第1篇 電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法
第一條 為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任，預防安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監(jiān)管機構）實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設工程，包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程，輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
核電核島部分建設工程和國務院有關部門負責管理的水電建設工程，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設、勘察（測）、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章，建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系，建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程，工程總承包單位應當按照合同約定，履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任；電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
第七條 電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓，接受初次安全培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于12學時。
第八條 電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定，在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價，不得調減或者挪用。
第九條 電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的，不得認定投標單位具備投標資格。
第十一條 電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內，將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的，電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。
前款所稱安全生產管理情況，包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
第十二條 電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料，氣象、水文和地質資料，相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整，滿足安全生產的要求。
第十三條 電力建設單位不得向勘察（測）、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。
電力建設單位應當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期，不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
第十四條 電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。
第十五條 電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案，定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后，電力建設單位應當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產損失，防止事故擴大。
第十六條 電力勘察（測）單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供勘察（測）文件應當真實、準確，防止由于勘察（測）原因導致安全生產事故發(fā)生。
電力勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應當執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證作業(yè)人員安全，保障勘察（測）地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
第十七條 電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計，及時變更不能滿足安全生產要求的設計，防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并對防范安全生產事故提出指導意見。
對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程，電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。
電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定，在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用，明確安全生產費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理，做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時，應當立即要求電力施工單位進行整改；情況嚴重的，應當責令電力施工單位暫停施工，并及時報告電力建設單位。
第十九條 電力勘察（測）單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓，方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責，執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定，對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。
第二十一條 電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件，具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責，電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。
第2篇 電力建設現(xiàn)場的安全防護工具管理
安全防護工器具的好壞，將直接影響到電力企業(yè)在建設現(xiàn)場中的人身和設備安全。這幾年來，各單位因安全工器具問題造成人身傷亡和設備事故時有發(fā)生?？梢姲踩雷o工器具的管理在安全生產中尤顯重要。
1、 安全工器具定期試驗的意識較為淡薄
《電業(yè)安全工作規(guī)程》中明確規(guī)定了各種安全工器具的試驗周期。而生產一線有些職工則認為安全工器具試驗反而不好，會造成機械損傷。例如，很多人認為安全帶不試驗不一定會斷，經過拉力試驗后，反而覺得有危險。而基層單位的部分領導則認為安全工器具試驗工作對安全生產影響不大，只要用眼睛看看就能發(fā)現(xiàn)安全工器具存在的問題，同時會增加生產成本，還因試驗時間給工作帶來許多不便，因此也沒有把安全工器具試驗工作作為一項安全工作來抓，造成未試驗或超周期的安全工器具仍在使用的現(xiàn)象較為普遍。例如，安全帶保險扣脫落還在繼續(xù)使用，這些都給生產帶來不安全因素。
2、 安全工器具在選型和采購時存在著問題
在選型、采購時，一方面由于采購人員缺乏對工器具性能和使用方法等知識的了解，對所選定的安全工器具，在規(guī)格和型式上會出現(xiàn)一些不合理性，給生產一線的職工使用時帶來不便。個別單位訂貨人員把普通雨靴、礦工靴當作絕緣靴，如果使用，后果將不堪設想。另一方面由于人情關系的存在，一些“三無”產品和假冒偽劣產品不斷流入電力系統(tǒng)部分生產單位。例如，象棘輪手扳葫蘆，剛從廠家買來，在試驗受力還沒有達到額定負荷就開始打滑、變形；鋁合金導線卡線器，磨擦力達不到要求，在緊線時就使導線產生跑線現(xiàn)象。這些安全工器具，質量差，給安全生產帶來極大的隱患。
3、安全工器具使用不規(guī)范并缺乏保養(yǎng)和維護
根據某一地區(qū)近5年來的檢測統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)40%左右的不合格工器具是因受人為的損傷或機械損傷而造成的。特別是線路安全工器具在桿(塔)上使用后，不采用傳遞繩直接往下扔，這種現(xiàn)象比較普遍。
4、安全工器具設備的配置不合理
安全工器具配置不應一概而論，應根據各供電所(變電站)、供電營業(yè)所(農電站)設備管轄范圍，工作人員數(shù)量等具體情況綜合考慮，合理地配置工器具的規(guī)格和數(shù)量。數(shù)量過多會造成經濟上的浪費。
電力建設現(xiàn)場安全工器具管理
1、 作為安全生產的管理部門，應該有確定的安全工器具的訂貨廠家，從規(guī)格、型式的選擇，數(shù)量的配置，到生產單位的發(fā)放過程，生產單位安全工器具的定期試驗，維護保養(yǎng)及使用過程都應制訂相應的管理辦法，并作為安全生產管理的考核內容之一加以考核。
2、 安全監(jiān)督部門特別應對安全工器具試驗和選型、采購加強監(jiān)督。在選型上要多聽取一些職工的意見，訂貨人員應熟識安全工器具的性能和使用方法，采購時嚴防“三無”產品和偽劣產品的流入，同時避免安全工器具試驗出現(xiàn)漏試或不試現(xiàn)象。
3、 每次施工、檢修領用時，管理人員應對領用人所領工器具的規(guī)格、型號和數(shù)量進行登記，工作結束送回時，必須進行認真核對，以免造成安全工器具的丟失。管理人員需制訂好安全器具遺失、損壞等一系列管理辦法。實行專人保管，并按不同類別、規(guī)格型號進行編號，做好分類登記，做到賬物相符。
4、 安全工器具管理人員必須做好每月1次外觀檢查工作，同時安排好試驗時間，若發(fā)現(xiàn)不合格或超周期安全工器具，應分別存放，做好記號并標明不準使用的標記，防止他人使用，并做好記錄；對不合格安全工器具應及時提出書面補充計劃，報有關管理部門；應認真組織做好安全工器具的維護、保養(yǎng)工作(如清洗、上油等)，防止變形、銹蝕而造成損壞；應保證安全工器具的清潔、完好。
5、 個人保管的安全工器具由保管人員自己進行每月1次外觀檢查，但嚴禁拆卸安全工器具的任何配件，例如，安全帶保險扣不能隨便拆卸。檢查情況由保管人員自己報安全工器具管理員處，由安全工器具管理員做好記錄。
6、安全工器具每次使用前，由使用者進行外觀檢查，檢查安全工器具有無不合格現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)受損、變形、不完整等不合格現(xiàn)象或試驗超周期應嚴禁使用。
1、凡無生產廠家、許可證編號、生產日期及國家鑒定合格證書的安全防護用品、用具、嚴禁采購和使用。
2、安全防護用品、用具應設專人管理
3、安全防護用品、用具不得接觸高溫、明火化學腐蝕物及尖銳物體；不得移作他用。
4、安全防護用品、用具應定期進行試驗。
5、安全防護用品、用具每次使用前，必須進行外觀檢查，有下列情況者嚴禁使用：
（1）安全帶（繩）：斷股、霉變、損傷或鐵環(huán)有裂紋、掛鉤變形、縫線脫開等。
（2）安全帽：帽殼破損、缺少帽襯（帽箍、頂襯、后箍），缺少下顎帶等。
（3）安全網：嚴重磨損、斷裂、霉變、連接部位松脫等。
（4）三腳板：蹬板有傷痕、繩索斷股或霉變、鉤子裂紋等。
（5）腳扣：表面有裂紋、防滑襯層破裂，腳套帶不完整或有傷痕等。
（6）工作臺：加工后未經試驗、焊接有裂紋等。
（7）驗電器：未經耐壓試驗、指示燈不亮或無音響等。
（8）飛車：部件有損傷、剎車裝置失靈等。
（9）安全用具試驗標準見表7-1。
表7-1 安全用具試驗標準
名稱 試驗靜拉力 持續(xù)時間 試驗周期 備注
kn kgf
安全帶（大帶） 2.25 225 5 半
年 包括航空尼龍帶
安全帶（小帶） 1.5 15 5 包括航空尼龍帶
安全繩 2.25 225 5
三腳板 2.25 225 5
腳扣 1 100 5
竹（木）梯 1.8 180 5 腳扣皮帶為0.85kn（85kgf）
第3篇 電力建設分包方項目管理人員安全知識考試卷
一、填空題(共5題,每題5分)
1、認真貫徹“、、”的方針,落實國家有關安全生產的法律、法規(guī)和標準。
2、專業(yè)分包商和勞務分包商需持有 ,具有
及。
3、分包商(包括專業(yè)分包商和勞務分包商)依據分包合同及安全協(xié)議負責承包范圍的安全生產工作,并應當服從、
和的安全生產管理。
4、分包商必須建立健全安全、質量管理體系,具有同類工程施工業(yè)績,近三年內所承包的工程未發(fā)生較大事故和事故,近一年內未發(fā)生 事故和事故。
5、專業(yè)分包商、無特殊情況,不得隨意更換,如需更換必須經施工承包商同意,由施工承包商報監(jiān)理單位審批,建設單位確認后方可更換。
二、判斷題(共5題,每題5分。對的在括號里打√,錯的打*)
1、分包商自帶起重機械設備、施工機械、工器具等在進入施工現(xiàn)場前必須自檢合格,向施工承包商提交自檢以及相關政府部門檢驗合格證明,施工承包商按規(guī)定進行入場檢查,檢查合格后報監(jiān)理單位審核后方可進場施工。()
2、專業(yè)分包商對所承擔的施工項目必須編制施工作業(yè)指導書和安全施工措施,大型獨立施工項目應編制施工組織設計和安全施工方案。()
3、專業(yè)分包項目的施工組織設計、作業(yè)指導書、安全施工方案或安全施工措施等技術文件和安全管理文件必須在開工前由施工承包商組織或者督促專業(yè)分包商組織對參與施工的分包作業(yè)人員進行全員安全技術交底,安全技術交底必須形成書面交底記錄,參與交底人員簽字認可。()
4、施工承包商督促專業(yè)分包商成立分包應急組織機構,做好應急預案,開展應急教育培訓,落實應急組織體系,配備應急救援物資,完善應急運行機制并定期開展應急演練,并納入施工承包商應急組織機構。()
5、專業(yè)分包工程項目施工的關鍵工序、隱蔽工程、危險性大、專業(yè)性強等施工作業(yè)必須由施工承包商派員全過程監(jiān)督其嚴格實施。()
三、單選題(共5題,每題5分)
1、《中華人民共和國建筑法》的立法目的是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理,維護建筑市場秩序,保證建筑工程的(),促進建筑業(yè)建康發(fā)展。
a、正常施工 b、節(jié)約開支 c、 質量和安全
2、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定:企業(yè)、事業(yè)單位職工由于不服從管理、違反規(guī)章制度,或者強令工人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故,或者造成其他嚴重后果的,處以下的有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處()以上7年以下有期徒刑。
a.1年b.2年c.3年
3、負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的人員是:()
a、主管工長 b、項目經理 c、上級檢查人員 d、專職安全員
4、發(fā)生人身死亡事故,每人次扣除()安全保證金(不少于20萬元);發(fā)生重傷事故,每人次扣除20-50%安全保證金;發(fā)生輕傷事故,每人次扣除5-10%安全保證金。
a、50%b、60%c、100%d、95%
5、未嚴格執(zhí)行工作票、操作票、安全施工作業(yè)票、動火工作票等制度和措施,每起扣除()元。
a、100—500 b、1000-5000c、500-1000 d、1000-2000
四、簡答題(共2題,每題5分)
1、事故調查中“四不放過“的原則是什么
2、什么是安全施工保證金
五.論述題(共1題,15分)
如何做好本職工作保證安全生產
答案
一、填空題
1、安全第一、預防為主、綜合治理
2、營業(yè)執(zhí)照,法人資格 相應資質
3、施工承包商、監(jiān)理單位建設單位
4、較大人身傷亡重大質量
5、項目負責人、技術負責人
二、判斷題
1、√2、√3、√4、√5、√
三、單選題
1、c2、c 3、d4、c5、b
四、簡答題(共2題,每題5分)
1、答:(1)事故原因沒有查清不放過;(2)事故責任者沒有嚴肅處理不放過;(3)廣大職工沒有受到教育不放過;(4)防范措施沒有落實不放過。
2、答:是指施工承包商對分承包商實行安全工作與經濟掛鉤的管理,為對分承包商進行經濟考核所預留承包合同價款的5%或約定的金額。
第4篇 電力建設安全健康環(huán)境評價管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,加強電力建設安全生產監(jiān)督管理工作,通過對建設工程項目和電力施工企業(yè)的安全健康環(huán)境管理工作的科學評價活動,提高電力建設工程安全生產管理水平,特制定本辦法。
第二條 本辦法所采用的《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》(附后),是根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《電力建設安全工作規(guī)程》等法律、法規(guī),以及行業(yè)規(guī)定和國家電網公司《電力建設安全健康環(huán)境管理工作規(guī)定》、《電力建設工程施工技術導則》的文件而制定。
第三條 《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》是通過對電力建設的安全健康環(huán)境管理工作內容、指標等量化評價,促進電力建設項目和施工企業(yè)不斷提高自身的安全管理水平,確保建設工程項目的安全管理始終可控、在控。
第四條 本辦法適用于國家電網公司系統(tǒng)投資管理的330kv及以上輸變電工程項目、水電工程項目、火電工程項目,以及公司系統(tǒng)所屬的火電、送變電和水電施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價工作。
第五條 《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》也可作為安全檢查表,用于網、省公司對建設工程項目和施工企業(yè)的安全檢查。
第六條 公司系統(tǒng)投資管理的220kv及以下輸變電工程項目,由省公司參照本辦法制定相應的實施細則。
公司系統(tǒng)所屬從事電力建設的多種經營實體,可參照本辦法進行企業(yè)的安全評價。
第二章 建設工程項目的評價
第七條 建設工程項目的“安全健康環(huán)境”評價,應以建設項目安委會組織的“自查自評”為基礎,上級工程主管部門(網、省公司)進行復查,國家電網公司組織專家抽查。
第八條 由建設項目安全委員會主任負責,組織工程參建各方對建設工程項目進行“安全健康環(huán)境”評價。
第九條 建設工程項目按工程建設類別劃分為:輸變電建設工程(序列編號為a)、水電建設工程(序列編號為b)和火電建設工程(序列編號為c)。
第十條 在實施建設工程項目的“安全健康環(huán)境”評價時,按照相應的工程序列編號,分別采用《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》中的i類評價表對項目建設單位、ii類評價表對工程監(jiān)理單位、iv類評價表對施工企業(yè)的建設現(xiàn)場進行評價,綜合匯總后得出本項目的評價意見。
第十一條 建設工程項目開工后,每年至少應開展一次“安全健康環(huán)境”自評價,自評價的時間宜安排在工程施工高峰階段。
第十二條 建設工程項目安委會根據自評價的結果,組織參建各方進行整改,形成閉環(huán)管理。
第三章 電力施工企業(yè)的評價
第十三條 電力施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價應以企業(yè)的自查自評價為基礎,上級主管部門(網、省公司)進行復查,國家電網公司組織專家抽查。
第十四條 由電力施工企業(yè)主要負責人,組織企業(yè)職能部門和工會等對本部和建設現(xiàn)場進行“安全健康環(huán)境”自評價。
第十四條 電力施工企業(yè)按專業(yè)劃分為輸變電施工企業(yè)(序列編號為a)、水電施工企業(yè)(序列編號為b)和火電施工企業(yè)(序列編號為c)。
第十五條 在實施電力施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價時,按照相應的工程序列編號,分別采用《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》中的iii類評價表對施工企業(yè)本部、iv類評價表對企業(yè)的建設現(xiàn)場進行評價(至少抽查2個項目部、取低分匯總),綜合匯總后得出該施工企業(yè)的評價意見。
第十六條 電力施工企業(yè)應在每年的上半年完成“安全健康環(huán)境”自我評價。
第十七條 企業(yè)根據自評價的結果進行整改,形成閉環(huán)管理。
第四章 自評價工作的復查和抽查
第十八條 由網、省公司工程主管領導負責,組織工程建設管理部門和安監(jiān)部門對所管范圍內的建設工程項目和施工企業(yè)進行“安全健康環(huán)境”評價復查。
第十九條 國家電網公司組織專家對建設工程項目和電力施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價復查結果進行抽查。
第二十條 網、省公司組織的“安全健康環(huán)境”評價復查工作,應盡量結合每年兩次的安全大檢查活動同時進行。國家電網公司適時進行抽查,或與網、省公司的復查工作聯(lián)合進行。
第五章 評價結果的管理和考核
第二十一條 建設工程項目安委會組織的自評價工作結束后的一周時間內,將評價結果(報告范本見附件1)報送上一級工程建設管理部門,抄送上級安全監(jiān)督管理部門。
第二十二條 電力施工企業(yè)組織的自評價工作結束后的一周時間內,將評價結果(報告范本見附件2)報送企業(yè)的上級(網、省公司)安全主管部門,抄送所在網、省公司的工程建設管理部門。
第二十三條 網、省公司在接到建設工程項目和施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”自評價結果后的兩個月之內(原則上不得跨越年度),安排人員進行復查。復查結果應于兩周內報送國家電網公司工程建設部。
第二十四條 國家電網公司根據各網、省公司的復查結果,適時組織專家組進行抽查,并定期公布建設工程項目和施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境” 評價復查結果和抽查結論。
第二十五條 各網、省公司和分公司可通過“安全健康環(huán)境”評價工作,組織開展所屬建設工程項目和施工企業(yè)間的安全評比競賽活動。
第二十六條 各建設工程項目的評價復查結果,將作為工程達標投產的考核內容之一。
第六章 附 則
第二十七條 “安全健康環(huán)境”評價的復查和抽查中發(fā)現(xiàn)建設工程項目或施工企業(yè)自評價結論存在弄虛作假、嚴重偏離實際情況的,將在公司系統(tǒng)內通報,并對評價工作的負責人作“不良記錄”備案。
第二十八條 本辦法由國家電網公司工程建設部負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日施行。
第5篇 如何提高電力建設施工現(xiàn)場的安全施工管理水平
當前我國電力建設項目多、戰(zhàn)線長，造成管理跨度大，技術力量分散，特別是電力建設中搶工期、壓造價、安全投入不足的現(xiàn)象，已給電力建設安全埋下了重大隱患。據2005年8月30日“電監(jiān)會就電力建設施工重特大人身傷亡事故發(fā)出通報”指出，今年以來發(fā)生了18起電力建設施工人身傷亡重特大事故。這其中，特大人身傷亡事故1起，死亡14人、重傷4人；重大人身傷亡事故7起，死亡32人、重傷21人；一般人身傷亡事故10起，死亡13人。當前我國電力建設安全問題不容忽視。
面對電力建設施工中連續(xù)發(fā)生重、特大人身傷亡事故，作為電力建設的一分子——安全監(jiān)察員，深感責任的重大。如何提高現(xiàn)場的安全施工管理水平，防止和減少安全事故的發(fā)生，是電力建設監(jiān)理單位和施工單位開展工作的首要問題。下面就這個問題進行探討：
1、重視安全
安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。它不分地表還是坑下，不分大單位還是小單位。也就是說安全工作的普遍性要求領導心中要時刻裝著安全。要把安全工作當成份內之事，給予高度重視。領導的重視著重體現(xiàn)在：責任，把安全問題納入議事日程；意識，要具有高度的安全敏感；落實，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導、啟發(fā)。從多年來的工作實踐來看，領導不重視或重視不夠或作風漂浮的單位，事故發(fā)生的頻率總要高些。反之，領導重視了，就能起到一個表率作用，就能帶動職工重視安全，把隱患消滅在萌芽中。
2、落實到位
事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現(xiàn)場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現(xiàn)場，拿著記錄抓落實，因此，要反復強調：抓落實要在基層、在現(xiàn)場、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發(fā)生。
3、提高職工素質
這是一個與現(xiàn)場作業(yè)人員相關的命題，領導者的素質在此關聯(lián)不大。許多事故的發(fā)生，與一線職工的自身素質不高有著密切關系。一線職工素質好，往往就可以避免很多事故的發(fā)生。反之，本可以避免的事故也就發(fā)生了。操作人員自身素質高，分析問題的能力也就強，就不會發(fā)生問題。對此，安全部門要加強培訓，提高一線職工的安全素質，規(guī)范操作。
4、強化職工意識
一個企業(yè)的安全工作能否做好，首先要看全體職工有沒有較強的意識。多年來的實踐證明，安全意識與事故的發(fā)生是成反比的。安全意識強事故發(fā)生就少，否則，就多。這也就是說提高一線職工的安全意識是抓好安全工作的主要內容。因此，抓基層打基礎，抓紀律反違章，抓現(xiàn)場除隱患，是實現(xiàn)安全生產的百年大計，是減少傷亡的根本措施。比如前未到時間看回頭炮導致事故的發(fā)生，是素質問題又是安全意識問題。如果職工的安全意識強，他在看回頭炮時，想一想，如果炮突然響了怎么辦？那他也就不會看回頭炮了。
5、加強考核
考核的目的是為了挽救、愛護職工，避免事故發(fā)生的一種十分有效的激勵和約束手段。事先考核如交納安全風險抵押金，目的是為了增強安全意識。個人的安全是與切身利益密切相關的。這樣可以由他律變?yōu)樽月?，能有效地減少事故的發(fā)生。事后考核如召開事故分析會，違反那一條就要嚴肅處理，毫不含糊。同時，要大張旗鼓地宣傳，引起職工的高度重視。要引以為戒，從中汲取教訓，把個別事故變?yōu)楦愫冒踩a的寶貴財富。
6、主動管理
管理是企業(yè)的永恒主題。同樣，安全也是企業(yè)的永恒主題，對于安全的管理也存在著主動管理與被動管理的問題，兩種管理在安全上會出現(xiàn)兩種截然不同的結果。主動管理就是嚴格管理，就是真抓實干，從身邊的點滴小事抓起，不放過每一個可疑的環(huán)節(jié)，堵塞了事故的源頭，也就避免了事故的發(fā)生。被動管理就是應付管理，給上級領導看的。形式上轟轟烈烈，實際上晴蜓點水，沒有觸及到實質問題，結果是自食苦果。
7、營造安全氛圍
有關部門做過統(tǒng)計，得出結論是：氛圍與事故成反比。從歷年來的實踐經驗看，抓安全有兩種形式。一種是靜悄悄，一種是轟烈烈。靜悄悄的是動員全體職工群眾來參與。從安全生產周到安全生產月到“百日無事故競賽”的全面展開，這幾個時段均是事故發(fā)生高峰期。針對這幾個不同時期的共同特點――安全事故高發(fā)期，有必要展開聲勢浩大的全民抓安全活動，營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。真正形成一種強大的群眾輿論監(jiān)督氛圍。這種良好的氛圍對各單位重視安全、抓好安全，起到了積極的推動作用。
8、做好預防工作，事前控制為主
安全和生產是一對與生俱來的矛盾，不可避免也不可回避，要正確對待。要在組織生產的同時組織抓安全。但在現(xiàn)實中，抓安全又存在著兩種抓法：一種是事前抓，一步一個腳印扎扎實實地抓；一種是事故發(fā)生后、手忙腳亂，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳地抓。兩種抓法結果大相徑庭。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時整改。因此，我們一定要對工程建設項目做好危險點辯識分析工作，并切實落實相應的安全措施，確保安全時刻處于“在控和可控”狀態(tài)。學會在事前抓安全，才能有效地避免事故發(fā)生。
9、結束語
保證電力建設中的安全，是所有電力建設人員的神圣職責。我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下電力建設施工安全管理工作，遏制建設施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構建企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的長效機制，確保安全生產事故能真正得到控制。
第6篇 國家電力建設工程安全監(jiān)理管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范國家電網公司電力建設工程施工階段的安全監(jiān)理(以下簡稱安全監(jiān)理)工作,加強監(jiān)理單位和監(jiān)理人員對施工安全的控制,提高監(jiān)理工作績效和施工現(xiàn)場安全文明施工水平,有效防范各類施工安全事故的發(fā)生,制定本辦法。
第二條 本辦法依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī),以及國家電網公司有關規(guī)章制度制定。
第三條 本辦法適用于國家電網公司投資建設或控股的輸變電(220kv及以上電壓等級)工程項目、抽水蓄能電站工程項目和常規(guī)火電機組工程項目,其他工程項目可參照執(zhí)行。
第二章 安全監(jiān)理的主要內容
第四條 電力建設工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應依據國家有關法律法規(guī)、工程建設監(jiān)理合同和國家電網公司有關工程建設安全管理規(guī)定、制度和工作規(guī)程等,通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段,及時發(fā)現(xiàn)事故隱患,并督促施工單位及其他相關責任單位采取措施及時整改,實現(xiàn)對施工安全的有效控制。
第五條 文件審查是指監(jiān)理人員依據國家有關安全生產的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、工程建設標準強制性條文以及國家電網公司相關管理制度,對施工單位編制的與施工安全有關的報審文件進行審查,以保證文件的合法性和措施方案的有效性。
第六條 安全檢查簽證指監(jiān)理人員依據安全規(guī)程、規(guī)定、標準等,對重要施工設施在投入使用前進行的安全性能檢查簽證和重大工序轉接前進行的安全文明施工條件檢查簽證活動。
第七條 旁站是指監(jiān)理人員對施工安全的關鍵部位、關鍵工序、危險作業(yè)項目的施工全過程在現(xiàn)場跟班進行的安全監(jiān)督檢查活動。
第八條 巡視是指監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序(如基礎開挖、填筑作業(yè)過程、導地線展放過程中的跨越架,以及高邊坡施工、洞室開挖、危險易塌方地段的監(jiān)測等)進行定期或不定期的安全監(jiān)督檢查活動。
第三章 安全監(jiān)理的基本要求
第九條 監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照國家法律法規(guī)和工程建設標準強制性條文、國家電網公司安全管理規(guī)章制度、工程建設監(jiān)理合同,以及本辦法的要求開展安全監(jiān)理活動。
第十條 監(jiān)理單位應當以形成獨立的監(jiān)理能力作為項目監(jiān)理部資源配置的最低要求,按照工程建設監(jiān)理合同的相關承諾,投入足夠數(shù)量的合格監(jiān)理人員,配備必要的辦公、交通、通信、檢測、個人安全防護用品等設備(工具),并備齊與安全監(jiān)理有關的法律法規(guī)、技術標準、規(guī)程規(guī)定等依據性文件。
第十一條 各網省公司(含直屬公司,下同)應依據實際情況,針對不同建設規(guī)模的電力建設工程,提出工程項目監(jiān)理部人力資源、生活辦公設施、檢查檢測設備、交通工具等資源配置的基本要求。
第十二條 以監(jiān)理工程師名義從事國家電網公司電力建設工程監(jiān)理服務的人員,必須具備執(zhí)業(yè)資格。工程項目監(jiān)理部應配備合格的安全監(jiān)理工程師,對施工全過程實施安全控制工作。安全監(jiān)理工程師在兩年內應參加過國家電網公司、網省公司舉辦的安全培訓(重點培訓國家電網公司現(xiàn)行安全管理制度及現(xiàn)場安全控制方法、措施及工作要點等),經考試合格,并至少具備下列條件之一:
(一)取得國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格,且熟悉電力建設工程管理;
(二)取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格,且熟悉電力建設工程管理;
(三)從事電力建設工程安全管理工作或相關工作五年以上,且具有大專及以上學歷。
第十三條 監(jiān)理員等現(xiàn)場輔助安全監(jiān)理人員,應熟悉本專業(yè)工作(至少應具有五年以上本專業(yè)施工、設計、建設管理等相關工作經驗),且在兩年內參加過網省公司組織的安全教育培訓,并經考試合格。
第四章 安全監(jiān)理的組織實施
第十四條 監(jiān)理單位依據工程建設監(jiān)理合同的約定,協(xié)助項目法人(含建設管理單位,下同)組織施工招標工作,并重點對施工投標人的安全資質及資源配置情況進行審查。
第十五條 在施工準備階段,工程項目監(jiān)理部應建立健全安全監(jiān)理體系:
(一)建立以總監(jiān)理工程師為第一責任人的安全監(jiān)理工作體系,明確各級監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作職責。
(二)建立完善的安全監(jiān)理工作制度,主要包括安全監(jiān)理工作責任及考核獎懲、監(jiān)理部內部安全教育培訓及安全技術交底、安全監(jiān)理工作例會、安全監(jiān)理檢查簽證、安全監(jiān)理審查備案、安全監(jiān)理巡視和旁站等工作制度。
(三)及時編制《監(jiān)理規(guī)劃》和《專業(yè)監(jiān)理實施細則》,制定安全監(jiān)理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內容、程序和相關監(jiān)理人員職責,以及安全控制措施、要點和目標等。安全監(jiān)理工作方案應當在工程開工前送項目法人審查批準,并抄送施工單位。
第十六條 監(jiān)理單位應按經項目法人審批的安全監(jiān)理工作方案,對施工全過程進行嚴格的安全控制。
第十七條 監(jiān)理單位應按以下要求對施工單位的報審文件進行審查:
(一)審查施工安全管理制度、施工組織是否滿足工程建設安全文明施工管理的需要。
(二)審查施工組織設計中的安全技術措施或者危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否符合工程建設標準強制性條文和安全工作規(guī)程的要求。
(三)審查安全文明施工策劃方案(或實施細則)是否滿足安全文明施工標準化工作規(guī)定。重點審查施工總平面布置是否合理,辦公、宿舍、食堂、倉庫、道路、施工用電等臨時設施及排水、防火、防雷電、防強風等措施是否滿足安全技術標準及安全文明施工要求。
(四)審查現(xiàn)場施工人員及設備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。
(五)審查施工單位工程分包、勞務分包和臨時用工管理是否滿足有關管理規(guī)定。
(六)審查進場設備、工器具、安全防護用品(用具)的安全性能證明文件是否符合要求。
(七)審查施工單位的危險源辨識和控制措施,以及應急救援預案和應急救援體系是否有效。
(八)組織施工圖內審,審查設計文件是否滿足工程建設標準強制性條文、施工安全操作及安全防護的需要。
第十八條 監(jiān)理單位應對以下設施和工序(包括但不限于)進行檢查,并簽署意見:
(一)重要設施:大中型起重機械、整體提升腳手架或整體提升工作平臺、模板自升式架設設施,重要腳手架、重要跨越架,施工用電、水、氣等力能設施,交通運輸?shù)缆泛臀ｋU品庫房等。
(二)重大工序轉接:工程項目開工,土建交付安裝,安裝交付調試以及整套啟動。
安全檢查簽證工作要點:
(一)對安裝單位自檢過程進行監(jiān)督管理;
(二)對專業(yè)資質單位驗收過程及驗收手續(xù)進行檢查;
(三)以簽證形式書面履行確認手續(xù)。
第十九條 監(jiān)理單位應對電力建設工程重要及危險的作業(yè)工序及部位(如大件吊裝、重要腳手架安裝拆除、大型起重機械安裝拆除、危石及塌方的處理、臨近帶電體作業(yè)等)進行旁站。需要旁站的作業(yè)工序及部位詳見附錄。
第二十條 施工單位應根據經審批的安全監(jiān)理工作方案,在需要實施旁站監(jiān)理的部位開始施工前24小時(或監(jiān)理單位認可的適宜時間),書面通知監(jiān)理單位。監(jiān)理人員應及時到位并履行旁站監(jiān)理職責。
第二十一條 現(xiàn)場安全監(jiān)理工作在總監(jiān)理工程師的指導下,由安全監(jiān)理工程師組織、現(xiàn)場監(jiān)理人員具體實施。安全監(jiān)理人員主要履行以下職責:
(一)檢查施工單位安全生產保證體系的運行及專兼職安全生產管理人員的到崗到位、履行職責情況。
(二)檢查各項施工安全管理制度(班前會、安全例會、安全檢查、安全施工作業(yè)票、安全技術交底、安全監(jiān)護、安全評價等)在現(xiàn)場的落實情況。
(三)檢查安全技術措施或者專項施工方案、安全文明施工策劃方案(或實施細則)在施工現(xiàn)場的落實情況。
(四)檢查投入現(xiàn)場的施工機械、運輸車輛等的安全管理。
(五)檢查個人安全防護用品的使用情況。
(六)檢查施工場地的“四口”(樓梯口、電梯井口、預留洞口、通道口)、“臨邊”(陽臺、樓板、屋面等)、高處作業(yè)等危險部位的安全防護,現(xiàn)場防滑坡、防墜落物等控制措施,施工用電以及消防設施等管理。
(七)檢查夏季防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防強風,冬季防凍、防火、防煤氣中毒,以及其他災害防范措施的落實。
(八)檢查安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用。
(九)協(xié)調交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實。
(十)參與建設單位或工程監(jiān)理部組織的安全檢查,并跟蹤檢查整改措施的落實。
第二十二條 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的施工行為及存在其他事故隱患時,必須要求施工單位及時整改;情況嚴重、危及人身安全的,應當由總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫停施工令,要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。整改通知及暫停施工令一般情況應以書面文件形式發(fā)送 (特殊情況先口頭下達,并在12小時之內補發(fā)書面文件)。
第二十三條 出現(xiàn)以下危及人身安全的情況之一,監(jiān)理單位必須書面要求施工單位停工整改:
(一)無安全保證措施施工,或安全措施不落實。
(二)作業(yè)人員未經安全教育或技術交底施工,特殊工種無證上崗。
(三)安全文明施工管理混亂,危及人身安全。
(四)未經安全資質審查的分包單位進入現(xiàn)場施工。
(五)發(fā)生安全質量事故。
第二十四條 監(jiān)理人員應對施工單位的整改過程及結果進行監(jiān)督檢查,直至確認滿足安全文明施工要求,并形成相應的閉環(huán)管理文件。
第二十五條 監(jiān)理人員在實施現(xiàn)場安全監(jiān)理時,必須真實記錄現(xiàn)場安全文明施工情況(措施執(zhí)行、存在問題及整改情況等),安全監(jiān)理記錄與質量監(jiān)理記錄應分別填寫,相關記錄表格可參照附表,也可根據實際情況自行編制。
第二十六條 監(jiān)理單位應定期對安全監(jiān)理情況進行分析總結,并在施工協(xié)調會上評述施工現(xiàn)場安全生產現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題,提出整改要求和措施,督促有關責任單位落實,以實現(xiàn)施工安全的可控、在控。
第二十七條 發(fā)生安全事故,監(jiān)理單位應依據相關規(guī)定及時向項目法人匯報,并參與或配合事故的調查處理工作。
第五章 監(jiān)督管理
第二十八條 按國家規(guī)定必須進行工程監(jiān)理的電力建設工程項目,工程項目法人在監(jiān)理招標文件和工程建設監(jiān)理合同中必須明確監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任,并將本辦法中的相關內容納入招標文件及合同中。
第二十九條 工程項目法人必須嚴格按國家法律法規(guī)和國家電網公司招標投標管理規(guī)定以及本辦法的要求組織工程監(jiān)理招標,嚴格審查投標人資質,確保中標人的資質及其項目監(jiān)理部資源配置滿足對施工安全進行有效控制的要求。
第三十條 工程項目法人與監(jiān)理單位在簽訂工程建設監(jiān)理合同時,應明確安全監(jiān)理工作方案的具體編制要求,并提出對安全監(jiān)理工作的具體考核內容。
第三十一條 在工程建設期間,工程項目法人必須依照工程建設監(jiān)理合同約定,明確監(jiān)理單位相應的監(jiān)督管理權限,并對監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責進行監(jiān)督指導,定期對監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作進行考核評價。對于未按要求做好安全監(jiān)理工作(如旁站監(jiān)理不到位、文件審查不認真等)的監(jiān)理單位,要嚴格按合同規(guī)定進行處罰。
第三十二條 工程項目法人未按本辦法落實安全監(jiān)理管理責任的,必須限期糾正,國家電網公司視情節(jié)予以通報批評;由此造成安全事故的,按照國家電網公司安全生產有關規(guī)定追究項目法人及相關人員的責任。
第三十三條 因安全監(jiān)理工作不到位而造成安全質量事故或對工程進度及投資控制造成嚴重影響的監(jiān)理單位,除按合同約定承擔相應賠償責任外,還應視情節(jié)及后果嚴重程度,采取對其進行通報、在后續(xù)工程招標中進行扣分,以及在一定時間內限制或禁止其參與國家電網公司系統(tǒng)工程監(jiān)理投標等處罰。
第六章 附 則
第三十四條 本辦法由國家電網公司基建部負責執(zhí)行監(jiān)督和解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《國家電網公司輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法(試行)》(國家電網基建〔2006〕751號)同時廢止。
附錄:
需要旁站的作業(yè)工序及部位
一、輸電線路工程
輸電線路工程以下重要及危險作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監(jiān)理:
(一)基礎階段:高邊坡開挖,深坑基礎掏挖(超過3米時),易坍塌等特殊基礎開挖、支護,重要爆破炸藥填裝等。
(二)組塔階段:高塔組立,臨近帶電體施工,特殊地形鐵塔組立。
(三)架線階段:帶電搭設或拆除跨越架(架體平齊帶電線路至封頂階段),特殊施工方式(飛艇、動力傘等)展放導引繩,導引繩通過鐵路、高速公路、不停電跨越架及通航江河等。
二、變電站工程
變電站工程以下重要及危險作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監(jiān)理:
(一)土建工程:高邊坡及深坑基礎開挖和支護,基坑開挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸等。
(二)安裝工程:超高、超寬、超長物件裝卸、吊裝,變壓器吊罩、抽芯檢查、干燥及耐壓試驗,主要電氣設備耐壓試驗,電氣設備送電試驗,高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶體作業(yè)等。
(三)起重作業(yè):兩臺及以上起重機聯(lián)合抬吊,移動式起重機臨近帶電體作業(yè)等。
三、火電工程
火電工程以下重要及危險作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監(jiān)理:
(一)土建工程:高邊坡及深坑基礎開挖和支護,基坑開挖放炮,大體積混凝土澆筑,框架梁柱混凝土澆筑,懸崖部分混凝土澆筑,大型構件吊裝,腳手架、升降架安裝拆卸及負荷試驗,大型起重機械安裝、移位及負荷試驗等。
(二)安裝工程:發(fā)電機、氣輪機本體安裝,發(fā)電機及配電裝置帶電試運,主變壓器安裝及檢查、重要電動機檢查、起重設備帶電試運、氣體滅火系統(tǒng)調試等,鍋爐水冷壁、過熱器、再熱器組合安裝,鍋爐水壓試驗,給煤機、磨煤機、送引風機等重要輔機的試運,汽機轉子找正、扣蓋,機組的啟動及試運行。
(三)起重作業(yè):兩臺及以上起重機抬吊作業(yè),移動式起重機在高壓線下方及其附近作業(yè),危險品、超載、超高、超寬、超長物件裝卸,高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶體作業(yè),腳手架、卷揚提升系統(tǒng)、大型起重機械組裝或拆除作業(yè)等。
(四)其他:壓力管道或容器內作業(yè),油區(qū)進油后明火作業(yè)等。
四、抽水蓄能電站工程
抽水蓄能電站工程以下重要及危險作業(yè)工序及部位(包括但不限于)應進行旁站監(jiān)理:
(一)土建工程:大方量爆破裝藥,壓力灌漿,壩體混凝土澆筑,洞室開挖遇斷層處理,巖壁梁施工、廠房行車的安裝調試及負荷試驗,充排水檢查等。
(二)安裝工程:閘門、啟閉機安裝及調試,水輪機組尾水管安裝及混凝土澆筑,水輪機蝸殼安裝及調整,發(fā)電機定子、轉子組裝及調整試驗,各種帶電試驗,重要輔助設備的安裝及調試,機組的啟動及試運行,機組的各種性能試驗等。
(三)起重作業(yè):兩臺及以上起重機抬吊作業(yè),移動式起重機在高壓線下方及其附近作業(yè),起吊危險品、超載、超高、超寬、超長物件裝卸及運輸,高壓帶電作業(yè)及臨近高壓帶體作業(yè),腳手架、卷揚提升系統(tǒng)、大型起重機械組裝或拆除作業(yè)等。
(四)其他:壓力管道或容器內作業(yè),油區(qū)進油后明火作業(yè),水下作業(yè),危石、塌方處理等。
第7篇 電力建設安全健康環(huán)境管理工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹“安全第一、預防為主”的方針,保障電力建設工程的安全和從業(yè)人員的安全與健康,保障國家和投資者的財產免遭損失,規(guī)范電力建設安全健康與環(huán)境管理工作,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據國家有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)及國家電力公司有關安全生產工作的規(guī)定,借鑒國際上工業(yè)發(fā)達國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生管理的通常做法,結合電力建設具體情況制定,用于規(guī)定電力建設安全健康與環(huán)境管理工作的基本要求、工作程序和管理關系。
第三條 規(guī)定適用于國家電力公司分公司、電力(葛洲壩)集團公司、水利水電總公司、安能公司、水電流域開發(fā)公司、省(直轄市、自治區(qū))電力公司(以下簡稱電力公司)和國家電力公司系統(tǒng)從事水電、火電、送變電建設的施工企業(yè);適用于國家電力公司系統(tǒng)全資、控股的工程建設項目和項目法人、工程設計、工程監(jiān)理、施工總承包單位及參加工程建設的所有單位(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
第四條 企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及國家電力公司有關安全健康與環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定。把尊重人、關心人、愛護人作為企業(yè)的經營理念,不斷完善職業(yè)安全衛(wèi)生條件,規(guī)范職工安全行為,在確保從業(yè)人員安全與健康的前提下組織開展電力建設工作。
第五條 企業(yè)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全施工責任制,貫徹“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系,推行逐層簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度,做到在計劃、布置、檢查、考核、總結施工工作的同時,計劃、布置、檢查、考核、總結安全工作(以下簡稱“五同時”)。
第六條 企業(yè)應依據國家、行業(yè)及國家電力公司有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定,制定適合本企業(yè)情況的規(guī)章制度,使安全健與環(huán)境管理工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第七條 企業(yè)各職能部門應在各自主管工作范圍內對安全健康與環(huán)境工作負責,并接受安全監(jiān)督部門的監(jiān)督。
第二章 目 標
第八條 國家電力公司系統(tǒng)電力建設安全工作的總體目標是努實現(xiàn)人身死亡事故“零目標”。杜絕以下五種事故:
1、重大人身傷亡事故;
2、重大施工機械設備損壞事故;
3、重大火災事故;
4、特大交通事故;
5、重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第九條 國家電力公司分公司(以下簡稱國電分公司)、集團公司、省(直轄市、自治區(qū))電力公司電力建設工程項目安全施工目標:
1、不發(fā)生人身死亡事故;
2、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故;
3、不發(fā)生重大火災事故;
4、不發(fā)生負主要責任的重大交通事故;
5、不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十條 水電施工企業(yè)安全施工目標:
1、不發(fā)生重大人身傷亡事故;
2、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故;
3、不發(fā)生重大火災事故;
4、不發(fā)生特大交通事故;
5、不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十一條 火電、送變電施工企業(yè)對安全施工實行三級控制目標:
1、企業(yè)控制人身重傷事故,不發(fā)生人身死亡和重大施工機械設備、火災及負主要責任的交通事故;
2、專業(yè)工地控制人身輕傷事故和重大未遂事故,不發(fā)生人身重傷事故和一般機械、設備、火災、責任交通事故;
3、班組控制未遂事故和記錄事故,不發(fā)生人身輕傷事故和其它一般事故。
第十二條 水電施工企業(yè)對安全施工實行三級控制目標:
1、企業(yè)控制人身死亡事故和其它重大事故,不發(fā)生重大人身傷亡事故和其它特大事故;
2、工程項目部控制人身重傷事故和其它重大事故,不發(fā)生人身死亡事故和其它重大事故;
3、作業(yè)隊控制人身輕傷事故,不發(fā)生人身重傷事故和其它一般事故。
第十三條 電力建設各工程項目和施工企業(yè)及所屬的專業(yè)工地、班組可以根據各自的實際情況確定安全施工目標,但不得低于本規(guī)定的要求。
第三章 責任制
第十四條 企業(yè)各級行政正職是安全第一責任人,對本企業(yè)安全健康與環(huán)境工作負全面責任。
第十五條 企業(yè)各級行政副職及總工程師、總經濟師、總會計師是工作范圍內的安全第一責任人,應對分管工作范圍內的安全健康與環(huán)境工作負領導責任,并向行政正職負責。
第十六條 電力公司總經理職責:
1、負責建立健全并落實本公司基建系統(tǒng)各級安全施工責任制。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、定期主持召開安全工作情況分析會,聽取基建安全監(jiān)督部門的匯報,協(xié)調解決安全工作中存在的重大問題。
4、督促所屬企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全技術措施經費和安全獎金。
5、保證基建安全監(jiān)督機構及其人員配備符合規(guī)定的要求,支持安全監(jiān)督部門履行職責。
第十七條 電力公司基建副總經理職責:
1、負責組織落實本公司基建系統(tǒng)各級安全施工責任制。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、定期聽取基建安全監(jiān)督部門的匯報,協(xié)調解決基建安全工作中存在的重大問題。
4、審定基建年度安全工作計劃;主持基建安全工作會議;組織基建安全大檢查;部署基建安全工作。
5、在新建、改建或擴建工程中,負責按照國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(以下簡稱“三同時”)的規(guī)定,組織貫徹落實。
6、組織或參加基建重大人身傷亡事故和其它重大事故的調查處理工作。
第十八條 電力公司基建管理部門職責:
1、在管理電力建設工程項目的同時,負責安全文明施工和環(huán)境保護管理。
2、在組織審查施工組織設計時,必須同時審查安全文明施工和環(huán)境保護措施。
3、督促項目法人、工程監(jiān)理單位和施工單位做好現(xiàn)場施工技術管理工作,確?，F(xiàn)場建立起正常的安全文明施工秩序,并協(xié)調解決工程建設中有關安全文明施工的重大問題。
4、在安排基建施工任務或組織工程招投標工作時,必須組織審查標書和承發(fā)包合同中有關安全文明施工及獎罰條款。
5、必須按原電力工業(yè)部和國家電力公司關于“電力工程概算中計列安全措施補助費”的規(guī)定,確保電力工程安全措施補助費的計列與提取。
6、負責組織本電力公司系統(tǒng)施工企業(yè)大型施工機械的技術檢驗和安全管理工作。
7、參加基建安全工作會議和安全大檢查工作。
8、參加基建人身死亡事故和其它有關重大事故的調查處理工作。
第十九條 施工企業(yè)(包括火電、送變電公司,水電工程局,下同)行政正職、主管施工副職職責:
1、負責建立健全并落實本企業(yè)安全健康與環(huán)境管理制度。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、行政正職主持本企業(yè)安全委員會工作,直接領導本企業(yè)安全監(jiān)督部門,并對本企業(yè)及下屬單位安全監(jiān)督機構的建立健全負責。
4、審定企業(yè)年度安全工作目標計劃。主持企業(yè)安全工作例會,部署企業(yè)安全工作。
5、審批企業(yè)年度安全技術措施計劃,確保安全技術措施經費的提取和使用。
6、確保企業(yè)及下屬單位按規(guī)定提取和使用安全獎金。
7、組織并主持企業(yè)安全大檢查,及時研究解決安全工作中存在的問題。
8、按“三不放過”(事故原因分析不清不放過、事故責任者及群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過)的原則,參加或組織人身死亡事故和其它重大事故的調查處理工作,負責對事故責任者處理意見的落實。審批“重傷事故調查報告書”。
第二十條 施工企業(yè)總工程師(副總工程師)職責:
1、對本企業(yè)的安全技術和環(huán)境保護技術工作負領導責任。
2、組織編制并審核企業(yè)年度安全技術措施計劃。
3、組織安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習、考試及取證工作。組織安全技術教育和特種作業(yè)人員的培訓、取證工作。
4、組織編制并審查施工組織設計中的安全文明施工措施和環(huán)境保護措施。負責確定本企業(yè)安全施工措施的編制模式和編制標準。組織編制各工程施工項目安全施工措施分類(重大、重要、一般)編制、審查、審批程序。負責審批程序中規(guī)定的重大施工項目的安全施工措施,并對其針對性、適用性及有效性負責。
5、審批技術革新及施工新技術、新工藝中的安全施工措施。
6、組織施工安全設施的研制及安全設施標準化的推行工作。
7、參加企業(yè)安全大檢查。組織對頻發(fā)性事故原因的分析,解決施工中存在的重大安全技術問題。
8、參加人身死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作,負責事故的技術鑒定及技術性防范措施的審定。
第二十一條 工程項目部(分公司、分局、工程處)經理(局長、主任)職責:
1、主持本單位安全施工委員會的工作,直接主管本單位安全監(jiān)督部門。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、審定本單位年度安全工作目標計劃。主持本單位安全工作例會、及時研究解決安全工作中存在的問題。
4、保證安全技術措施經費的提取和使用,確?，F(xiàn)場具備完善的安全文明施工條件。
5、保證本單位安全獎金的建立和使用,確保本單位安全獎懲辦法的實施。
6、保證承發(fā)包合同中有安全文明施工的要求和獎罰措施,并嚴格按合同執(zhí)行。
7、組織并參加本單位安全大檢查工作。
8、按“三不放過”的原則,組織并主持人身重傷事故的調查處理工作。參加人身死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作。
第二十二條 工程項目部(分公司、分局、工程處)主管施工副經理(副局長、副主任)職責:
1、領導和協(xié)調各職能部門對安全文明施工的管理,在本單位的生產調度會上布置、安排安全文明施工工作。
2、督促計劃部門將安全技術措施計劃與施工計劃一起同時下達,同等考核,確保現(xiàn)場具備完善的安全文明施工條件。
3、負責組織對重大危險性施工項目開工前的安全文明施工條件進行檢查、落實并簽證確認。對重大的危險性施工項目,應親臨現(xiàn)場監(jiān)督施工。
4、負責組織安全健康與環(huán)境保護的教育工作。
5、組織并參加安全大檢查,組織實施整改措施。
6、組織對頻發(fā)性事故原因的分析,督促防范措施的落實。
7、負責組織實施并協(xié)調對分包單位的安全文明施工管理工作。在與分包單位簽訂承發(fā)包合同前,必須組織對其進行施工資質和安全資質的審查。
8、負責組織實施安全工作與經濟掛鉤的管理辦法。
9、參加人身重傷、死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作,負責組織防范措施的貫徹執(zhí)行。
第二十三條 工程項目部(分公司、分局、工程處)總工程師(副總工程師)職責:
1、對本單位安全技術和環(huán)境保護技術工作負領導責任。
2、組織編制年度安全技術措施計劃。
3、組織安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習與考試。負責組織安全技術教育工作。
4、負責組織編制施工組織設計中的安全文明施工措施和環(huán)境保護措施。負責組織編制和審批程序中規(guī)定的重大施工項目(含附錄a的項目)安全施工措施;審批安全施工作業(yè)票(不包括送變電項目);對重大的危險性施工項目,應親臨現(xiàn)場監(jiān)督指導。
5、組織技術革新及施工新技術、新工藝中安全施工措施的編制、審核和報批。
6、負責組織施工安全設施的研制及安全設施標準化的推行工作。
7、參加安全大檢查,負責解決存在的安全技術問題。
8、參加人身重傷、死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作,提出技術性防范措施。
第二十四條 專業(yè)工地(隊)主任、隊長(副主任、副隊長)職責:
1、貫徹執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的措施與規(guī)定,組織編制本工地安全健康與環(huán)境保護措施,經批準后組織實施。
2、在計劃、布置、檢查施工時,把安全文明施工工作貫穿到每個施工環(huán)節(jié),在確保安全的前提下組織施工。
3、提出本工地安全技術措施計劃項目,經上級批準后負責組織實施,確保本工地施工場所具備完善的安全文明施工條件。
4、負責組織對跨班組重要施工項目開工前的安全文明施工條件進行檢查、落實并簽證確認。對重要的施工項目,應親臨現(xiàn)場監(jiān)督施工。
5、負責對本工地職工進行安全健康與環(huán)境保護的教育工作。認真組織與檢查每周一次的安全日活動。
6、主持本工地每月一次的安全情況分析會。組織每月一次的安全大檢查,負責安排解決存在的問題。
7、貫徹執(zhí)行安全工作與經濟掛鉤的管理辦法,嚴肅查處違章違紀行為。
8、負責對分包單位的施工項目進行安全監(jiān)督與指導。
9、組織并主持人身輕傷事故和記錄事故中嚴重未遂事故的調查分析,提出對事故責任者的處理意見。
第二十五條 專業(yè)工地(隊)專責工程師(技術負責人)職責:
1、負責本工地(隊)的安全技術和環(huán)境保護技術工作。
2、組織并主持安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習與考試,組織并實施安全技術教育工作。
3、負責編制專業(yè)施工組織設計中安全文明施工措施和環(huán)境保護措施。負責編制重要工程項目的安全施工措施;辦理重要工程項目安全施工作業(yè)票的報審并親自進行交底(不包括送變電項目)。
4、負責布置、檢查與指導班組(施工隊)技術員編制分項工程的安全施工措施和交底工作。
5、組織編制本工地(隊)技術革新和施工新技術、新工藝中的安全施工措施。
6、負責組織本工地(隊)施工安全設施的研制和安全設施標準化的推行工作。
7、負責對分包單位施工的項目進行安全施工技術上的監(jiān)督與指導。
8、參加本工地(隊)的安全檢查,解決存在的安全技術問題。
9、參加人身輕傷事故和記錄事故中嚴重未遂事故的調查分析,提出技術性防范措施。
第二十六條 班組長職責:
1、對本班組人員在施工過程中的安全與健康負直接管理責任。
2、負責組織本班組人員學習與執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度及措施。帶頭遵章守紀,及時糾正并查處違章違紀行為。
3、認真組織每周一次的安全日活動,及時總結與布置班組安全工作,并作好安全活動記錄。
4、認真進行每天的“站班會”和班后安全小結。
5、每天檢查施工場所的安全文明施工情況,督促本班組人員正確使用職業(yè)安全防護用品和用具。
6、負責進行新入廠人員的第三級安全教育和變換工種人員的崗位安全教育。
7、在工程項目開工前,負責組織本班組參加施工的人員接受安全技術交底并簽字。對未簽字的人員,不得安排參加該項目的施工。
8、負責本班組施工項目開工前的安全文明施工條件的檢查、落實并簽證確認。對危險作業(yè)的施工點,必須設安全監(jiān)護人。送變電公司的班組長,應負責安全施工作業(yè)票的審批工作。
9、督促本班組人員進行文明施工,收工時及時清掃整理作業(yè)場所。
10、貫徹實施安全工作與經濟掛鉤的管理辦法,做到獎罰嚴明。
11、組織本班組人員分析事故原因,吸取教訓,及時改進班組安全工作。
第二十七條 班組(施工隊)技術員職責:
1、負責本班組的安全技術和環(huán)境保護技術工作。
2、協(xié)助班組長組織本班組人員學習與執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度及措施。
3、負責一般施工項目安全施工措施的編制和安全施工作業(yè)票的填寫(送變電公司的班組技術員應負責安全施工作業(yè)票的審查)以及交底工作,并監(jiān)督檢查措施的執(zhí)行情況。
4、協(xié)助班組長進行安全文明施工檢查和施工項目開工前安全文明施工條件的檢查。
5、參加本班組的事故調查分析,協(xié)助班組長填報事故登記表。
第二十八條 施工人員職責:
1、認真學習有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度和措施,自覺遵章守紀,不違章作業(yè)。
2、正確使用職業(yè)安全防護用品、用具,并在使用前進行可靠性檢查。
3、施工項目開工前,認真接受安全施工措施交底,并在交底書上簽字。
4、作業(yè)前檢查工作場所,做好安全防護措施,以確保不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害。下班前及時清掃整理作業(yè)場所。
5、不操作自己不熟悉的或非本專業(yè)使用的機械設備及工器具。
6、正確使用與愛護安全設施,未經工地專職安全員批準,不得拆除或挪用安全設施。
7、施工中發(fā)現(xiàn)不安全問題應妥善處理或向上級報告。對無安全施工措施和未經安全交底的施工項目,有權拒絕施工并可越級報告。有權制止他人違章;有權拒絕違章指揮;對危害生命安全和健康的行為,有權提出批評、檢舉和控告。
8、認真參加安全活動,積極提出改進安全工作的建議。
9、發(fā)生人身事故時應立即搶救傷者,保護事故現(xiàn)場并及時報告;調查事故時必須如實反映情況;分析事故時應積極提出改進意見和防范措施。
第二十九條 施工、技術管理部門職責:
1、負責在組織、管理施工活動及進行生產調度的同時,把施工安全放在首位,安排有關施工安全工作。
2、負責在編制施工組織設計和施工方案的同時,組織編制安全文明施工措施和環(huán)境保護措施,并在施工中組織貫徹落實。
3、負責現(xiàn)場總平面的規(guī)劃、布置與管理。
4、負責在生產調度會上檢查、匯報和安排安全文明施工工作。
5、參加有關安全文明施工的標準、規(guī)范、規(guī)程的制訂和審查。
6、在推行和采用新技術、新工藝、新材料和新設備時,應組織制訂安全操作規(guī)程,并負責組織培訓。
7、參加安全大檢查,參加人身重傷、死亡事故的調查處理工作。
第三十條 經營計劃管理部門職責:
1、負責在進行施工計劃、預算定額管理的同時,把施工安全放在首位,安排有關施工安全工作。
2、負責在編制年度施工計劃時,組織編制安全技術措施計劃,并做到與施工計劃同時下達,同等考核。同時應確保安全技術措施計劃經費的開支,做到?？顚Ｓ?。
3、在編制、安排施工計劃及工程施工綜合進度時,應根據工程施工和季節(jié)性施工特點以及均衡循序作業(yè)的要求,安排做好必要的安全措施和環(huán)境保護措施的平衡配套工作。
4、在工程施工實行施工任務單時,施工任務單無安全措施或未經安全監(jiān)督部門審查簽字,不得簽發(fā)。項目完工未經安全監(jiān)督部門審核,不得結算。
5、在簽訂工程承包合同或外包工程項目時,必須有安全文明施工的明確要求和獎罰規(guī)定,并經安全監(jiān)督部門審核后,方可簽約。
6、在招用分包單位時,必須取得安全監(jiān)督部門對其安全資質的審查結論。不合格者,嚴禁錄用。
7、對于錄用的分包單位,應預留承包合同價款的5%或預留5~10萬元作為安全文明施工的保證金,待分包項目完工并經安全監(jiān)督部門審核后予以結算。
8、在檢查、總結施工計劃完成情況時,同時檢查、總結安全施工情況。
第三十一條 施工機械(機具)管理部門職責:
1、貫徹執(zhí)行上級有關施工機械(機具)管理和電力建設安全工作規(guī)程的有關規(guī)定,負責做好施工機械(機具)用、管、修、租過程中的安全管理工作。
2、負責組織編制施工機械(機具)安全操作規(guī)程;負責組織機械操作、安裝、維修、檢驗及管理等人員的安全技術教育、培訓、考試及取證工作。
3、參與大、中型施工機械新裝、拆裝、改裝安全施工措施的審查和作業(yè)過程中的監(jiān)督。組織施工機械的定期技術檢驗和性能試驗。參加大、中型起重機械的負荷試驗工作。
4、負責施工機械(機具)選型購置、修理改造、報廢處理過程中的審查、鑒定工作。
第三十二條 人事、勞資部門職責:
1、負責組織新入廠人員的三級安全教育培訓工作。凡未經公司、工程局(分公司、分局、工程處)級安全教育培訓并取得合格證者,不得分配上崗工作。
2、負責組織職工及新入廠人員的身體健康檢查;負責組織有毒有害作業(yè)工種人員的職業(yè)病普查工作。
3、負責安排調換工種人員進行新崗位安全技術教育培訓及考試工作。
4、貫徹落實安全獎懲辦法,確保安全獎金的提取和建立。
5、在職工晉級、評獎時,應把安全施工情況作為考評重要內容之一。
6、必須嚴格執(zhí)行有關臨時工安全管理的規(guī)定。在簽訂計劃外用工合同時,應明確有關安全條款的要求。
7、參加人身重傷、死亡事故的調查處理工作。參加醫(yī)務勞動鑒定委員會的工作。
第三十三條 保衛(wèi)部門職責:
1、負責劇毒、易燃、易爆及放射線等危險物品的安全管理與監(jiān)督。
2、負責對爆破物資的采購、運輸、儲存、領退等工作進行安全監(jiān)督、檢查。
第三十四條 醫(yī)務部門職責:
1、負責職工的體檢,對有職業(yè)禁忌癥者和職業(yè)病者,應及時提出處理意見。
2、負責工傷人員的及時搶救和醫(yī)護,并負責組織鑒定傷情。
3、負責宣傳普及心肺復蘇等各種急救知識,并協(xié)助專業(yè)工地設置急救設備。
4、負責夏季防暑降溫藥品的供應。
第三十五條 其他有關部門的職責:
1、材料設備供應部門必須貫徹執(zhí)行國家和上級有關倉儲物資及危險品安全管理的有關規(guī)定,負責做好劇毒、易燃、易爆物品的安全管理工作,并嚴格執(zhí)行防火安全責任制,負責做好物資倉庫的防火安全工作。
2、財務部門應負責按照已批準的安全技術措施計劃和職業(yè)防護用品購置計劃的需求,及時提供資金,并及時承付安全監(jiān)督部門提出的安全獎勵用款計劃。
3、教育培訓部門應將安全技術知識教育納入全員技術培訓計劃,并在進行職工技術考核時,同時進行安全技術考核。
第8篇 電力建設施工現(xiàn)場安全管理規(guī)程
1 當前電力建設施工現(xiàn)場的特點
我國當前和今后一段時間內火力電廠建設的主力機型將是300mw、600mw、900mw等機型。300mw、以下機型由于容量低、能耗高將逐漸被市場淘汰。機型正朝著高、精、尖、高參數(shù)、大容量方向發(fā)展,各種新的工藝和裝備在建設中將得到廣泛運用。但交叉作業(yè)、高空落物、高空墜落、坍塌、物體打擊、觸電傷害、機械傷害、灼傷、燙傷、以及化學物質的中毒等仍將是施工現(xiàn)場事故隱患的一大特點。電建施工現(xiàn)場是一個露天、多工種的立體交叉作業(yè),臨時設施多,作業(yè)面變化大、人員集中的生產場所。由于“產品”固定,作業(yè)環(huán)境多變,人機流動性大,存在著不安全因素多。是事故易發(fā)性的作業(yè)場所。
2 建立健全施工現(xiàn)場安全保證體系
電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體,健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎和保證。安全生產保證體系的管理思想應該是:職責分明、預防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導施工單位在生產過程中執(zhí)行和貫徹各種安全法律、法規(guī)、標準等管理標準。強化各級人員縱橫向的安全生產責任制,通過安全策劃,從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預防措施,合理分配各級部門、人員的權限,制訂出控制各個節(jié)點、危險、關鍵點的安保計劃,從源頭上抓實施封閉管理。
3 應急預案的建立
在電建施工現(xiàn)場中,制定的主要預案應該包括:1、火災事故處置應急預案;2;化學危險品應急預案;3、機械設備應急預案;4、射線事故應急預案;5、食品中毒應急預案;6、防臺風、防汛應急預案、7、傷亡事故應急預案等。
應急預案的編寫內容和格式力求規(guī)范,(有關安全生產環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準規(guī)范,有關程序文件、危險源清單、環(huán)境因素清單等)。保證應急預案編寫的科學性、針對性、有效性、可操作性、按照4m1e(人、機、料、法、環(huán))的方法,分析產生事故/事件的原因,對事故/事件應急預案進行策劃,有針對性的制定實施方案。建立應急救援體系,并成立應急救援領導小組,配備必要的應急救援器材、設置,組織有關部門進行經常性維護、保養(yǎng)。應急預案編制完成后,有關部門對應急預案進行專業(yè)審核,并簽字。批準后的應急預案返回原編制單位,編制單根據審批意見進行修改。對于有較大修改的應急預案,有關部門有權將應急預案審批稿退回原編制單位重新編制。
應該值得重視的是,應急預案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的行動指南。所以,對制定應急預案的要有演習計劃,定期組織演習,驗證應急預案及響應的有效性。
4 優(yōu)化危害因素辨識程度
加強電建施工現(xiàn)場的危害辨識,加強施工現(xiàn)場職業(yè)安全危險和環(huán)境因素,評價其風險程度,判定一般危險源和重大危險源,確定主要危險源和主要環(huán)境因素,從而為作業(yè)人員的安全提供科學依據,并能夠得到有效控制。電建施工現(xiàn)場的危害辨別應包括:1、常規(guī)和非常規(guī)的活動;2、作業(yè)場內所有人員的活動;3、作業(yè)場內所有的設施、設備等。
職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識、環(huán)境因素識別的原則主要依據“輸入→輸出”的原則(見圖),根據施工過程中原輔材料、能源及機械設備、安全設施的投入來判別企業(yè)活動、產品或服務中能與環(huán)境相互作用中產生安全隱患的要素。
安全管理/管理機構/加強電力建設施工現(xiàn)場的安全管理
工程安全環(huán)保部門會同各有關部門依據職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境法律法規(guī)及有關規(guī)定和標準,對照施工項目的特點,對可能造成施工現(xiàn)場的人員傷亡、設備損壞、污染及資源浪費等產生影響的所有危害進行對照分析,按《危險源調查表》、《環(huán)境因素排查表》,辨識、確認其危害。工程安全等相關部門在此基礎上,編制《危險源清單》、《環(huán)境因素清單》、并根據各作業(yè)層的情況,將《危險源清單》、《環(huán)境因素清單》遞交各相關部門確認。在實施過程中,根據作用節(jié)點,不定期發(fā)布危險源清單及對策。
5 安全技術措施的編制
安全施工技術措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預防為主”的方針,運用技術手段,改善勞動條件,避免失誤,清除事故隱患,確保安全施工的重要保證,一份良好的技術措施是保證安全有效管理的前提,因此在編制技術措施之前,要根據電廠的不同機型、地理位置等,加強技術措施的可行性及有效性方面的研究,編制切實可行的施工方案,嚴格做到工程項目從措施的編制、審核、批準、布置、交底、實施和監(jiān)督的程序化和規(guī)范化,使作業(yè)層便于操作履行,減少施工過程中的隨意性。
安全施工技術措施是項目施工技術措施不可分割的重要內容,應做到同時編制、同時審核、同時批準、同時執(zhí)行。
編制安全施工技術措施的人員必須熟悉所編制的施工項目情況,運用安全系統(tǒng)工程的原理,深入施工現(xiàn)場掌握實際情況,然后進行系統(tǒng)分析評價,找出危險源、危險點,使制定的安全施工技術措施具有針對性,具體明確,確保安全施工。安全施工技術措施編制好后,由工種專職工程師審核后送上一級會審,然后由項目總工或副總工批準。安全施工技術措施在實施中如發(fā)現(xiàn)有問題,應停止實施,由原編制人修改的按原審批程序批準后變更。
6 大型機械設施的管理
機械設備的安全是電建施工現(xiàn)場安全管理的一個重要組成部分,管理上稍有不慎,往往會造成群死群傷的后果,負面影響大。例如某電建公司在上海滬東中華造船廠有限公司船塢工地施工中,曾發(fā)生過600t×100m龍門起重機在吊裝梁過程中突然倒塌,造成36人死亡的特大型惡性事故,直接經濟損失8000余萬元,在國內外造成極為惡劣的影響。僅從這兩起事故看,其主要原因是機械質量不過關、審批把關不嚴,吊裝方案不完善、安全措施不具體、不落實、違規(guī)指揮等原因造成的慘劇。因此大型機械的安裝、拆卸、維護、使用、操作、保養(yǎng)各個壞節(jié)都要貫徹“安全第一、預防為主”的方針,采取一切有效措施,消除一切可能使機要受到損壞,人身安全受到威脅的因素和現(xiàn)象。從一些機械設備管理好的電力施工企業(yè)來看,不外乎有以下幾點做法:一是在機械的保養(yǎng)、修理方面舍得投入,確保機械的完好率;二是在機械安全保護設施規(guī)范化上舍得投入,項目現(xiàn)場機械的必須安全裝置齊全、可靠,用電、接地符合安全規(guī)程要求,確保安全使用;三是在機械操作、 指揮管理人員的培訓上舍得投入,提高人員素質;四是加強單機安全技術檔案,搞好狀態(tài)識別和標識,定期檢驗鑒定做好相關記錄;五是補充、完善機械保養(yǎng)、修理的各項技術標準、規(guī)程、規(guī)范、堅持有計劃、有針對性地對機械進行定期保養(yǎng)和故障檢修,確保機械設備良好的技術性能和安全狀況。
第9篇 淺談電力建設施工現(xiàn)場的安全管理
1 概 述
隨著電力工程建設施工的進行，對電力施工安全的要求在不斷加強，做好安全管理工作，不僅是保護勞動者安全與健康的需要，是企業(yè)增強市場競爭力的需要；也是國家法制的需要，是為經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境的需要。因此，客觀上都要求我們必須對電力建設安全管理工作進行認真的思考和研究。通過對一些安全事故的深入了解和認識，就以最基本的施工現(xiàn)場安全管理為著眼點，來探討電建施工現(xiàn)場的安全管理。
2 電建施工現(xiàn)場安全管理的要點及措施
2.1 加強制度建設和安全保證體系
（1）在安全組織機構方面，項目施工班子要建立以項目經理為安全第一責任人，以現(xiàn)場安全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。
（2）在制度方面，要根據項目管理人員的崗位職責制訂安全崗位責任制，從管理層到工作層，層層簽定安全責任狀。項目經理要定期組織項目成員對崗位責任制進行學習、落實。同時形成安全值班、檢查、例會等制度，檢查、記錄現(xiàn)場隱患，研究安全生產對策。
（3）項目部要根據工程的情況，制定切實可行的安全生產目標，確定現(xiàn)場管理要達到的標準，主要內容包括安全傷亡目標、安全經費投入目標、文明施工目標、創(chuàng)建國家及省市安全文明工地目標等，使現(xiàn)場安全管理有一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到人。
（4）安全保證體系十分重要的一環(huán)是生產決策指揮系統(tǒng)。各級管理人員和專業(yè)技術人員在組織安排各項工作時，要堅持誰主管、誰主辦，誰對這項工作安全負責的原則。也就是說在組織進行某項工作時，不僅提出任務和工作質量要求，且必須有保證工作安全的各項安全措施，并對工作的安全負責，不要形成生產決策指揮系統(tǒng)只管布置工作任務，工作安全靠監(jiān)督體系去監(jiān)督檢查的局面。
2.2 制定有效的安全技術措施
（1）具有針對性。施工安全技術措施針對單位工程在施工生產過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，根據施工安全技術管理規(guī)范和標準，在管理和技術方面制定具有針對性的預防措施，確保施工生產過程中不發(fā)生人身傷亡或機械事故，從而為企業(yè)風險經營提供可靠的安全保障。 每個工程項目無論是構筑物設計，還是施工組織設計采用的施工方法、機械設備以及建設場地的自然條件和場界條件，均具有其自身特點。 因此編寫施工安全技術措施，必須針對電建項目的自身特點和條件，從安全管理、施工方法與作業(yè)環(huán)境、勞動組織、臨邊防護、“三寶”和“四口”防護，大型設備的安裝使用及拆除、臨時用電、架設工具等方面，制定具體的有針對性的安全防范措施，防止一般化和口號化，從而達到預防為主，消除施工安全隱患，保障施工安全的目的。
（2）體現(xiàn)全面性。在編寫施工安全技術措施時，首先要明確安全管理組織機構、安全管理程序、安全檢查制度、安全生產各項規(guī)章制度及操作規(guī)程、職工安全教育、培訓內容和形式、安全考核獎懲制度及安全技術資料管理制度等，其次要針對電力建設工程項目的自身特點和條件，規(guī)劃施工現(xiàn)場平面布置，制定特殊工程安全技術措施，如根據基坑深度和地質資料等，制定保證土石方邊坡穩(wěn)定的技術措施；“三寶”、“四口”防護，高空作業(yè)安全要求，臨邊防護措施；編制大型機械設備及井架物料提升機安裝、使用、拆除方案；制定中小型機械設備及手持電動工具使用防護措施；制定防火、防毒、防爆、防雷及職業(yè)衛(wèi)生安全方案和現(xiàn)場臨時用電安全技術方案，以及季節(jié)性施工作業(yè)安全措施； 現(xiàn)場周圍通行道路及居民防護隔離等措施；只有從安全組織管理和安全技術管理兩個方面，全面具體地分析其不安全因素，制定全面安全防范措施，才能真正預防事故的發(fā)生。
（3）符合規(guī)范性。國家規(guī)范、各省市規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等陸續(xù)頒布實施，同時對“三寶”、“四口”防護、臨邊防護、職業(yè)衛(wèi)生等方面也提出了安全技術標準，規(guī)范了安全技術管理，為此，編制施工安全技術措施，必須嚴格遵循這些法規(guī)和標準、技術規(guī)范等要求，制定規(guī)范化的安全技術措施，由施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，報主管部門審查，安監(jiān)、監(jiān)理等部門監(jiān)督落實。
2.3 強化班組安全管理制度
班組是企業(yè)的細胞，是企業(yè)生產經營活動的基本單位，企業(yè)的安全目標和其它各項經濟技術指標都要通過班組來落實，因此搞好班組的安全管理對企業(yè)安全生產和經濟效益、社會信譽都有極其重要的作用。班組負責人要模范遵守安全生產規(guī)章制度，指導安全作業(yè)，班前對所使用機具設備、防護用品及作業(yè)環(huán)境等進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。施工工地及班組應建立班前安全活動制度，并做好記錄。 班組負責人安排施工生產任務時要進行安全措施交底與遵章守紀教育，檢查進行安全自查與工序交接互檢，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。
第10篇 電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定
第一章? 總??? 則
第一條 為貫徹“安全第一、預防為主”的方針，保障電力建設工程的安全和從業(yè)人員的安全與健康，保障國家和投資者的財產免遭損失，規(guī)范電力建設安全健康與環(huán)境管理工作，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據國家有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)及國家電力公司有關安全生產工作的規(guī)定，借鑒國際上工業(yè)發(fā)達國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生管理的通常做法，結合電力建設具體情況制定，用于規(guī)定電力建設安全健康與環(huán)境管理工作的基本要求、工作程序和管理關系。
第三條 規(guī)定適用于國家電力公司分公司、電力(葛洲壩)集團公司、水利水電總公司、安能公司、水電流域開發(fā)公司、省(直轄市、自治區(qū))電力公司(以下簡稱電力公司)和國家電力公司系統(tǒng)從事水電、火電、送變電建設的施工企業(yè)；適用于國家電力公司系統(tǒng)全資、控股的工程建設項目和項目法人、工程設計、工程監(jiān)理、施工總承包單位及參加工程建設的所有單位(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
第四條 企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及國家電力公司有關安全健康與環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定。把尊重人、關心人、愛護人作為企業(yè)的經營理念，不斷完善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，規(guī)范職工安全行為，在確保從業(yè)人員安全與健康的前提下組織開展電力建設工作。
第五條 企業(yè)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全施工責任制，貫徹“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，推行逐層簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度，做到在計劃、布置、檢查、考核、總結施工工作的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結安全工作(以下簡稱“五同時”)。
第六條 企業(yè)應依據國家、行業(yè)及國家電力公司有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定，制定適合本企業(yè)情況的規(guī)章制度，使安全健與環(huán)境管理工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第七條 企業(yè)各職能部門應在各自主管工作范圍內對安全健康與環(huán)境工作負責，并接受安全監(jiān)督部門的監(jiān)督。
第二章? 目??? 標
第八條? 國家電力公司系統(tǒng)電力建設安全工作的總體目標是努實現(xiàn)人身死亡事故“零目標”。杜絕以下五種事故：
1、重大人身傷亡事故；
2、重大施工機械設備損壞事故；
3、重大火災事故；
4、特大交通事故；
5、重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第九條 國家電力公司分公司(以下簡稱國電分公司)、集團公司、省(直轄市、自治區(qū))電力公司電力建設工程項目安全施工目標：
1、不發(fā)生人身死亡事故；
? 2、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故；
3、不發(fā)生重大火災事故；
4、不發(fā)生負主要責任的重大交通事故；
5、不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十條 水電施工企業(yè)安全施工目標：
1、不發(fā)生重大人身傷亡事故；
2、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故；
3、不發(fā)生重大火災事故；
4、不發(fā)生特大交通事故；
5、不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十一條 火電、送變電施工企業(yè)對安全施工實行三級控制目標：
1、企業(yè)控制人身重傷事故，不發(fā)生人身死亡和重大施工機械設備、火災及負主要責任的交通事故；
2、專業(yè)工地控制人身輕傷事故和重大未遂事故，不發(fā)生人身重傷事故和一般機械、設備、火災、責任交通事故；
3、班組控制未遂事故和記錄事故，不發(fā)生人身輕傷事故和其它一般事故。
第十二條 水電施工企業(yè)對安全施工實行三級控制目標：
1、企業(yè)控制人身死亡事故和其它重大事故，不發(fā)生重大人身傷亡事故和其它特大事故；
2、工程項目部控制人身重傷事故和其它重大事故，不發(fā)生人身死亡事故和其它重大事故；
3、作業(yè)隊控制人身輕傷事故，不發(fā)生人身重傷事故和其它一般事故。
第十三條 電力建設各工程項目和施工企業(yè)及所屬的專業(yè)工地、班組可以根據各自的實際情況確定安全施工目標，但不得低于本規(guī)定的要求。
第三章? 責任制
第十四條 企業(yè)各級行政正職是安全第一責任人，對本企業(yè)安全健康與環(huán)境工作負全面責任。
第十五條 企業(yè)各級行政副職及總工程師、總經濟師、總會計師是工作范圍內的安全第一責任人，應對分管工作范圍內的安全健康與環(huán)境工作負領導責任，并向行政正職負責。
第十六條?? 電力公司總經理職責：
1、負責建立健全并落實本公司基建系統(tǒng)各級安全施工責任制。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實，及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、定期主持召開安全工作情況分析會，聽取基建安全監(jiān)督部門的匯報，協(xié)調解決安全工作中存在的重大問題。
4、督促所屬企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全技術措施經費和安全獎金。
5、保證基建安全監(jiān)督機構及其人員配備符合規(guī)定的要求，支持安全監(jiān)督部門履行職責。
第十七條?? 電力公司基建副總經理職責：
1、負責組織落實本公司基建系統(tǒng)各級安全施工責任制。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實，及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、定期聽取基建安全監(jiān)督部門的匯報，協(xié)調解決基建安全工作中存在的重大問題。
4、審定基建年度安全工作計劃；主持基建安全工作會議；組織基建安全大檢查；部署基建安全工作。
5、在新建、改建或擴建工程中，負責按照國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(以下簡稱“三同時”)的規(guī)定，組織貫徹落實。
6、組織或參加基建重大人身傷亡事故和其它重大事故的調查處理工作。
第十八條?? 電力公司基建管理部門職責：
1、在管理電力建設工程項目的同時，負責安全文明施工和環(huán)境保護管理。
2、在組織審查施工組織設計時，必須同時審查安全文明施工和環(huán)境保護措施。
3、督促項目法人、工程監(jiān)理單位和施工單位做好現(xiàn)場施工技術管理工作，確保現(xiàn)場建立起正常的安全文明施工秩序，并協(xié)調解決工程建設中有關安全文明施工的重大問題。
4、在安排基建施工任務或組織工程招投標工作時，必須組織審查標書和承發(fā)包合同中有關安全文明施工及獎罰條款。
5、必須按原電力工業(yè)部和國家電力公司關于“電力工程概算中計列安全措施補助費”的規(guī)定，確保電力工程安全措施補助費的計列與提取。
6、負責組織本電力公司系統(tǒng)施工企業(yè)大型施工機械的技術檢驗和安全管理工作。
7、參加基建安全工作會議和安全大檢查工作。
8、參加基建人身死亡事故和其它有關重大事故的調查處理工作。
第11篇 電力建設安全生產監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任,預防安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設工程,包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程,輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
核電核島部分建設工程和國務院有關部門負責管理的水電建設工程,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設、勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任,履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應當按照合同約定,履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任;電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
第七條 電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,接受初次安全培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于12學時。
第八條 電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調減或者挪用。
第九條 電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
第十一條 電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內,將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的,電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。
前款所稱安全生產管理情況,包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
第十二條 電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料,氣象、水文和地質資料,相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產的要求。
第十三條 電力建設單位不得向勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。
電力建設單位應當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
第十四條 電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。
第十五條 電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案,定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后,電力建設單位應當及時啟動相關應急預案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產損失,防止事故擴大。
第十六條 電力勘察(測)單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應當真實、準確,防止由于勘察(測)原因導致安全生產事故發(fā)生。
電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
第十七條 電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計,及時變更不能滿足安全生產要求的設計,防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產事故提出指導意見。
對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程,電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。
電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用,明確安全生產費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理,做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時,應當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應當責令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設單位。
第十九條 電力勘察(測)單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責,執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定,對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。
第二十一條 電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件,具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證,在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責,電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。
第二十三條 電力施工單位應當設置安全生產管理機構,配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
第二十四條 電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入,不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。
安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十五條 電力建設工程實行施工總承包的,分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務。總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責,分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
第二十六條 電力施工單位應當編制安全技術措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果:
(一)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程、腳手架工程;
(四)起重吊裝工程、鋼結構工程;
(五)高空、水上、潛水、帶電作業(yè);
(六)拆除工程、爆破工程、地下工程;
(七)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);
(八)高壓容器壓力試驗;
(九)國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
第二十七條 電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置,應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離。
第二十八條 電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
第二十九條 電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。
第三十條 制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應資質,并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
第三十一條 電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,考核合格方可上崗。
第三十二條 電力施工單位進行調試、試運行時,應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,編制調試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。
第三十三條 電力施工單位應當根據電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。
電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材,定期組織演練。
第三十四條 電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責:
(一)貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定;
(二)監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作,組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查;
(三)監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作,參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
第三十五條 電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等);
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患,責令立即排除;重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十六條 違反本辦法有關規(guī)定的,由電力監(jiān)管機構依法追究其責任。
第三十七條 違反本辦法有關規(guī)定,依法應當給予行政處罰的,由電力監(jiān)管機構依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十八條 電力建設工程安全生產事故的報告、調查和處理,依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
第12篇 淺談電力建設以人為本的安全管理
一、珠海發(fā)電廠一期#3、#4機組擴建工程以人為本的安全管理
珠海發(fā)電廠一期#3、#4機組擴建工程位于珠海市南水鎮(zhèn)臨港工業(yè)區(qū)，一期擴建工程是兩臺60萬千瓦燃煤機組，建安工程由廣東火電工程總公司總承包，工程從開工開始，始終將人放在首位，從施工人員進場開始，就嚴格對施工人員進行上崗前三級安全教育，同時在施工現(xiàn)場布置了大量的人性化標語及標牌，在施工過程中大力推行以人為本的安全管理，使現(xiàn)場安全文明施工管理得到了有效的控制，取得了從開工至今連續(xù)安全施工無事故記錄的良好成績，受到當?shù)卣案骷夘I導的一致好評。以下就是本人對以人為本的安全管理的理解與看法，與電力安裝安全管理的同行探討。
二、以人為本的安全管理的內涵及意義
1、重視人－以人為本的安全管理的基本。傳統(tǒng)施工單位的安全管理，企業(yè)負責人總認為可有可無，他們總是熱衷于片面追求效益和利潤，卻忽視了創(chuàng)造產值、創(chuàng)造財富的員工，對安全管理重視不夠，有的甚至還認為安全管理是多余的。如今，人們越來越認識到，除不可抗拒的自然災害外，其余各類事故都是可以通過人的努力得到控制的，要做好施工企業(yè)的安全管理工作，就必須從人的因素著手，充分發(fā)揮人的主觀能動性，這樣才能抓住安全管理工作的根本，做好安全管理工作，最終使企業(yè)的利益和利潤不受損失。
2、提高人的安全知識和安全意識－安全管理的重要任務。為了做好施工安全管理工作，施工單位應重視對員工的安全知識和安全意識的培訓，施工單位首先應將必要的安全知識傳授給每一個員工，同時不定期的通過各種形式對員工進行安全意識方面的培訓，俗話說“磨刀不誤砍柴工”，施工單位的每一個員工的安全知識和安全意識提高了，在施工過程中嚴格遵守各項安全操作規(guī)程，才能在工作中奠定安全基礎，避免因不懂安全、忽視安全造成差錯，帶來安全風險。
3、營造人文關懷的氛圍。人文關懷對施工安全管理十分重要，在施工現(xiàn)場布置人性化安全標語，夏天給施工人員送涼茶、送防中暑藥品，關心員工的伙食，關心員工的住宿條件等，可以使員工感受到溫暖，感悟到自己的安全對自己、對單位、對家人的重要性，從而在施工過程中自覺的注意施工安全。
4、創(chuàng)造團結互助的氣氛。通過班組內部交流、班組與班組之間的溝通，創(chuàng)造團結互助的氣氛，在施工現(xiàn)場開展“一對一”活動，使每個員工在施工過程中熱心的提醒和糾正周邊的施工人員的不安全行為，同時，被提醒的施工人員也虛心接受別人的提醒，形成一個大家互相監(jiān)督的監(jiān)督網絡。
5、創(chuàng)造安全舒適的作業(yè)環(huán)境－安全管理的重要保障。企業(yè)負責人要重視安全設施的投入，在施工現(xiàn)場投入標準的安全設施，為施工人員提供安全舒適的作業(yè)平臺，這樣才不至于因設施不完善導致事故發(fā)生。
