電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)工程施工方案安全風險評估管理辦法
1總則
1.1為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保障電網(wǎng)建設(shè)工程的安全、高效，提高電網(wǎng)建設(shè)安全施工水平，加強和規(guī)范施工風險的評估管理，根據(jù)國家安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣東電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)的具體情況，制訂本辦法
1.2本辦法適用于廣東電網(wǎng)公司新建、擴建和改造的220千伏及以上輸變電工程施工方案的安全風險評估。110千伏及以下輸變電工程施工方案的安全風險評估參照此辦法進行。具體規(guī)定由建設(shè)單位工程管理部門根據(jù)實際情況制定。
2依據(jù)和參照文件
2.1中國南方電網(wǎng)公司《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實施細則》南方電網(wǎng)計[2004]27號
2.2中國南方電網(wǎng)公司 《電網(wǎng)建設(shè)安全健康和環(huán)境管理“三欣”標準評價體系》
2.3 《職業(yè)安全健康管理體系――規(guī)范》（gb/t28001-2001）。
2.4國家有關(guān)安全生產(chǎn)的文件。
3定義
3.1輸變電工程――指220千伏及以上新建、擴建和改造的輸電線路工程和變電站工程。
3.2運行管理部門――指承擔諸如電力、公路、鐵路、航道、通信等各種設(shè)備、設(shè)施、物業(yè)管理等的有關(guān)部門。
3.3建設(shè)單位――指受廣東電網(wǎng)公司（業(yè)主）委托的承擔220千伏及以上輸變電工程建設(shè)的相關(guān)部門。
3.4涉及電網(wǎng)運行安全的施工――指在電力生產(chǎn)設(shè)備附近或在帶電區(qū)域內(nèi)施工、與運行設(shè)備有關(guān)聯(lián)或因施工改變運行方式的施工。
3.5施工方案――指為指導(dǎo)工程項目或施工項目、作業(yè)活動按預(yù)定目標實施的書面文件，包括施工組織設(shè)計、施工技術(shù)措施、施工安全措施、作業(yè)指導(dǎo)書等。
4職責
4.1施工單位負責編制各類施工項目的施工方案，評估施工方案的安全風險等級，提出處理措施。
4.2監(jiān)理單位負責對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查，提出審查意見。
4.3各建設(shè)單位負責對已經(jīng)監(jiān)理單位審查的涉及電網(wǎng)運行安全的施工方案及安全風險評估報告組織有關(guān)部門進行審查或批準，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。（或者由建設(shè)單位通知有關(guān)部門，監(jiān)理單位組織方案審查會，經(jīng)各方通過的方案，由監(jiān)理批準實施。）
對不涉及電網(wǎng)運行安全的施工方案及安全風險評估報告經(jīng)監(jiān)理單位審查后，報建設(shè)單位備案。
4.4建設(shè)單位對嚴重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行或安全風險等級評為5級的施工方案報省公司工程建設(shè)部，由省公司工程建設(shè)部組織有關(guān)部門審查和協(xié)調(diào)，并報省公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準。
4.5省公司運行管理部門、其他相關(guān)部門參與工程管理部門組織的施工方案及安全風險評估，為最終批準的施工方案所需的資源提供支持和配合。
5管理內(nèi)容與方法
5.1在輸變電工程建設(shè)施工中，所有施工活動都必須有安全施工措施。凡重大施工項目和重要施工項目、危險及特殊作業(yè)項目、惡劣氣候及惡劣條件下的施工作業(yè)項目，以及涉及人身安全和電網(wǎng)安全運行的其他施工項目（見《電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法實施細則》附錄a和附錄b），必須編制含有安全施工技術(shù)措施的施工方案，并對施工方案的安全風險進行評估。
5.2施工方案安全風險評估是評價當施工方案失敗或不能按預(yù)期目標實施的可能性和其后果的嚴重性。施工方案安全風險等級根據(jù)預(yù)計的事故的可能性和嚴重程度來劃分，見表一、表二。
表一事故嚴重程度評估表
| 事故嚴重等級 | 事故后果 | 參考標準 |
| 輕微 | 人員輕傷事故 | |
| 施工機械一般損壞 | ||
| 電力生產(chǎn)設(shè)備故障 | ||
| 周邊其他非電力設(shè)施損壞 | 10萬元以上 | |
| 一般 | 人員重傷事故 | 勞動部（60）中勞護久字第56號文《關(guān)于重傷事故范圍的意見》 |
| 施工機械嚴重損壞 | ||
| 電力生產(chǎn)設(shè)備故障 | ||
| 周邊其他非電力設(shè)施損壞，損失一般 | 50萬元以上 | |
| 嚴重 | 人員死亡事故 | |
| 施工機械重大損壞 | ||
| 電力生產(chǎn)設(shè)備事故 | ||
| 周邊其他非電力設(shè)施損壞，損失重大 | 100萬元以上 | |
| 嚴重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行 | 1、區(qū)域電網(wǎng)解列 2、負荷損失10萬千瓦時以上。 |
| 事故的可能性 事故的嚴重程度 | 極不可能 | 不可能 | 可能 |
| 輕微 | 1級 | 2級 | 3級 |
| 一般 | 2級 | 3級 | 4級 |
| 嚴重 | 3級 | 4級 | 5級 |
| 注：1級－可忽略風險2級－可容許風險3級－中度風險4級－重大風險5級－不可接受風險 | |||
5.4施工單位對施工方案及其安全風險評估
5.4.1施工方案編制前必須識別現(xiàn)場風險源（危險點）、施工項目涉及的相關(guān)方對施工項目安全的需求、工期要求。
現(xiàn)場風險源的識別：包括過去、現(xiàn)在和將來可能存在的危險因素。
5.4.2施工方案選擇應(yīng)綜合考慮現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、資源能力水平和相關(guān)方對安全施工的需求和工程建設(shè)目標要求。
5.4.3施工方案編制必須識別所采取的技術(shù)措施可能對電網(wǎng)設(shè)備、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行增加的新的風險，并提出相應(yīng)控制措施或應(yīng)急措施。
5.4.4在審批施工方案時，應(yīng)把滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、各方需求均衡的方案作為優(yōu)先方案。
5.4.5施工方案的風險等級水平評定為4級（重大風險）及以上時，應(yīng)重新選擇和評估新的施工方案，如確沒有更安全的施工方案，經(jīng)監(jiān)理審查后，分別報請相關(guān)的運行管理部門和工程管理部門協(xié)調(diào)解決。
5.5監(jiān)理單位對施工方案及其安全風險評估報告審查
5.5.1監(jiān)理單位應(yīng)對所有的施工方案及其安全風險評估報告進行審查，重點審查施工單位的施工方案及安全風險評估報告的合理性、完整性和客觀性。
5.5.2監(jiān)理單位應(yīng)對重要項目安全施工技術(shù)措施，從“人（施工單位資質(zhì)、特殊工種人員上崗證、施工人員熟練技能、精神狀態(tài)等）、機（機械設(shè)備、電源設(shè)備等完好率、可靠度等）、料（供貨商資質(zhì)、原材料出廠合格證、進場復(fù)測報告等）、法（施工方案、工藝、作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)章制度、安全措施、流程等）、環(huán)（地質(zhì)、氣候、雨季、臺風、夜間施工、周圍不安全因素等）”（4m1e）五個方面評估。
5.5.3經(jīng)監(jiān)理單位審查后的施工方案及其安全風險評估報告，凡涉及運行安全的，施工單位必須報送建設(shè)單位備案，需有關(guān)部門協(xié)調(diào)的還要進行協(xié)調(diào)，其中安全風險等級評定為4級（重大風險）或5級（不可接受風險）的，施工單位還必須報請建設(shè)單位和有關(guān)單位審查和批準方可施工；對不涉及運行安全的，經(jīng)監(jiān)理審批后報送建設(shè)單位備案。
5.6各級工程建設(shè)管理部門對施工方案及其安全風險評估報告審批
5.6.1工程建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、運行等有關(guān)部門對涉及人身安全、設(shè)備安全和電網(wǎng)運行安全的施工方案及其安全風險評估報告進行審查。（或由監(jiān)理組織，建設(shè)單位召集，協(xié)調(diào)意見后監(jiān)理批準。）
5.6.2根據(jù)工程特點（工程項目的物點、性能、工程進行的條件、內(nèi)外環(huán)境等），對安全風險項目進行定性分析確定，找出施工實施中有可能對人身及電網(wǎng)安全影響最大的風險項目，對其發(fā)生的后果進行定性分析。
5.6.3以確保人身、電網(wǎng)安全為前提，進行風險成本及風險處理成本評價，確立是否可以接受風險，進行權(quán)衡。
5.6.4施工方案的安全風險等級評定為5級（不可接受風險）的，建設(shè)單位還必須報請省公司工程主管部門組織有關(guān)部門進行審查和批準。
5.6.5規(guī)避安全風險，一般采用以下方法：
5.6.5.1對嚴重危害人身及電網(wǎng)安全的方案，予以否決，同時要求施工單位另行編制新的方案，重新報審。
5.6.5.2要求運行等相關(guān)部門提供充分條件，制訂相應(yīng)的預(yù)案，降低安全風險等級至3級及以下后再批準方案實施。
6附錄
6.1附錄一：《評估流程圖》
6.2附錄二：《施工方案及安全風險評估報告審批流轉(zhuǎn)單》（表1、表2、表3）
