市區(qū)投資評審管理辦法
第一章總則
第一條為了確保我市政府投資項目評審工作的準(zhǔn)確、高效、公正,進一步健全和完善政府投資評審工作機制。依據(jù)市委、市政府會議精神,結(jié)合我市實際情況,制定本辦法。
第二條市政府投資建設(shè)項目適用本辦法,具體包括:
(一)財政預(yù)算和財政專項資金安排的建設(shè)項目;
(二)政府性融資安排的建設(shè)項目;
(三)其他財政性資金安排的建設(shè)項目;
(四)需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。
第二章組織機構(gòu)
第三條市人民政府成立市政府投資評審領(lǐng)導(dǎo)小組,對全市政府投資評審工作實施組織領(lǐng)導(dǎo)和行使決策權(quán)。由常務(wù)副市長任組長,市政府分管副秘書長、市財政局局長任副組長,市財政、發(fā)改、審計、住建、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、監(jiān)察等為成員單位。下設(shè)投資評審辦公室,負責(zé)實施投資評審具體工作,辦公室常設(shè)市財政局。
第四條各成員單位按照各自的職能,配合領(lǐng)導(dǎo)小組做好政府投資項目評審的相關(guān)工作。
第三章評審內(nèi)容
第五條政府投資評審的主要工作內(nèi)容:
(一)政府投資項目標(biāo)底和招標(biāo)上限值的編制與審查,重點項目的工程招投標(biāo)及工程采購有關(guān)管理;
(二)重點工程項目資金使用情況進行全過程跟蹤管理;
(三)政府投資項目的工程預(yù)、結(jié)算評審;
(四)政府投資項目建設(shè)用地的征地拆遷費用審查;
(五)國家土地儲備項目成本審查;
(六)市政府交辦的其他工作。
第四章評審程序
第六條政府投資評審的程序:
(一)政府投資項目建設(shè)單位主動申報評審;
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)申請報告,對投資評審辦公室下達評審批示文件;
(三)投資評審辦公室通知項目建設(shè)單位及其它職能部門配合,開展評審工作;
(四)評審工作按批示文件要求及有關(guān)規(guī)定實施,形成初步評審意見;
(五)投資評審辦公室在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見;
(六)項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見;
(七)投資評審辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報評審情況,遞交評審報告;
(八)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))投資評審辦公室報送的評審報告,并作出處理決定;
(九)出具政府投資評審結(jié)論。
第七條政府投資評審報告作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、價款結(jié)算、辦理財務(wù)決算的依據(jù),實行“先評審、后下達預(yù)算”、“先評審、后撥款”、“先評審、后批復(fù)決算”的工作程序。
第五章評審的前期工作
第八條項目建設(shè)單位負責(zé)組織實施可行性研究設(shè)計、城市規(guī)劃評價、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、地震災(zāi)害評價等前期工作;負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理等招投標(biāo)工作。
第九條項目建設(shè)單位負責(zé)征地拆遷和房屋征收前期資料籌集和聯(lián)系相關(guān)部門工作;負責(zé)協(xié)助各部門報批各類征地拆遷和房屋征收手續(xù);負責(zé)協(xié)助各部門以及征地拆遷和房屋征收實施單位制定征地拆遷和房屋征收補償方案。
第十條各城區(qū)人民政府及國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園負責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷和房屋征收;負責(zé)被征土地摸底資料的收集、整理;負責(zé)被征土地上違法違章建筑的拆除工作;負責(zé)編制集體土地征地拆遷和房屋征收補償費用測算報告。
第十一條市國土資源局負責(zé)集體土地上房屋、附屬設(shè)施的核定;負責(zé)集體土地面積、類型的核定;審核各城區(qū)人民政府及國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白沙洲工業(yè)園出具的集體土地征地拆遷和房屋征收補償費用測算報告。
第十二條市房產(chǎn)管理局負責(zé)被征收國有土地上房屋情況的核定;對涉及無房產(chǎn)的國有土地和企業(yè)資產(chǎn)情況由市房產(chǎn)管理局聯(lián)合市國土資源局和市國資委共同調(diào)查核定;組織被征用城鎮(zhèn)房屋的評估工作;負責(zé)編制國有土地征地拆遷和房屋征收補償費用初步測算報告。
第十三條市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)組織安置房選址定點;負責(zé)審批安置小區(qū)詳細規(guī)劃,負責(zé)對安置房及安置土地面積的核定。
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對工程常用材料市場價格展開調(diào)查,定期發(fā)布主要材料預(yù)算價格。
第十五條項目建設(shè)單位負責(zé)組織實施項目招投標(biāo)工作;依法確定招標(biāo)代理機構(gòu)及清單編制單位。
第十六條項目建設(shè)單位負責(zé)工程變更申報、組織及實施;負責(zé)變更資料收集整理。
第十七條項目建設(shè)單位在項目竣工驗收合格后,負責(zé)收集整理工程結(jié)算資料申報評審;負責(zé)編制工程決算報告。
第六章評審工作
第十八條投資評審辦公室依據(jù)國家相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn),負責(zé)確定工程設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)上限值。
第十九條投資評審辦公室負責(zé)對市國土資源局、市房產(chǎn)管理局出具的征地拆遷和房屋征收測算報告進行評審,對報告中實物量進行抽查復(fù)核。
第二十條投資評審辦公室負責(zé)審核招標(biāo)文件中與工程造價相關(guān)的條款;負責(zé)復(fù)核工程量清單,重大項目直接參與工程量清單編制;負責(zé)編制招投標(biāo)上限值;負責(zé)審核中標(biāo)合同,修正不平衡報價。
第二十一條投資評審辦公室負責(zé)對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的主要材料預(yù)算價格進行評審。
第二十二條確有必要的工程變更,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批示認可后,由投資評審辦公室牽頭,聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門共同參與,核實變更金額。
第二十三條投資評審辦公室遵循客觀公正的工作原則開展結(jié)算評審,保證評審結(jié)論的合理性與準(zhǔn)確性;負責(zé)對工程決算進行評審。
第七章審計監(jiān)督
第二十四條市審計局對征地拆遷和房屋征收補償費用投資評審結(jié)論的真實性、合法性、準(zhǔn)確性以及完整性進行審計;對征地拆遷補償資金分配和使用情況跟蹤審計;對安置房用地和安置房建設(shè)、分配情況跟蹤審計,并出具審計報告,審計報告作為征地拆遷資金最終結(jié)算依據(jù)。
第二十五條市審計局協(xié)助投資評審辦公室處理工程變更,經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更,建設(shè)單位應(yīng)及時報市審計局備案。
第二十六條建設(shè)工程項目竣工驗收前,發(fā)包人支付的工程款累計額原則上不得超過合同價(含經(jīng)審批增加的工程變更價款)的70%,剩余資金待審計機關(guān)審計終審報告出具后才能支付。
第二十七條政府投資評審辦公室出具工程評審結(jié)論后15日內(nèi)將完整的評審資料移交市審計局進行終審。市審計局應(yīng)當(dāng)自收到評審資料之日起3個月內(nèi)出具審計終審報告。因特殊情況確需延長審計期限的,經(jīng)批準(zhǔn),可延長審計期限。審計機關(guān)在結(jié)算審計過程中,政府投資評審辦公室、建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計等項目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。
第八章責(zé)任追究
第二十八條項目建設(shè)單位未按要求申報政府投資評審或擅自委托中介機構(gòu)對政府投資項目進行預(yù)、結(jié)(決)算審計,責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任,對責(zé)任人按相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。
第二十九條項目建設(shè)單位未經(jīng)政府投資評審辦公室評審擅自辦理工程價款竣工結(jié)算、超過合同約定多付、違規(guī)支付工程價款的;以及違反本辦法其他規(guī)定,不配合或阻擾政府投資評審工作的,應(yīng)予以制止。制止無效的,暫停撥付款項,已經(jīng)撥付的,暫停使用。
第三十條征地拆遷責(zé)任單位(或建設(shè)單位)滯留、截留、擠占和挪用征地拆遷補償資金等違反國家規(guī)定的財政、財務(wù)收支行為,根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》第九條規(guī)定給予處罰。
第三十一條各有關(guān)部門工作人員在政府投資項目實施過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為以及行政過失等失職瀆職行為的,由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。
