淺析構筑燃氣戶內安全管理保障體系方法與措施
近年來，管道燃氣的應用和普及，給城鎮(zhèn)居民生活帶來了相當?shù)谋憷蛯嵒?，但同時室內燃氣事故也屢屢發(fā)生，給人民群眾的生命財產造成了一定的損失，也給社會公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響。為此，加強戶內安全管理減少燃氣事故的發(fā)生成為燃氣經(jīng)營企業(yè)共同面臨的難題。南昌市燃氣有限公司自創(chuàng)建以來，目前已擁有各類用戶30余萬戶，燃氣管網(wǎng)已覆蓋南昌市區(qū)和周邊縣城。
燃氣安全是燃氣企業(yè)的第一生命線，南昌燃氣發(fā)展有20多年歷史，部分用戶的戶內、庭院設施開始老化，形成隱患；部分用戶在燃氣使用安全上麻痹大意，不能遵守燃氣規(guī)范要求，私改私接燃氣設施，對公司安全檢查的整改要求置若罔聞，甚至“為所欲為”，這種現(xiàn)象相當嚴重并導致一些事故的發(fā)生，公司安全事故多發(fā)，并因此發(fā)生無責補償。
為了有效避免事故的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)和消除戶內燃氣設施安全隱患，提高用戶安全用氣意識，公司自2007年開始成立了戶內安檢隊，定期進行戶內安全檢查工作。安檢員每年對戶內燃氣設施進行一次安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題較多，但由于部分違章用戶對戶內安檢工作不予配合，落到實處的安全整改寥寥無幾，安全隱患依然存在。
如何改變戶內安全管理的被動局面，構筑戶內安全管理保障體系，成為南昌燃氣管理創(chuàng)新的重要課題。為此，2023年，公司在戶內安全管理工作方面進行了管理創(chuàng)新和機制改革，同時借鑒了其他燃氣經(jīng)營企業(yè)好的經(jīng)驗和方法，結合本地區(qū)本企業(yè)的具體情況，在安檢隊工作職能作部分調整的基礎上，建立以安檢員為主要責任人，抄表員配合的“1+3聯(lián)動長效安全管理機制”。同時為了該機制有效實施和操作公司制定了相適應的配套措施和建立了監(jiān)督管理考核制度。
1 聯(lián)動長效安全管理機制的含義
“1+3聯(lián)動長效安全管理機制”是由1名安檢員和3名抄表員組成安全責任小組，由安檢員擔任責任小組組長，3名抄表員的抄表區(qū)域為安全責任片區(qū)(約7500戶左右)，每個安全責任小組負責1個安全責任片區(qū)的戶內安全檢查和安全監(jiān)護工作。安檢員是安全責任片區(qū)的安全員和責任人，抄表員是安全責任片區(qū)的安全宣傳員和監(jiān)護人。安全員和抄表員聯(lián)動對安全責任片區(qū)的安全管理工作實行動態(tài)監(jiān)管。
2 聯(lián)動長效安令管理機制的具體實施辦法
2．1明晰各崗位職責
安檢員是安全責任區(qū)的安全員和責任人，負責安全責任片區(qū)用戶的安全宣傳、安全監(jiān)護和咨詢服務，向安全責任片區(qū)用戶發(fā)放《安全員工作聯(lián)系卡》，公布安檢員的聯(lián)系方式、服務內容和工作職責，與用戶保持聯(lián)系和提供咨詢服務。每年對安全責任片區(qū)用戶燃氣設施進行不少于一次的安全檢查，對存在安全隱患的用戶采取不定期入戶安全檢查，督導用戶進行安全整改，并將安全責任片區(qū)用戶相關信息和存在安全隱患的用戶情況按規(guī)定劃分等級上報公司，建立用戶檔案。
抄表員配合安全責任片區(qū)安全員做好戶內燃氣設施的日常監(jiān)護工作，在平時的入戶抄表過程中，發(fā)現(xiàn)用戶家庭有異常情況，如房屋租賃、家庭裝修、燃氣設施改變和用戶申請改管等，負責及時向本安全責任片區(qū)安檢員報告，安檢員接到信息反饋應及時入戶了解情況，做好安全宣傳、檢查和監(jiān)護，對改管和家庭裝修的用戶提醒安全注意事項，并提出建設性意見，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用戶，作出有效處置，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
2．2落實責任長效管理
建立“1+3聯(lián)動長效安全管理機制”，將戶內燃氣安全管理責任按劃分責任片區(qū)落實到每個安全責任小組，由小組成員根據(jù)各自工作職責對責任片區(qū)戶內燃氣安全管理進行聯(lián)動長效管理，掌握責任片區(qū)內客戶基本情況和安全隱患狀況，對存在戶內燃氣安全隱患的用戶，安檢員必須建立客戶檔案，做到定期或不定期與用戶聯(lián)系，上門檢查，做好宣傳和督促用戶進行安全整改，消除安全隱患。公司對其工作責任進行考核和監(jiān)督，促進安檢員和抄表員增強工作責任心和提高安全責任意識。
2．3與用戶建立有效溝通渠道
建立“1+3聯(lián)動長效安全管理機制”，相對劃定安檢員責任片區(qū)，安檢員是責任片區(qū)安全管理第一責任人，由安檢員向責任片區(qū)內的用戶發(fā)《安全員工作聯(lián)系卡》，建立安檢員與用戶和用戶與安檢員聯(lián)系與溝通渠道，安檢員與用戶保持有效溝通和聯(lián)系，向用戶提供有關燃氣安全和燃氣常識方面的咨詢服務，并對用戶要求解決各類燃氣方面的問題提供幫助，使我們的安全管理工作在與用戶的溝通中得到用戶的理解和支持。安檢員和抄表員聯(lián)動，對戶內安全管理工作實行動態(tài)監(jiān)管和長效管理，對發(fā)現(xiàn)戶內安全隱患問題作出有效處置。
3 聯(lián)動長效安全管理配套制度與措施
3．1建立健全各項管理制度
公司對已出臺的各項安全管理制度、條款、規(guī)章重新細化、歸納，使這些規(guī)章制度真正起到考核有重點，檢查有目標，操作有依據(jù)，實施有方法，并對燃氣安全管理制度用“事故存在或發(fā)生狀態(tài)”進行對照檢查與檢驗，從中發(fā)現(xiàn)弱點，消除盲點，促進制度的規(guī)范化，從而使安全檢查制度化與科學化，有的放矢，進而確保安全防范措施的步步到位，步步跟進，為縱向到底，橫向到邊的防范體系的建立打好基礎，創(chuàng)造條件。
3．2加強員工的安全操作技能培訓
事故的發(fā)生歸結于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，而這兩方面都是由于人的因素而引起的。因此，燃氣行業(yè)更要注重“以人為本”的管理思想。通過加強對員工的安全操作技能培訓，提高員工的安全作業(yè)水平與效率。在實際工作中，對維修服務、安全檢查人員開展正常的新員工上崗“三級”安全教育、全員安全教育、員工換崗轉崗安全教育以及典型事故教育培訓，維修服務、安全檢查人員持證上崗率達100％。同時，還要充分利用安全生產周、安全生產月與員工培訓等方式，采取知識競賽，崗位練兵，技術比武等多種形式，促進員工增強操作能力和掌握安全知識，做到業(yè)務精，技能熟，在處理異常事件中處變不驚，冷靜沉著，安全到位。
3．3廣泛地開展燃氣安全教育
燃氣安全教育包括兩方面的涵義，一方面是加大對燃氣用戶的安全宣傳教育力度。通過電視公益廣告、媒體刊登安全警語、向用戶放發(fā)《燃氣安全使用知識手冊》和《天然氣安全使用手冊》，組織燃氣安全進社區(qū)宣傳活動，專業(yè)人員上門宣傳等方式，用實際生動的安全事故范例對用戶及社會各界進行現(xiàn)實教育。另一方面是加強員工業(yè)務培訓和安全教育，通過專題研討會、事故案例分析會對照檢查自身工作中存在的弊端與方法上的不足，總結經(jīng)驗教訓，相互學習、相互提高。以及通過公司內部刊物宣傳研討和公司組織各種安全檢查活動，使安全教育深人貫徹，真正起到有效的警示作用，提高員工的安全責任意識和工作能力。
3．4建立快速隱患處置通道
安全責任小組在入戶安全檢查時，發(fā)現(xiàn)戶內燃氣設施存在的安全隱患，可當場排除的應該立即當場解決，例如：指導用戶用氣時開窗通風，用氣場所不能離人，幫助用戶更換軟管等；不能當場排除的可指導用戶與相關專業(yè)人員聯(lián)系，盡早排除安全隱患：如燃氣設施被密封、燃器具安裝不規(guī)范等。公司組織專業(yè)隊伍提供整改服務，接到用戶申請時，優(yōu)先安排戶內安全隱患整改工作。
3．5提供特殊用戶服務
南昌燃氣的管道燃氣用戶已達30多萬戶，其中有不少特殊用戶，包括特困戶、空巢老人用戶、殘疾人用戶等等。這些用戶安全意識相對薄弱，公司推出主動上門服務，免費幫助用戶整改安全隱患。并將此列入安檢員、抄表員日常工作中的重點監(jiān)護對象。
3．6開展隱患聯(lián)合治理
排除安全隱患不僅是燃氣經(jīng)營企業(yè)的事情，它更應得到社會、政府和用戶的全力支持與配合。所以，南昌燃氣與市燃氣管理處、市公安局等多家單位聯(lián)合起來，對管道燃氣用戶安全隱患進行聯(lián)合整治。例如：用戶不予配合對安全隱患進行整改，公司將安全隱患情況明細上報市燃氣管理處，聯(lián)合公安部門共同執(zhí)法，有效處置戶內安全隱患問題。
4 聯(lián)動長效安全管理機制實施意義
4．1提高了安檢工作效率
“1+3聯(lián)動長效安全管理機制”的實施，將戶內燃氣安全管理責任落實到具體的責任人，公司對此加強了監(jiān)督管理考核要求，因此，安檢員和抄表員的工作責任心和安全責任意識得到了增強和提高，促使安檢員和抄表員相互配合、積極主動做好責任片區(qū)內戶內安全管理工作。在實施入戶安檢過程中，對到訪不遇的用戶，除張貼《到訪不遇通知》外，安檢員將主動與用戶聯(lián)系，表明身份說明事由，做好安全宣傳，與用戶預約時間上門進行安檢，由此提高了入戶安檢率。2023年和2023年公司安排了57萬戶次戶內安檢，實施入戶安檢到訪達到50．5萬戶次，2023年入戶安檢率為83．8％，2023年入戶安檢率提高至89．6％，比2023年提高近20％，入戶安檢率逐年呈上升趨勢，有效地掌握了戶內燃氣設施的基本狀況。
4．2重大安全隱患得到有效控制
通過入戶安檢和聯(lián)合整治，戶內燃氣安全隱患狀況有了明顯改善，重大安全隱患得到了有效治理和控制。2023年和2023年入戶安檢發(fā)現(xiàn)了普遍存在的重大安全隱患問題：
(1)表后管無固定支架、表具懸掛，存在表具脫落嚴重安全隱患。
(2)有部分戶內燃氣設施老化、燃氣立管銹蝕嚴重，存在燃氣泄漏安全隱患。
針對上述普遍存在的重大安全隱患，得到了公司高度重視，根據(jù)入戶安檢掌握的信息，公司分別制定了安全整改實施計劃，由安檢員配合逐步實施。
2023年公司投入資金230余萬元對l0．5萬戶安排實施安裝表托架、加固安裝表后管固定管卡整改工程。
201l年公司投入資金ll0余萬元對2 000余戶銹蝕嚴重的燃氣管及設施安排實施了改造工程。并決定每年增加安排資金計劃進行戶內管改造。
4．3加大戶內安全隱患整改力度
在日常入戶安檢中發(fā)現(xiàn)的其它問題：主要是用戶私改私接燃氣設施、家庭裝飾隱埋和封堵燃氣沒施、燃氣灶具連接軟管老化龜裂、軟管超長、使用質量不合格的燃器具和燃器具安裝不符合安全規(guī)范要求等，特別是嵌人式灶具連接軟管超期使用、老化龜裂、易破壞現(xiàn)象比較普遍，由此引起的安全事故較多。
針對上述存在的問題，公司分輕重緩急制定了相應的處置措施，提出了分類解決問題的辦法和要求，加強戶內安全隱患整改力度。
(1)在日常入戶安檢過程中向用戶發(fā)放《天然氣安全使用手冊》23萬冊，并采用多種形式開展安全宣傳活動，普及安全朋氣知識；
(2)公司免費為特困戶更換灶具連接軟管和建議用戶更換使用過期的灶具連接軟管；
(3)對存在戶內燃氣安全隱患的用戶，通過安檢員與用戶聯(lián)系做好安全宣傳和耐心細致的解釋工作，由用戶提出申請，公司組織施工力量為用戶提供了有償服務，進行安全隱患整改l 390余戶次；
(4)對熱水器安裝不符合安全規(guī)范的用戶，勸說用戶暫停使用，建議用戶請熱水器品牌廠家或具有安裝資質的單位上門整改后使用；
(5)對燃氣設施隱埋或封堵的用戶，下發(fā)《安全隱患整改通知書》5 000余戶次，對隱患現(xiàn)狀南安檢員拍攝照片取證存檔，并向用戶做好安全宣傳教育，要求用戶限時整改；
(6)對表具置入櫥柜內并堆放有雜物的用戶，由安檢員幫助清理雜物，同時建議用戶將櫥門改為百葉門或櫥柜上下板開孔，保持通風，定期檢查；
(7)對個別存在嚴重安全隱患并拒絕整改的用戶，由安檢員下發(fā)《安全隱患整改通知書》，告知用戶存在問題的嚴重性，關系到社區(qū)居民的公共安全，同時聯(lián)合市公安機動支隊和市燃氣管理處共同執(zhí)法，消除安全隱患；
(8)針對嵌入式灶具連接軟管老化龜裂超長是安檢過程中發(fā)現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，由此引起燃氣泄漏爆燃事故屢屢發(fā)生，為徹底消除因此引起的燃氣事故，公司今年向市城管委、市安監(jiān)局已作請示報告，借鑒其他城市的管理經(jīng)驗，南政府統(tǒng)一下發(fā)文件，要求嵌入式灶具強制采用金屬波紋軟管連接方式。
5 結束語
隨著城市燃氣快速發(fā)展和居民用戶生活水平不斷提高和改善，對燃氣戶內安全管理工作的要求越來越高，為適應新的形勢變化和發(fā)展，燃氣經(jīng)營企業(yè)在城市燃氣戶內安全管理方面，只有不斷創(chuàng)新安全管理觀念、引入先進管理技術，不斷提高居民用戶的安全用氣意識和能力，增強員工的使命感和責任意識，才能保證燃氣用戶的長治久安；只有燃氣經(jīng)營企業(yè)、居民用戶和社會各界共同努力，才能更好的促進戶內燃氣安全隱患治理，創(chuàng)造和諧平安的社會環(huán)境。
