生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法
第一條（目的與依據(jù)）為了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理，預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，保護(hù)水土資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案。水土保持方案的編制、審批和監(jiān)督實(shí)施，適用本辦法。
本辦法所稱可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中需要挖填土石方，擾動(dòng)地表，損壞植被的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第三條（管理主體）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水土保持方案制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）按照本辦法規(guī)定，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作。
第四條（方案效力）經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)和施工、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，不得實(shí)施“三通一平”前期工程。
第五條（編制機(jī)構(gòu)）水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位編制。沒(méi)有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。
第六條（方案內(nèi)容）水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目概況及項(xiàng)目所在區(qū)域概況；
（二）主體工程水土保持評(píng)價(jià)與水土流失預(yù)測(cè)；
（三）水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)；
（四）水土流失防治目標(biāo)及防治措施布局；
（五）投資估算與效益分析。
第七條（方案分類）根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度，水土保持方案的編制分為水土保持方案報(bào)告書(shū)和水土保持方案報(bào)告表兩類。
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；征占地面積不足5公頃且挖填土石方總量不足5萬(wàn)立方米的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告表。
第八條（方案深度要求）編制水土保持方案報(bào)告書(shū)或者水土保持方案報(bào)告表應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
編制水土保持方案的深度，應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計(jì)階段和工程建設(shè)進(jìn)展相應(yīng)。
第九條（申報(bào)材料）生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)審批水土保持方案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）審批申請(qǐng)；
（二）水土保持方案報(bào)告書(shū)或者水土保持方案報(bào)告表；
（三）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的相關(guān)文件；
（四）其他有關(guān)材料。
第十條（報(bào)批時(shí)間1）實(shí)行審批制的項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)。
第十一條（報(bào)批時(shí)間2）下列生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)實(shí)施前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)：
（一）工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)；
（二）經(jīng)營(yíng)性取土、挖砂、采石；
（三）占地5公頃以上的移民安置區(qū)；
（四）占地5公頃以上的農(nóng)林開(kāi)發(fā)。
第十二條（受理）有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案審批申請(qǐng)材料審查后，根據(jù)下列情況作出處理：
（一）申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)受理，并出具受理通知書(shū)；
（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)正通知書(shū)，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
第十三條（公示）有審批權(quán)的縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)受理水土保持方案審批申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)方案摘要，在相關(guān)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10日。對(duì)公眾反映的重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，并可以要求生產(chǎn)建設(shè)單位作出解釋說(shuō)明。
第十四條（分級(jí)審批）水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批。
由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)審批。
由縣級(jí)以上地方人民政府或者所屬的部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。
本辦法第十一條所列生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持方案由縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審批。
第十五條（審批條件）批準(zhǔn)水土保持方案，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策規(guī)定；
（二）符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃；
（四）需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的，通過(guò)了技術(shù)評(píng)審；
（五）對(duì)社會(huì)公共利益無(wú)重大損害，對(duì)他人合法權(quán)益無(wú)直接重大損害或者雖有損害但已提出合理補(bǔ)償方案。
第十六條（審批時(shí)限）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，20個(gè)工作日內(nèi)不能作出是否驗(yàn)收合格的決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。
需要進(jìn)行技術(shù)評(píng)審的，技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
第十七條（方案需重新報(bào)批情形）水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批：
（一）因地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生變化，需要重新辦理立項(xiàng)手續(xù)的；
（二）礦山、電廠、水利水電樞紐、機(jī)場(chǎng)等，其主要工程位置發(fā)生變化的；
（三）公路、鐵路、渠道、管道、輸電線路等線型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其線路位置變化超過(guò)30%的；
（四）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目總占地面積增加20%以上的。
第十八條（措施變更的審批）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中水土保持措施等發(fā)生下列重大變化之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確知需要變更措施之日起30內(nèi)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：
（一）植物措施總面積變化超過(guò)40%的；
（二）工程措施工程量變化超過(guò)30%的；
（三）取土量在5萬(wàn)立方米以上，取土場(chǎng)位置發(fā)生變更的;
（四）水土保持方案確定的棄渣（或者砂、石、土、矸石、尾礦）專門(mén)存放地位置發(fā)生變更的。其中棄渣量不足5萬(wàn)立方米的，由所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第十九條（設(shè)計(jì)、施工合同要求）生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案，與主體工程同時(shí)開(kāi)展水土保持設(shè)施初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，并單獨(dú)成冊(cè)。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持設(shè)施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求。
第二十條（同時(shí)施工）水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)施工。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“三通一平”前期工程和正式開(kāi)工之日起30日內(nèi)通知水土保持方案審批機(jī)關(guān)和所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)。
第二十一條（監(jiān)理、監(jiān)測(cè)）水土保持設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理。
凡征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水土保持方案審批機(jī)關(guān)和所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)情況。
第二十二條 （監(jiān)督檢查體制）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理權(quán)限加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作。
上級(jí)水行政主管部門(mén)可以委托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的下級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)可以委托生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
第二十三條（監(jiān)督檢查內(nèi)容）水土保持監(jiān)督檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）水土保持方案報(bào)批及變更等手續(xù)履行情況；
（二）水土保持初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)落實(shí)情況；
（三）水土保持設(shè)施施工合同落實(shí)情況和施工進(jìn)展情況；
（四）水土保持施工監(jiān)理和監(jiān)測(cè)情況；
（五）水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；
（六）生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理情況；
（七）水土保持效果相關(guān)情況。
第二十四條（改正）生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。水行政主管部門(mén)提出改正要求的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定改正計(jì)劃和落實(shí)措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成改正工作，并將改正結(jié)果及時(shí)上報(bào)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)。
第二十五條（信息公告）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況，并對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)。
第二十六條（批準(zhǔn)方案的有效期）水土保持方案自批準(zhǔn)之日起5年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十七條（處罰1）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其工作人員在水土保持方案審批和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十八條（處罰2）水土保持編制等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)視情節(jié)輕重，處以警告，可并處3萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條（處罰3）生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的；
（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；
（三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。
第三十條（施行時(shí)間）本辦法自2023年? 月? 日起施行。1995年5月30日水利部發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
