西疇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政問責辦法
西疇縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政問責辦法
第一章
總則
第一條
為強化行政責任,促進局機關(guān)全體干部職工依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)以及《關(guān)于在全縣實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的意見》（西發(fā)〔2008〕7號）、《縣人民政府部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政負責人問責辦法若干問題解釋的通知》（西政發(fā)〔2008〕36號）文件要求，結(jié)合本局實際，制定本辦法。
第二條
全局干部職工不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責（實職副科以上領(lǐng)導(dǎo)按干管權(quán)限由上一級組織進行問責）。
第三條
問責堅持權(quán)責統(tǒng)一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第二章
問責事項
第四條
有令不行、有禁不止，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）不認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策和局機關(guān)的決定，政令不暢的；
（二）對上級有關(guān)部門或局機關(guān)明令禁止的行為，不停止、不糾正的。
第五條
獨斷專行、決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）涉及部門發(fā)展，或人民群眾的切身利益，或?qū)I(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序進行專家咨詢、法律把關(guān)、可行性評估和論證、聽證、集體決策和報批的；
（二）涉及安全生產(chǎn)發(fā)展全局的重大事項，安全生產(chǎn)整治項目資金安排和行政許可等，不經(jīng)集體討論和上報審批的，個人擅自決定的；
（三）違法違規(guī)擅自采取重大行政措施，導(dǎo)致群眾集體*或重復(fù)*，造成不良后果或引發(fā)其他社會矛盾的；
（四）職責范圍內(nèi)因決策失誤，給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成重大經(jīng)濟和財產(chǎn)損失、人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境污染的。
第六條
濫用職權(quán)、違法行政，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）在工作中利用職務(wù)之便，吃、拿、卡、要，造成不良影響的；
（二）因私接待報請服務(wù)對象進行招待或在服務(wù)對象中報銷相關(guān)費用造成不良影響的；
（三）在法定的行政許可、行政執(zhí)法條件和標準外附加條件或變更標準，授意股室其他人員按自己意愿作出許可或私自作出許可的；
（四）截留、滯留安全生產(chǎn)罰沒款或其他項目款的；
第七條
辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）對職責范圍內(nèi)應(yīng)當辦理的事項，拖著不辦、頂著不辦的；
（二）對應(yīng)該及時辦理的事項，敷衍塞責，推諉扯皮，久拖不結(jié)，未能在規(guī)定時限內(nèi)完成的；
（三）對服務(wù)對象和上下級公開承諾的事項不兌現(xiàn)的。
第八條
不求進取、平庸無為，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）對局機關(guān)的重大決策、重大事項、重要工作部署及安排，消極對待，執(zhí)行不力，影響整體工作推進的；
（二）對本股室存在的突出問題不認真研究解決的；
（三）對工作拈輕怕重、討價還價，影響整體工作部署安排的。
第九條
暗箱操作、逃避監(jiān)督，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）不認真執(zhí)行機關(guān)政務(wù)公開規(guī)定，對服務(wù)對象隱瞞應(yīng)公開項目的；
（二）在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)項目審查審核、安全教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)項目資金安排等工作中，降低標準或私下減少處罰、虛報浮夸事實或加大項目資金安排的；
（三）不配合、不支持紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責的；
（四）干預(yù)、阻撓、對抗監(jiān)督檢查和案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的。
第十條
欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）對職責范圍內(nèi)的事項和群眾反映的問題在處置中隱瞞真相，歪曲事實的；
（二）編制虛假數(shù)據(jù)、虛假成績欺騙局領(lǐng)導(dǎo)和公眾的；
（三）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故或其他重要情況的；
（四）隱瞞事故或案件真相，歪曲事故或案件事實，或瞞案不報的。
第十一條
態(tài)度冷漠、作風粗暴，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）在安全生產(chǎn)工作中，當人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅時，不積極采取措施力所能及組織救助的；
（二）對下級安監(jiān)部門和監(jiān)管服務(wù)對象匯報和反映要求解決的問題，不研究解決，不明確回答，造成嚴重后果的；
（三）對群眾的*、檢舉、控告、申訴不接待，不落實首問責任的；
（四）在行政執(zhí)法中對監(jiān)管對象的申辯加重處罰的。
第十二條
鋪張浪費、攀比享受，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）在工作中，對各種辦公費用開支不勵行節(jié)約，造成較大浪費的；
（二）在公務(wù)接待中攀比享受，高消費娛樂的；
（三）利用工作之便游山玩水，占用公款的。
第十三條
監(jiān)管不力、處置不當，有下列情形之一的，應(yīng)當進行問責：
（一）股室人員之間嚴重不團結(jié)不協(xié)調(diào)或長期鬧矛盾，或股室成員發(fā)生重大違法違紀案件的；
（二）發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為，或?qū)墒一虮O(jiān)管對象嚴重違法違紀行為不聞不問，包庇、袒護、縱容的；
（三）安全生產(chǎn)檢查工作中不認真履行職責，不指出或督促整改事故隱患，造成檢查對象發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；
（四）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不督促責任單位整改或包庇、隱瞞不匯報造成嚴重后果的。
第十四條
其他應(yīng)當問責的情形。
第三章
問責方式
第十五條
問責方式
（一）誡勉談話；
（二）取消當年評優(yōu)評先資格；
（三）責令作出書面檢查；
（四）責令公開道歉；
（五）通報批評；
（六）調(diào)整工作崗位；
（七）停職檢查；
（八）勸其引咎辭職；
（九）責令辭職；
（十）建議免職。
以上問責方式可以單獨使用或并用。
被問責的情形構(gòu)成違*紀、政紀應(yīng)追究紀律責任的，由派出駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)初步調(diào)查，需要進一步立案查處的，按職責權(quán)限報上級相關(guān)部門處理。
第十六條
根據(jù)被問責情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責方式。
（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對責任人屬于股級以上干部的，采用誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；對于一般干部，采用誡勉談話的方式問責。
（二）情節(jié)嚴重，損害和影響較大的，對責任人屬于股級以上干部的，采用責令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責；對一般干部，采用公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位的方式問責。
（三）情節(jié)特別嚴重，損害和影響重大的，對責任人屬于股級以上干部的，采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責；對一般干部，采用調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責。
第十七條
有下列情形之一的，應(yīng)當從重問責：
（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上問責的；
（二）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；
（三）打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；
（四）采取不正當行為，拉攏、收買問責調(diào)查人員，影響公正實施問責的。
第十八條
發(fā)現(xiàn)并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。
第十九條
有下列情形之一的，可免予問責：
（一）因所涉縣級相關(guān)部門、企業(yè)以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；
（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細、明確規(guī)定或要求，無法認定責任的；
（三）因不可抗拒因素難以履行職責的。
第四章
問責程序
第二十條
通過以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由相關(guān)職能股室進行初步核實。
（一）州委、州政府及其局領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報；
（二）局長、副局長提出的意見建議；、
（三）行政機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)等提出的意見建議；
（四）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；、
（五）工作檢查、調(diào)研或工作目標考核中的意見建議；
（六）新聞媒體的報道；
（七）其他渠道反映的。
第二十一條
經(jīng)初步核實，反映的情況存在，由初步核實的相關(guān)人員向局黨支部提出書面建議。由局黨支部決定啟動問責程序。對股級干部的問責，情節(jié)輕微的，由分管的副局長負責組織問責，對情節(jié)嚴重和特別嚴重的，由局長或局長委托的副局長負責組織問責；對股級以下干部的問責，情節(jié)輕微的，由股室長進行問責，對情節(jié)嚴重和特別嚴重的，由分管的副局長負責組織問責。問責調(diào)查組由辦公室及相關(guān)業(yè)務(wù)股室組成。
被調(diào)查的責任人應(yīng)當配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以向局領(lǐng)導(dǎo)建議暫停被調(diào)查人職務(wù)。
調(diào)查組應(yīng)當聽取被調(diào)查責任人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應(yīng)當采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責。
第二十二條
調(diào)查組一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向局領(lǐng)導(dǎo)提交書面調(diào)查報告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準，可延長15個工作日。
調(diào)查報告包括問責情形的具體事實、基本結(jié)論和問責建議。
第二十三條
調(diào)查終結(jié)后，由局領(lǐng)導(dǎo)作出行政問責決定。
第二十四條
問責決定書應(yīng)當自作出之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責人享有的權(quán)利。
問責情況應(yīng)及時告知提出問責批示、建議的有關(guān)單位或個人。
第二十五條
被問責的責任人對問責決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起15個工作日內(nèi)向局機關(guān)提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執(zhí)行。
第二十六條
局機關(guān)自收到被問責人的申訴，應(yīng)當組織相關(guān)部門進行復(fù)議、復(fù)查，在30個工作日內(nèi)作出決定。
（一）問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)模S持原決定。
（二）問責認定事實基本清楚，但問責方式不當?shù)?，變更原決定。
（三）問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復(fù)名譽。
第二十七條
調(diào)查組成員與被調(diào)查的責任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使局領(lǐng)導(dǎo)作出錯誤的問責決定，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。
第二十八條
本辦法自下發(fā)之日起施行。
