第1篇 承包商管理安全監(jiān)控措施與問題分析
在承包商使用過程中由于安全管理要求高，管理程序相對復雜，勞動力市場依托性差，加上地緣因素，難以吸引高素質(zhì)承包商隊伍，給我們的安全管理帶來了先天難題。目前，存在著一些制約承包商安全管理的因素。
一、承包商使用問題分析
1、資源投入的不對等，造成安全措施的落實難
承包商在安全資源的投入遠遠無法與我們企業(yè)相提并論。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)：施工現(xiàn)場安全設施重復使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象，所以安全專項資金是否明確，并對其使用有效監(jiān)管，是保障承包商安全投入的先決條件。
2、承包商用工來源少、流動性大
由于建筑行業(yè)本身的特點，承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀，不利于承包商教育培訓、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展，人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外，由于人員不能及時確定，導致在辦理公司入場作業(yè)證時人員的保險辦理總是滯后，導致最終的作業(yè)證辦理滯后。
3、對承包商的培訓難以達到預期效果
在承包商工人入場前，組織對工人的入場安全教育培訓中，多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框，但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與我們的努力成正比，現(xiàn)場問題一度有增無減，這不能不引起管理者的深思：對承包商的培訓有其特殊性，不能簡單照搬對內(nèi)部員工的培訓方法。
4、承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用
承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高，領(lǐng)導對安全的重視程度不夠，現(xiàn)場習慣性違章屢查屢犯，如人員防護用品的配戴、臨邊及洞口保護、臨時用電搭接、腳手架搭設與架板鋪設、設備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面的習慣性違章時有發(fā)生，可以說，現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。
5、制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響
目前，涉及建設項目施工安全的法律、法規(guī)與標準有十幾項，加上行業(yè)標準，以及公司各項安全管理標準，還有業(yè)主公司和項目管理單位制定的各項安全管理規(guī)定，林林總總有近百項，使承包商和項目部的安全管理產(chǎn)生了大量的資料工作量，而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤，安全管理的重心必然向資料傾斜，加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復，一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場，重形式、輕實質(zhì)，重表象、輕內(nèi)涵，重考核、輕建設，最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。
二、 對策研究
前面簡要分析了承包商安全管理的種種“軟肋”，那么利用管理學的一些方法和成果能否攻克這些瓶頸呢？承包商安全管理也是管理的一種，是基于安全并以安全為目標的管理行為。下面將結(jié)合實踐對解決承包商安全管理的諸多問題做一些探究，尋找解決對策與方法。
1、資金投入與經(jīng)濟杠桿的作用
為確保承包商施工過程中的安全以及工程投用后的安全，基本的安全資金投入是必不可少的。如何保障這部分資金投入的到位和資金使用效果是需要解決的兩個首要問題。安全投入就是保證安全生產(chǎn)所必須的經(jīng)費。關(guān)于安全專項資金的使用，關(guān)鍵是確保?？顚Ｓ?，這方面需要進一步做的工作是：在合同中增加安全專項資金使用條款，使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及考核評價掛鉤，并在項目進行過程中分階段對實際使用明細經(jīng)各責任方確認，最終與項目結(jié)算掛鉤，從而有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。
2、人員配備與教育培訓
（1）人是管理的最主要能動要素，是各項工作運轉(zhuǎn)與執(zhí)行管理任務的核心。人員配備是否到位，將直接影響管理工作的質(zhì)量。從承包商方面看，目前管理人員兼職現(xiàn)象較普遍，特別是一些小項目，往往沒有專職安全管理人員，安全工作落不到實處，在專項資金到位的基礎(chǔ)上必須對管理人員的配置提出強制性要求，目前各承包商現(xiàn)場均已經(jīng)配備一名專職的安全管理人員。
（2）人員的安全意識、安全技能、業(yè)務素質(zhì)同樣是制約安全管理上水平的重要因素。在無法改變?nèi)藛T現(xiàn)狀的情形下，只有依靠扎實深入的教育培訓工作來彌補。我們在對承包商的的培訓方面做了一些有益的嘗試，比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式，從一定程度上堵塞了培訓的盲區(qū)。同時我們在培訓過程中通過動漫視頻以及安全演講資料的形式，也取得了較好效果。根據(jù)承包商施工作業(yè)人員、工種、數(shù)量隨進度變化的特性，以及是否有施工任務的不確定性，加上受培訓人群不同于企業(yè)員工的特殊性，我們在不同階段對不同工種也采取了針對性的培訓，使安全培訓更有針對性。
3、承包商安全自主管理實踐
如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運轉(zhuǎn)起來，使安全隱患能夠在內(nèi)部得到發(fā)現(xiàn)與改進，其作用是大于外部強制性監(jiān)控方式的。這里要提到一個“路徑依賴法則”，即對習慣了的做法的依賴性。因為承包商已經(jīng)習慣了接受甲方的安全檢查與監(jiān)督，所有就會產(chǎn)生對甲方檢查的依賴性和投機心理，哪怕是自己發(fā)現(xiàn)了的問題也要等到甲方查出后再去整改，還有習慣性違章行為的屢次發(fā)生也是這個道理。要改變“路徑依賴法則”效應，就要干涉并改變承包商的某些管理做法。首先要發(fā)揮承包商有感領(lǐng)導的作用，只有讓其主要負責人時時處處重視安全，知道安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴重的經(jīng)濟、法律和信譽后果，知道安全管理的控制要點，才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障，目前我們首先對施工現(xiàn)場的整體形象上做文章，帶動承包商自主管理。
4、管理鏈的銜接與制度安排
我們對承包商安全管理受資源所限，工作應有的放矢，抓關(guān)鍵、保重點。管理學中的“短板原理”與“二八法則”都告訴我們：決定事物優(yōu)劣或成敗的往往是占少數(shù)的關(guān)鍵因素，在安全管理中就是指我們的薄弱環(huán)節(jié)。找到了這些關(guān)鍵控制點，就會找到解決問題的突破口。例如，有研究表明：在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上，它們分別是：高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，那么再結(jié)合我們施工現(xiàn)場的實際情況，我們對施工現(xiàn)場的安全管理重點就可以放在對這類傷害事故的防范上。
5、制度安排方面
管理學的“手表定律”提醒我們：太多的標準會讓人無所適從，適合自己的標準比正確的標準更重要。作為項目部，在項目部成立之初結(jié)合公司的體系文件和行業(yè)標準編制了項目部的hse管理方案，從而化繁為簡，增強了制度文件的可操作性。
6、安全文化的認同與柔性管理
（1）安全文化即安全意識，是存在于人們頭腦中支配人們行為是否安全的思想，文化力的效果更深刻、更長遠。如何將我們企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，得到他們的認同，是承包商安全管理中的一項重大課題，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢建設項目施工安全的根基。安全是硬指標，是高壓線，是靠強制手段來落實的，通常給人們鋼鐵般冰冷的感受，但管理學研究表明：越是剛性的東西，用柔性的管理方法似乎會更有效。比如在對安全管理的態(tài)度與結(jié)果上，我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟、信譽損失的承包商的事例，或以一個個血淋淋的事故教訓做經(jīng)驗分享，或組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗交流活動等方式，通過觸動靈魂，曉之以理，促使其改變觀念，自覺主動抓安全管理。
（2）還有一個工具我們以前較少使用，即激勵與表彰的方法。研究證明：激勵在管理實踐中是一種滿足人的需求、調(diào)動積極性、激發(fā)潛能的有效方式，它的方法包括：精神交流與肯定、獎勵、參與管理、體驗成就感和責任感等。這些方法同樣可以應用在承包商安全管理上，比如：鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找；鼓勵應用先進成熟的安全技術(shù)；鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議；對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。通過多樣的激勵政策和措施，會使較突出的
承包商脫穎而出，他們在建設隊伍中就會產(chǎn)生“鲇魚效應”，即由于本領(lǐng)域中有優(yōu)秀的承包商使其它承包商產(chǎn)生危機感，從而主動提高自己，最后使整個領(lǐng)域充滿良性競爭的活力。比如目前沉箱預制場由于經(jīng)常存在氧氣乙炔瓶安全距離不夠的情況，和承包商**局有關(guān)人員商量后采取工廠化管理，統(tǒng)一對氧氣和乙炔氣管線進行布設，固定供氣，既方便了施工，也減少了安全風險，這就是很好的安全創(chuàng)新。
（3）積極進行安全文化宣傳，現(xiàn)場采取安全標語懸掛和安全宣傳欄作為安全文化宣傳的兩大窗口，從現(xiàn)場情況看取得了不錯的效果。
7、安全信息的整合、分析與應用
在承包商的安全管理過程中，會產(chǎn)生很多信息，比如：行為安全觀察數(shù)據(jù)、高危作業(yè)票簽批問題、特種作業(yè)工種分布等，若利用統(tǒng)計學中的點陣分步圖、趨勢分析圖等工具加工處理，分析結(jié)果就可以作為管理改進的方向；再比如：我們對承包商企業(yè)資質(zhì)與員資質(zhì)的審查資料、評估考核資料、不良行為記錄和處罰記錄等資料，經(jīng)連續(xù)記錄與維護后就可以得到承包商的資質(zhì)管理檔案、安全業(yè)績檔案，可為招投標隊伍選擇提供參考；還比如：我們對施工現(xiàn)場常見安全隱患類型、習慣性違章種類、日常檢查問題的溝通與反饋、重大問題的討論與處理等事項，進行信息集成后，便可以形成有價值的解決意見書。以上信息資料的分析結(jié)果可進行內(nèi)部資源共享，為提高承包商安全管理水平和決策的準確性服務。
三、結(jié)論
綜上分析/通過整合項目管理各類資源，構(gòu)建承包商安全管理中各責任主體、各層面、各階段、各方法統(tǒng)籌聯(lián)動的大安全監(jiān)控體系，同時，發(fā)揮安全文化的影響力，輔之以各種管理方法的恰當應用，使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進，實現(xiàn)甲乙雙方最終安全管理目標的一致性。
第2篇 如何破解企業(yè)承包商安全管理難題
承包商管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分，但施工現(xiàn)場的承包商安全管理始終是個棘手的難題，尋求破解承包商hse管理的抓手，減少安全生產(chǎn)過程中“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，促進承包商自主安全管理水平提升，最大限度地減少甚至避免安全事故的發(fā)生，不斷提升企業(yè)的安全業(yè)績，成為企業(yè)落實“以人為本、安全發(fā)展”理念的一項十分重要的工作。
一、承包商hse管理存在的主要難題
通過對企業(yè)安全現(xiàn)狀分析，目前承包商安全管理呈現(xiàn)出隊伍分散、整體素質(zhì)不高、自主管理弱化，以及主管部門責任不落實、監(jiān)管措施不到位等“五個難題”，其主要表現(xiàn)如下：
難題之一——承包商員工流動性大，人員素質(zhì)不高，安全意識淡?。煌瑫r，存在總承包商分包多、掛靠多，臨時用工多“三多”現(xiàn)象，違章冒險作業(yè)現(xiàn)象較多。這是目前承包商hse管理中存在的一個普遍性問題。
難題之二——部分承包商hse管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場監(jiān)督松懈。有的承包商hse管理人員由于不懂hse管理制度和管理要求，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章；或者沒有認真履行監(jiān)管職責，反而一味強調(diào)現(xiàn)場施工建設進度的重要性，自身管理嚴重缺位。
難題之三——承包商自主管理能力不強。一般來說，由于承包檢維修、施工作業(yè)不少是短期行為，hse費用未投入到位，部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致現(xiàn)場安全措施不完善，日常管理標準不高、要求不嚴，安全風險得不到有效控制。
難題之四——對承包商統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求還有差距。主要表現(xiàn)為企業(yè)對承包商作業(yè)現(xiàn)場hse情況檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、hse管理體系運行情況監(jiān)督檢查不到位，不能系統(tǒng)地了解、掌握承包商單位整體hse管理能力水平及深層次的問題。
難題之五——“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關(guān)業(yè)務部門的日常管理業(yè)務之中。企業(yè)強勢的業(yè)務管理與弱化的hse管理的問題依然存在；承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商hse業(yè)績與主管部門連帶考核機制。
二、提升承包商hse管理的工作思路
思路一：以機制促管理提升。企業(yè)要針對企業(yè)安全生產(chǎn)特點，不斷探索和創(chuàng)新有利于承包商安全管理方法和管理模式，隨時掌握承包商動態(tài)變化，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理過程中以及作業(yè)環(huán)節(jié)上的偏差，把影響企業(yè)安全生產(chǎn)的承包商管理問題納入hse管理提升活動中。
思路二：以監(jiān)管促安全到位。企業(yè)要認真落實“誰主管、誰負責”的原則，在強化承包商hse自主管理的基礎(chǔ)上，對承包商始終保持強勢管理和嚴格監(jiān)管的態(tài)勢，及時解決施工現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象多等困擾安全生產(chǎn)的難題，使承包商安全管理趨于標準化、程序化、科學化，努力提升安全生產(chǎn)整體管理水平。
三、提升承包商hse管理的對策措施
對策措施一——從源頭機制上進行把關(guān)。
一是要把好承包商準入關(guān)。按照困擾“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企業(yè)要成立資源市場管理委員會和專業(yè)委員會，明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關(guān)，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質(zhì)的可控性。
二是完善監(jiān)管組織機制。企業(yè)要結(jié)合承包商hse管理實際，以承包商hse管理提升為著力點，公司根據(jù)不同類型的承包商，明確業(yè)務責任部門、橫向部門、基層單位的職責，專門成立hse項目管理部，配備專職hse管理人員，對承包商及項目建設現(xiàn)場進行hse監(jiān)督管理。承包商嚴格按照“50：1”要求配備hse管理人員，工程監(jiān)理單位配備專職hse管理人員，形成hse管理部、監(jiān)理單位、承包商“三位一體”的hse監(jiān)管體系。除此以外，由所屬單位配備專職現(xiàn)場安全監(jiān)護人，對施工用火等高風險作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，明確具體提升措施和責任部門、責任人及完成時間。
對策措施二——落實hse職責，提高承包商的安全意識和技能。
企業(yè)要在合同中對乙方的義務進行強制約定：各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料。安全環(huán)保部門隨機抽查，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進行相關(guān)安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數(shù)時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。同時，開展對常年承包商的項目經(jīng)理和技術(shù)、管理人員，以及特殊工種的安全培訓工作，以提高管理層和高危工種的安全意識和作業(yè)技能。
對策措施三——完善承包商hse考評制度，實施承包商淘汰工作機制。
一是建立承包商考評機制。由企業(yè)安全環(huán)保等部門牽頭，組織工程建設、機動、質(zhì)量等部門，從技術(shù)素質(zhì)、施工資質(zhì)、設備設施、hse管理等方面，完善承包商hse考評制度，建立《工程、檢維修承包商hse績效考核評價辦法》，并修訂完善《承包商考核細則》，實行交納違約金和考核扣分相結(jié)合的考核方式。對發(fā)現(xiàn)承包商違規(guī)，每條獎勵一定金額，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管人員的積極性，遏制違章現(xiàn)象的發(fā)生；考核分高低則與合同續(xù)簽業(yè)務量掛靠。
二是強化承包商hse行為和績效考核。要實行業(yè)務主管部門、安全監(jiān)管部門和屬地管理單位“三個層次”的日常hse行為監(jiān)督檢查，一方面企業(yè)要將承包商考核權(quán)下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業(yè)務所屬單位可設置“運行監(jiān)管員”崗位，負責日常監(jiān)督、檢查、考核,承包商出現(xiàn)違約情況，通過《承包商考核細則》規(guī)定，及時向企業(yè)繳納違約金。另一方面，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常hse檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產(chǎn)禁令、hse規(guī)章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其hse管理人員予以嚴肅處理。
三是強化承包商淘汰工作機制。工程建設、機動和安全環(huán)保等部門要從承包商工作業(yè)績、hse業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，對承包商將采取項目經(jīng)理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；同時對連續(xù)3次排名末位的，企業(yè)有權(quán)撤換承包商hse管理人員及項目負責人，進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質(zhì)量。
對策措施四——進一步強化承包商hse自主管理。
一要建立有效的溝通機制。結(jié)合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照企業(yè)對各下屬單位hse管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業(yè)各相關(guān)單位的生產(chǎn)調(diào)度會、安全例會，了解、掌握企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。同時結(jié)合承包商月度hse績效評價結(jié)果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對hse管理弱化的承包商試行業(yè)主單位hse管理人員蹲點工作制或派駐hse幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進行全面強化，努力消除hse管理“短板”，達到共同提升的目的。
二要強化現(xiàn)場標準化管理。各類施工作業(yè)要制定《樣板工程標準化作業(yè)流程》，從工機具、作業(yè)條件、施工操作工藝、質(zhì)量標準、成品保護等方面明確標準化的作業(yè)程序、標準要求和質(zhì)量控制程序及驗收用表，并將作業(yè)程序下發(fā)到施工單位和監(jiān)理單位；對承包商施工區(qū)域的臨時辦公區(qū)、設備材料堆場等實行總體布局，對施工區(qū)域圍欄、成品保護、hse警示標識等落實文明施工標準化要求，對承包商的hse費用落實情況進行抽查，確保安全勞保設施配備的及時到位，逐步做到統(tǒng)一標準化管理。另外，要結(jié)合hse管理信息系統(tǒng)的建設和運行，對承包商資質(zhì)、安全教育培訓、hse管理等做到信息化管理，更好地促進承包商的規(guī)范化管理。
三要強化專業(yè)崗檢的過程監(jiān)督，促進承包商提升hse管理水平。企業(yè)要從hse資質(zhì)、安全簽約、hse培訓教育、hse業(yè)績和現(xiàn)場監(jiān)督檢查5個方面，不定時對承包商進行全過程監(jiān)督管理，認真落實“一罰二停三清退”的管理原則。hse管理部門要運用崗檢形式，堅持開展日檢查、周通報、月評價工作，每月由hse管理部、施工管理部、監(jiān)理單位聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查，對照承包商hse管理績效考核評價表，從hse管理制度、組織機構(gòu)設置和崗位hse職責落實、hse教育、檢查、作業(yè)許可證、施工組織設計與方案、hse事故等方面進行考核，對排名第一的承包商評選“優(yōu)秀承包商”，在工程項目例會上通報排名情況。同時，在工程建設現(xiàn)場可開展如“百萬安全工時無事故”、“千萬工作業(yè)績零違規(guī)”等競賽活動，形成“比學趕幫超”的競賽，更好地促進承包商自主hse管理。
對策措施五——認真落實“誰主管、誰負責”的原則。
企業(yè)要進一步完善承包商主管部門的hse管理職責，建立連帶考核機制，形成主管部門對承包商業(yè)務、hse同等強勢管理機制，修訂完善企業(yè)hse責任制考核細則，強化承包商事故管理，做到承包商事故與企業(yè)內(nèi)部事故一樣嚴肅處理與考核。承包商一旦發(fā)生上報事故，與業(yè)務主管部門的主要責任人的月年度績效緊密掛鉤。同時，企業(yè)要完善日常崗檢對職能部門的監(jiān)管作用，從制度修訂、執(zhí)行和監(jiān)管等方面著力，抱著“拉下面子”的思路，對職能部門和生產(chǎn)單位進行“毫不留情”的檢查考核，從根本上扭轉(zhuǎn)“一團和氣”、“打擦邊球”的被動局面，讓承包商違章違紀現(xiàn)象沒有生存空間。
由此可見，企業(yè)要緊緊結(jié)合實際，將承包商難題納入企業(yè)一體化管理體系，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求。通過科學績效評價，完善承包商隊伍準入和考核機制，同時獎優(yōu)罰劣，將承包商的安全業(yè)績與工程量掛鉤。同時要強化責任部門的監(jiān)管職能，不斷提升承包商的hse管理水平，從而培育企業(yè)忠誠度高、員工素質(zhì)好的戰(zhàn)略承包商隊伍，逐步形成業(yè)主與承包商長期友好合作的共同利益鏈，真正體現(xiàn)“以人為本、安全發(fā)展”的宗旨，實現(xiàn)企業(yè)安全、社會穩(wěn)定和承包商發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
第3篇 承包商hse安全管理規(guī)定
第一章一般規(guī)定
第一條承包商應自覺遵守國家和集團公司有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、制度、規(guī)定,并接受建設單位的安全監(jiān)督。
第二條承包商應接受建設單位對其進行的包括施工機具在內(nèi)的安全狀況評審。
第二章 安全資質(zhì)
第三條承包商應具備所承擔工程項目相應的等級資質(zhì)。
土建施工需要三級資質(zhì)
工藝管道安裝需要二級資質(zhì)
相應資質(zhì)由建設局審查,由安監(jiān)局核實情況并批復。
第四條承包商應有兩年以上良好的安全業(yè)績。安全管理資料中應有兩年以上重大安全事故、事故發(fā)生率、“三違”事故發(fā)生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案。
第五條所有總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都應實行健康、安全與環(huán)境(以下簡稱)hse)管理,并具有有效的審核和評審報告。
第三章 安全評審
第六條 承包商應將本單位的施工、安裝資質(zhì)報建設單位的工程質(zhì)量監(jiān)督部門審核,取得該部門簽發(fā)的“工程項目承包商施工資格確認證書”(格式見附件1)。
第七條承包商在取得“工程項目承包商施工資格確認證書”后,向建設單位的安全監(jiān)督管理部門申請hse資質(zhì)審查,并提交以下書面資料:
1.兩年以上重大安全事故、事故發(fā)生率、“三違”事故發(fā)生率的原始記錄以及事故隱患治理情況檔案;
2.符合國家法規(guī)規(guī)定的特殊工種作業(yè)人員操作證和安全管理人員資格證的原件和復印件;
3.hse管理體系文件;
4.建設單位工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)的“工程項目承包商施工資格確認證書”原件、復印件。
第八條建設單位安全監(jiān)督管理部門向施工單位簽發(fā)“工程項目承包商hse資格確認證書”(格式見附件2)?！肮こ添椖砍邪蘦se資格確認證書”每年復律一次,連續(xù)三年復審合格的承包商可將復審周期延長至兩年一次。
第九條承包商hse管理體系的主要內(nèi)容至少應包括:
1.承包商:hse承諾;
2.危害識別、風險評價和已識別風險采取的措施;
3.個人職業(yè)防護器具的目錄和有效檢驗證書;
4.承包商hse培訓計劃;
5.崗位操作人員、安全監(jiān)督人員的hse培訓計劃、培訓內(nèi)容和相關(guān)會議紀要;
6.規(guī)章制度和}tse管理體系文件;
7.職業(yè)性健康體檢程序;
8.事故/事件調(diào)查和處理管理規(guī)定;
9.其他相應內(nèi)容。
第四章 安全管理職責
第十舞建設單位安全監(jiān)督管理部門負責制定本單位《承包商hse管理規(guī)定》和《承包商hse管理考核規(guī)定》;對各承包商進行年度:hse資質(zhì)評審或安全資質(zhì)評審;對本單位及承包商的執(zhí)行情況(包括作業(yè)現(xiàn)場)進行監(jiān)督、檢查和考核,并定期進行公布。
第十一條建設單位工程項目管理部門負責監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況,對查出的問題督促承包商整改,并跟蹤檢查。在項目完工后,建設單位工程項目管理部門負責對承包商hse表現(xiàn)做出評價,將承包商。hse表現(xiàn)評價送交施工單位,'并抄送建設單位安全監(jiān)督管理部門備案。
第五章 承包項目的實施程序
第十二條承包商承接的所有工程項目應按《合同法》要求簽訂工程合同書,合同中應明確雙方hse管理工作的內(nèi)容及應負的責任。
第十三條合同在雙方確認簽訂前應報送建設單位安全監(jiān)督管理部門審查會簽。未經(jīng)會簽的施工、檢維修、勞務等合同不得開工。如有違反,應按《承包商hse管理考核規(guī)定》嚴肅處理,對發(fā)生事故的還應追究領(lǐng)導責任。承包商承接的所有工程項目(包括臨時追加的工程項目),應制定安全措施,經(jīng)建設單位安全監(jiān)建設單位安全監(jiān)督管理部門審定后,方可實施。
第十四條 施工前,承包商持“工程項目承包商hse資格確認證書”,到建設單位安全監(jiān)督管理部門接受hse教育。對于實施封閉化管理的,建設單位保衛(wèi)部門憑安全教育“合格證”,向承包商發(fā)放“臨時出入證”,有效期應與施工期限同步,最長不超過一年。
第十五條施工作業(yè)基本條件
1.明確雙方hse管理工作的第一責任人;
2.確定雙方現(xiàn)場hse管理的聯(lián)絡人員;
3.建設單位應對施工方案中的危害識別和風險評價結(jié)論進行審核、確認;
4.建設單位工程項目主管部門已向施工單位明確了hse措施及要求;
5.建設單位應對施工人員進行三級安全教育,施工單位應將“特種作業(yè)操作證”和安全管理資格證,報建設單位安全監(jiān)督管理部門備案;
6.施工用的臨時設施、建筑符合防火、防爆、防毒等要求,消防器材配備齊全,道路暢通;
7.雙方人員確認作業(yè)現(xiàn)場已具備安全作業(yè)條件。
第十六條承包商hse管理要求
1.使用的工具、機具應符合安全要求;
2.應遵守建設單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)定,辦理相關(guān)作業(yè)許可證;
3.凡施工現(xiàn)場的作業(yè)人員,應嚴格執(zhí)行合同中的hse條款,接受建設單位安全監(jiān)督管理部門的檢查和監(jiān)督;
4.進入施工現(xiàn)場應穿戴符合國家標準及建設單位規(guī)定的勞動防護用品。
第六章 對承包商的監(jiān)督和制約
第十七條 承包商在工程項目施工中發(fā)生違反建設單位有關(guān)安全管理規(guī)定或危及建設單位安全生產(chǎn),建設單位可勒令整改或停止作業(yè),根據(jù)情節(jié)給予相應的處理。
第十八條建設單位安全、工程項目管理部門應經(jīng)常深入現(xiàn)場,監(jiān)督檢查直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落實情況,發(fā)現(xiàn)承包商施工人員違反hse管理規(guī)定,應向承包商下達“隱患整改通知單”,并跟蹤檢查。對安全措施不落實的,根據(jù)《承包商hse管理考核規(guī)定》有關(guān)條款,給予相應處理。
第十九條凡多次違章或違章情節(jié)較為嚴重的承包商,要對其進行通報批評、警告或收回“工程項目承包商hse資格確認證書”。
第二十條對hse管理混亂、違章施工導致重大事故發(fā)生的承包商,建議單位安全監(jiān)督管理部門應收回“工程項目承包商hse資格確認證書”。
第二十一條在施工作業(yè)過程中發(fā)生的事故,按《事故管理規(guī)定》執(zhí)行。
第4篇 承包商安全管理辦法
1目的和范圍
為加強對外包工程及產(chǎn)品運輸?shù)囊?guī)范管理,保障外包工程的施工作業(yè)安全及產(chǎn)品運輸安全,制定本辦法。
本辦法適用于公司外包工程及產(chǎn)品運輸承包商的安全管理。
2職責
2.1安全環(huán)保部負責承包商的安全資格審查、廠級安全教育、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理及考核。
2.2 財務部負責建立承包商施工安全保證金專用賬戶及其資金的管理。
3管理流程
承包商管理流程圖如下:
4管理程序
4.1承包商的選擇
4.1.1 承包商:在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場,按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供服務的個人或團體。
4.1.2 承包方應具備合法的資格,具備承包工程(項目)及產(chǎn)品運輸?shù)南鄳Y質(zhì),并將相關(guān)的文件報安全環(huán)保部審查,存留復印件備案。
1. 承包工程(項目)審查項目應包括:資質(zhì)證書、安全管理機構(gòu)、業(yè)績表現(xiàn)、安全管理人員持證情況、特種作業(yè)人員持證情況。
2. 產(chǎn)品運輸審查項目應包括:危險化學品《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸營運證》《駕駛員證》《押運員證》。
4.1.3 項目需要招投標時,由安全環(huán)保部發(fā)布含有安全要求的招標通知書,投標單位需要出具含有安全方案的投標書,作為選取合格承包商的重要依據(jù)。
4.1.4 公司根據(jù)合同履行情況,建立合格承包商名錄和檔案。
4.2 承包商的進廠要求
4.2.1 為確?，F(xiàn)場施工作業(yè)、產(chǎn)品裝卸及化工生產(chǎn)裝置的安全,預防各類事故發(fā)生,承包商須按規(guī)定向公司財務部交納2萬元安全保證金。
4.2.2 承包商進入公司施工須簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào),明確雙方各自應承擔的責任,并由安全環(huán)保部審查同意。
4.2.3 安全環(huán)保部負責對外來人員進行廠級安全教育,考試成績達60分以上者為合格。
4.2.4 安全考試合格的人員須由負責人前往人力資源部辦理《外來人員進廠證》后,方可進入廠區(qū)。
4.2.5 人員進入廠區(qū)后,還應由項目所在單位對其進行二級安全教育。
4.3 作業(yè)管理
4.3.1 為確保作業(yè)的安全、滿足進度要求,公司各職能部門及相關(guān)單位應為承包商提供可能的便利條件。
4.3.2 承包商應聽從公司的統(tǒng)一指揮和管理,自覺接受公司相關(guān)職能部門的檢查和監(jiān)督。
4.3.3 承包商進入廠區(qū),應自覺遵守公司的安全管理規(guī)定。
1. 明確現(xiàn)場項目負責人、技術(shù)負責人和安全管理人員,并報安全環(huán)保部和相關(guān)單位備案。
2. 項目施工前須制定切實可行的施工方案和臨時用電方案,方案中必須針對施工過程可能存在的危險、有害因素進行風險識別并有具體的安全措施。
3. 現(xiàn)場使用的各種工器具、特種設備等應符合安全要求;危險化學品運輸車輛及包裝容器必須符合規(guī)范要求。
4. 人員須正確佩戴規(guī)范有效的勞動保護用品。
5. 作業(yè)前必須按規(guī)定辦理相應的作業(yè)許可證,在向生產(chǎn)崗位負責人呈驗并得到同意后方可施工。
6. 化工生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)嚴禁擅自搭設臨時工棚,如確有必要須報安全環(huán)保部消防隊審核批準,并符合防火、防爆、防毒等要求,消防器材配備齊全,確保道路暢通。
7. 在生產(chǎn)區(qū)域進行的施工作業(yè)須執(zhí)行八小時工作制,如延長工作時間,須制定安全保障措施并經(jīng)項目所在單位同意。
8. 車輛進入廠區(qū)內(nèi)須加裝阻火器,按規(guī)定路線行駛,嚴禁超速、超載。
9. 未經(jīng)公司有關(guān)部門同意,承包商不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位和個人。
4.4 監(jiān)督考核
4.4.1 安全環(huán)保部對施工作業(yè)及產(chǎn)品運輸裝缷現(xiàn)場的違章行為擁有管理考核權(quán)。
4.4.2 一旦發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員有違反安全管理規(guī)定或危及生產(chǎn)安全的行為,安全環(huán)保部有權(quán)采取當場糾正、責令停止作業(yè)或向承包商下達《隱患整改通知書》等措施直至滿足安全要求,并根據(jù)情節(jié)給予相應的經(jīng)濟處罰,罰金從承包商交納的安全保證金中扣除。
5相關(guān)記錄
5.1 承包商施工作業(yè)人員安全教育臺賬
5.2 安全生產(chǎn)檢查臺賬
5.3 隱患整改通知書
第5篇 石化承包商安全管理規(guī)定
1 承包商安全管理基本要求
1.1 規(guī)范內(nèi)容的界定
1.1.1 承包商是指承擔工程項目建設任務的單位,包括工程總承包單位、施工總承包單位(以下統(tǒng)稱總承包單位)、分包單位,以及設計、物資供應服務商、監(jiān)理公司等單位。
1.1.2 工程項目的范圍包括:建設工程項目、改擴建工程項目、檢維修項目、維護保養(yǎng)項目,以及所有石油工程作業(yè)類項目(以下統(tǒng)稱工程項目)。
1.2 承包商安全管理原則
1.2.1 承包商的安全監(jiān)督管理堅持“誰發(fā)包、誰負責”的原則。
1.3 承包商安全管控方式
1.3.1承包商應自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),樹立與中國石化上海石油化工股份有限公司(以下統(tǒng)稱上海石化)相同的安全價值取向,接受上海石化的教育培訓,執(zhí)行中國石化集團公司、上海石化和建設單位安全生產(chǎn)禁令及安全生產(chǎn)規(guī)章制度,接受建設單位的安全監(jiān)管及安全、環(huán)境與健康管理體系(以下簡稱hse管理體系)評審。
1.3.2由建設單位直接發(fā)包的工程項目,建設單位要履行安全監(jiān)管職責,將承包商納入本單位hse管理體系,統(tǒng)一標準,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一管理,嚴格考核。
1.3.3實行總承包的項目,總承包單位要承擔起對分包單位安全監(jiān)管的職責,對分包單位實行全過程管理與控制,并對建設單位負責。總承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建設單位對總承包工程的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管責任。
2 安全管理職責
2.1 建設單位安全監(jiān)督管理部門負責制定本單位承包商hse管理規(guī)定和考核細則;對各承包商進行年度hse資格評審;對本單位及承包商的執(zhí)行情況(包括作業(yè)現(xiàn)場)進行監(jiān)督、檢查和考核,并定期公布。
2.2 建設單位工程項目管理部門負責監(jiān)督檢查項目安全措施的落實情況,對查出的問題督促承包商整改,并跟蹤檢查。在項目完工后,建設單位工程項目管理部門負責對承包商hse業(yè)績及表現(xiàn)作出評價,并抄送建設單位安全監(jiān)督管理部門。
3 承包商應具備的安全資質(zhì)
3.1 承包商應具備所承建工程項目相應的資質(zhì),這是安全資格證書審核的前提。承包商在未取得上海石化設備動力部審核批準的《外委托檢維修、設備安裝企業(yè)資質(zhì)確認證書》或中石化集團公司《中國石化工程建設市場資源庫成員證書》和上海市建設工程安全監(jiān)督總站金山石化監(jiān)督組審核批準的《安全施工登記》或《安全臨時許可證》之前,公司安全環(huán)保監(jiān)督部將不予受理hse資格的審核。
3.2 承包商應有2年以上良好的安全業(yè)績,并提供上級有關(guān)安全管理部門出具的證明。
3.3 所有總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都必須建立hse管理體系或職業(yè)安全健康管理體系及環(huán)境管理體系,并有效運行。取得hse管理體系認證證書的承包商,在其它條件符合要求的情況下,將優(yōu)先給予審核辦理《承包商hse資格確認證書》。
3.4 具備接受hse資格確認證書審核條件的承包商,必須向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部提交上海石化承包商hse資格確認證書申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、hse業(yè)績證明、外委檢維修、設備安裝企業(yè)資質(zhì)確認證書或中國石化工程建設市場資源庫成員證書和安全施工登記證或施工安全臨時許可證、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產(chǎn)負責人安全證書、安全員安全證書、hse內(nèi)審員證書、特種作業(yè)人員操作證書(以上證書必須提供原件和復印件)、進入上海石化固定的施工人員名單(要求安全管理人員和hse內(nèi)審人員的比例達到5%,并以電子版的形式上報),經(jīng)審核批準后,方能獲得上海石化頒發(fā)的《承包商hse資格確認證書》。
3.5 對于售后服務單位、特殊的檢驗檢測單位(如鍋爐、計量儀器等法定檢測)、做技術(shù)試驗的研究單位等,如果派員進入公司轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)裝置從事施工作業(yè)或工作,都要辦理臨時安全資格證,然后按照規(guī)定程序辦理入場手續(xù)(具體見條款5 承包項目的實施程序)。
4 承包商的安全評審
4.1 承包商首先應取得上海石化設備動力部審核批準的《外委托檢維修、設備安裝企業(yè)資質(zhì)確認證書》或進入中國石化工程建設市場資源庫成員名單后,才可以向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部申請辦理承包商hse資格確認證書,申請時應提交本規(guī)定3.4條款所規(guī)定的內(nèi)容。
4.2 勞務分包和勞務用工的承包商可以直接向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部申請辦理承包商hse資格確認證書,但必須提交上海石化承包商hse資格確認證書申請表、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、hse業(yè)績證明、法人代表安全證書和消防證書、主管安全生產(chǎn)負責人安全證書、安全員安全證書、hse內(nèi)審員證書、特種作業(yè)人員操作證書(以上證書必須提供原件和復印件)、進入上海石化固定的施工人員名單(要求安全管理人員和hse內(nèi)審人員的比例達到5%,并以電子版的形式上報),經(jīng)審核批準后,方能獲得上海石化頒發(fā)的《承包商hse資格確認證書》。
4.3 承包商在辦理hse資格確認證書的同時,應辦理施工人員的登記注冊手續(xù),未辦理登記注冊的施工人員不得進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)。
4.4 如果承包商需要臨時用工,必須辦理臨時登記注冊手續(xù),需向上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部提供“承包商施工人員臨時注冊申請報告、臨時用工人員名單、身份證復印件、暫住證或住宿旅店證明、勞動合同、人身意外傷害保險憑證等”,經(jīng)審核批準后,方能進場施工。
4.5 承包商hse管理體系的主要內(nèi)容至少包括:
4.5.1 承包商hse承諾。
4.5.2 hse管理組織機構(gòu)。
4.5.3 hse管理體系文件和規(guī)章制度。
4.5.4 危害識別、風險評價及風險控制措施。
4.5.5 承包商hse培訓計劃。
4.5.6 安全監(jiān)督管理人員及作業(yè)人員的hse培訓計劃、內(nèi)容和相關(guān)會議紀要。
4.5.7 個人職業(yè)防護器具的目錄和有效檢驗證書。
4.5.8 職業(yè)健康體檢程序。
4.5.9 事故(事件)調(diào)查和處理管理規(guī)定。
4.5.10 其他相應內(nèi)容。
4.6 承包商hse資格確認證書的審核和復審由上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部組織進行,每年12月份復審1次。
4.7 承包商必須取得上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部核發(fā)的承包商hse資格確認證書后,才能與上海石化發(fā)包部門簽訂工程建設和檢維修項目施工合同,否則不予辦理和審批《建設工程、檢維修、生產(chǎn)運保項目開工安全受監(jiān)報告》(以下簡稱“安全受監(jiān)報告”)。若違反上述原則,上海石化將追究工程和檢維修項目發(fā)包部門以及承包商的責任,并進行嚴肅處理。
5 承包項目的實施程序
5.1 二級單位施工管理部門負責組織選擇工程項目承包商,所選用的承包商必須符合公司有關(guān)規(guī)定要求。
5.2 承包商在履行施工合同前必須與二級單位簽訂hse管理協(xié)議,明確雙方hse責任。
5.3 承包商施工人員名單注冊后,由二級單位安全環(huán)保主管部門組織對參與施工的人員進行hse教育,經(jīng)考試合格后,承包商可提出合格人員的入廠申請,并承諾嚴格遵守二級單位有關(guān)管理規(guī)定后,由二級單位保衛(wèi)部門組織辦理有時效性的臨時出入證。
5.4 承包商必須選派具有一定hse管理意識和符合本工程項目專業(yè)技術(shù)要求的人員進入施工現(xiàn)場,并向作業(yè)人員發(fā)放必需的勞防用品。
5.5 承包商進入施工現(xiàn)場前,必須提前72小時辦理工程項目“安全受監(jiān)報告”的審批手續(xù)。
5.5.1 合同總價在5萬元人民幣(包括5萬元)以上的工程項目,其“安全受監(jiān)報告”由上海石化發(fā)包單位安全環(huán)保部門簽署意見后,由承接該工程項目的承包商報上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部審批蓋章。
5.5.2 合同總價在5萬元人民幣以下(不包括5萬元)的工程項目,由上海石化發(fā)包單位安全環(huán)保部門自主審批備案,然后才能辦理進場施工手續(xù)。
5.6 承包商承擔生產(chǎn)裝置搶修任務時,可以視具體情況先進場搶修,然后補辦“安全受監(jiān)報告”審批手續(xù),但必須在進場后72小時內(nèi)按要求完成。
5.7施工作業(yè)基本條件
5.7.1明確承包商hse管理工作的第一責任人。
5.7.2確定承包商現(xiàn)場hse管理及應急聯(lián)絡人員。
5.7.3承包商施工方案已報建設單位工程管理部門和安全環(huán)保部門審核。
5.8 承包商必須按照hse管理體系標準,對所有的施工項目進行危害辨識和風險評價,針對本施工作業(yè)存在的風險,制定控制措施和應急救援預案,確保所有施工作業(yè)安全有序地進行,避免事故的發(fā)生。
5.9 承包商在工程項目施工過程中要加強施工現(xiàn)場的hse管理,參與二級單位組織的聯(lián)合檢查;配備專職安全員和兼職安全員以及現(xiàn)場監(jiān)護人員,并有醒目的標志,自覺落實安全責任和監(jiān)護責任。
5.10 對承包商實行安全施工風險抵押考核辦法。
5.10.1 凡與上海石化發(fā)包單位簽訂施工合同的承包商,在施工作業(yè)前均要向有關(guān)單位的財務部門上交安全施工風險抵押金。若承包商在施工過程中沒有發(fā)生安全事故,沒有違章作業(yè)、違章指揮,沒有重大安全隱患,現(xiàn)場hse管理有序,待施工項目結(jié)束后將如數(shù)退還安全施工風險抵押金,否則將視情況扣除其相應的風險抵押金。
5.10.2 承包商在工程項目施工過程中發(fā)生違反hse管理規(guī)定的不良行為,經(jīng)發(fā)包單位安全環(huán)保部門查實后,應嚴格按有關(guān)規(guī)定扣除其相應安全施工風險抵押金或進行其他處罰。
5.10.3發(fā)包單位一旦扣除承包商hse風險抵押金后,應由財務部門開具有關(guān)收據(jù)作為憑證。
5.10.4 承包商安全施工風險抵押金的抵押和扣除標準具體見附件8.1。
5.11 上海石化安全環(huán)保監(jiān)督部及hse監(jiān)督大隊在日常檢查中發(fā)現(xiàn)承包商在工程項目施工過程中違反hse管理規(guī)定,將視情節(jié)嚴重程度,按規(guī)定的考核辦法進行考評和處罰。
5.11.1 根據(jù)承包商在工程項目施工期間的年度累計考核結(jié)果,把承包商hse確認證書的hse業(yè)績分為a、b、c三個等級,考核不合格的,將給予停發(fā)承包商hse確認證書3~12個月。
5.11.2 承包商在工程項目施工過程中,由于不遵守公司的規(guī)章制度或違章違紀而造成一人死亡事故或二人重傷事故以及造成公司財產(chǎn)嚴重損失、公司形象受到惡劣影響的,將按照上海石化《承包商“黑名單”管理規(guī)定》執(zhí)行。
6監(jiān)督、檢查與考核
6.1公司安全環(huán)保監(jiān)督部不定期組織人員對施工現(xiàn)場承包商作業(yè)情況的安全監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)隱患責令立即整改。
6.2 公司安全環(huán)保監(jiān)督部按《承包商abc違章考核標準》,負責對承包商hse業(yè)績進行考核。
7其他規(guī)定
承包商hse資格確認證書每年12月審核一次,符合hse要求的,給予辦理《承包商hse資格確認證書》,有效期為一年。
8附件
8.1上海石化承包商安全施工風險抵押及考核辦法
第6篇 承包商健康安全環(huán)境管理規(guī)定
第一章? 總? 則
第一條? 為加強中國石油西南油氣田分公司（以下簡稱分公司）工程技術(shù)服務承包商的健康安全環(huán)境管理，保護員工健康，保護環(huán)境，減少作業(yè)過程中健康、安全、環(huán)境事故的發(fā)生，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）、《石油工業(yè)工程技術(shù)服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》（sy/t6606）、《執(zhí)行承包商安全和健康計劃》（sy/t6459）、《中國石油西南油氣田分公司工程技術(shù)服務市場準入管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合分公司實際，制定本規(guī)定。
第二條? 本規(guī)定所稱工程技術(shù)服務承包商（以下簡稱承包商）是指在分公司范圍內(nèi)承擔物探、鉆井、固井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、裝置設備維修檢修、油氣田建設、管道建設、基地建設等工程技術(shù)服務的勘察、施工、檢測、監(jiān)理單位或組織。
分公司實施承包商hse準入管理的專業(yè)類別詳見本規(guī)定附錄1。
第三條? 分公司對承包商實行健康安全環(huán)境（以下簡稱hse）管理資格準入制度，并定期對承包商的hse業(yè)績狀況進行評審。建設單位應通過招投標優(yōu)先選擇專業(yè)技術(shù)過硬、hse業(yè)績良好的承包商。
第四條? 本規(guī)定所稱承包商hse管理包括對承包商的資質(zhì)辦證審查、年度審查及生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的hse監(jiān)督、考核、協(xié)調(diào)等管理活動的總稱。
第五條? 承包商hse管理實行分公司和分公司二級單位的兩級管理，并各負其責的管理體系。
單項工程費用在100萬元以下的建筑工程、建筑維修、裝修裝飾、公路維修、護坡堡坎等建筑及土石方工程項目的hse準入管理由項目所屬單位負責。其余工程技術(shù)服務項目的hse準入管理由分公司負責。
第六條? 本規(guī)定適用于進入分公司工程技術(shù)服務市場相關(guān)承包商hse行為的管理。
第二章? 管理部門及職責
第七條? 分公司質(zhì)量安全環(huán)保處是分公司承包商hse管理的歸口管理機構(gòu)，其主要管理職責是：
（一）建立健全符合分公司實際的承包商hse管理規(guī)章制度，并監(jiān)督、指導其實施；
（二）負責分公司職責管理范圍內(nèi)承包商的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作，對分公司所屬各單位hse準入培訓、審查和考核工作進行指導、監(jiān)督、檢查和考核；
（三）負責承包商hse準入管理的日常工作，包括： hse準入審查、《中國石油西南油氣田分公司承包商hse準入證》（以下簡稱《hse準入證》）的辦理、業(yè)績考核與評價等；
（四） 建立健全承包商hse準入培訓、資質(zhì)審查與業(yè)績考核檔案。
第八條? 分公司所屬各單位質(zhì)量安全環(huán)保部門負責本單位承包商的hse管理工作，其主要管理職責是：
（一） 負責二級單位職責管理范圍內(nèi)工程技術(shù)服務單位的hse準入培訓、準入審查和考核管理工作；
（二）負責分公司授權(quán)的有關(guān)承包商hse準入辦理和考核管理工作；
（三）建立健全承包商hse準入培訓、資質(zhì)審查與業(yè)績考核檔案。
第九條? 分公司質(zhì)量安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院協(xié)助質(zhì)量安全環(huán)保處對承包商hse表現(xiàn)實施管理，參加承包商hse準入培訓、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處罰，提出考核、年審意見等。
第十條? 分公司所屬各建設單位或項目管理部具體負責本單位相關(guān)承包商的hse監(jiān)督檢查與考核管理工作；分公司其他相關(guān)部門按照各自的hse職責，對承包商進行監(jiān)督管理。
第三章? hse準入申報與辦理
第十一條? 承包商辦理《中國石油西南油氣田分公司市場準入證》（以下簡稱《市場準入證》）前，應到質(zhì)量安全環(huán)保處申請辦理《hse準入證》，《hse準入證》是承包商進入分公司市場的必要條件之一。
第十二條? 承包商的hse準入方式與市場準入方式相同，實行年度準入和一事一準入。
“hse年度準入”是指由承包商自愿提出hse準入申請，經(jīng)審查合格及審批同意后，由分公司質(zhì)量安全環(huán)保部門簽發(fā)年度《hse準入證》的準入方式。持年度《hse準入證》的承包商方可辦理年度《市場準入證》。
“hse一事一準入”，即按項目準入。是指對確需在已年度準入承包商外選擇有關(guān)專業(yè)工程技術(shù)服務承包商或已準入承包商在數(shù)量、資質(zhì)等方面無法滿足項目需要的，由相應的工程技術(shù)服務承包商自愿提出hse準入申請，經(jīng)項目執(zhí)行單位初審并推薦，報分公司審查合格并審批同意后，由質(zhì)量安全環(huán)保部門簽發(fā)一次性《hse準入證》，僅限于其參加該項目競標或?qū)嵤┑臏嗜敕绞健?/p>
第十三條? 承包商辦理《hse準入證》程序：
（一）承包商提出書面hse準入申請；
（二）到質(zhì)量安全環(huán)保部門申領(lǐng)相關(guān)hse準入資料；
（三）按要求如實填寫和呈報相關(guān)hse準入資料；
（四）參加分公司或項目管理單位（部門）組織的hse準入培訓；
（五） 分公司或項目管理單位質(zhì)量安全環(huán)保部門對收到的準入資料進行評審；
（六）經(jīng)hse審查合格的承包商，由分公司質(zhì)量安全環(huán)保處或項目管理單位質(zhì)量安全環(huán)保部門按照管理權(quán)限簽發(fā)“hse準入證”。
第十四條? 擬向分公司申請hse準入的承包商可根據(jù)具體情況按以下四種渠道提出準入申請：
（一）直接向分公司質(zhì)量安全環(huán)保處提出申請；
（二）由分公司相關(guān)專業(yè)、職能部門向質(zhì)量安全環(huán)保處推薦；
（三）由所屬單位質(zhì)量安全環(huán)保部門推薦，所屬單位向分公司申報；
（四）由所屬單位相關(guān)專業(yè)、職能部門向其質(zhì)量安全環(huán)保管理部門推薦，由所屬單位向分公司申報。
第十五條? 擬申報《hse準入證》的承包商應具備下列hse生產(chǎn)管理基本條件：
（一）建立、健全本單位安全、環(huán)保生產(chǎn)責任制，制定完備的hse管理規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（二）按規(guī)定設置安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理機構(gòu)，配備專兼職安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理人員；
（三）依法取得所承攬工程項目相應的資質(zhì)等級證書；
（四）礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應依法取得的《安全生產(chǎn)許可證》；
（五）具有質(zhì)量管理體系、hse管理體系或其它企業(yè)管理體系認證證明；
（六）主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)培訓考核合格，特種作業(yè)人員依法取得特種作業(yè)操作資格證書；
（七）生產(chǎn)安全、環(huán)境污染事故應急預案較有針對性，應急組織機構(gòu)健全，應急裝備齊全；
（八）具備相關(guān)工程技術(shù)服務的相關(guān)安全環(huán)保施工機具、防護設備及個人勞動防護用品、器具；
（九）具備風險評價能力，能正確辨識危險、危害因素和環(huán)境因素，并采取風險削減和環(huán)境污染減輕措施。
（十）近三年工程技術(shù)服務的質(zhì)量、健康、安全與環(huán)境管理業(yè)績良好；
（十一）為從業(yè)人員依法繳納工傷保險費；
（十二）其他相關(guān)內(nèi)容。
第十六條? 申請辦理《hse準入證》的承包商應填寫分公司統(tǒng)一制作的《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse準入申請表》（見附錄2），并提交下列書面及影印資料：
（一）本規(guī)定第十九條相關(guān)文件、資料；
（二） hse準入申請書；
（三） hse承諾；
（四）有效的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證；
（五）有效的企業(yè)資質(zhì)等級證書及其它相關(guān)資質(zhì)證書；
（六）按規(guī)定需要取得《安全生產(chǎn)許可證》的，必須取得并提供；
（七）企業(yè)hse管理體系、質(zhì)量管理體系或其它管理體系認證證書；
（八）有效的企業(yè)主要負責人和hse管理人員的資格（資質(zhì)）證書，特殊工種從業(yè)人員資格證書；
（九）員工hse教育培訓制度與培訓記錄；
（十）近三年的工程技術(shù)服務hse業(yè)績證明資料（包括已簽訂的hse合同、竣工驗收資料及用戶反饋意見等）；
（十一）承包商認為需要提交的其他資料。
第十七條? 提供油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)裝置檢維修以及壓力管道、設備安裝維修服務的承包商應建立hse管理體系，并將其作為辦理“hse準入證”的重要參考條件。
第十八條? 申報資料中涉及資格、資質(zhì)、許可、認證及資信等證書性文件資料的，承包商必須提供有效原件，經(jīng)核驗后退還。
第十九條? 對申報資料所反映的資質(zhì)等級、技術(shù)能力、安全技術(shù)裝備和hse業(yè)績等不清的，質(zhì)量安全環(huán)保部門應組織進行實地考察和認證。
第二十條? 對資質(zhì)、hse業(yè)績等初審合格的承包商，質(zhì)量安全環(huán)保部門應組織其主要負責人、項目經(jīng)理、安全部門負責人參加分公司或所屬單位組織的hse準入培訓，對培訓考核合格的承包商，頒發(fā)《hse培訓合格證》。未參加培訓或培訓考核不合格的承包商，不能頒發(fā)《hse準入證》。承包商培訓按照《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse培訓管理暫行辦法》（西南司質(zhì)［2008］157號）的相關(guān)要求執(zhí)行。
第二十一條? 分公司質(zhì)量安全環(huán)保部門應對承包商提交的hse準入資料進行審查和確認，經(jīng)審查合格的《西南油氣田分公司工程技術(shù)服務承包商hse準入申請表》（見附錄2）才報分公司或本單位分管領(lǐng)導批準。
第二十二條? hse準入資料經(jīng)審查批準的承包商，由質(zhì)量安全環(huán)保部門制作并簽發(fā)相應的《hse準入證》。批準準入承包商的申報資料由質(zhì)量安全環(huán)保部門歸檔備查。
第四章?? hse準入證管理
第二十三條? 《hse準入證》必須加蓋質(zhì)量安全環(huán)保管理部門公章，該證具有唯一性，任何單位和個人不得涂改、偽造、出借或轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 承包商基本情況發(fā)生變更的，應在30日內(nèi)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申請辦理變更手續(xù)。若遺失《hse準入證》的，應在30日內(nèi)到質(zhì)量安全環(huán)保部門申請辦理補證手續(xù)。
第二十五條? 分公司每年6～9月開始審查hse年度準入資料，并辦理年度《hse準入證》；每月下旬審查hse一事一準入資料，并辦理一事一準入《hse準入證》。無特殊情況其余時間不予辦理。
第二十六條? 分公司對年度《hse準入證》實行年度一檢和三年一換。年度準入承包商在參加年檢時必須提交經(jīng)建設單位簽署考評意見的《工程（項目）hse業(yè)績考評表》（《hse準入證》中附表、附錄2中表十）。分公司每年6～9月開始年檢，超過規(guī)定時間期限未辦理年檢或換證手續(xù)的，其年度《hse準入證》自行失效。
第五章? hse過程監(jiān)管
第二十七條? 參加項目實施的承包商，應深入施工作業(yè)現(xiàn)場，調(diào)查錄取資料，認真編制hse應急措施或事故應急處理預案，并報建設單位審查，經(jīng)審查通過后方可實施。
第二十八條? 建設方與承包商應嚴格按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，簽訂工程服務項目安全生產(chǎn)合同，安全生產(chǎn)合同應當與相應的工程服務合同同時談判、同時報審、同時簽訂，未簽訂安全生產(chǎn)合同書的工程服務項目一律不得開工。安全生產(chǎn)合同文本參照分公司安全生產(chǎn)合同范本，至少明確以下幾點：
（一）項目適用的健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、標準及建設方的規(guī)定；
（二）項目相關(guān)的健康、安全、環(huán)境風險因素；
（三）工程技術(shù)服務hse作業(yè)計劃書；
（四）健康、安全、環(huán)境責任、權(quán)力和義務；
（五）健康、安全、環(huán)境費用。
第二十九條? 作業(yè)場所風險較高、變更頻繁、項目較大的工程項目應編制hse作業(yè)計劃書，hse作業(yè)計劃書主要內(nèi)容應參照《石油工業(yè)工程技術(shù)服務承包商健康安全環(huán)境管理基本要求》（sy/t6606）、《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（q/sy1002）標準執(zhí)行。承包商編制完成hse作業(yè)計劃書后，應提交建設單位審查。
第三十條? 承包商申請開工驗收，應具備下列基本條件：
（一）hse作業(yè)計劃書獲得建設方批準；
（二）員工熟悉hse作業(yè)計劃書中與其相關(guān)的要求和內(nèi)容；
（三）完成了對崗位員工的hse培訓；
（四）相關(guān)人員清楚各自崗位的健康、安全、環(huán)境風險，以及消除、削減與控制措施；
（五）現(xiàn)場相關(guān)人員熟悉事故應急預案并有演練計劃；
（六）健康、安全、環(huán)境設備設施的配置、安裝和完整性符合要求；
（七）現(xiàn)場hse監(jiān)督人員配備到位，健康、安全、環(huán)境監(jiān)督職責明確；
（八）按相關(guān)規(guī)定辦理了作業(yè)許可證及特種作業(yè)票。
第三十一條? 承包商進入封閉化管理的生產(chǎn)作業(yè)場所前，必須攜帶相關(guān)資質(zhì)證件和《hse準入證》到基層生產(chǎn)管理單位辦理現(xiàn)場“臨時出入證”，并接受入廠安全教育；進入生產(chǎn)作業(yè)場所時，應主動出示“臨時出入證”，并接受入場安全須知教育?！芭R時出入證”只限工程項目相關(guān)的作業(yè)場所使用，有效期與施工期限同步。
第三十二條? 開工驗收合格后，承包商應邀請項目相關(guān)方召開施工準備交底會議，明確健康、安全、環(huán)境承諾、目標和方針，介紹重大健康、安全、環(huán)境風險和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。
第三十三條? 承包商在施工作業(yè)過程中應嚴格按照hse作業(yè)計劃書的內(nèi)容，落實各項措施，并做到：
（一）遵守建設單位和作業(yè)場所的健康、安全、環(huán)境管理規(guī)定；
（二）作業(yè)過程中hse文件的有效運行；
（三）現(xiàn)場健康、安全、環(huán)境管理負責人、安全聯(lián)系人、特種作業(yè)安全監(jiān)護人到位；
（四）定期組織健康、安全、環(huán)境培訓和應急預案演練；
（五）對項目中的不符合項應采取糾正、改進措施；
（六）作業(yè)過程發(fā)生變更的，應按變更程序?qū)嵤┳兏芾恚?/p>
（七）做好健康、安全、環(huán)境監(jiān)測和記錄；
（八）安全、消防器材及勞動防護用品齊全到位，施工機具、臨時用電、臨時設施符合規(guī)范；
（九）施工現(xiàn)場整潔有序，道路暢通，固體廢棄物集中妥善處理，廢水清污分流，施工噪聲控制符合當?shù)丨h(huán)境保護要求，施工區(qū)域安全警示標志明顯，做到文明施工；
（十）發(fā)生事故后積極組織搶險，并立即報告生產(chǎn)建設單位，避免事故進一步擴大。
第三十四條? 項目完成后，承包商應編制hse總結(jié)報告，報告至少包括下列內(nèi)容：
（一）作業(yè)計劃書完成情況；
（二）作業(yè)過程的監(jiān)測結(jié)果；
（三）作業(yè)過程各方的監(jiān)督意見記錄；
（四）變更、不符合項改進結(jié)果；
（五）審核與評審結(jié)果；
（六）需要改進的建議和意見。
第三十五條? 建設單位負責對承包商的健康、安全、環(huán)境保護工作進行監(jiān)督、檢查、管理和評價，并向本單位質(zhì)量安全環(huán)保部門及時通報承包商hse信息。
第三十六條? 各級質(zhì)量安全環(huán)保部門有權(quán)對承包商的健康、安全、環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)對承包商的違章、違法行為給予糾正和處罰。
第三十七條? 建設單位應建立《承包商hse監(jiān)督檢查記錄》、《工程（項目）hse業(yè)績考評表》（附錄2中表九、表十），記錄內(nèi)容應包括采取的健康、安全、環(huán)境保護措施情況、出現(xiàn)問題和事故隱患的解決情況、違章處罰、事故記錄、排污申報等。
第三十八條? 各級hse監(jiān)督應深入現(xiàn)場，按照國家法規(guī)、標準及集團公司、分公司有關(guān)規(guī)定，行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督檢查承包商執(zhí)行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)規(guī)章制度情況，采取的安全消防設施、氣體防護設備、勞動保護用品及其它安全防護措施的到位情況，污染控制情況，以及落實安全生產(chǎn)合同、hse作業(yè)計劃書等情況。
第三十九條? 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)承包商有下列情況和行為之一的，應視情節(jié)輕重給予相應處罰：
（一）對存在一般安全環(huán)保隱患，現(xiàn)場應責令整改或限期整改；
（二）對存在重大安全隱患，以及可能造成嚴重環(huán)境污染或生態(tài)破壞的施工作業(yè)，責令立即停止作業(yè)或停工整改；
（三）對一般“三違”行為，責令糾正或批評警告；
（四）對嚴重“三違”行為，責令停工整改或停工整頓，并在分公司位范圍內(nèi)通報批評；
（五）對安全管理混亂、違章施工導致事故、重大經(jīng)濟損失的，以及不履行環(huán)境保護責任，造成重大以上環(huán)境污染事故的承包商，給予吊銷“hse準入證”處罰。
第六章? hse業(yè)績考核與評價
第四十條? 分公司對承包商實行動態(tài)監(jiān)管和hse業(yè)績考核，各承包商應在項目結(jié)束后及時將本單位《hse準入證》呈建設單位，建設單位應對承包商的健康、安全、環(huán)境表現(xiàn)做出評價，并如實填寫承包商《hse準入證》中的《工程（項目）hse業(yè)績考評表》，《工程（項目）hse業(yè)績考評表》應加蓋考評單位或部門公章。各單位質(zhì)量安全環(huán)保部門應建立承包商hse業(yè)績考評檔案，每年12月向質(zhì)量安全環(huán)保處報送當年《承包商hse業(yè)績綜合考評表》（見附錄3）。
第四十一條? 承包商hse業(yè)績考核的指標包括健康安全環(huán)保法規(guī)、標準、制度遵守情況，健康、安全、環(huán)境組織機構(gòu)建立、員工健康、安全、環(huán)境教育情況，作業(yè)方案、安全合同履行情況，安全措施、勞動保護、環(huán)境保護、應急演練落實情況，安全設備、作業(yè)現(xiàn)場管理、施工質(zhì)量等情況?？己?、評價的依據(jù)由建設單位、質(zhì)量安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院及相關(guān)業(yè)務部門的監(jiān)督檢查記錄、《工程（項目）hse業(yè)績考評表》等組成。
第四十二條? 承包商年度綜合考評結(jié)果為：合格、通報批評、警告、暫停hse準入、核減hse準入范圍、取消hse準入資格。
對全年hse業(yè)績、hse表現(xiàn)未達到本規(guī)定或合同約定、設計要求的承包商應采取相應處罰措施。
第七章? 其它規(guī)定
第四十三條? 承包商不得購買、使用不符合國家、行業(yè)標準規(guī)定的原材料、設備、裝置、防護用品、器材、安全檢測儀等。
第四十四條? 承包商不得將工程項目轉(zhuǎn)包或肢解分包、違法分包。對非主體工程進行分包的，原則上應在分公司已準入承包商中選擇分包商。分包商的資質(zhì)、能力應在其承包業(yè)務范圍內(nèi)。
第四十五條? 各級項目管理部門或機構(gòu)應加強對承包商的hse監(jiān)督，任何單位和個人均不得允許不具備相應資質(zhì)、資格的承包商商超越資質(zhì)或資格承攬分公司工程項目。
第四十六條? 依照本規(guī)定應履行hse準入管理職責的單位和部門，未履行應盡職責，造成事故、經(jīng)濟損失或不良社會影響的，追究相關(guān)單位、部門和責任人的責任。
第四十七條? 建設單位生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的承包商事故處理或責任追究，按集團公司規(guī)定執(zhí)行。
第八章? 附?? 則
第四十八條? 分公司所屬單位可結(jié)合本單位實際，制定《承包商hse考核細則》。
第四十九條? 本規(guī)定由分公司質(zhì)量安全環(huán)保處負責解釋。
第五十條? 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。
第7篇 承包商安全管理規(guī)定模版
1 范圍
本標準規(guī)定了承包商的基本要求,承包商的確認、甲乙雙方合同簽訂、施工安全要求以及民工的招收及管理。
本標準適用于在*****煉油化工區(qū)、油品儲運裝卸區(qū)和公用工程等易燃易爆危險場所承擔新建、擴建、技改、檢修、維修、拆卸等工程項目及日常勞務工作的所有承包商。本公司有關(guān)單位使用的外來民工、臨時工的安全管理。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標準,然而,鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。
石化集團公司職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度
石化集團公司 《承包商安全管理規(guī)定》
3 承包商的基本要求及確認
3.1 所有施工、檢修總承包、專業(yè)分包和勞務分包的承包商都必須實行安全、環(huán)境和健康(hse)管理體系,編制完成hse管理體系文件及運行程序文件,具有兩年以上良好的安全業(yè)績(安全業(yè)績包括近年內(nèi)發(fā)生的重大安全事故、事故率、“三違”發(fā)生率和隱患治理等)。
3.2 承包商持有關(guān)材料首先到公司安全環(huán)保處進行安全資格確認,經(jīng)審查合格后由安環(huán)處頒發(fā)《安全施工作業(yè)許可證》,雙方簽定《長嶺分公司工程項目承包安全管理協(xié)議書》,由乙方(施工單位,下同)向分公司財務處交納一定數(shù)量的安全施工保證金后,甲方(工程主管部門,下同)方可與乙方簽定合同。進行安全資格確認的材料有:
3.2.1 驗證乙方營業(yè)能力和經(jīng)營范圍是否符合要求(營業(yè)執(zhí)照)
3.2.2 驗證乙方施工管理能力和隊伍素質(zhì)能否滿足工程要求(資質(zhì)等級證書)
3.2.3 驗證乙方安全生產(chǎn)保證體系是否健全,安全措施是否落實(安全許可證)
3.2.4 審核乙方施工安全經(jīng)歷(由施工單位在*時同時書面提供,主要為施工中發(fā)生的各種事故情況和相關(guān)部門獎罰情況)。
3.2.5 審核施工單位安全負責人和現(xiàn)場安全管理人員安全管理資格證。
3.3 按照“誰主管、誰負責”的原則,工程主管部門(發(fā)包部門)負責對施工單位進行資質(zhì)審查,對施工單位的合法性、適應性、可靠性、技術(shù)資質(zhì)水平和安全保證條件進行確認,驗證如下*。
3.3.1 查驗安全資格審查情況,有無安環(huán)處簽發(fā)的《安全施工作業(yè)許可證》。
3.3.2 確認施工單位營業(yè)能力和經(jīng)營范圍。
3.3.3 確認施工單位的施工管理能力和隊伍素質(zhì)。
3.3.4 審核施工單位施工經(jīng)歷。
3.3.5 審核施工單位的特種作業(yè)人員所持的特種作業(yè)*。
3.3.6 若存在工程分包,審查分包合同及分包隊伍的資質(zhì)。
3.4 工程主管部門和施工單位要按《合同法》的規(guī)定簽定合同書,合同書中必須有安全條款或安全作業(yè)協(xié)議書,合同書中的安全條款應包括以下內(nèi)容:
3.4.1 施工單位必須遵守國家、集團公司和我公司有關(guān)安全的規(guī)章、制度和規(guī)定,服從生產(chǎn)單位的安全監(jiān)督管理。
3.4.2 施工單位要為承擔施工作業(yè)的人員提供必要的、安全的機械、工具和設備以及必要的合乎標準的勞保器具
3.4.3 施工單位要根據(jù)國家、集團公司和企業(yè)的法令、制度和規(guī)定要求,為承擔施工作業(yè)人員進行安全教育培訓。
3.4.4 施工單位要制定確保工程項目安全進行的安全技術(shù)措施,并交生產(chǎn)單位審核。
3.4.5 明確施工單位對施工作業(yè)中發(fā)生事故的責任。
3.4.6 存在分包的施工單位要明確對分包單位所承擔的安全責任。
4 安全風險抵押金的管理
4.1 施工單位審查合格后,必須向甲方交納一定數(shù)量的安全風險抵押金,交納順序是由安環(huán)處計帳填單,施工單位持單到財務處一次交清抵押金,然后返回一份給安環(huán)處,自己保存一份。
4.2 第七條 安全施工風險抵押保證金的數(shù)額,由工程主管部門和安環(huán)處根據(jù)工程投資額、施工危險程度、施工時間來確定,繳納安全風險抵押金的標準為:
項目投資費100萬元以下為2.5%,100萬元~200萬元為2%,200萬元~500萬元為1.8%,500萬元以上為1.5%。
4.3 乙方違反甲方的禁煙、動火、用電、破土、用水、用風等安全管理規(guī)定,工程主管部門、施工所在生產(chǎn)單位和安環(huán)處等部門均可按我公司有關(guān)規(guī)定進行處罰,因乙方責任造成甲方事故的,由安全部門按規(guī)定加重處罰。甲方對乙方的罰款金額均從乙方交納的安全施工風險抵押保證金中扣除。
4.4 抵押金數(shù)額不夠時,乙方應根據(jù)甲方的書面通知及時補交。
4.5 工程項目施工完成后,由安環(huán)處對乙方的安全施工風險抵押保證金進行結(jié)算,安全風險抵押金的90%歸還乙方,10%作為雙方施工安全管理費用,違章違紀及發(fā)生事故的罰款均從抵押金中扣除。退還抵押金的數(shù)額為:抵押金*90%-罰款金,施工單位憑安環(huán)處填單,到財務處將剩余抵押金一次性向乙方返回。
4.6 安全風險抵押金額的10%安全管理費和罰款金額,統(tǒng)一由安環(huán)處掌握使用,用于安全施工的教育及獎勵雙方在施工中有突出貢獻的有關(guān)人員。
4.7 各單位所有收支項目必須建立財務明細帳目,?？顚Ｓ?符合財務手續(xù)。
4.8 安環(huán)處收取安全風險抵押金后,其它單位不得以任何借口再收取施工單位的費用。
5 人員安全教育
5.1 凡進入分公司的施工人員(包括臨時工、民工等)施工前都必須接受入廠安全教育。
5.2 對施工人員的入廠安全教育,由公司安環(huán)處負責組織進行。在關(guān)鍵裝置要害部位區(qū)域施工由所在的生產(chǎn)單位再進行一次安全教育。
5.3 安環(huán)處負責統(tǒng)一建立安全教育臺帳,負責組織考試,實行安全承諾后,雙方簽字,發(fā)給“安全教育合格證”, “安全教育合格證”一年內(nèi)有效。在施工中隨身攜帶,以備檢查。
5.4 安全教育內(nèi)容為:
5.4.1 國家、集團公司和我公司的安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和規(guī)定,我公司安全生產(chǎn)特點、特殊危險部位及特殊要求等。
5.4.2 與施工作業(yè)有關(guān)的車間(裝置、部位)的主要危險危害因素及安全事項、安全制度、安全設施和對勞保器具的特殊要求等。
5.4.3 針對我公司生產(chǎn)的特點提出施工安全要求,以及施工作業(yè)的有關(guān)專業(yè)安全要求等。
5.4.4 觀看安全教育錄像。
5.5 安全教育時間不得少于8小時,經(jīng)過書面考試合格,受教育者
本人簽字。施工單位負責填寫外來施工人員統(tǒng)計表,安環(huán)處負責簽發(fā)考試成績,由安環(huán)處出具“入廠證辦理通知”,施工單位憑此通知到生產(chǎn)保衛(wèi)科統(tǒng)一辦理入廠證。
5.6 施工人員安全教育考試成績不及格者,不得辦理入廠證,施工單位不得與其簽訂勞動合同。
5.7 生產(chǎn)保衛(wèi)科根據(jù)安環(huán)處出具的通知,嚴格按人數(shù)和施工期限辦理入廠證。施工人員要嚴格遵守門衛(wèi)制度,憑證進出現(xiàn)場施工。
5.8 施工人員接受安全教育,由工程主管部門負責聯(lián)系,同安環(huán)處商定教育時間,到安全教育室統(tǒng)一接受教育。
6 甲乙雙方安全職責和義務
6.1 甲方負責對施工單位人員(包括民工、臨時工)進行入廠安全教育。
6.2 甲方負責對乙方作業(yè)現(xiàn)場提供安全的作業(yè)環(huán)境,提出具體的安全要求,重點、關(guān)鍵部位應設專人監(jiān)護,并根據(jù)乙方的合理要求給其創(chuàng)造施工作業(yè)的安全條件,在施工過程中甲方有權(quán)查處、制止其違章作業(yè)行為,并根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度給予處罰。
6.3 乙方應自覺接受甲方的安全教育,并以隊班建制,選配專(兼)職安全員,實行隊(班)長負責制,自覺遵守甲方的各項規(guī)章制度和要求,加強管理,提高安全管理水平。
6.4 乙方負責施工現(xiàn)場的安全管理,有權(quán)向甲方提出合理的安全要求,并得到落實,有義務遵守甲方的安全要求并落實在施工過程中。
6.5 乙方在現(xiàn)場施工作業(yè)中遇有特殊情況以及危及安全生產(chǎn)的情況,應及時向甲方和有關(guān)主管部門報告,并落實應急措施防止事態(tài)擴大。
6.6 由于乙方不服從甲方的安全管理規(guī)定,違章作業(yè)、違章操作所造成事故,致使人員傷、致殘、死亡,由乙方調(diào)查處理,所發(fā)生的費用均由乙方自理,甲方概不負責。乙方在上報其主管部門時,應同時抄送甲方主管部門和安環(huán)處,由安環(huán)處報集團公司備案。乙方應嚴格按事故處理“四不放過”的原則,認真進行處理。
6.7 由于甲方強令乙方違章作業(yè)造成的事故,由于甲方不具備必要的安全生產(chǎn)條件所造成的事故,由于甲方人員失誤(過失)所造成的事故,由甲、乙雙方共同調(diào)查分析,由甲方承擔相應的責任。
6.8 乙方人員與甲方人員混合作業(yè)時,由于甲方生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患或無法預測的情況,又由乙方違規(guī)或行為過失所造成的事故,由甲乙雙方負責調(diào)查處理,甲乙雙方按責負擔經(jīng)濟損失。
6.9 乙方單獨承包的施工項目,所發(fā)生的事故,由乙方負責調(diào)查處理及經(jīng)濟損失,甲方概不負責。
6.10 以上各條中由甲乙雙方負擔的經(jīng)濟損失的計算方法,按國家及當?shù)卣C發(fā)的法規(guī)執(zhí)行或雙方協(xié)商解決。
6.11 遇雙方協(xié)議時有爭議,任何一方有權(quán)訴諸法律裁決。
6.12 甲民工與乙民工之間發(fā)生的事故,應由民工隊自行解決。
6.13 凡外來施工單位、勞務用工必須簽定并執(zhí)行安全管理協(xié)議書,雙方簽字后生效。
7 施工前安全要求
7.1 健全施工現(xiàn)場的安全管理網(wǎng)絡,明確雙方法定代表人或法定代表人的代理人為安全工作第一負責人。明確雙方現(xiàn)場安全管理的對口工作人員,并佩戴明顯標志。
7.2 乙方施工前,應根據(jù)施工圖向甲方提供施工方案,施工平面布置圖和施工安全保證措施,做到定人員、定安全措施、定工程質(zhì)量標準、定檢查制度,并經(jīng)甲方工程主管部門審查同意后方可進行施工。
7.3 甲方工程主管部門負責組織有關(guān)單位向乙方詳細介紹施工現(xiàn)場環(huán)境、地下工程(電纜、管線)的位置、走向、深度及廠規(guī)廠法和各項安全管理制度,現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,明確安全技術(shù)要求,進行技術(shù)方案交底,提高安全施工條件。
7.4 甲方有關(guān)人員陪同乙方各級領(lǐng)導和安全管理人員熟悉作業(yè)現(xiàn)場及環(huán)境,一同落實安全措施,危及甲方安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要害部位,必須設有明顯的警戒設施,且甲乙雙方必須派專人監(jiān)護。
7.5 乙方特種作業(yè)人員必須持證作業(yè),并到公司安環(huán)處備案。
7.6 乙方必須對所有施工人員配備必要的勞保用品及安全裝備。
8 施工單位安全管理
8.1 施工單位進入生產(chǎn)區(qū)施工作業(yè),要嚴格執(zhí)行國家、集團公司和廠方的各項職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度。
8.1.1 施工作業(yè)人員進入廠區(qū)施工作業(yè)區(qū)必須持有安環(huán)處頒發(fā)的進入該區(qū)作業(yè)的 《安全施工作業(yè)許可證》,只能到允許進入的作業(yè)區(qū)域進行施工,不準亂跑亂竄,嚴禁攜帶煙火等進廠。
8.1.2 進入生產(chǎn)裝置的施工作業(yè)人員必須按規(guī)定著裝,佩戴符合國家標準的安全帽以及工作要求的勞保護具。
8.1.3 嚴格執(zhí)行《安全用火管理制度》,按制度的規(guī)定要求和程序辦理施工用火作業(yè)許可證,落實安全用火措施,做到“三不動火”,經(jīng)監(jiān)護人確認后方可動火,一張用火作業(yè)許可證只能用于一處。用火人要持特殊工種作業(yè)證上崗,實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人員相符,如臨時更換用火人要重新辦理手續(xù)。
8.1.4 禁止用汽油或易揮發(fā)性溶劑洗刷機具、配件、衣物等。
8.1.5 嚴格執(zhí)行《進設備作業(yè)安全管理制度》。進設備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進設備作業(yè)許可證,根據(jù)分析結(jié)果,選佩適用的防毒面具、空氣呼吸器等特殊防護用具,安全監(jiān)護人到位后,方可進入設備內(nèi)作業(yè)。
8.1.6 廠內(nèi)動土必須辦理動土作業(yè)許可證,落實安全措施,防止損壞地下電纜、管道。嚴禁在施工現(xiàn)場占用、堵塞消防通道,施工結(jié)束后,必須及時清理平整。
8.1.7 設立臨時電源必須符合安全規(guī)定。必須辦理用電作業(yè)許可證,持證作業(yè)。電工作業(yè)要嚴格執(zhí)行“三票”制度,進入容器所使用的臨時照明,要采用安全電壓和防爆燈。移動式電器具要設漏電保護裝置。露天開閉設備要有防雨、防潮設施。嚴禁亂接亂設電源。
8.1.8 嚴格執(zhí)行高處作業(yè)安全規(guī)定。腳手架搭設要符合規(guī)定要求,高處作業(yè)必須系好安全帶,施工現(xiàn)場必須設置安全護體或安全網(wǎng)等防護設施,必要時應設安全警戒區(qū),由專人看管。禁止拋扔工具、物件和雜物等。
8.1.9 嚴格執(zhí)行起重吊裝作業(yè)的安全規(guī)定和該工種的安全規(guī)程,吊裝作業(yè)要有方案和安全措施,并經(jīng)有關(guān)部門審批。
8.2 嚴格車輛管理。
8.2.1 進入生產(chǎn)區(qū)域施工作業(yè)的機動車輛,必須按規(guī)定辦理特別通行證,通行證必須具有時效性,標明行車路線并放在易檢查處。進入生產(chǎn)裝置及罐區(qū)還要到所屬單位辦理準入證。
8.2.2 車輛阻火設施齊備、完好,符合國家標準。車輛要按指定線路限速行駛,按指定位置停放。
8.3 施工單位必須做到文明施工,應做到:
8.3.1 施工機具和施工材料擺放整齊有序,不得堵塞消防通道和影響生產(chǎn)裝置人員的操作、巡檢。
8.3.2 嚴禁觸動正在生產(chǎn)的管道、閥門、電線和設備等,禁止用生產(chǎn)設備、管道、管架及生產(chǎn)性建筑物做起重吊裝錨點。
8.3.3 施工臨時用水、用風,要辦理有關(guān)手續(xù),嚴禁用消防栓供水。
8.3.4 高處作業(yè)必須采取防止火花飛濺的遮擋措施,電焊機接地線規(guī)范,不得將地線*搭接在裝置設備或框架上。
8.3.5 施工廢料要按規(guī)定地點分類堆放,嚴禁亂扔亂堆,要做到工完料盡場地清。
8.4 運行中的生產(chǎn)裝置區(qū)域內(nèi)的改擴建、檢修等施工動火作業(yè),均為一級動火,原則上節(jié)假日和夜間不得安排動火作業(yè),有專項安全措施的工程建設項目,在五一節(jié)、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)假日前,由工程主管部門提出書面申請報告,由安全、生產(chǎn)、機動部門檢查確認,共同會簽,報請主管領(lǐng)導批準后,按一級用火管理程序辦理,其它時間按正常管理程序進行管理。
9 安全監(jiān)督管理
9.1 為確保施工全過程處于有序受控狀態(tài),工程主管部門要負責組織施工單位編制施工進度網(wǎng)絡計劃與專項安全措施,負責與安全管理部門和生產(chǎn)裝置負責人進行銜接、交底。
9.2 工程主管部門和施工所在生產(chǎn)單位要職責明確,對安全施工實行有效監(jiān)督,并有安全否決權(quán)。
9.2.1 做到組織落實,措施落實,特別要加強對邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的安全監(jiān)督和管理。
9.2.2 嚴格按集團公司有關(guān)安全制度的規(guī)定和我公司有關(guān)要求,監(jiān)督施工單位辦理作業(yè)許可證和各項施工作業(yè)票證。
9.2.3 監(jiān)督施工單位執(zhí)行各項安全管理制度和紀律,只要現(xiàn)場有施工人員,就必須有安全監(jiān)護人員。
9.3 工程主管部門、安全部門和生產(chǎn)裝置要抓好施工隔離措施的落實和現(xiàn)場情況交底。
9.3.1 審查、批準施工單位的施工區(qū)域隔離方案,組織對區(qū)域隔離措施完成后的驗收。
9.3.2 凡與改擴建、檢維修等施工項目有關(guān)的工藝管線、下水井系統(tǒng)等,應采取有效的隔離措施。有毒有害及可燃介質(zhì)的工藝管線隔離必須加盲板;通往下水系統(tǒng)的溝、井、漏斗等必須嚴密封堵;施工隔離區(qū)內(nèi)凡與生產(chǎn)有關(guān)的工藝設備、閥門、管線等,均應有明顯的警示標志。
9.3.3 凡在運行的裝置區(qū)域內(nèi)施工作業(yè),而又無法實施區(qū)域隔離的,必須由有關(guān)單位和施工單位共同制定安全措施和施工方案,并逐條落實,檢查確認。
9.4 生產(chǎn)單位必須加強邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的安全管理。
9.4.1 制訂邊生產(chǎn)、邊施工作業(yè)的事故處理預案,并組織職工進行學習和演練。
9.4.2 制定精心操作、保持平穩(wěn)的相應措施并認真執(zhí)行。
9.4.3 現(xiàn)場有施工作業(yè)時,嚴禁就地排放易燃易爆、有毒有害介質(zhì);正常采樣、脫水等操作要預先通知施工單位暫停施工;遇有異常情況如緊急排放、泄漏、事故處理等,要及時報警,及時報告處理。
9.5 在生產(chǎn)裝置改擴建、檢修等施工期間,工程主管部門、安全部門要會同施工單位有關(guān)人員,組織聯(lián)合檢查組對施工作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對違反安全制度和規(guī)定的施工單位和個人進行處罰,對性質(zhì)嚴重的要停工整頓,接受安全教育,情節(jié)特別嚴重的予以辭退。
10 民工、臨時工管理要求
10.1 公司所屬各單位因生產(chǎn)、建設需招收民工,必須提出書面申請,經(jīng)公司人教處審核同意,通過民工所在地鄉(xiāng)級以上政府招收,民工隊伍應具備法人資格,組織健全,能承擔法律責任,不準對民工本人招收。
10.2 所招收的民工,應符合國家《勞動法》的有關(guān)規(guī)定,且招收的民工勞務期限一次最長不得超過一年,且保持相對穩(wěn)定,招收民工年齡應為18至45歲,身強力壯、無疾病、無身體缺陷的男性。
10.3 民工所在地政府必須按我公司的要求,提供民工*和體檢情況,經(jīng)雙方確認合格后,廠方與所在地政府簽署合同,簽定合同的代表必須是雙方的法人代表或法人代表的委托人,并在合同中明確雙方的安全工作職責。
10.4 民工、臨時工的安全教育,應經(jīng)安環(huán)處考核考試合格后發(fā)放《安全教育合格證》,憑《安全教育合格證》才能辦理入廠證方可進入施工現(xiàn)場。民工、臨時工的安全管理實行“誰使用、誰負責”的原則,日常安全教育和管理由主管及使用單位負責,應組織民工、臨時工開展經(jīng)常性的安全教育活動,加強安全管理,提高安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。生產(chǎn)施工過程中的安全由使用單位負責。
10.5 使用民工、臨時工的單位在作業(yè)前應交清安全注意事項和安全措施,在施工(作業(yè))中,使用單位要派專人(我公司職工)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,關(guān)鍵部位、要害崗位作業(yè)時,必須派專人盯在現(xiàn)場,不得擅自離開,以確保人身和設備安全,民工、臨時工從事特殊工種作業(yè),必須取得勞動部門頒發(fā)的《特種作業(yè)操作證》方可獨立作業(yè)。
10.6 民工、臨時工發(fā)生的人身傷亡事故或其它事故,由其使用單位會同主管部門(單位)組織調(diào)查處理,并報安環(huán)處備案。
10.7 對民工、臨時工的要求:
10.7.1 民工、臨時工應遵守國家有關(guān)安全法規(guī)、條例和安全操作規(guī)程和廠方的各項安全規(guī)定。
10.7.2 民工、臨時工要備足必要的勞動保護用品(如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、手套以及安全著裝等),制定好安全措施,進行事故預想。在施工過程中遇到安全隱患以及安全險情時應及時上報廠方采取措施后,方可繼續(xù)施工或工作,確保安全施工。
10.7.3 民工、臨時工所持《安全教育合格證》、《入廠證》不得丟失或轉(zhuǎn)借他人,違者將予以除名。
10.7.4 乙方未經(jīng)許可不得隨意調(diào)換民工、臨時工,如確需調(diào)換時,應將原有《安全教育合格證》、《入廠證》上交甲方后,再按要求重新辦理。
10.7.5 從長豐公司調(diào)用民工不得超過《民工使用申請單》上批準的人數(shù)、時間以及內(nèi)容使用,確需超過時,必須另行補辦,否則不予結(jié)算。
10.7.6 從長豐公司調(diào)用民工不得用于職工本職工作或單位應干的工作以及專業(yè)技術(shù)性強、危險性大的工作,更不得私用。
11 檢查與考核
對違章違紀、發(fā)生事故及違反文明施工按有關(guān)規(guī)定處罰。
第8篇 鉆試修承包商安全管理現(xiàn)狀的分析和認識
1.引言
鉆試修井行業(yè)是一個投資成本高、工藝技術(shù)復雜、工具設備繁多和高風險的行業(yè)，而塔里木油田在鉆試修井行業(yè)推行安全文化建設，相對油氣處理廠站、煉油化工板塊而言則顯得較為滯后和無序，尤其是現(xiàn)場管理人員覺得安全文化建設無從著手。本文旨在通過對塔里木油田鉆試修井行業(yè)全管理現(xiàn)狀剖析，找出安全管理現(xiàn)狀落后的原因，并結(jié)合現(xiàn)狀，提出作者的建議，以期待塔里木油田鉆試修井行業(yè)的安全文化建設能夠早日走上規(guī)范。
安全管理現(xiàn)狀審核是最重要的安全管理方法，通過審核，督促安全管理制度、標準的落實，確定安全管理體系的運作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注安全標準的執(zhí)行效果和常態(tài)化。安全管理現(xiàn)狀審核既發(fā)現(xiàn)缺陷更關(guān)注優(yōu)勢，同時審核也是輔導基層和提升管理的過程，共同研討可行且有效的安全文化建設推進方法，體現(xiàn)持續(xù)改進。
2．2023年鉆試修承包商安全管理現(xiàn)狀分析
2.1審核當中發(fā)現(xiàn)好的方面：
2023年有幸跟著審核組的老師一起參與了鉆試修承包商安全審核定級，在審核定級的過程中發(fā)現(xiàn)鉆試修承包商通過對生產(chǎn)現(xiàn)場全面推行目視化管理和行為安全審核，現(xiàn)場的違章現(xiàn)象大量減少；部分基層井隊員工已經(jīng)將行為安全審核用在了日常的工作中（如：當審核組成員未戴手套上泥漿罐時，能夠主動為審核組成員做行為安全審核）；通過開展安全里程碑活動，使全員參與得到了很好的體現(xiàn)，在完成里程碑活動后，基層管理者能采取正向激勵的方式，使員工的團隊意識逐漸形成；部分井隊通過班前班后會、hse例會、井控例會、多媒體等形式開展安全經(jīng)驗分享活動，已經(jīng)形成經(jīng)驗分享常態(tài)化。
2.2審核當中發(fā)現(xiàn)存在的問題：
隨著油田公司安全文化推進的不斷深入，作業(yè)現(xiàn)場的安全文化建設也取得了長足的進步，但從隨著審核組老師一起審核發(fā)現(xiàn)來看，我們發(fā)現(xiàn)了某些不足，比如：，部分鉆試修井隊管理層對于個人行動計劃、承諾存在不兌現(xiàn)的情況以及對于現(xiàn)場不安全行為和不安狀況未及時發(fā)現(xiàn)糾正和處理，不能起到有感領(lǐng)導的作用和效果；各勘探公司針對基層隊伍人員流動快的關(guān)注度不夠以及制定的控制措施或政策不夠完善，造成基層隊伍整體人員素質(zhì)下降；各勘探公司機關(guān)職能部門未做好有效的支撐，技術(shù)與安全未進行有效的結(jié)合，現(xiàn)場安全管理主要是安全部門的工作；基層崗位員工的培訓內(nèi)容的針對性不強，能力評估清單缺乏針對性（培訓內(nèi)容、能力評估清單所有員工均一樣，未結(jié)合崗位職責制定針對性的評估清單內(nèi)容）；各勘探公司統(tǒng)一制定操作規(guī)程，操作規(guī)程的完整性、準確性、適用性差，部分設備、工藝程序缺少操作規(guī)程，特別是設備、工藝變更時涉及的操作規(guī)程變更未及時更新；部分井隊過度關(guān)注審核清單和定級，沒有把重點放在對安全標準的理解和執(zhí)行上等。
3、對定級審核當中短板的原因分析
3.1人員配置不夠，對鉆試修承包商培訓不足（項目部層面）
鉆試修承包商對油田公司發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。油田公司與鉆試修承包商存在多種合作關(guān)系，主要有交鑰匙工程、區(qū)塊總包、單井總包、部分總包、日費制等合作方式。對于交鑰匙和總包的合作方式主要由巡井監(jiān)督進行hse管理，對于日費制的井由駐井監(jiān)督進行hse管理。目前三大項目經(jīng)理部在監(jiān)督的用工形式上主要有：固定監(jiān)督、借聘監(jiān)督和勞務監(jiān)督。項目部派往現(xiàn)場的借聘監(jiān)督和勞務監(jiān)督均是一些技術(shù)能力強，鉆井經(jīng)驗很豐富的老前輩，他們在鉆試修安全文化建設的理解和掌握還存在一些偏差，而固定監(jiān)督隨著塔里木安全文化的形成而成長，對安全文化的理解較為深刻，但在專業(yè)技術(shù)方面還存在一些經(jīng)驗不足。正是因為這種合作關(guān)系和用工形式的存在，導致項目經(jīng)理部監(jiān)督配置人數(shù)不夠（主要是巡井監(jiān)督人員較少），對鉆試修承包商的監(jiān)督存在盲區(qū)；監(jiān)督對鉆試修承包商的考核還存在一些偏差，目前監(jiān)督責任大，權(quán)利相對較小，交接班未對鉆試修承包商進行考核（監(jiān)督的考核主要是承包商完井后，由當班監(jiān)督進行一次考核，而中途倒班監(jiān)督未進行考核）；項目部在鼓勵鉆試修承包商上報事故事件的氛圍還未形成，目前鉆試修有很多未遂事件均未上報，自行處理，導致很多事故事件的資源不能共享；目前三大項目部因為人員配置不夠，對鉆試修承包商安全文化和制度標準方面的培訓較少，未起到輔導、指導的作用。
3.2鉆試修承包商員工流動頻繁，管理、培訓力度不夠（勘探公司層面）
由于隊伍的急劇擴張，每個基層隊伍熟練的工人急劇減少大量沒經(jīng)過系統(tǒng)培訓的社會化工人進入生產(chǎn)現(xiàn)場。而各勘探公司針對基層隊伍人員流動頻繁的關(guān)注度不夠以及制定的控制措施或政策不夠完善，管理方式為粗獷式管理，突出表現(xiàn)在：安全工作做得不細致，安全管理不規(guī)范，主觀隨意性大。隨著社會化用工流動性增大，人員變更管理難度增加，培訓的質(zhì)量和人員素質(zhì)參差不齊，而勘探公司派駐現(xiàn)場的專職安全監(jiān)督在鉆完井技術(shù)方面非常有經(jīng)驗，但這些安全監(jiān)督普遍對安全文化缺乏了解和掌握，無法起到指導和監(jiān)督的作用，對井隊的培訓效果打折扣，為安全生產(chǎn)埋下隱患。
3.3鉆試修承包商有感領(lǐng)導的作用和效果欠佳，安全敏感性不足（鉆試修基層）
通過為期105天的鉆試修現(xiàn)場審核發(fā)現(xiàn)，有部分鉆試修井隊管理層對于個人行動計劃、承諾存在不兌現(xiàn)的情況，不能起到有感領(lǐng)導的作用和效果。而基層員工的安全意識不強，現(xiàn)場有很多不安全的因素都是人的因素造成的。員工沒有養(yǎng)成良好的安全習慣，在生產(chǎn)中總是習慣按照以前的操作模式進行工作，而基層領(lǐng)導對于現(xiàn)場不安全行為和不安狀況未及時發(fā)現(xiàn)糾正和處理，基層領(lǐng)導對制度和標準的理解存在偏差，高危作業(yè)的管理不規(guī)范，還存在為了辦作業(yè)票而辦作業(yè)票的現(xiàn)象，對安全的敏感性不足，行為安全審核做得不到位，有很多違規(guī)操作變成了一種默認，這種致命的管理導致了許多員工違反操作規(guī)程操作，從而產(chǎn)生了很多事故、事件的發(fā)生。各勘探公司對部分基層管理干部未開展有感領(lǐng)導評估，失去根據(jù)評估的情況改進有感領(lǐng)導的機會。
3.4安全屬地管理未落實，能力評估不具針對性（鉆試修基層）
通過在鉆試修現(xiàn)場與部分小屬地主管交流發(fā)現(xiàn)，屬地劃分還存在僅限于現(xiàn)場掛牌，屬地安全職責沒有得到明確和落實（對自己的屬地職責不清楚，不清楚自己屬地內(nèi)的檢查內(nèi)容）；通過查閱現(xiàn)場屬地考核資料發(fā)現(xiàn)，屬地考核存在形式化，未嚴格按照考核的標準執(zhí)行（只有考核結(jié)果，無考核內(nèi)容）；部分井隊領(lǐng)導對員工的培訓內(nèi)容針對性不強，能力評估清單缺乏針對性（培訓內(nèi)容、能力評估清單所有員工均一樣，未結(jié)合崗位職責制定針對性的評估清單內(nèi)容）；部分鉆試修井隊沒有開展屬地主管的能力評估工作。
3.5現(xiàn)場管理人員過度關(guān)注審核清單和定級（鉆試修基層）
現(xiàn)場還有很多管理人員僅以不出事故，不影響單位的利益，不影響個人前途為目標，忽視長期文化的形成和培育，過度關(guān)注審核清單和定級，沒有把重點放在對安全標準的理解和執(zhí)行上，導致了在安全文化建設的過程中出現(xiàn)：重數(shù)量，輕質(zhì)量；重形式，輕效果；重結(jié)果，輕過程；各勘探公司和相關(guān)的職能科室應加大培訓和管理考核力度，重視安全文化要素在現(xiàn)場的落實與應用效果，并針對安全文化建設推進過程中的薄弱環(huán)節(jié)采取針對性的措施，協(xié)助基層隊伍推進安全文化建設。
4、認識和建議
4.1培養(yǎng)綜合型監(jiān)督，完善鉆試修承包商考核機制（項目部層面）
三大項目經(jīng)理部全力培養(yǎng)綜合型監(jiān)督，在監(jiān)督的引進方面，我們引進技術(shù)能力強，鉆完井經(jīng)驗豐富的監(jiān)督，引進后加強安全文化培訓，植入安全“基因”，讓這些引進的監(jiān)督不僅業(yè)務能力達標，而且在鉆試修井安全文化建設方面也能起到輔導和指導的作用；在固定監(jiān)督的培養(yǎng)工作上繼續(xù)加強安全文化培訓的同時還應注重年輕監(jiān)督在專業(yè)技能方面的學習；在鉆試修現(xiàn)場監(jiān)督的搭配工作上應采取勞務監(jiān)督和固定年輕監(jiān)督交叉搭配，互相學習。
項目部在大力培養(yǎng)綜合型監(jiān)督的同時還應加強對鉆試修承包商的培訓輔導，關(guān)注基層員工觀念行為的轉(zhuǎn)變和意識能力的提升，在事故事件管理方面應鼓勵事故事件主動上報，爭取達到基層員工也能主動積極向項目部上報事故事件，使事故事件資源分享成為常態(tài)化；項目部在鉆試修承包商的hse考核方面應注重過程監(jiān)管考核，關(guān)注承包商員工標準執(zhí)行和責任落實。
4.2嚴格執(zhí)行變更程序，全面開展“矩陣式”安全培訓（勘探公司層面）
鉆試修承包商基層員工技能素質(zhì)低下是造成安全事故事件發(fā)生的癥結(jié)和原因所在，只有提高了鉆試修承包商基層員工的安全技能，才能改變不好的安全形勢。所以勘探公司應針對鉆試修井隊人員新、綜合素質(zhì)低、人員更換頻繁等現(xiàn)狀制定了關(guān)鍵人員變更的程序和相應控制措施，各級管理層在員工培訓上下苦功夫，做好員工的能力評估，并有針對性得開展嚴格培訓，以提高員工技能；管理層還需加強對現(xiàn)有安全監(jiān)督進行培訓考核，讓專職安全管理人員確實能盡到對現(xiàn)場進行安全咨詢和監(jiān)督的職責；各級勘探公司還應建立一支高素質(zhì)的安全培訓師隊伍，培訓師首先要熟悉塔里木油田的安全文化和鉆井現(xiàn)場工藝技術(shù)，將安全文化結(jié)合生產(chǎn)對員工進行培訓，提高現(xiàn)場的安全管理水平。勘探公司對新引進的員工，要嚴格對其四種能力進行評估，評估不合格者不能上崗，合格者上崗后仍需定期做好四種能力評估，對于不合格者進行再次培訓評估，如仍然不合格，則需根據(jù)其能力調(diào)整相應的崗位。
4.3全面踐行“有感領(lǐng)導”，提高員工的安全敏感性（鉆試修基層）
基層領(lǐng)導率先垂范自身安全行為并公開安全承諾，親自制定并公布個人安全行動計劃；親自組織制定安全文化建設推進工作計劃，在各種會議上帶頭開展安全經(jīng)驗分享活動，親自開展隱患排查，親自到現(xiàn)場開展安全觀察與溝通，當員工有不安全的行為出現(xiàn)時，要從根源上去追溯問題，改變員工的安全觀念，提高的員工的安全意識，不要為了行為安全審核而去做安全審核，將行為安全審核落實到實處，幫助員工理解吃透安全工作的“三不”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害）。對于違章操作的行為要及時嚴厲地制止，不要僅僅停留在口頭批評、書面檢查之類的層面，通過這些職責的有效落實，使基層干部的安全責任感與使命感有了大幅度提升，同時通過有感領(lǐng)導產(chǎn)生的感召力與領(lǐng)導力，激發(fā)員工逐漸參與安全管理的積極性，提高員工的安全敏感性。
4.4加強屬地管理，落實能力評估（鉆試修基層）
鉆試修現(xiàn)場應加強屬地管理，建立以屬地為核心的責權(quán)相統(tǒng)一的安全責任落實機制，現(xiàn)場管理者應應從以下幾個方面入手：1.劃分所有崗位的屬地，做到誰的領(lǐng)域誰負責，誰的業(yè)務誰負責，誰的區(qū)域誰負責2.根據(jù)崗位職責進行分工將安全工作分解到每一個崗位，無論是領(lǐng)導還是員工；3.梳理崗位安全職責，依據(jù)崗位職責分工，重新梳理崗位安全職責避免職責模糊不清；4.完善安全業(yè)績考核，建立安全績效考核體系，與安全職責履行考核掛鉤，引導每個員工關(guān)注安全職責的落實，并積極參與安全文化。
在鉆試修基層的培訓與評估的工作上面，我們應該推行“矩陣式”安全教育培訓系統(tǒng)，按照“誰主管、誰評估、誰負責”的原則，上級屬地主管親自評估下級，一級評估一級直到所有的崗位員工，依據(jù)能力評估結(jié)果，制定針對性崗位技能和培訓需求矩陣，采取一級培訓一級，實行“一把手”教學方式，建立基層隊-班組-崗位的培訓階梯；現(xiàn)場還可以通過開展實際演練與技能操作的現(xiàn)場培訓評估，有效的將理論與實際相結(jié)合，然后制定具有針對性的評估清單，并按照要求對員工進行能力評估。
4.5注重過程管理，提高安全業(yè)績（鉆試修基層）
鉆試修基層領(lǐng)導在一定程度上過于重視安全定級審核，而忽略了過程管理才是提高安全業(yè)績的重要手段。我們應該通過安全經(jīng)驗分享轉(zhuǎn)變基層員工的安全觀念，提高員工的安全意識，讓基層員工產(chǎn)生抵制違章的意識，關(guān)注小事件背后的真實原因，防止更大事故的發(fā)生；通過定期對基層員工進行培訓與評估，提高基層員工的風險識別和控制能力，在進行高危作業(yè)前，基層領(lǐng)導要嚴格執(zhí)行高危作業(yè)標準，要做好工作安全分析，在沒有成為隱患或者事故之前控制好風險 ；最后在平時的工作中，基層管理者要做好行為安全審核，使更多的人成為義務安全員，讓違章和隱患無處藏身。所以基層管理者要明白只有實現(xiàn)過程管理才能將安全融入到生產(chǎn)中，讓生產(chǎn)更加安全。
第9篇 承包商使用問題分析具體安全監(jiān)控管理
在承包商使用過程中由于安全管理要求高,管理程序相對復雜,勞動力市場依托性差,加上地緣因素,難以吸引高素質(zhì)承包商隊伍,給我們的安全管理帶來了先天難題。目前,存在著一些制約承包商安全管理的因素。
一、承包商使用問題分析
1、資源投入的不對等,造成安全措施的落實難
承包商在安全資源的投入遠遠無法與我們企業(yè)相提并論。我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn):施工現(xiàn)場安全設施重復使用且數(shù)量不足、安全維護不符合要求、安全人員多為兼職等現(xiàn)象,所以安全專項資金是否明確,并對其使用有效監(jiān)管,是保障承包商安全投入的先決條件。
2、承包商用工來源少、流動性大
由于建筑行業(yè)本身的特點,承包商在用工方面面臨工人不固定、可選范圍窄、以短期臨時用工形式為主、人員管理難度大的尷尬現(xiàn)狀,不利于承包商教育培訓、資源投入、規(guī)范管理工作的持續(xù)開展,人員問題成為安全管理的重要制約因素。另外,由于人員不能及時確定,導致在辦理公司入場作業(yè)證時人員的保險辦理總是滯后,導致最終的作業(yè)證辦理滯后。
3、對承包商的培訓難以達到預期效果
在承包商工人入場前,組織對工人的入場安全教育培訓中,多次明確了現(xiàn)場安全管理的條條框框,但在工作陸續(xù)展開后現(xiàn)場的安全管理狀況卻沒有與我們的努力成正比,現(xiàn)場問題一度有增無減,這不能不引起管理者的深思:對承包商的培訓有其特殊性,不能簡單照搬對內(nèi)部員工的培訓方法。
4、承包商自身安全管理體系未有效發(fā)揮作用
承包商從管理者到作業(yè)人員安全意識普遍不高,領(lǐng)導對安全的重視程度不夠,現(xiàn)場習慣性違章屢查屢犯,如人員防護用品的配戴、臨邊及洞口保護、臨時用電搭接、腳手架搭設與架板鋪設、設備機具的使用管理、物料的定置管理、建筑垃圾的清運等方面的習慣性違章時有發(fā)生,可以說,現(xiàn)場安全基本上還是處于主要靠甲方的監(jiān)督、檢查和處罰來強制保證的被動管理階段。
5、制度的安排與規(guī)定對承包商安全管理的影響
目前,涉及建設項目施工安全的法律、法規(guī)與標準有十幾項,加上行業(yè)標準,以及公司各項安全管理標準,還有業(yè)主公司和項目管理單位制定的各項安全管理規(guī)定,林林總總有近百項,使承包商和項目部的安全管理產(chǎn)生了大量的資料工作量,而且以滾雪球的趨勢在增加。因大多數(shù)資料都與檢查和考核掛鉤,安全管理的重心必然向資料傾斜,加上規(guī)定的重疊、交叉、繁復,一定程度上促發(fā)了承包商對安全管理的偏見、無所適從與逆反情緒。對安全管理重資料、輕現(xiàn)場,重形式、輕實質(zhì),重表象、輕內(nèi)涵,重考核、輕建設,最終造成了承包商安全管理行為的短期化、成效的表面化。
二、 對策研究
前面簡要分析了承包商安全管理的種種“軟肋”,那么利用管理學的一些方法和成果能否攻克這些瓶頸呢承包商安全管理也是管理的一種,是基于安全并以安全為目標的管理行為。下面將結(jié)合實踐對解決承包商安全管理的諸多問題做一些探究,尋找解決對策與方法。
1、資金投入與經(jīng)濟杠桿的作用
為確保承包商施工過程中的安全以及工程投用后的安全,基本的安全資金投入是必不可少的。如何保障這部分資金投入的到位和資金使用效果是需要解決的兩個首要問題。安全投入就是保證安全生產(chǎn)所必須的經(jīng)費。關(guān)于安全專項資金的使用,關(guān)鍵是確保專款專用,這方面需要進一步做的工作是:在合同中增加安全專項資金使用條款,使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及考核評價掛鉤,并在項目進行過程中分階段對實際使用明細經(jīng)各責任方確認,最終與項目結(jié)算掛鉤,從而有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。
2、人員配備與教育培訓
(1)人是管理的最主要能動要素,是各項工作運轉(zhuǎn)與執(zhí)行管理任務的核心。人員配備是否到位,將直接影響管理工作的質(zhì)量。從承包商方面看,目前管理人員兼職現(xiàn)象較普遍,特別是一些小項目,往往沒有專職安全管理人員,安全工作落不到實處,在專項資金到位的基礎(chǔ)上必須對管理人員的配置提出強制性要求,目前各承包商現(xiàn)場均已經(jīng)配備一名專職的安全管理人員。
(2)人員的安全意識、安全技能、業(yè)務素質(zhì)同樣是制約安全管理上水平的重要因素。在無法改變?nèi)藛T現(xiàn)狀的情形下,只有依靠扎實深入的教育培訓工作來彌補。我們在對承包商的的培訓方面做了一些有益的嘗試,比如對本該由承包商與屬地主管開展的培訓采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考核的方式,從一定程度上堵塞了培訓的盲區(qū)。同時我們在培訓過程中通過動漫視頻以及安全演講資料的形式,也取得了較好效果。根據(jù)承包商施工作業(yè)人員、工種、數(shù)量隨進度變化的特性,以及是否有施工任務的不確定性,加上受培訓人群不同于企業(yè)員工的特殊性,我們在不同階段對不同工種也采取了針對性的培訓,使安全培訓更有針對性。
3、承包商安全自主管理實踐
如何激發(fā)并使承包商自身安全管理體系運轉(zhuǎn)起來,使安全隱患能夠在內(nèi)部得到發(fā)現(xiàn)與改進,其作用是大于外部強制性監(jiān)控方式的。這里要提到一個“路徑依賴法則”,即對習慣了的做法的依賴性。因為承包商已經(jīng)習慣了接受甲方的安全檢查與監(jiān)督,所有就會產(chǎn)生對甲方檢查的依賴性和投機心理,哪怕是自己發(fā)現(xiàn)了的問題也要等到甲方查出后再去整改,還有習慣性違章行為的屢次發(fā)生也是這個道理。要改變“路徑依賴法則”效應,就要干涉并改變承包商的某些管理做法。首先要發(fā)揮承包商有感領(lǐng)導的作用,只有讓其主要負責人時時處處重視安全,知道安全上出了問題對自己企業(yè)會造成哪些嚴重的經(jīng)濟、法律和信譽后果,知道安全管理的控制要點,才能使承包商安全投入和安全措施有可靠保障,目前我們首先對施工現(xiàn)場的整體形象上做文章,帶動承包商自主管理。
4、管理鏈的銜接與制度安排
我們對承包商安全管理受資源所限,工作應有的放矢,抓關(guān)鍵、保重點。管理學中的“短板原理”與“二八法則”都告訴我們:決定事物優(yōu)劣或成敗的往往是占少數(shù)的關(guān)鍵因素,在安全管理中就是指我們的薄弱環(huán)節(jié)。找到了這些關(guān)鍵控制點,就會找到解決問題的突破口。例如,有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上,它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌,那么再結(jié)合我們施工現(xiàn)場的實際情況,我們對施工現(xiàn)場的安全管理重點就可以放在對這類傷害事故的防范上。
5、制度安排方面
管理學的“手表定律”提醒我們:太多的標準會讓人無所適從,適合自己的標準比正確的標準更重要。作為項目部,在項目部成立之初結(jié)合公司的體系文件和行業(yè)標準編制了項目部的hse管理方案,從而化繁為簡,增強了制度文件的可操作性。
6、安全文化的認同與柔性管理
(1)安全文化即安全意識,是存在于人們頭腦中支配人們行為是否安全的思想,文化力的效果更深刻、更長遠。如何將我們企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中,得到他們的認同,是承包商安全管理中的一項重大課題,只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念,才會筑牢建設項目施工安全的根基。安全是硬指標,是高壓線,是靠強制手段來落實的,通常給人們鋼鐵般冰冷的感受,但管理學研究表明:越是剛性的東西,用柔性的管理方法似乎會更有效。比如在對安全管理的態(tài)度與結(jié)果上,我們可以收集因重視安全管理受益的承包商和因安全事故遭受巨大經(jīng)濟、信譽損失的承包商的事例,或以一個個血淋淋的事故教訓做經(jīng)驗分享,或組織承包商之間的安全管理經(jīng)驗交流活動等方式,通過觸動靈魂,曉之以理,促使其改變觀念,自覺主動抓安全管理。
(2)還有一個工具我們以前較少使用,即激勵與表彰的方法。研究證明:激勵在管理實踐中是一種滿足人的需求、調(diào)動積極性、激發(fā)潛能的有效方式,它的方法包括:精神交流與肯定、獎勵、參與管理、體驗成就感和責任感等。這些方法同樣可以應用在承包商安全管理上,比如:鼓勵施工現(xiàn)場的安全隱患查找;鼓勵應用先進成熟的安全技術(shù);鼓勵安全管理創(chuàng)新及合理化建議;對成績突出的單位和個人給予一定形式的表彰獎勵。通過多樣的激勵政策和措施,會使較突出的
承包商脫穎而出,他們在建設隊伍中就會產(chǎn)生“鲇魚效應”,即由于本領(lǐng)域中有優(yōu)秀的承包商使其它承包商產(chǎn)生危機感,從而主動提高自己,最后使整個領(lǐng)域充滿良性競爭的活力。比如目前沉箱預制場由于經(jīng)常存在氧氣乙炔瓶安全距離不夠的情況,和承包商**局有關(guān)人員商量后采取工廠化管理,統(tǒng)一對氧氣和乙炔氣管線進行布設,固定供氣,既方便了施工,也減少了安全風險,這就是很好的安全創(chuàng)新。
(3)積極進行安全文化宣傳,現(xiàn)場采取安全標語懸掛和安全宣傳欄作為安全文化宣傳的兩大窗口,從現(xiàn)場情況看取得了不錯的效果。
7、安全信息的整合、分析與應用
在承包商的安全管理過程中,會產(chǎn)生很多信息,比如:行為安全觀察數(shù)據(jù)、高危作業(yè)票簽批問題、特種作業(yè)工種分布等,若利用統(tǒng)計學中的點陣分步圖、趨勢分析圖等工具加工處理,分析結(jié)果就可以作為管理改進的方向;再比如:我們對承包商企業(yè)資質(zhì)與員資質(zhì)的審查資料、評估考核資料、不良行為記錄和處罰記錄等資料,經(jīng)連續(xù)記錄與維護后就可以得到承包商的資質(zhì)管理檔案、安全業(yè)績檔案,可為招投標隊伍選擇提供參考;還比如:我們對施工現(xiàn)場常見安全隱患類型、習慣性違章種類、日常檢查問題的溝通與反饋、重大問題的討論與處理等事項,進行信息集成后,便可以形成有價值的解決意見書。以上信息資料的分析結(jié)果可進行內(nèi)部資源共享,為提高承包商安全管理水平和決策的準確性服務。
三、結(jié)論
綜上分析/通過整合項目管理各類資源,構(gòu)建承包商安全管理中各責任主體、各層面、各階段、各方法統(tǒng)籌聯(lián)動的大安全監(jiān)控體系,同時,發(fā)揮安全文化的影響力,輔之以各種管理方法的恰當應用,使承包商安全管理逐漸向自主管理邁進,實現(xiàn)甲乙雙方最終安全管理目標的一致性。
第10篇 如何做好承包商安全監(jiān)督管理措施
對業(yè)主來說,承包商安全監(jiān)督管理是在各項建設過程中或承包活動中最頭疼的問題,承包商雖說也分特、一、二、三級或其他,獲得各級別資質(zhì)也是經(jīng)過國家或省市相關(guān)部門評審過后而定的,但真正好管、能做到規(guī)范的有幾個,完全聽從業(yè)主使喚的又有幾個,有時還敢與業(yè)主人員鬧翻情形,所有這些表現(xiàn)不外乎以下幾個原因:
一、很多一、二級的承包商都是掛羊頭買狗肉,其實他們的實力完全沒有達到這個級別,甚至還是臨時組建的,只是借用別人公司的名義從事這項業(yè)務。有的人會說,要是這個承包商出問題,被掛靠的單位可要倒霉,是的,沒錯,法律認可的是法人代表,但誰想過他們背后那些具大的利益驅(qū)動呢因為他們靠的是運氣,如運氣好的,他可獲得一筆可觀的經(jīng)濟回報,另外,每當出現(xiàn)安全問題,包括承包商或政府相關(guān)部門都希望把事情做到大事化小、小事化了,能不報就不報,能私了就私了,盡量不影響到政府官員的業(yè)績,也正是這樣原因,使有資質(zhì)的單位自然而然地把安全工作放到第二、第三位,甚至更遠了。
二、承包商和監(jiān)理安全管理人員不作為,為什么呢難道他們都不知道危害嗎不,承包商安全管理人員可能真不知道,但監(jiān)理肯定知道,只是因為種種原因而不能真正發(fā)揮出應有的作用,在這我把承包商和監(jiān)理安全人員分開分析。承包商為了節(jié)約成本,他們尋找社會上有利益驅(qū)動的注冊安全工程師,將證書掛靠在他們單位,就依現(xiàn)在的注安行情,價格很低,國家也沒有強制的法律條文提高注安師的待遇,從而使他們有外掛掙錢的想法,正是如此,懂安全的不從事安全,不懂安全人的借別人證書從事安全,這樣一來,項目安全問題就不易“被發(fā)現(xiàn)”,對于業(yè)主安全管理人員提出問題也就象是找他們麻煩,無中生有、小題大做的那種現(xiàn)象了。監(jiān)理安全人員在我認為應該是有點知識水平的,但不知為什么,總會出現(xiàn)兩面性,一面是維護業(yè)主的面子,一面是維護承包商的利益,當業(yè)主提出的問題,會很快的督促承包商完成整改,但自己卻很少提出新的問題,這些蹊蹺問題,也許跟現(xiàn)在中國特色社會主義有關(guān)吧。
三、不進行公開招標而內(nèi)部指定承包商,對于承包商都是朋友親戚關(guān)系或利益關(guān)系,不論你有什么樣的資質(zhì),只要把事情做下來就好。對于這樣的情況,承包商只顧眼前利益,減少各類成本,當然也就包括安全經(jīng)費,盡量使利潤最大化。當然,利潤最大化沒什么不好,只要在安全的前提下獲取沒什么不妥。也正是這樣,承包商就有高高在上,無所不能,可以不聽從除幾個要角之外的人,使業(yè)主安全管理變成真空,安全工作成了空中樓閣。
四、承包商員工安全意識太差。這不是個別,大部分都是這樣,因為很多承包商只有技術(shù)和管理人員,但沒有自己一幫人馬。有時承包商還要考慮當?shù)氐木蜆I(yè)及社會關(guān)系問題,大量使用當?shù)嘏R時人員,由于這些臨時人員沒經(jīng)過安全培訓也沒有類似的工作經(jīng)驗,在安全意識比正式員工有很大的差別,同時,對于特殊作業(yè)人員,還屬于無證作業(yè),違章隨處可見,在他們眼里,完成任務是天使,一點違章是不算什么。
當我們看清問題所在后,就會知道如何找對策措施。對于正規(guī)的企業(yè),想把安全管理工作提升一個臺階,我想從安全角度來提幾點個人建議:
第一、公開招標,且招標委員會由業(yè)主各部門各專業(yè)人員組成。招標文件也不是由一個部門或一個人完成及評審,應由相關(guān)的部門及各專業(yè)人士參與討論,并達成共識,這樣才能體現(xiàn)出專業(yè)性及科學性,也規(guī)避一些隱蔽的利益問題。
第二、民主地擬定合同。對于承包商的合同不能照搬外來單位原稿加以修改形成或由單個部門、個人完成,應由主辦單位結(jié)合自身項目的特點編制合同總體框架,再由各部門各專業(yè)人士完成各專業(yè)模塊的合同內(nèi)容,包括附件。附件不怕麻煩,越詳細越好,特別是業(yè)主的各項管理制度,同時招標文件也算是合同內(nèi)容的部分加以約束。合同不是單方的,應雙方共同協(xié)商,對于有爭議條款,應以法規(guī)和招標文件作為參考依據(jù),形成共識,并做出承諾。
第三、建立健全安全管理制度。對于安全管理,就要有制度來支撐你的管理行動,特別是承包商的管理相關(guān)的制度,如承包商管理制度、安全責任制制度、安全目標管理制度、教育培訓制度、臨時用電制度等等,制度就象規(guī)范、指南,引領(lǐng)承包商安全從事作業(yè),也是業(yè)主指導和督促承包商安全管理的行動指南。
第四、要充分體現(xiàn)“安全第一”的方針。很多企業(yè)都知道“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針,但能很好的落實“安全第一”有幾個,從安全管理人員的地位就可以看出來企業(yè)執(zhí)行“安全第一”方針的落實情況。管理人員沒有地位,就沒有發(fā)言權(quán),沒有權(quán)利就沒有人聽從你的安排或糾正,這就是中國特色。我見過一個企業(yè),老總說他們公司很重視安全,已很好地把“安全第一”的方針落到實處,還例舉出他是如何落實方針的實例,但我了解到該公司的組織結(jié)構(gòu)時,發(fā)現(xiàn)沒有安全管理這個部門,也沒安全管理人員,也沒發(fā)現(xiàn)其委托中介機構(gòu)代管的跡象。對于這樣的企業(yè)能叫落實“安全第一”嗎回過頭來說說承包商的安全管理,要是想安全管理人員能很好地對發(fā)揮其作用,就要賦予安全管理人員的職責和權(quán)利。權(quán)利不是越大越好,但沒有權(quán)利真的不行。象經(jīng)濟處罰,有利有弊,但合理利用好處罰制度,引導承包商理解我們的管理手段,經(jīng)濟處罰會得到正面的效應。我想絕大部分企業(yè)不會利用經(jīng)濟處罰這個制度來亂做非為,也不會把處罰作為管理的目的,而是一種手段。所以對我們現(xiàn)所在社會,有一定的處罰權(quán)是最好的管理手段。除了這之外,安全管理人員對支付承包商的每一筆款項應有簽字權(quán),我說簽字權(quán)不是象財務人員說的那種簽字,而是在承包商付款申請書中應得到安全管理人員認可簽字,這樣可以全面的多方位的監(jiān)督承包商,讓其服從業(yè)主安全人員的監(jiān)督管理。
第五、領(lǐng)導支持,始終堅持“安全第一”不松口。不論什么工作,沒有領(lǐng)導的支持,你就無法完成任務,也無法實現(xiàn)自身價值。我曾在同一個單位前后接觸兩個承包商,第一個承包商是因為太狂妄,無視我們的管理,對于我們提出問題只是左耳進右耳出,當然出現(xiàn)這個問題就是因為上層不給太多支持,不但不支持,反而幫助承包商說話,說我們安全管理人員管得太嚴,有失人格,做檢查記錄和會議記錄是在逃避責任等等。其實安全管理是一門藝術(shù),不僅讓承包商接受你的管理,又高興的迎合你,但當領(lǐng)導為了自身利益選邊站的時候,這個藝術(shù)就變成藝木,不由你發(fā)揮。
第六、發(fā)揮監(jiān)理公司作用,利用好監(jiān)理應有的職責。監(jiān)理公司是為業(yè)主服務,聽從業(yè)主安排,協(xié)助業(yè)主做好承包工程各項監(jiān)督。監(jiān)理在安全管理方面應站在業(yè)主安全管理的前沿,他們更應主動的積極向上的把關(guān)問題,督促承包商按照業(yè)主和法規(guī)要求進行規(guī)范。監(jiān)理一定要始終如一的站在業(yè)主這一方,不能有任何的思想變化。我見過一個公司的監(jiān)理,是由承包商找的,他們吃喝住都與承包商在一起,錢也是由承包商從業(yè)主領(lǐng)后發(fā)給他們的,你說這樣的監(jiān)理他能為業(yè)主服務嗎從內(nèi)心講,我要是監(jiān)理人員也不會感激業(yè)主的,因為錢不是從你那領(lǐng)的,給錢的那個人才是爺。
第七、加強對承包商作業(yè)人員的安全培訓,提高其安全意識。對于承包商從業(yè)人員的安全意識差應是普遍問題,但要避免類似現(xiàn)象真的很難,為此,業(yè)主、監(jiān)理要監(jiān)督承包商應加強其從業(yè)人員的安全培訓,特別法規(guī)要求做到三級培訓,承包商應當完全執(zhí)行。除此之外,監(jiān)理和業(yè)主安全管理人員也根據(jù)現(xiàn)場要求有針對性的對承包商從業(yè)進行安全培訓,讓承包商的從業(yè)人員了解業(yè)主安全管理相關(guān)規(guī)定及安全管理理念,促進其安全意識的提高。
總之,不論采取什么的措施去監(jiān)督承包商,目的只有一個,安全施工,保障一方平安。
第11篇 某外資企業(yè)hse管理體系文件承包商安全案例-4
1 說明
承包商應當保證他們的人員在活動具有影響安全管理體系的潛在可能時,應當和企業(yè)的雇員一樣采用和服從安全管理體系。
2 承包商選擇
作為承包商選擇程序的一個組成部分,要求承包商或分包商提供關(guān)于其過去安全表現(xiàn)的詳細資料,以及其對健康、安全和環(huán)境(hse)程序承諾的文件證據(jù)。
如果必要,公司可能會有選擇地訪問承包商的所在地,以對其hse程序進行審核和確認。
如果承包商將要提供的是專家服務,公司將可能雇用一家咨詢機構(gòu)來對所有列在競標單上的公司進行專業(yè)審核。
所有此類的文件應當由承包商為其服務的部門經(jīng)理進行評估,安全環(huán)保部將向合同管理員提供一份正式的建議書。
3 承包商安全教育
在所用的承包商開始他們的工作之前,他們應當被告知與設施及他們直接參與其中的工作過程某些部分相關(guān)的危險。另外,教育應當包括但不限于:
a) 設施上的報警系統(tǒng);
b) 應急反應計劃;
c) 工作許可證體系;
d) 防火和消防設備;
e) 事故/事件報告;
f) 醫(yī)療設施;
g) 人員防護裝備;
h) 危險識別;
i) 安全會議;
j) 安全管理體系的概述。
在教育完成的時候,每一位承包商將收到一份安全管理手冊的復本。
4 承包商表現(xiàn)
應當對承包商定期地進行評估,以確保他們履行了義務。承包商有責任保證其所有的雇員遵守設施上所有有關(guān)的規(guī)程和安全規(guī)章,保證他們已經(jīng)接受了實施工作所必須遵守的工作規(guī)程方面的培訓,并且他們已經(jīng)被告知和了解了與設施相關(guān)的危險。所有的不足應當予以明確并且得到承包商的重視來進行改正。
5 承包商參與和信息共享
雇用安全的和盡職盡責的承包商是總體安全努力不可分割的一部分。鼓勵承包商積極參與到危險的認定,并通過參加安全會議或特意安排的其它會議來協(xié)助對此類危險的評估和改正。設施應當提供此類可能會對承包商有所幫助的安全資料。
6 培訓記錄
承包商應當保存所有的雇員培訓記錄。此類記錄在公司要求確認時應當能夠得到。記錄應當表明:
a) 雇員接受了培訓;
b) 培訓的性質(zhì);
c) 用以證實雇員對培訓內(nèi)容理解的方法;
d) 要求重新培訓時更新的資料。
第12篇 承包商安全管理初探
【摘要】結(jié)合本公司的實際經(jīng)驗，探討在新形勢下如何加強對承包商的安全管理，做好安全工作，從五個方面進行了論述。
【關(guān)鍵詞】外來施工單位、安全管理、安全技術(shù)交底、安全協(xié)議。
現(xiàn)代電力企業(yè)施工往往不是一個單位就能做好整個工程項目的，通常都需要很多單位的相互配合，也就是我們常說的分包商（或者說承包商）由于他們的存在，促進了我們企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。同時由于上述組織和人員存在并進入我們的企業(yè)，對我們的現(xiàn)場安全生產(chǎn)也產(chǎn)生一定壓力，為了保障我們的安全生產(chǎn)條件，我們就必須對他們的安全生產(chǎn)行為進行研究分析，使他們的行為符合公司對安全生產(chǎn)的總體要求。下面通過對我公司的承包商安全管理工作情況分析，談談如何加強對承包商安全管理的幾點體會。
1 領(lǐng)導重視是做好承包商安全管理的關(guān)鍵
任何工作要做好，首先要領(lǐng)導重視，安全管理工作也是如此。在項目實施中，對承包商的選定，影響的因素很多，有質(zhì)量、產(chǎn)品（服務）價格、單位資質(zhì)及管理水平、工期效率、歷年來的現(xiàn)場管理業(yè)績、服務態(tài)度等因素。為了節(jié)約費用，領(lǐng)導往往會優(yōu)先考慮價格因素，優(yōu)先考慮工期。而我公司領(lǐng)導在對一系列的待選單位中進行優(yōu)選時，首先選出一些施工水平高，歷年來安全管理到位，施工現(xiàn)場秩序好的單位作為重點合作待選單位，優(yōu)先作為報價對象，以施工資質(zhì)優(yōu)先，以施工質(zhì)量優(yōu)先，進行經(jīng)濟分析，進行選定施工單位，堅持安全一票否決制度，對無資質(zhì)的施工單位，一律不讓參與報價，領(lǐng)導重視了，就能杜絕無證單位進場施工的可能，為安全生產(chǎn)提供了保障，促進項目的安全順利實施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起了促進作用。
2 承包商的選擇和評價
2.1 通過公平的競爭，促進安全管理工作的開展
承包方在招標、投標工作中，總是有現(xiàn)實或者主觀上的財政方面的壓力，這就容易在競爭的投標者中，決定并接受低報價的投標人，而這又往往是以犧牲職業(yè)安全衛(wèi)生方面的要求為代價的；加上這些流動的勞動力，他們一直未能得到必要的訓練；大多數(shù)供方規(guī)模小，他們對法律知之甚少，也沒有安全方面的實際經(jīng)驗，對安全管理懂得不多，容易引發(fā)事故。我們在選擇合格的供方時規(guī)定：每一個項目合格供方必須不少于兩個單位，一般一類供方為三個以上單位，二類供方為兩個以上單位。因為合格供方單位太少，往往就會出現(xiàn)施工方不投入安全生產(chǎn)的資金，一旦現(xiàn)場管理抓緊了，承包商就會提出各種不同的借口，從而減少安全生產(chǎn)的投入，這樣往往因工作進度時間緊迫而無法堅持“安全第一”的指導思想，給安全施工留下隱患甚至引發(fā)事故。
2.2 對承包商進行供方評審，確保進入企業(yè)的施工單位合格
每年我們根據(jù)質(zhì)量體系文件的要求，通過往年的經(jīng)營情況，對已經(jīng)發(fā)生合作關(guān)系的企業(yè)和計劃合作單位進入供方評審，對承包商以往的安全狀況、資質(zhì)等級、稅務、工商登記等進行打分，通過大家的評議，選用有施工能力，能承擔我們所委托業(yè)務的單位作為合格供方。建立一種機制，考核供方對安全標準認知了解情況及實際施工能力，保證所挑選的合同方在安全標準知識及實踐方面是合格的，這是極為重要的，我們采取下述方法識別和確定合適的供方。
(1) 希望進入'合格名單'的準供方都應要求提供自身的安全政策，為此，我們對承包商進行適當?shù)目疾臁?/p>
(2) 每一個準供方都要回答一份預先準備好的調(diào)查表，提供自身關(guān)于其安全衛(wèi)生政策，包括安全管理制度、工作人員職責、經(jīng)驗、工作安全系統(tǒng)和培訓標準等方面的細節(jié)報告。
(3) 根據(jù)上述工作來確定合格的供方，但還要通過考察和調(diào)查表的反饋信息，進一步了解哪些供方否能在實踐中證明其具備的條件。并作為每年檢查的主要內(nèi)容并記入考核檔案中。
3 加強工程合同管理
雙方簽訂合法的經(jīng)濟合同，加強合同安全管理。承包商承包我們的工程，是依據(jù)一定的合同關(guān)系，為我們提供產(chǎn)品或服務。我們對資質(zhì)進行審查，并簽訂完善的合同。我們規(guī)定，每份合同必須有安全協(xié)議，合同才能蓋章，合同才能成立，安全協(xié)議是合同必須的內(nèi)容。由于生產(chǎn)工作節(jié)奏日趨緊張，手續(xù)比較多，有時未來得及辦理完善的經(jīng)濟合同，我們就在開工前簽訂安全協(xié)議。對于一些長期在企業(yè)進行工程施工并經(jīng)安全考核合格的單位確認為合格的供方，我們采用年度安全協(xié)議的形式進行。遇到設備的緊急搶修，沒有辦法先辦理手續(xù)的，直接委托進場施工。
4 強化工程施工管理
4.1 建立項目責任簽約制度
每個項目都設立一個責任人，簽訂責任狀，規(guī)定工期、質(zhì)量、安全責任，作為月度資金發(fā)放的依據(jù)，通過責任狀的簽訂，提高責任人的責任心，促進安全管理水平的提高。
4.2 加強現(xiàn)場安全管理監(jiān)督力量，落實安全管理人員專業(yè)分工
過去，現(xiàn)場管理全部由項目負責人管理，由于項目的施工時間緊，怕安全生產(chǎn)管得嚴，影響施工進度，往往注重施工進度而忽視安全生產(chǎn)管理。所以總承包方和分包方都要配備專職的安全管理人員，尤其是分包方一定要有專職的安全管理人員，這樣提高了安全生產(chǎn)管理的力度，只要現(xiàn)場存在事故隱患，一經(jīng)查出就要求將工作先停下來，分析事故隱患的性質(zhì)，研究采取整改措施，促進安全管理工作的有效實施。同時，根據(jù)現(xiàn)場檢查的情況，對管理人員進行考核，促進他們主動管好施工現(xiàn)場，提高現(xiàn)場管理水平。
4.3 做好施工項目安全技術(shù)交底
承包商進入后，我們組織施工單位進行安全技術(shù)交底工作，讓承包商知道項目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求承包商提交施工方案和相應安全技術(shù)措施，讓我們了解施工過程的危險因素，并采取監(jiān)控措施，防止事故的發(fā)生。對于比較大的項目，我們組織設計院、施工單位、施工監(jiān)理進行安全技術(shù)交底，組織安全方案論證，修改完善施工方案，促進安全施工。
4.4 加強現(xiàn)場檢查監(jiān)督，發(fā)生事故隱患及時整改
我們?yōu)榱俗龊冒踩芾砉ぷ鳎踩綄T輪值制度，每天都有專人到現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，情況嚴重的發(fā)出整改通知，并作為以后確定供方的考核依據(jù)之一。
4.5 建立施工單位現(xiàn)場掛牌制度
在小型項目維修項目中，現(xiàn)場都掛牌，標明施工單位名稱、項目責任人、甲方代表、電話，施工期限等內(nèi)容，以利于大家的監(jiān)督，增強施工單位管理意識，提高現(xiàn)場管理。
5 做好承包商人員的安全教育工作
由于施工單位管理水平參差不齊，因此只對施工管理人員進行安全技術(shù)交底還不夠。施工人員對現(xiàn)場的情況不太了解，因此在進場的時候我們要對他們進行三級安全教育告知他們施工現(xiàn)場有關(guān)的安全問題，電廠的廠紀廠規(guī)，如何防止事故發(fā)生等方面內(nèi)容并做好簽名，增強接受教育人員的責任心。
6 結(jié)束語
承包商是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。只要加強對承包商安全工作進行有效管理，安全管理工作是可以做好的。
