精密、貴重的設備、儀器、珍版圖書,或大宗的一般設備、儀器、材料等,以及進行基本建設和大型修繕的,應當制定年度計劃,組織考察論證;公開招標并嚴格合同手續(xù);實行購建項目負責人責任制。
第十六條 學校各單位應嚴格執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的現(xiàn)金、各種存款、有價證券的內(nèi)部管理制度,及時清理結算驗收、暫付(預付)款項和短期投資,避免呆賬、壞賬。
第十七條 對固定資產(chǎn)及存貨的管理,應實行崗位責任制,建立入庫、驗收、借用、領用、保管、修繕、養(yǎng)護、使用情況檢查以及損失賠償制度。
第十八條 學校各單位及個人研究取得的各項專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利,應明晰產(chǎn)權關系,及時辦理注冊登記手續(xù),并按無形資產(chǎn)管理要求進行管理。
對使用學校名稱(簡稱、字樣)的社會組織、社會團體和個人,應嚴格審查資格、資信,逐一登記,并定期檢查,對損害或可能對學校權益造成損害的,應依法回收使用權。
第十九條 學校房屋及土地要及時辦理房屋及土地確權手續(xù),并按固定資產(chǎn)要求及時入賬。
第二十條 認真組織資產(chǎn)清查工作。各單位占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查,做到家底清楚。對資產(chǎn)的盤盈、盤虧應按規(guī)定程序及時處理。
第二十一條 為提高資產(chǎn)的使用效益,做到物盡其用,對積壓、閑置的資產(chǎn)應及時調(diào)劑處置,優(yōu)化配置使用。
對各單位長期閑置不用的資產(chǎn),學校資產(chǎn)管理部門有權或建議學校批準作調(diào)劑處置,如占有、使用單位拒絕調(diào)劑處置的,學校將收回其單位的占有、使用權。
第二十二條 資產(chǎn)糾紛的調(diào)處由學校國有資產(chǎn)主管部門和歸口管理部門負責。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)主管部門制定的有關產(chǎn)權糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行,內(nèi)部糾紛按學校有關規(guī)定裁定。調(diào)處結論明確后,糾紛各方應息爭遵守。
第五章 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)
第二十三條 學校國有資產(chǎn)分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分。非經(jīng)營性資產(chǎn)指為實現(xiàn)教學、科研及其輔助任務而占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學校在保證完成正常教學、科研工作任務的前提下,按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的資產(chǎn)。
第二十四條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的方式為:
1.用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資,在工商管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》,興辦具有法人資格的經(jīng)濟實體;
2.用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資入股、合資、聯(lián)營;
3.用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金,在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》,興辦不具有法人資格的附屬經(jīng)營單位;
4、國有資產(chǎn)主管部門批準的其他方式。
第二十五條 下列資產(chǎn)不準轉作經(jīng)營性資產(chǎn)使用:
1.國家財政撥款;
2.上級專項補助;
3.維持事業(yè)正常發(fā)展,保證完成事業(yè)任務的資產(chǎn)。
第二十六條 非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),要按照國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國資辦發(fā)[1996]6號文)進行評估,核定其價值量,作為國家投入的資本金,并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核基礎。
第二十七條 利用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序:
1.申報 將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn),必須符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定,并應進行可行性論證,申請單位應向國有資產(chǎn)管理部門辦理申報手續(xù)。
辦理申報手續(xù)時,須提交如下材料:
⑴ 申請報告;
⑵ 可行性論證報告;
⑶ 投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意向書、草簽的協(xié)議書或合同;
⑷ 擬開辦經(jīng)濟實體的章程;
⑸ 擬投出資產(chǎn)的清單;
⑹ 其他需要提交的材料。
2.審批 凡是申請非經(jīng)營資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)的項目,由省教育廳負責審查并核實資產(chǎn)。轉作經(jīng)營的資產(chǎn)價值不足10萬元的,由省教育廳批準;超過10萬元的,報省國有資產(chǎn)管理局批準。
3.專項登記 學校資產(chǎn)管理處根據(jù)批準的文書建立轉作經(jīng)營資產(chǎn)的臺賬,如實登記有關內(nèi)容。
第二十八條 對于轉作經(jīng)營性的資產(chǎn),學校依法享有收益權,并負有監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和財務管理的責任。
1.年度對經(jīng)營性資產(chǎn)進行保值、增值考核。學校國有資產(chǎn)管理主管部門每年對經(jīng)營性資產(chǎn)制定考核指標,并實施考核。經(jīng)營單位所提供的財務報告須經(jīng)監(jiān)察審計處審計后方可作為考核憑據(jù),考核結果報省教育廳備案。
2.根據(jù)保值增值考核結果,對經(jīng)營單位負責人進行獎罰。完成保值增值任務的,應按規(guī)定給予獎勵;不能完成保值增值任務的,按規(guī)定給予處罰,無特殊原因連續(xù)三年完不成保值增值任務的,可按程序免除經(jīng)營負責人的職務。
3.對虧損嚴重的經(jīng)營單位,學?？梢暻闆r責令其停止經(jīng)營活動進行整頓,或者予以撤銷。
4.資產(chǎn)管理處可根據(jù)需要會同有關部門查閱經(jīng)營單位會計資料,并督促經(jīng)營單位健全有關制度。
第二十九條 對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉作經(jīng)營單位注冊資本金的經(jīng)營性資產(chǎn),按會計年度收取利潤(紅利、股息);對轉作經(jīng)營單位注冊資本金以外的經(jīng)營性資產(chǎn),按年度收取5%的占用費;固定資產(chǎn)轉作經(jīng)營性資產(chǎn)的,應按標準加收折舊費。
第三十條 學校有關單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),其資產(chǎn)的國家所有性質不變,除另有規(guī)定外,不得用于開辦集體性質的企業(yè)。
第三十一條 學校有關單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè),按照《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督條例》(1994年國務院令第159號),接受國家有關部門的監(jiān)督。
第三十二條 學校的房屋、土地使用權不得作為資本金轉作經(jīng)營性資產(chǎn);企業(yè)不得轉讓和長期出租其建造權、使用權屬于學校的土地上的房屋及建筑物,也不得用于抵押和提供擔保。
第六章 資產(chǎn)處置與劃轉
第三十三條 國有資產(chǎn)處置是指學校對各單位占有、使用的國有資產(chǎn),進行產(chǎn)權轉讓及注銷產(chǎn)權的行為,包括調(diào)撥、轉讓、報損、報廢等。
第三十四條 各單位處置資產(chǎn),須向資產(chǎn)管理部門報告,經(jīng)過技術鑒定,并履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得隨意處置。
第三十五條 我校處置國有資產(chǎn)
要按照以下審批權限辦理。
1.處置房屋、建筑物、土地、車輛及單位價值(指資產(chǎn)原值,下同)20萬元(含20萬元)以上的儀器設備,經(jīng)資產(chǎn)管理處審驗并經(jīng)學校批準后,報省教育廳審核,報省國有資產(chǎn)管理局審批。
2.處置總價值15萬元(含15萬元)以上的國有資產(chǎn),報資產(chǎn)管理處審核,經(jīng)學校批準后,報省教育廳備案。
3.學校各單位不經(jīng)資產(chǎn)管部門批準無權處置和劃轉國有資產(chǎn)。
第三十六條 學校各單位出售、報廢房屋、建筑物、設備、儀器以及無形資產(chǎn)的,必須報資產(chǎn)管理處,由資產(chǎn)管理處組織有關部門組織技術鑒定,并按規(guī)定進行評估,確認評估價值。
對呆賬、壞賬以及非正常損失的處理,應查明原因,分清責任,嚴格按規(guī)定程序審批、核銷。
第三十七條 學校各單位處置國有資產(chǎn)應根據(jù)不同情況提交有關資料:
1.資產(chǎn)價值的有效憑證;
2.資產(chǎn)報廢、報損的技術鑒定和有關證明;
3.資產(chǎn)評估報告和國有資產(chǎn)管理部門的價值確認文件;
4.處置資產(chǎn)清冊及對非正常損失責任者的處理文件;
5.其它有關材料。
第三十八條 學校各單位處置資產(chǎn)后應根據(jù)核批的文件及時調(diào)整相關賬目。
第三十九條 學校各單位處置國有資產(chǎn)的收入應根據(jù)其占用、使用權的管轄范圍交財務主管部門按規(guī)定管理使用。其中,處置固定資產(chǎn)的收入計入專用基金,處置無形資產(chǎn)的收入計入事業(yè)收入,處值存貨的收入計入其他收入,國家另有規(guī)定的除外。
第四十條 資產(chǎn)劃轉是指校內(nèi)因管理體制發(fā)生變化,需撤銷、合并、分立、改變隸屬關系等,無償轉移國有資產(chǎn)占有、使用權的一種行為。
第四十一條 如確定撤銷、合并、分立、改變隸屬關系等,學校須對其資產(chǎn)、負債進行全面清理清查,登記造冊,報主管部門(單位)審核,經(jīng)省財政廳,省國有資產(chǎn)管理局批準后,辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記手續(xù)。
第七章 資產(chǎn)報告制度
第四十二條 學校各單位對所占用學校資產(chǎn)的狀況,要定期做出報告(報表和分析說明)。
第四十三條 學校資產(chǎn)報告的報表格式、內(nèi)容要求及報告時間,由學校資產(chǎn)主管部門按照上級國有資產(chǎn)主管部門的要求及學校資產(chǎn)管理工作的需要統(tǒng)一制定。
第四十四條 學校資產(chǎn)各占用單位,要嚴格按照規(guī)定填報資產(chǎn)報告,做到內(nèi)容完整,數(shù)字準確。同時,對占用學校資產(chǎn)的變動、結存情況和使用效益做出分析說明。
第四十五條 學校資產(chǎn)各歸口管理部門,負責匯編本部門所管理資產(chǎn)的有關報表及分析說明,向學校報告,作為編制學校資產(chǎn)匯總報告的依據(jù)。
第四十六條 學校資產(chǎn)主管部門,要按照學?；蛏霞売嘘P部門規(guī)定的時間和要求,編制學校資產(chǎn)匯總表及分析說明,向學校領導、上級國有資產(chǎn)主管部門和財政部門報告,為制定學校發(fā)展規(guī)劃及編制學校財務預算提供決策依據(jù)。
第八章 責任
第四十七條 占有、使用學校資產(chǎn)的各部門、各單位都有依法維護資產(chǎn)的安全、完整,并使其增值的義務和責任。
第四十八條 國有資產(chǎn)主管部門、各歸口管理部門,在資產(chǎn)管理工作中有下列行為之一的,學校將追究其責任:
1.未按規(guī)定履行職責,致使資產(chǎn)嚴重丟失或損壞,不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的;
2.在產(chǎn)權管理工作中,未按有關法律、法規(guī)辦事,濫用職權,造成嚴重后果的。
第四十九條 學校各部門、各單位有下列行為之一的,資產(chǎn)管理部門有權責令其改正,并建議學校追究主管領導和直接責任人的責任:
1.未履行職責,放松資產(chǎn)管理,造成嚴重后果的;
2.不按規(guī)定權限,擅自批準產(chǎn)權變動,隨意處置資產(chǎn)的;
3.對所管轄資產(chǎn)損失情況不反映、不報告、不采取相應管理措施的。
第五十條 資產(chǎn)的占有、使用單位,有下列行為之一的,資產(chǎn)管理部門有權責令其改正,并按管理權限,追究主管領導和直接責任人的責任:
1.未履行職責,資產(chǎn)管理不善,造成嚴重損壞、丟失的;
2.不如實進行產(chǎn)權登記,不填報資產(chǎn)報表,隱瞞真實情況的;
3.擅自轉讓、處置資產(chǎn)或用于經(jīng)營投資的;
4.弄虛作假,以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權謀取私利的;
5.對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn),不認真進行監(jiān)督管理,不履行投資者權益,不收繳資產(chǎn)收益的。
第五十一條 資產(chǎn)管理部門以及占有、使用資產(chǎn)的單位和工作人員,違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,造成資產(chǎn)嚴重損壞和丟失,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
第五十二條 對取得下列成績之一的單位及有關人員,給予表彰和獎勵:
1.積極開展國有資產(chǎn)管理工作,建立健全各項規(guī)章制度,認真完成各項工作任務,成績顯著的;
2.在國有資產(chǎn)管理中有創(chuàng)新,運用和推廣現(xiàn)代技術并取得顯著效果的;
3.堅持實事求是,依法辦事,同違反國家國有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度及損毀、侵占國有資產(chǎn)的行為作斗爭,表現(xiàn)突出的。
第九章 附則
第五十三條 本辦法適用于各類占有、使用我校國有資產(chǎn)的單位。
第8篇 焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第58號
《焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2005年2月17日市人民政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
市長
二○○五年二月二十八日
焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
第一章總則
第一條
為建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善政府出資人制度，提高國有資產(chǎn)運營效率，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)及政府資源性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條
本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指由政府及其財政部門直接投資形成的實物資產(chǎn)或所有者權益，以及依法認定為政府所有的其他權益。包括經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。
第四條
國有資產(chǎn)屬于國家所有。按照分級管理原則，市人民政府代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，負責建立權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。
第五條
市人民政府設立焦作市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下稱國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構經(jīng)市人民政府授權，對關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的大型
國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。
第六條
按照國家有關國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)的要求，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行國有資產(chǎn)出資人職責。
第七條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)。
第八條
市人民政府履行出資人職責的企業(yè)及其投資再設立的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)）享有有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第九條
所出資企業(yè)對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任。
所出資企業(yè)應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權益。
第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構
第十條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是代表市人民政府履行出資人職責、負責國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對縣（市）區(qū)人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)需要設立日常工作機構，其任務由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構賦予。
第十一條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責是：
（一）制定全市國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略、方針、結構調(diào)整方向和中長期發(fā)展規(guī)劃，對全市國有資產(chǎn)實施宏觀監(jiān)督管理和指導；
（二）根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的有關法律、法規(guī)和政策，起草制定全市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體措施；
（三）依法對政府財政撥款形成的行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行監(jiān)管；
（四）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；
（五）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或監(jiān)事，委派或更換國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權代表和財務總監(jiān)；
（六）依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據(jù)考核結果對其進行獎懲；
（七）通過統(tǒng)計、稽核業(yè)績考評等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；
（八）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預算體系，明確國有資產(chǎn)收益權，研究決定國有資產(chǎn)收益分配方案，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)收益；
（九）審議批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的章程、經(jīng)營目標、發(fā)展規(guī)劃及公司董事會、監(jiān)事會報告、年度財務預算和決算方案、利潤分配和虧損彌補方案；
（十）對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、對外融資投資作出決議；
（十一）決定或批準國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設立、分立、合并、變更及解散與清算形式。
（十二）依法監(jiān)督國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易活動；
（十三）市人民政府規(guī)定的其他職責。
第十二條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要義務是：
（一）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的調(diào)整；
（二）保持和提高國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質；
（三）探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；
（四）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；
（五）尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；
（六）指導和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。
（七）市人民政府規(guī)定的其他義務。
第十三條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按規(guī)定向市人民政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。
第三章所出資企業(yè)負責人管理
第十四條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責人：
（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負責人；
（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；
（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等人選的建議；
（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。
第十五條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選任制度，并按照規(guī)定的條件和程序選拔任用所出資企業(yè)的負責人。
第十六條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以根據(jù)需要，向社會公開選聘所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的高級經(jīng)營管理人員。
第十七條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按照年度考核與任期考核、考核結果與兌現(xiàn)獎懲相結合的原則，建立健全對所出資企業(yè)負責人的業(yè)績考核制度，與其任命的企業(yè)負責人簽
訂年度經(jīng)營業(yè)績責任書和任期經(jīng)營業(yè)績責任書，對經(jīng)營目標完成情況進行考核，并根據(jù)考核結果決定對企業(yè)負責人的獎懲。
第十八條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全企業(yè)負責人的激勵約束機制，制定所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的企業(yè)負責人薪酬分配辦法。
第四章所出資企業(yè)重大事項管理
第十九條
所出資企業(yè)的下列重大事項應當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準：
（一）國有獨資公司的章程；
（二）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的重組、股份制改造方案；
（三）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券；
（四）國有及國有控股企業(yè)的重大投融資計劃；
（五）國有股權轉讓；
（六）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權；
（七）在上市公司配股中全部、部分放棄國有股配股權或者采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；
（八）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司處置重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；
（九）國有及國有控股企業(yè)的工資分配總額；
（十）對外提供的單項擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)20%、累計擔保額達到本企業(yè)凈資產(chǎn)50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔保；
（十一）市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
第二十條
所出資企業(yè)的下列重大事項應當由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核后，報市人民政府批準：
（一）重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；
（二）轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；
第二十一條
所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)的下列重大事項應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告：
（一）與自然人、法人或者其他組織進行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或者置換活動；
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；
（三）重大會計政策變更；
（四）捐贈企業(yè)資產(chǎn)；
（五）涉及企業(yè)資產(chǎn)的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關機關和單位采取查封、凍結、扣押等強制措施；
（六）產(chǎn)品被外國或者地區(qū)列入反傾銷調(diào)查目錄；
（七）企業(yè)負責人因被采取人身強制措施或者健康等原因不能履行職責；
（八）市人民政府規(guī)定的其他重大事項。
第二十二條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。
在國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管
理機構派出的股東代表、董事，應當事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的意見行使表決權，并在股東會、董事會閉會之日起5個工作日
內(nèi)將其履行職責的有關情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提交書面報告。報告應當附有股東會、董事會會議紀要。
第二十三條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，組織協(xié)調(diào)所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等項工作。
第五章國有資產(chǎn)管理
第二十四條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家、省有關規(guī)定，加強和完善企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎管理工作。
第二十五條
下列資產(chǎn)應當界定為國有資產(chǎn)：
（一）國家、省授權投資的部門或者單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產(chǎn)權等向企業(yè)投資所形成的國家資本金；
（二）企業(yè)運用國家資本金所形成的稅后利潤留給企業(yè)作為增加投資的部分，以及企業(yè)從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤；
（三）國有企業(yè)用于投資的減免稅金；
（四）由國家承擔投資風險，完全用借入資金投資開辦的企業(yè)所積累的資產(chǎn)；
（五）用國有資產(chǎn)兼并、購買其他企業(yè)或者其他企業(yè)資產(chǎn)所形成的產(chǎn)權；
（六）政府財政撥款形成的房屋、大型儀器設備等固定資產(chǎn)；
（七）應當依法界定為國有土地使用權特許經(jīng)營等資源性資產(chǎn)。
第二十六條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照國家、省有關規(guī)定，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，并建立健全產(chǎn)權登記檔案制度，定期分析和向本級人民政府報告國有資產(chǎn)產(chǎn)權狀況。
第二十七條
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)在進行改制、分立、合并、破產(chǎn)、解散、產(chǎn)權轉讓、以非貨幣資產(chǎn)對外投資或者資產(chǎn)轉讓、拍賣、收購、置換時，必須依法采用公開招標投標的方式，委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行資產(chǎn)評估。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對資產(chǎn)評估活動進行監(jiān)督管理。
第二十八條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照國家、省有關規(guī)定，組織所出資企業(yè)進行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結果進行審核確認。
第二十九條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結構及其變動和運營效益等基本情況進行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運營狀況。
國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)應當依照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的規(guī)定，提交國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等有關資料。
第三十條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照國家、省有關規(guī)定，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性對比分析，作出準確評價。
第三十一條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易必須通過依法批準設立的產(chǎn)權交易機構公開進行，不得私下交易。
第六章國有資產(chǎn)監(jiān)督
第三十二條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構代表市人民政府向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；依照《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。
第三十三條
監(jiān)事會依法對企業(yè)的財務活動、國有資產(chǎn)保值增值狀況以及企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為等進行監(jiān)督，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提交監(jiān)督檢查報告。
第三十四條
派駐監(jiān)事會的企業(yè)應當配合監(jiān)事會的工作，如實向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送企業(yè)財務會計報告。
派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會和研究企業(yè)改革發(fā)展、年度財務預決算、重要產(chǎn)權變動和重要人事調(diào)整等重大事項的會議，必須邀請監(jiān)事會成員列席。
第三十五條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以根據(jù)需要，向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出財務總監(jiān)，對該企業(yè)的財務狀況和運營效益進行監(jiān)督。
所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應當依照有關規(guī)定，定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務、生產(chǎn)經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第三十六條
國有及國有控股企業(yè)應當接受審計等有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依照國家和本省有關規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風險控制工作。
第三十七條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可根據(jù)需要，依照有關規(guī)定對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的購置、使用、處置進行監(jiān)管。
第七章法律責任
第三十八條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負責人，或者違法干預所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或
者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條
所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司未按照規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。
第四十條
國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條
對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人，5年內(nèi)不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負責人。
第八章附則
第四十二條
本辦法施行前市各級行政機關制定的有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可根據(jù)本辦法制定具體監(jiān)督管理措施。
第四十四條
本辦法由市人民政府負責解釋。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責組織實施。
第四十五條
本辦法自公布之日起施行。
