承包商管理安全監(jiān)控措施與問題分析（4篇范文）

第1篇 承包商管理安全監(jiān)控措施與問題分析

在承包商使用過程中由于安全管理要求高，管理程序相對復雜，勞動力市場依托性差，加上地緣因素，難以吸引高素質承包商隊伍，給我們的安全管理帶來了先天難題。目前，存在著一些制約承包商安全管理的因素。

一、承包商使用問題分析

1、資源投入的不對等，造成安全措施的落實難

承包商在安全資源的投入遠遠無法與我們企業(yè)相提并論。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：施工現(xiàn)場安全設施重復使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象，所以安全專項資金是否明確，并對其使用有效監(jiān)管，是保障承包商安全投入的先決條件。

2、承包商用工來源少、流動性大

由于建筑行業(yè)本身的特點，承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀，不利于承包商教育培訓、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展，人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外，由于人員不能及時確定，導致在辦理公司入場作業(yè)證時人員的保險辦理總是滯后，導致最終的作業(yè)證辦理滯后。

3、對承包商的培訓難以達到預期效果

在承包商工人入場前，組織對工人的入場安全教育培訓中，多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框，但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與我們的努力成正比，現(xiàn)場問題一度有增無減，這不能不引起管理者的深思：對承包商的培訓有其特殊性，不能簡單照搬對內部員工的培訓方法。

4、承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用

承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高，領導對安全的重視程度不夠，現(xiàn)場習慣性違章屢查屢犯，如人員防護用品的配戴、臨邊及洞口保護、臨時用電搭接、腳手架搭設與架板鋪設、設備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面的習慣性違章時有發(fā)生，可以說，現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。

5、制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響

目前，涉及建設項目施工安全的法律、法規(guī)與標準有十幾項，加上行業(yè)標準，以及公司各項安全管理標準，還有業(yè)主公司和項目管理單位制定的各項安全管理規(guī)定，林林總總有近百項，使承包商和項目部的安全管理產生了大量的資料工作量，而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤，安全管理的重心必然向資料傾斜，加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復，一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場，重形式、輕實質，重表象、輕內涵，重考核、輕建設，最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。

二、 對策研究

前面簡要分析了承包商安全管理的種種“軟肋”，那么利用管理學的一些方法和成果能否攻克這些瓶頸呢？承包商安全管理也是管理的一種，是基于安全并以安全為目標的管理行為。下面將結合實踐對解決承包商安全管理的諸多問題做一些探究，尋找解決對策與方法。

1、資金投入與經(jīng)濟杠桿的作用

為確保承包商施工過程中的安全以及工程投用后的安全，基本的安全資金投入是必不可少的。如何保障這部分資金投入的到位和資金使用效果是需要解決的兩個首要問題。安全投入就是保證安全生產所必須的經(jīng)費。關于安全專項資金的使用，關鍵是確保?？顚Ｓ?，這方面需要進一步做的工作是：在合同中增加安全專項資金使用條款，使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及考核評價掛鉤，并在項目進行過程中分階段對實際使用明細經(jīng)各責任方確認，最終與項目結算掛鉤，從而有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。

2、人員配備與教育培訓

（1）人是管理的最主要能動要素，是各項工作運轉與執(zhí)行管理任務的核心。人員配備是否到位，將直接影響管理工作的質量。從承包商方面看，目前管理人員兼職現(xiàn)象較普遍，特別是一些小項目，往往沒有專職安全管理人員，安全工作落不到實處，在專項資金到位的基礎上必須對管理人員的配置提出強制性要求，目前各承包商現(xiàn)場均已經(jīng)配備一名專職的安全管理人員。

（2）人員的安全意識、安全技能、業(yè)務素質同樣是制約安全管理上水平的重要因素。在無法改變人員現(xiàn)狀的情形下，只有依靠扎實深入的教育培訓工作來彌補。我們在對承包商的的培訓方面做了一些有益的嘗試，比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式，從一定程度上堵塞了培訓的盲區(qū)。同時我們在培訓過程中通過動漫視頻以及安全演講資料的形式，也取得了較好效果。根據(jù)承包商施工作業(yè)人員、工種、數(shù)量隨進度變化的特性，以及是否有施工任務的不確定性，加上受培訓人群不同于企業(yè)員工的特殊性，我們在不同階段對不同工種也采取了針對性的培訓，使安全培訓更有針對性。

3、承包商安全自主管理實踐

如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運轉起來，使安全隱患能夠在內部得到發(fā)現(xiàn)與改進，其作用是大于外部強制性監(jiān)控方式的。這里要提到一個“路徑依賴法則”，即對習慣了的做法的依賴性。因為承包商已經(jīng)習慣了接受甲方的安全檢查與監(jiān)督，所有就會產生對甲方檢查的依賴性和投機心理，哪怕是自己發(fā)現(xiàn)了的問題也要等到甲方查出后再去整改，還有習慣性違章行為的屢次發(fā)生也是這個道理。要改變“路徑依賴法則”效應，就要干涉并改變承包商的某些管理做法。首先要發(fā)揮承包商有感領導的作用，只有讓其主要負責人時時處處重視安全，知道安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴重的經(jīng)濟、法律和信譽后果，知道安全管理的控制要點，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障，目前我們首先對施工現(xiàn)場的整體形象上做文章，帶動承包商自主管理。

4、管理鏈的銜接與制度安排

我們對承包商安全管理受資源所限，工作應有的放矢，抓關鍵、保重點。管理學中的“短板原理”與“二八法則”都告訴我們：決定事物優(yōu)劣或成敗的往往是占少數(shù)的關鍵因素，在安全管理中就是指我們的薄弱環(huán)節(jié)。找到了這些關鍵控制點，就會找到解決問題的突破口。例如，有研究表明：在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上，它們分別是：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，那么再結合我們施工現(xiàn)場的實際情況，我們對施工現(xiàn)場的安全管理重點就可以放在對這類傷害事故的防范上。

5、制度安排方面

管理學的“手表定律”提醒我們：太多的標準會讓人無所適從，適合自己的標準比正確的標準更重要。作為項目部，在項目部成立之初結合公司的體系文件和行業(yè)標準編制了項目部的hse管理方案，從而化繁為簡，增強了制度文件的可操作性。

6、安全文化的認同與柔性管理

（1）安全文化即安全意識，是存在于人們頭腦中支配人們行為是否安全的思想，文化力的效果更深刻、更長遠。如何將我們企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，得到他們的認同，是承包商安全管理中的一項重大課題，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢建設項目施工安全的根基。安全是硬指標，是高壓線，是靠強制手段來落實的，通常給人們鋼鐵般冰冷的感受，但管理學研究表明：越是剛性的東西，用柔性的管理方法似乎會更有效。比如在對安全管理的態(tài)度與結果上，我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟、信譽損失的承包商的事例，或以一個個血淋淋的事故教訓做經(jīng)驗分享，或組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗交流活動等方式，通過觸動靈魂，曉之以理，促使其改變觀念，自覺主動抓安全管理。

（2）還有一個工具我們以前較少使用，即激勵與表彰的方法。研究證明：激勵在管理實踐中是一種滿足人的需求、調動積極性、激發(fā)潛能的有效方式，它的方法包括：精神交流與肯定、獎勵、參與管理、體驗成就感和責任感等。這些方法同樣可以應用在承包商安全管理上，比如：鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找；鼓勵應用先進成熟的安全技術；鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議；對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。通過多樣的激勵政策和措施，會使較突出的

承包商脫穎而出，他們在建設隊伍中就會產生“鲇魚效應”，即由于本領域中有優(yōu)秀的承包商使其它承包商產生危機感，從而主動提高自己，最后使整個領域充滿良性競爭的活力。比如目前沉箱預制場由于經(jīng)常存在氧氣乙炔瓶安全距離不夠的情況，和承包商**局有關人員商量后采取工廠化管理，統(tǒng)一對氧氣和乙炔氣管線進行布設，固定供氣，既方便了施工，也減少了安全風險，這就是很好的安全創(chuàng)新。

（3）積極進行安全文化宣傳，現(xiàn)場采取安全標語懸掛和安全宣傳欄作為安全文化宣傳的兩大窗口，從現(xiàn)場情況看取得了不錯的效果。

7、安全信息的整合、分析與應用

在承包商的安全管理過程中，會產生很多信息，比如：行為安全觀察數(shù)據(jù)、高危作業(yè)票簽批問題、特種作業(yè)工種分布等，若利用統(tǒng)計學中的點陣分步圖、趨勢分析圖等工具加工處理，分析結果就可以作為管理改進的方向；再比如：我們對承包商企業(yè)資質與員資質的審查資料、評估考核資料、不良行為記錄和處罰記錄等資料，經(jīng)連續(xù)記錄與維護后就可以得到承包商的資質管理檔案、安全業(yè)績檔案，可為招投標隊伍選擇提供參考；還比如：我們對施工現(xiàn)場常見安全隱患類型、習慣性違章種類、日常檢查問題的溝通與反饋、重大問題的討論與處理等事項，進行信息集成后，便可以形成有價值的解決意見書。以上信息資料的分析結果可進行內部資源共享，為提高承包商安全管理水平和決策的準確性服務。

三、結論

綜上分析/通過整合項目管理各類資源，構建承包商安全管理中各責任主體、各層面、各階段、各方法統(tǒng)籌聯(lián)動的大安全監(jiān)控體系，同時，發(fā)揮安全文化的影響力，輔之以各種管理方法的恰當應用，使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進，實現(xiàn)甲乙雙方最終安全管理目標的一致性。

第2篇 hse承包商措施費支付使用管理辦法

1 目的

為了加強項目工程建設安全生產的管理,保障hse措施的有效落實,防止項目施工安全事故的發(fā)生,保障一線從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境,規(guī)范承包商hse措施費用的支付和使用,依據(jù)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定,制定本辦法。

2 適用范圍

本規(guī)定適用于于內蒙古滿世能源化工有限責任公司煤化工項目建設階段的hse費用支付和使用的管理。

3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令 第70號);

《中華人民共和國建筑法》(中華人民共和國主席令 第91號);

《建設工程安全生產管理條例》(國務院令第393號);

《建筑安裝工程費用項目費用組成》(建標[2003]206號);

《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企[2006]478號);

《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號)。

4 職責

項目組hse經(jīng)理負責對承包商hse措施費用的使用進行監(jiān)督檢查,對承包商hse措施費用的實際發(fā)生情況進行確認。

項目管理部負責對承包商hse措施費用進行支付審核。

項目財務部負責支付承包商的hse措施費用。

商務管理部負責在合同中明確hse措施費用及支付辦法。

hse部監(jiān)督和檢查承包商的hse措施費用使用情況。

5 hse措施費定義

本辦法所稱hse措施費,是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定,包括購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場治安保衛(wèi)和宣傳工作所需要的費用等。項目與承包商在建設工程施工合同中,對施工hse措施費用應按有關規(guī)定明確予以約定,對此項費用的計取、支付、使用和結算應在合同中進行具體說明和約定。

6 管理內容

6.1 承包商hse措施費的使用范圍

6.1.1 hse工程項目投入

是指承包商為了保障施工安全和職工健康,針對特定危險以及職業(yè)危害而進行的工程項目的措施費用。如危險源整改、職業(yè)衛(wèi)生工程、具有潛在危險的工藝、設施的改造等資金。參見:表6.1.1(現(xiàn)場安全防護、文明施工措施項目清單)。

類別

項目名稱

具體要求

文

明

施

工

與

環(huán)

境

保

護

安全警示標志牌

在易發(fā)傷亡事故(或危險)處設置明顯的、符合國家標準要求的安全警示標志牌

現(xiàn)場圍擋

⑴現(xiàn)場采用封閉圍擋,高度不小于2m;

⑵圍擋材料應可靠堅固,不能用彩鋼板,應用鋼網(wǎng)或鐵藝格柵等。

五牌一圖

在進門處懸掛工程概況、管理人員名單及監(jiān)督電話、安全生產、文明施工、消防保衛(wèi)五牌;施工現(xiàn)場總平面圖。

企業(yè)標志

現(xiàn)場出入的大門應設有本企業(yè)標識或企業(yè)標識

場容場貌

⑴道路暢通; ⑵排水溝、排水設施通暢;

⑶施工地面硬化處理; ⑷場地綠化。

材料堆放

⑴材料、構件、機具等堆放時,懸掛有名稱、品種、規(guī)格等標牌;

⑵水泥和其他易飛揚類細顆粒建筑材料應密閉存放或采取覆蓋等措施;

⑶易燃、易爆和有毒有害物品分類存放和管理。

現(xiàn)場防火

消防器材配置合理,符合消防要求。

垃圾清運

施工現(xiàn)場應設置密閉式垃圾站,施工垃圾、生活垃圾應分類存放。施工垃圾必須使用相應容器或管道運輸。

臨

時

設

施

廁所

承包商必須在施工區(qū)域內(包括預制廠)修建水沖式廁所,廁所附近修建化糞池,化糞池容積按不少于15天的儲量設計。廁所內應考慮冬季使用的采暖措施(可設置電暖氣、采暖燈等),化糞池覆土深度應大于凍土層深度(1.5米)。

安

全

施

工

樓板、屋面、陽臺等臨邊防護

作業(yè)層設兩道防護欄桿和18㎝高的踢腳板,并用密目式安全立網(wǎng)全封閉。

通道口防護

設構筑物高度1/5米的防護棚,防護棚頂應為不小于5㎝厚的木板,兩側應沿欄桿架用密目式安全網(wǎng)封閉。

預留洞口防護

用木板或跳板全封堵;短邊超過1.5m長的洞口,除封閉外四周還應設有防護欄桿。

電梯井口防護

設置定型化、工具化、標準化的防護門;在電梯井內每隔兩層(不大于10m)設置一道安全平網(wǎng)。

樓梯邊防護

設1.2m高的定型化、工具化、標準化的防護欄桿,18㎝高的踢腳板。

垂直方向交叉作業(yè)防護

設置防護隔離棚或其他設施。

高空作業(yè)防護

有懸掛安全帶的懸索或其他設施;有可靠的操作平臺,平臺并滿鋪跳板;有上下的梯子或其他形式的通道。

6.1.2 勞動防護與保健投入

是指為了保障項目建設期間員工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品(如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼鏡、防塵/ 防毒口罩等)、職工體檢、職業(yè)病預防、消暑飲料等費用。安全帽必須要有合格證;電焊工必須佩帶焊工安全帽;安全鞋必須具有防滑、防砸、防穿刺功能;安全帶必須是全身、雙大鉤式,并有合格證。

6.1.3 應急救援投入

是指承包商為了有效控制突發(fā)事故而預先計劃的應急救援方面的費用。包括應急救援設施(如消防用具、救護設施等)、應急救援辦公組織、應急救援培訓及演練等費用。

6.1.4 安全宣傳、教育投入

是指承包商對職工進行安全培訓(包括三級教育、特種作業(yè)上崗培訓、安全知識講座等教材費、講課費)的費用、安全生產例會、安全活動費用以及宣傳欄、宣傳手冊、宣傳畫、標語等費用。

6.1.5 日常安全管理投入

指承包商安全生產管理部門正常開展工作所需的費用。

6.1.6 保安投入

為了保障現(xiàn)場的財物不丟失而投入的保安人員所發(fā)生的費用。

6.1.7 事故投入

是指在突發(fā)事故發(fā)生后,承包商為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不支出的費用。

注:合同中約定的一定比例工程預付款,其中包括hse費用。

6.2 承包商hse措施費支付原則

6.2.1 承包商必須保證投標報價所報的hse措施費?？顚Ｓ?不得挪用。如果承包商的hse管理不能滿足業(yè)主項目的管理要求,業(yè)主項目有權在承包商的總費用中調整一定數(shù)額用于hse管理費用。

6.2.2 承包商在報進度款時要把hse措施費單獨列出,注明支出的詳細情況,由業(yè)主項目組hse經(jīng)理審批后,按照實際發(fā)生的數(shù)額和現(xiàn)場實際管理情況綜合考核進行支付。

6.2.3 承包商為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險所需費用,不在hse措施費中列支。承包商為從業(yè)人員提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用,也不在hse措施費中列支。

6.3 監(jiān)督與管理

6.3.1 承包商的安全施工技術措施或專項安全施工方案及施工現(xiàn)場的安全防護設施,經(jīng)監(jiān)理單位和項目組的hse工程師審查確認,報業(yè)主項目組hse經(jīng)理審批,業(yè)主項目組項目經(jīng)理方可在進度款中簽字確認承包商當月的hse費用。

6.3.2 監(jiān)理單位應當對承包商落實安全防護措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。確認施工單位己經(jīng)落實的安全防護措施。

6.3.3 承包商安全施工措施未按安全防護要求組織實施,違反工程建設強制性標準,達不到建筑安全施工合格標準或挪用安全防護措施費用,監(jiān)理單位hse工程師、項目組hse工程師有權責令立即整改;對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的,停止支付當月的hse措施費。

6.3.4 承包商應當確保安全防護措施費的?？顚Ｓ?在財務管理中應單獨列出安全防護措施項目費用清單以及費用支出單據(jù),以備檢查,監(jiān)理hse經(jīng)理負責對建筑工程安全防護措施的實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查,并向項目組hse經(jīng)理或工程師匯報該項費用的使用情況。

6.3.5 當承包商在投標報價中的hse費用不足時,不能以此為由而降低現(xiàn)場的hse管理標準。如果施工現(xiàn)場達不到項目《健康安全環(huán)境管理體系》和《建筑施工安全檢查標準》等標準規(guī)范要求時,項目組hse經(jīng)理或工程師有權拒絕在承包商工程進度付款單上簽字,同時依照《項目hse獎懲管理規(guī)定》,對承包商實施經(jīng)濟處罰。

6.3.6 因未滿足現(xiàn)場安全文明施工要求,承包商當月的hse措施費停止支付。在下月中按照項目要求落實了安全防護措施,按照現(xiàn)場實際情況在支付該月的hse費用的基礎上同時支付上月hse措施費用的60%-90%,扣除的費用作為項目的hse獎勵基金。若下月仍不能滿足現(xiàn)場要求,將全部扣除承包商上月的hse措施費用。

6.4 相關責任

6.4.1 監(jiān)理單位不履行安全監(jiān)督職責,對承包商安全防護措施的落實及其安全防護設施的投入監(jiān)管不力,造成施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全隱患較多,由項目組hse經(jīng)理責令其限期整改,逾期仍未整改的,應作為監(jiān)理單位及從業(yè)人員不良行為記錄在案,情節(jié)嚴重的可勸其離場,由此造成安全事故的,將依法承擔相應的法律責任。

6.4.2 承包商應確保在建工程安全防護措施費,用于施工安全防護用具及設施的采購、更新,安全施工措施的落實以及安全生產條件的改善,?？顚Ｓ?不得挪作它用。承包商挪用安全防護措施費的,由hse部依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第六十三條規(guī)定,責令限期整改,處以挪用費用的20%-50%罰款;造成損失及后果嚴重的,依法承擔賠償責任。

7 記錄要求

7.1 記錄控制

實施本規(guī)定項目組接收的記錄控制,執(zhí)行《文件與記錄控制程序》及本規(guī)定要求。

7.2 記錄編號

執(zhí)行本程序發(fā)生的“承包商hse措施費審批單”不要求編號。

7.3 記錄保存

執(zhí)行本程序項目hse部保存的“承包商hse措施費審批單”至項目建設結束后適時自行處置。

8 附表

“承包商hse措施費審批單”。

建設項目

合同名稱

合 同 號

hse措施總費

萬元

本月支付

萬元

承 包 商

監(jiān)理單位

項 目 組

序號

名稱

單位

數(shù)量

金額(元)

序號

名稱

單位

數(shù)量

金額(元)

1

滅火器

個

20

電焊工安全帽

頂

2

漏電保護器

個

21

電焊面罩

副

3

接地裝置

組

22

口罩

副

4

噪聲檢測儀

臺

23

防毒面具

具

5

便攜式可燃氣體檢測儀器

臺

24

手套

副

6

便攜式氧含量檢測儀

臺

25

其它文明施工與環(huán)境保護

7

排風扇

個

26

其它臨邊洞口交叉高處作業(yè)防護

8

木跳板

m2

27

安全警示標志

塊

9

生命線

m

28

應急演練

10

現(xiàn)場警戒繩

m

29

安全宣傳教育

11

安全帶

根

30

保安管理

12

安全網(wǎng)

m2

31

事故投入

13

安全帽

頂

32

體檢費

14

勞保鞋

雙

33

現(xiàn)場圍護

15

護目鏡

副

34

垃圾清運

16

工作服

套

35

其它:

17

急救箱

個

36

18

飲水機

個

19

耳罩(塞)

個

總計

大寫:$:

承包商確認:

hse經(jīng)理:年月日

監(jiān)理單位審批意見:

hse監(jiān)理: 年月日

項目組審批意見:

hse經(jīng)理: 年月日

第3篇 承包商hse措施費支付和使用管理辦法

1 目的

為了加強項目工程建設安全生產的管理，保障hse措施的有效落實，防止項目施工安全事故的發(fā)生，保障一線從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，規(guī)范承包商hse措施費用的支付和使用，依據(jù)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定，制定本辦法。

2 適用范圍

本規(guī)定適用于于內蒙古滿世能源化工有限責任公司煤化工項目建設階段的hse費用支付和使用的管理。

3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令 第70號）；

《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令 第91號）；

《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）；

《建筑安裝工程費用項目費用組成》（建標[2003]206號）；

《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）；

《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號）。

4 職責

項目組hse經(jīng)理負責對承包商hse措施費用的使用進行監(jiān)督檢查，對承包商hse措施費用的實際發(fā)生情況進行確認。

項目管理部負責對承包商hse措施費用進行支付審核。

項目財務部負責支付承包商的hse措施費用。

商務管理部負責在合同中明確hse措施費用及支付辦法。

hse部監(jiān)督和檢查承包商的hse措施費用使用情況。

5 hse措施費定義

本辦法所稱hse措施費，是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，包括購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場治安保衛(wèi)和宣傳工作所需要的費用等。項目與承包商在建設工程施工合同中，對施工hse措施費用應按有關規(guī)定明確予以約定，對此項費用的計取、支付、使用和結算應在合同中進行具體說明和約定。

6 管理內容

6.1 承包商hse措施費的使用范圍

6.1.1 hse工程項目投入

是指承包商為了保障施工安全和職工健康，針對特定危險以及職業(yè)危害而進行的工程項目的措施費用。如危險源整改、職業(yè)衛(wèi)生工程、具有潛在危險的工藝、設施的改造等資金。參見：表6.1.1（現(xiàn)場安全防護、文明施工措施項目清單）。

6.1.2 勞動防護與保健投入

是指為了保障項目建設期間員工的安全與健康而投入的防護用品以及職工保健的費用。包括勞動防護用品（如勞動服裝、安全帽、安全手套、防護眼鏡、防塵/ 防毒口罩等）、職工體檢、職業(yè)病預防、消暑飲料等費用。安全帽必須要有合格證；電焊工必須佩帶焊工安全帽；安全鞋必須具有防滑、防砸、防穿刺功能；安全帶必須是全身、雙大鉤式，并有合格證。

6.1.3 應急救援投入

是指承包商為了有效控制突發(fā)事故而預先計劃的應急救援方面的費用。包括應急救援設施（如消防用具、救護設施等）、應急救援辦公組織、應急救援培訓及演練等費用。

6.1.4 安全宣傳、教育投入

是指承包商對職工進行安全培訓（包括三級教育、特種作業(yè)上崗培訓、安全知識講座等教材費、講課費）的費用、安全生產例會、安全活動費用以及宣傳欄、宣傳手冊、宣傳畫、標語等費用。

6.1.5 日常安全管理投入

指承包商安全生產管理部門正常開展工作所需的費用。

6.1.6 保安投入

為了保障現(xiàn)場的財物不丟失而投入的保安人員所發(fā)生的費用。

6.1.7 事故投入

是指在突發(fā)事故發(fā)生后，承包商為了控制事故擴散、減少損失、處理事故而不得不支出的費用。

注：合同中約定的一定比例工程預付款，其中包括hse費用。

6.2 承包商hse措施費支付原則

6.2.1 承包商必須保證投標報價所報的hse措施費專款專用，不得挪用。如果承包商的hse管理不能滿足業(yè)主項目的管理要求，業(yè)主項目有權在承包商的總費用中調整一定數(shù)額用于hse管理費用。

上一頁12下一頁6.2.2 承包商在報進度款時要把hse措施費單獨列出，注明支出的詳細情況，由業(yè)主項目組hse經(jīng)理審批后，按照實際發(fā)生的數(shù)額和現(xiàn)場實際管理情況綜合考核進行支付。

6.2.3 承包商為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險所需費用，不在hse措施費中列支。承包商為從業(yè)人員提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，也不在hse措施費中列支。

6.3 監(jiān)督與管理

6.3.1 承包商的安全施工技術措施或專項安全施工方案及施工現(xiàn)場的安全防護設施，經(jīng)監(jiān)理單位和項目組的hse工程師審查確認，報業(yè)主項目組hse經(jīng)理審批，業(yè)主項目組項目經(jīng)理方可在進度款中簽字確認承包商當月的hse費用。

6.3.2 監(jiān)理單位應當對承包商落實安全防護措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。確認施工單位己經(jīng)落實的安全防護措施。

6.3.3 承包商安全施工措施未按安全防護要求組織實施，違反工程建設強制性標準，達不到建筑安全施工合格標準或挪用安全防護措施費用，監(jiān)理單位hse工程師、項目組hse工程師有權責令立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，停止支付當月的hse措施費。

6.3.4 承包商應當確保安全防護措施費的?？顚Ｓ?，在財務管理中應單獨列出安全防護措施項目費用清單以及費用支出單據(jù)，以備檢查，監(jiān)理hse經(jīng)理負責對建筑工程安全防護措施的實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并向項目組hse經(jīng)理或工程師匯報該項費用的使用情況。

6.3.5 當承包商在投標報價中的hse費用不足時，不能以此為由而降低現(xiàn)場的hse管理標準。如果施工現(xiàn)場達不到項目《健康安全環(huán)境管理體系》和《建筑施工安全檢查標準》等標準規(guī)范要求時，項目組hse經(jīng)理或工程師有權拒絕在承包商工程進度付款單上簽字，同時依照《項目hse獎懲管理規(guī)定》，對承包商實施經(jīng)濟處罰。

6.3.6 因未滿足現(xiàn)場安全文明施工要求，承包商當月的hse措施費停止支付。在下月中按照項目要求落實了安全防護措施，按照現(xiàn)場實際情況在支付該月的hse費用的基礎上同時支付上月hse措施費用的60%-90%，扣除的費用作為項目的hse獎勵基金。若下月仍不能滿足現(xiàn)場要求，將全部扣除承包商上月的hse措施費用。

6.4 相關責任

6.4.1 監(jiān)理單位不履行安全監(jiān)督職責，對承包商安全防護措施的落實及其安全防護設施的投入監(jiān)管不力，造成施工現(xiàn)場安全管理混亂、安全隱患較多，由項目組hse經(jīng)理責令其限期整改，逾期仍未整改的，應作為監(jiān)理單位及從業(yè)人員不良行為記錄在案，情節(jié)嚴重的可勸其離場，由此造成安全事故的，將依法承擔相應的法律責任。

6.4.2 承包商應確保在建工程安全防護措施費，用于施工安全防護用具及設施的采購、更新，安全施工措施的落實以及安全生產條件的改善，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。承包商挪用安全防護措施費的，由hse部依據(jù)《建設工程安全生產管理條例》第六十三條規(guī)定，責令限期整改，處以挪用費用的20％-50%罰款；造成損失及后果嚴重的，依法承擔賠償責任。

7 記錄要求

7.1 記錄控制

實施本規(guī)定項目組接收的記錄控制，執(zhí)行《文件與記錄控制程序》及本規(guī)定要求。

7.2 記錄編號

執(zhí)行本程序發(fā)生的“承包商hse措施費審批單”不要求編號。

7.3 記錄保存

執(zhí)行本程序項目hse部保存的“承包商hse措施費審批單”至項目建設結束后適時自行處置。

8 附表

“承包商hse措施費審批單”。

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第4篇 如何做好承包商安全監(jiān)督管理措施

對業(yè)主來說,承包商安全監(jiān)督管理是在各項建設過程中或承包活動中最頭疼的問題,承包商雖說也分特、一、二、三級或其他,獲得各級別資質也是經(jīng)過國家或省市相關部門評審過后而定的,但真正好管、能做到規(guī)范的有幾個,完全聽從業(yè)主使喚的又有幾個,有時還敢與業(yè)主人員鬧翻情形,所有這些表現(xiàn)不外乎以下幾個原因:

一、很多一、二級的承包商都是掛羊頭買狗肉,其實他們的實力完全沒有達到這個級別,甚至還是臨時組建的,只是借用別人公司的名義從事這項業(yè)務。有的人會說,要是這個承包商出問題,被掛靠的單位可要倒霉,是的,沒錯,法律認可的是法人代表,但誰想過他們背后那些具大的利益驅動呢因為他們靠的是運氣,如運氣好的,他可獲得一筆可觀的經(jīng)濟回報,另外,每當出現(xiàn)安全問題,包括承包商或政府相關部門都希望把事情做到大事化小、小事化了,能不報就不報,能私了就私了,盡量不影響到政府官員的業(yè)績,也正是這樣原因,使有資質的單位自然而然地把安全工作放到第二、第三位,甚至更遠了。

二、承包商和監(jiān)理安全管理人員不作為,為什么呢難道他們都不知道危害嗎不,承包商安全管理人員可能真不知道,但監(jiān)理肯定知道,只是因為種種原因而不能真正發(fā)揮出應有的作用,在這我把承包商和監(jiān)理安全人員分開分析。承包商為了節(jié)約成本,他們尋找社會上有利益驅動的注冊安全工程師,將證書掛靠在他們單位,就依現(xiàn)在的注安行情,價格很低,國家也沒有強制的法律條文提高注安師的待遇,從而使他們有外掛掙錢的想法,正是如此,懂安全的不從事安全,不懂安全人的借別人證書從事安全,這樣一來,項目安全問題就不易“被發(fā)現(xiàn)”,對于業(yè)主安全管理人員提出問題也就象是找他們麻煩,無中生有、小題大做的那種現(xiàn)象了。監(jiān)理安全人員在我認為應該是有點知識水平的,但不知為什么,總會出現(xiàn)兩面性,一面是維護業(yè)主的面子,一面是維護承包商的利益,當業(yè)主提出的問題,會很快的督促承包商完成整改,但自己卻很少提出新的問題,這些蹊蹺問題,也許跟現(xiàn)在中國特色社會主義有關吧。

三、不進行公開招標而內部指定承包商,對于承包商都是朋友親戚關系或利益關系,不論你有什么樣的資質,只要把事情做下來就好。對于這樣的情況,承包商只顧眼前利益,減少各類成本,當然也就包括安全經(jīng)費,盡量使利潤最大化。當然,利潤最大化沒什么不好,只要在安全的前提下獲取沒什么不妥。也正是這樣,承包商就有高高在上,無所不能,可以不聽從除幾個要角之外的人,使業(yè)主安全管理變成真空,安全工作成了空中樓閣。

四、承包商員工安全意識太差。這不是個別,大部分都是這樣,因為很多承包商只有技術和管理人員,但沒有自己一幫人馬。有時承包商還要考慮當?shù)氐木蜆I(yè)及社會關系問題,大量使用當?shù)嘏R時人員,由于這些臨時人員沒經(jīng)過安全培訓也沒有類似的工作經(jīng)驗,在安全意識比正式員工有很大的差別,同時,對于特殊作業(yè)人員,還屬于無證作業(yè),違章隨處可見,在他們眼里,完成任務是天使,一點違章是不算什么。

當我們看清問題所在后,就會知道如何找對策措施。對于正規(guī)的企業(yè),想把安全管理工作提升一個臺階,我想從安全角度來提幾點個人建議:

第一、公開招標,且招標委員會由業(yè)主各部門各專業(yè)人員組成。招標文件也不是由一個部門或一個人完成及評審,應由相關的部門及各專業(yè)人士參與討論,并達成共識,這樣才能體現(xiàn)出專業(yè)性及科學性,也規(guī)避一些隱蔽的利益問題。

第二、民主地擬定合同。對于承包商的合同不能照搬外來單位原稿加以修改形成或由單個部門、個人完成,應由主辦單位結合自身項目的特點編制合同總體框架,再由各部門各專業(yè)人士完成各專業(yè)模塊的合同內容,包括附件。附件不怕麻煩,越詳細越好,特別是業(yè)主的各項管理制度,同時招標文件也算是合同內容的部分加以約束。合同不是單方的,應雙方共同協(xié)商,對于有爭議條款,應以法規(guī)和招標文件作為參考依據(jù),形成共識,并做出承諾。

第三、建立健全安全管理制度。對于安全管理,就要有制度來支撐你的管理行動,特別是承包商的管理相關的制度,如承包商管理制度、安全責任制制度、安全目標管理制度、教育培訓制度、臨時用電制度等等,制度就象規(guī)范、指南,引領承包商安全從事作業(yè),也是業(yè)主指導和督促承包商安全管理的行動指南。

第四、要充分體現(xiàn)“安全第一”的方針。很多企業(yè)都知道“安全第一、預防為主”的安全生產方針,但能很好的落實“安全第一”有幾個,從安全管理人員的地位就可以看出來企業(yè)執(zhí)行“安全第一”方針的落實情況。管理人員沒有地位,就沒有發(fā)言權,沒有權利就沒有人聽從你的安排或糾正,這就是中國特色。我見過一個企業(yè),老總說他們公司很重視安全,已很好地把“安全第一”的方針落到實處,還例舉出他是如何落實方針的實例,但我了解到該公司的組織結構時,發(fā)現(xiàn)沒有安全管理這個部門,也沒安全管理人員,也沒發(fā)現(xiàn)其委托中介機構代管的跡象。對于這樣的企業(yè)能叫落實“安全第一”嗎回過頭來說說承包商的安全管理,要是想安全管理人員能很好地對發(fā)揮其作用,就要賦予安全管理人員的職責和權利。權利不是越大越好,但沒有權利真的不行。象經(jīng)濟處罰,有利有弊,但合理利用好處罰制度,引導承包商理解我們的管理手段,經(jīng)濟處罰會得到正面的效應。我想絕大部分企業(yè)不會利用經(jīng)濟處罰這個制度來亂做非為,也不會把處罰作為管理的目的,而是一種手段。所以對我們現(xiàn)所在社會,有一定的處罰權是最好的管理手段。除了這之外,安全管理人員對支付承包商的每一筆款項應有簽字權,我說簽字權不是象財務人員說的那種簽字,而是在承包商付款申請書中應得到安全管理人員認可簽字,這樣可以全面的多方位的監(jiān)督承包商,讓其服從業(yè)主安全人員的監(jiān)督管理。

第五、領導支持,始終堅持“安全第一”不松口。不論什么工作,沒有領導的支持,你就無法完成任務,也無法實現(xiàn)自身價值。我曾在同一個單位前后接觸兩個承包商,第一個承包商是因為太狂妄,無視我們的管理,對于我們提出問題只是左耳進右耳出,當然出現(xiàn)這個問題就是因為上層不給太多支持,不但不支持,反而幫助承包商說話,說我們安全管理人員管得太嚴,有失人格,做檢查記錄和會議記錄是在逃避責任等等。其實安全管理是一門藝術,不僅讓承包商接受你的管理,又高興的迎合你,但當領導為了自身利益選邊站的時候,這個藝術就變成藝木,不由你發(fā)揮。

第六、發(fā)揮監(jiān)理公司作用,利用好監(jiān)理應有的職責。監(jiān)理公司是為業(yè)主服務,聽從業(yè)主安排,協(xié)助業(yè)主做好承包工程各項監(jiān)督。監(jiān)理在安全管理方面應站在業(yè)主安全管理的前沿,他們更應主動的積極向上的把關問題,督促承包商按照業(yè)主和法規(guī)要求進行規(guī)范。監(jiān)理一定要始終如一的站在業(yè)主這一方,不能有任何的思想變化。我見過一個公司的監(jiān)理,是由承包商找的,他們吃喝住都與承包商在一起,錢也是由承包商從業(yè)主領后發(fā)給他們的,你說這樣的監(jiān)理他能為業(yè)主服務嗎從內心講,我要是監(jiān)理人員也不會感激業(yè)主的,因為錢不是從你那領的,給錢的那個人才是爺。

第七、加強對承包商作業(yè)人員的安全培訓,提高其安全意識。對于承包商從業(yè)人員的安全意識差應是普遍問題,但要避免類似現(xiàn)象真的很難,為此,業(yè)主、監(jiān)理要監(jiān)督承包商應加強其從業(yè)人員的安全培訓,特別法規(guī)要求做到三級培訓,承包商應當完全執(zhí)行。除此之外,監(jiān)理和業(yè)主安全管理人員也根據(jù)現(xiàn)場要求有針對性的對承包商從業(yè)進行安全培訓,讓承包商的從業(yè)人員了解業(yè)主安全管理相關規(guī)定及安全管理理念,促進其安全意識的提高。

總之,不論采取什么的措施去監(jiān)督承包商,目的只有一個,安全施工,保障一方平安。