某市區(qū)儲備糧油管理辦法

發(fā)布時間：2024-11-29 查看人數(shù)：97

某市區(qū)儲備糧油管理辦法

第一章總則

第一條市級儲備糧油規(guī)模,由市政府根據(jù)《省<糧食流通管理條例>實施辦法》,結合全市城市和農(nóng)村應急的需要確定。主要用于調節(jié)全市糧油供求總量,穩(wěn)定糧油市場,以及發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)公共事件的應急需要。糧權屬市政府,收購、輪換計劃由市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達。

第二條市級儲備糧油實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作的辦法,實現(xiàn)“管理科學、調控有力、高效靈活、節(jié)約費用”。

第三條市級儲備糧油應儲存在保管技術強、管理水平高、交通方便、吞吐靈活的糧食企業(yè)。

第四條市發(fā)展和改革局負責市級儲備糧油的綜合協(xié)調工作,規(guī)劃市級儲備糧油總體布局;審核認定市級儲備糧油承儲企業(yè)的資格;制定市級儲備糧油輪換方案并監(jiān)督實施;監(jiān)督和檢查市級儲備糧油的庫存數(shù)量、質量、統(tǒng)計和安全工作;協(xié)助市財政局管理市級儲備糧油的費用、利息。

第五條市財政局按照市政府確定的市級儲備糧油規(guī)模,負責將市級儲備糧油費用、利息納入本級財政年度預算;按照省級儲備糧油費用標準,按時將儲備糧油費用、利息直接撥付給承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開戶的存款帳戶,并監(jiān)督財務執(zhí)行情況。

第六條市農(nóng)發(fā)行根據(jù)市級儲備糧油收購、調運、輪換計劃和每一批次入庫成本,及時、足額發(fā)放信貸資金,負責貸款的信貸監(jiān)管,配合市發(fā)展和改革局、財政局搞好儲備糧油監(jiān)管。

第七條具備糧油質量監(jiān)督檢驗資質的單位,負責市級儲備糧油質量檢驗及監(jiān)督,檢驗費用由承儲企業(yè)承擔;承儲企業(yè)是市級儲備糧油管理的責任主體,按規(guī)定做好儲備糧油購進、存儲、輪換、動用等環(huán)節(jié)的工作,確保數(shù)量真實、質量完好和儲存安全。

第二章儲備糧油的購入

第八條購入市級儲備糧油,由市發(fā)展和改革局、財政局農(nóng)發(fā)行組織、監(jiān)督承儲企業(yè)按市場價格公開采購。

第九條收購市級儲備糧油必須符合國家標準中等以上的新糧。儲備糧油入庫后,須經(jīng)市發(fā)展和改革局指定有資質的質量監(jiān)測單位檢驗,出具合格證明后,方可確認為市級儲備糧油。承儲企業(yè)必須健全統(tǒng)計、財務會計、保管和分倉帳務。

第十條市級儲備糧油入庫成本,由市發(fā)展和改革局、市紀委(監(jiān)察局)、市財政局、農(nóng)發(fā)行、承儲企業(yè)等根據(jù)市場采購價格和有關費用按批次核定。

第十一條市級儲備糧油的貸款,由承儲企業(yè),按批次入庫成本向農(nóng)發(fā)行申請貸款。貸款期限內的貸款利率,執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的同期、同檔次貸款利率。市級儲備糧油利息由市財政承擔。

第三章儲備糧油的儲存

第十二條市級儲備糧油的儲存遵循“合理布局、規(guī)模存放、產(chǎn)銷統(tǒng)籌”的原則,原則上存儲到儲藏能力強、管理規(guī)范、交通便利、吞吐靈活的常規(guī)儲備庫點集中管理。

第十三條承儲企業(yè)必須具備安全儲糧條件、具有專業(yè)技術人員和糧情檢測設施,原則上為取得省級儲備糧油存儲資格(含中央儲備糧油資格)的國有及國有控股糧食企業(yè)。

第十四條承儲企業(yè)應當履行下列義務:

(一)負責執(zhí)行市級儲備糧油收購、儲存、輪換、銷售等業(yè)務規(guī)范和政策;

(二)嚴格執(zhí)行國家、省有關儲備糧油質量標準、技術規(guī)范及業(yè)務管理規(guī)定,執(zhí)行市級儲備糧油管理的各項規(guī)章制度;倉房常年達到“四無糧倉”標準,保管期間采用科學儲糧方法,市級儲備糧油的質量必須符合國家質量標準和糧油衛(wèi)生標準;定期檢查糧情,發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報。

(三)對市級儲備糧油實行分品種、分年限、分地點、分貨位儲存和管理,做到“一符”(賬實、賬賬相符)、“三專”(專人、專賬、專倉)、“四落實”(數(shù)量、品種、質量、地點);

(四)定期向市發(fā)展和改革局報告糧油庫存情況,按輪換辦法規(guī)定及時申請輪換;

(五)執(zhí)行國家有關統(tǒng)計制度和財務、會計制度,保證報送的市級儲備糧油相關資料數(shù)據(jù)真實、準確;

(六)建立健全防火、防盜、防洪等安全生產(chǎn)管理責任制度,配備相應的安全防護措施;

(七)未經(jīng)市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行同意,不得變動市級儲備糧油儲存地點和倉房;未經(jīng)市政府批準,任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧油。

第十五條存儲企業(yè)不得有下列行為:

(一)虛報、瞞報市級儲備糧油的數(shù)量;

(二)在市級儲備糧油中摻雜使假、以次充好;

(三)擅自串換品種、變更儲存地點和倉間;

(四)延誤輪換或者管理不善等造成市級儲備糧油嚴重不宜存或變質;

(五)以市級儲備糧油對外擔保或者清償債務。

第四章儲備糧油輪換

第十六條市級儲備糧油輪換按《市市級儲備糧油輪換實施細則》執(zhí)行。市發(fā)展和改革局每年應按照市級儲備糧油入庫時間、批次、品種及時安排輪換。儲存年限指標以糧油生產(chǎn)收獲年份計算,稻谷2―3年、小麥3―4年,對儲存條件差的取低值,儲存條件好的取高值,輪空期不得超過3個月。

第十七條儲備糧油輪換,以糧油理化品質監(jiān)測指標為依據(jù),以儲存年限為參考標準。根據(jù)理化品質檢測結果,對不宜存糧油,必須進行輪換,對宜存糧油,品質控制指標已接近不宜存標準并已達到儲存規(guī)定年限的,也要進行積極輪換;對雖已達到儲存規(guī)定年限但理化品質指標符合儲存標準,仍可繼續(xù)儲存的,可適當延長儲存時間。

第十八條市級儲備糧油輪換前必須經(jīng)具備糧油質量監(jiān)督檢驗資質的單位檢測。如果檢測品質符合輪換的要求,由承儲企業(yè)向市發(fā)展和改革局提出輪換申請,并附上品質檢測結果。經(jīng)市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達方可輪換。

第十九條市級儲備糧油的輪換,由承儲企業(yè)提出輪換申請,市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行按照所儲存糧油的入庫時間下達輪換計劃和輪換方式,承儲企業(yè)按照計劃組織實施。輪換后由市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行負責驗收。

第二十條市級儲備糧油輪換實行品種、數(shù)量不變,以實際入庫成本(含收購費用、正常損耗)入賬,以當年相同品種新糧與庫存舊糧等量兌換的實物方式進行,市財政負責輪換發(fā)生的價差損益。輪換費用按省級儲備糧油費用標準包干補貼,超支不補。輪換期間的利費照常撥付。

第二十一條市級儲備糧油輪入所需資金,由承儲企業(yè)向市農(nóng)發(fā)行申請;農(nóng)發(fā)行根據(jù)輪換計劃及時安排資金,貸款規(guī)模按政府審定的當批次入庫成本確定,實行購貸銷還、全程監(jiān)控、封閉管理,保證新糧及時入庫;利息隨當批次貸款規(guī)模調整,由市財政局負責。

第二十二條每一批次市級儲備糧油輪出產(chǎn)生的盈余,充實糧食風險基金。產(chǎn)生的虧損,由糧食風險基金支付,不足時由市財政全額彌補。

第五章儲備糧油的動用

第二十三條動用市級儲備糧油,由市發(fā)展和改革局、財政局提出計劃,報請市政府批準后,聯(lián)合下達出庫計劃,由市發(fā)展和改革局組織、監(jiān)督承儲企業(yè)實施。

第二十四條除特殊用途安排外,銷售市級儲備糧油,應當遵循公開、公正、公平原則,原則上采取公開競賣。

第二十五條本市出現(xiàn)下列情況之一時,經(jīng)市政府批準可以動用市級儲備糧油:

(一)發(fā)生重大自然災害或者突發(fā)公共事件;

(二)市場糧油價格異常波動、糧油供應緊張,需動用市級儲備糧油進行高拋低吸、平抑糧價,穩(wěn)定市場;

(三)市政府認為需要動用的其他情況。

第二十六條經(jīng)批準動用市級儲備糧油發(fā)生的價差虧損由市財政全額彌補;發(fā)生的價差收益充實糧食風險基金。

第六章?lián)p耗與損失

第二十七條承儲企業(yè)要及時核實、上報市級儲備糧油儲存中的正常損耗、損失。

第二十八條市級儲備糧油損耗分定額內損耗和超定額損耗。定額內損耗的處理參照中央儲備糧油核定。超定額損耗由企業(yè)自行承擔。市級儲備糧油產(chǎn)生人力不可抗拒損失由承儲企業(yè)及時報告發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計及農(nóng)發(fā)行等部門,經(jīng)上述部門核實后,由財政局將其糧油凈損失部分據(jù)實從糧食風險基金中列支,糧食風險基金不足時,由市財政全額彌補。

第七章儲備糧油的費用

第二十九條市級儲備糧油保管費補貼,按同期省級儲備糧油保管費用標準執(zhí)行,由市財政局每季末月20日前向承儲企業(yè)在農(nóng)發(fā)行存款賬戶預撥,年終結算。

第三十條市級儲備糧油發(fā)生的貸款利息、費用補貼,由市財政局每季末20日前直接撥付給承儲企業(yè),年終結算。

第八章儲備糧油監(jiān)督管理

第三十一條市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行擇優(yōu)選定承儲單位并簽訂委托承儲合同,承儲企業(yè)承擔相應的經(jīng)濟責任和法律責任。

第三十二條承儲企業(yè)要按規(guī)定編制并及時向市發(fā)展和改革局、市財政局、農(nóng)發(fā)行報送市級儲備業(yè)務的財務報表。

第三十三條承儲企業(yè)要建立市級儲備糧油信息管理平臺,及時準確反映承儲企業(yè)儲備的儲備糧油品種、庫點,確保帳帳相符、帳實相符。定期檢查糧情,發(fā)現(xiàn)問題及時處理上報;承儲企業(yè)法定代表人每月進倉普查1次,企業(yè)分管領導每月進倉普查2次,并在糧情檢查登記表上做好檢查記錄備查。市發(fā)展和改革局每季度至少普查1次糧油庫存,并將庫存數(shù)量、質量、錢糧對應、財務管理等情況報市政府和抄送市財政局、市農(nóng)發(fā)行。市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行聯(lián)合每月普查1次糧油庫存。財政、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、物價等部門按《省<糧食流通管理條例>實施辦法》賦予的職責履職到位。

第三十四條要依法加強市級儲備糧油監(jiān)督檢查,在監(jiān)督檢查過程中市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行等部門按照各自職責行使下列職權:

進入承儲企業(yè)對市級儲備糧油的數(shù)量、質量、儲存安全及財政補貼資金使用情況進行檢查;

對市級儲備糧油收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況進行檢查;

調閱市級儲備糧油經(jīng)營管理的有關資料、憑證,向有關單位和個人調查、了解相關情況;

對糧油倉儲設施、設備是否符合國家及省市有關管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準進行檢查;

依法處理違法行為。

第三十五條市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行在監(jiān)督檢查過程中,發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油油數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題,應由市發(fā)展和改革局責成承儲企業(yè)立即糾正或處理。發(fā)現(xiàn)市級儲備糧油承儲企業(yè)不再具備承儲條件,由市發(fā)展和改革局、市財政局取消承儲資格、調整儲備計劃。

第三十六條承儲企業(yè)對各級糧食、財政和相關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責應當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻擾、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十七條市發(fā)展和改革局、財政局、農(nóng)發(fā)行要建立健全市級儲備糧油的各項管理制度,定期核實庫存;承儲企業(yè)要加強對儲糧庫點的日常管理,完善業(yè)務手續(xù),規(guī)范操作程序。市發(fā)展和改革局、市財政局、市農(nóng)發(fā)行及相關部門要采取定期不定期檢查,嚴格監(jiān)管,確保數(shù)量、質量和收購資金的安全,以及各種補貼費用到位。

第九章獎懲制度

第三十八條經(jīng)檢查,承儲企業(yè)有下列行為之一的,由市發(fā)展和改革局對有關責任人提出警告,并發(fā)出整改通知書限期整改,經(jīng)整改仍不合格或拒不整改的,給予承儲單位和有關責任人行政處分,直至撤銷承儲資格。

(一)未做到專倉儲存或儲糧倉房質量不符合要求;

(二)未按規(guī)定程序報批,擅自改變儲存庫點和倉房;

(三)出入庫手續(xù)不全;

(四)未按要求建立專賬、?？āＥ?、和庫存實物臺帳,或實物臺帳未按規(guī)定時間傳送;

(五)入庫糧油質量不符合市級儲備糧油規(guī)定的質量標準;

(六)正常儲存未采取科學保糧措施;

(七)未按要求檢查糧情或糧情檢查記錄不全及偽造紀錄;

(八)檢測設備、儀器不齊備或發(fā)生故障不及時修理而影響糧情檢查;

(九)未按規(guī)定時間和指標檢測糧油品質;

(十)倉儲管理達不到“四無糧倉”標準;