高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案
廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案
一、概述：
隨著我省高速公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，高速公路路產(chǎn)資源的開發(fā)利用越來越受到人們的重視。新粵公司根據(jù)高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的要求，在一九九九年三月向省廳提出了《關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化的總體設(shè)想》（新粵[1999]6號(hào)）。省交通廳對(duì)此十分重視先后兩次主持召開了由廳有關(guān)處室及各大業(yè)主參加的服務(wù)區(qū)一體化工作專題會(huì)議，肯定一體化工作的重要性和必要性，成立了由廳計(jì)劃處及各大業(yè)主組成的高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組（《關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組的通知》粵交計(jì)函[1999]1665號(hào)），下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常具體工作。在此期間，工作辦公室廣泛收集資料，征求各方意見，并對(duì)目前我省服務(wù)區(qū)的情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；通過進(jìn)行資料研究分析和方案比選，編寫了《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查情況分析》、《服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)》和《滬寧高寧高速公路江蘇段服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況分析》三個(gè)實(shí)施方案論證材料。
二、目前我國(guó)、我省高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀和存在問題：
目前我省已建成的高速公路項(xiàng)目有：廣佛、佛開、廣三、廣花、深汕、廣深、機(jī)荷、惠鹽、花清、廣珠東等項(xiàng)目，累計(jì)通車?yán)锍探?000公里，計(jì)劃到2002年高速公路的通車?yán)锍踢_(dá)到2300公里，2023年達(dá)到3300公里；經(jīng)工作小組初步調(diào)查，已建和在建的高速公路服務(wù)區(qū)有5對(duì)，停車區(qū)2對(duì)；在建的高速公路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)區(qū)共有25對(duì)，停車區(qū)3對(duì)（見下頁(yè)附表），服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)間距30－60公里一對(duì)，一對(duì)服務(wù)區(qū)征地面積從60畝－100多畝。根據(jù)目前高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為存在以下幾個(gè)方面的問題：
（一）規(guī)劃欠整體性，布點(diǎn)不盡合理。不同業(yè)主建設(shè)的路段交接處服務(wù)區(qū)靠得太近，容易造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。如：西部沿海雅韶服務(wù)區(qū)和開陽(yáng)的陽(yáng)江服務(wù)區(qū)距離太近（見附圖），就是由于不同的設(shè)計(jì)單位按各自路段進(jìn)行設(shè)計(jì)所造成的。
（二）服務(wù)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中，未能根據(jù)車流量的情況保持合理的間距或?qū)嵤┓制诮ㄔO(shè)。我們認(rèn)為目前服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)間距，是按評(píng)價(jià)期20年高速公路服務(wù)需求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)
服務(wù)區(qū)規(guī)劃情況表
計(jì)的，具體實(shí)施時(shí)應(yīng)根據(jù)交通量的變化逐步分期進(jìn)行建設(shè)。作為投資者或經(jīng)營(yíng)者，在項(xiàng)目通車的初期按此間距投資或經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，會(huì)由于項(xiàng)目通車初期車流量小，加上服務(wù)區(qū)密度過大而分薄車輛進(jìn)入率，造成投資收益降低，經(jīng)營(yíng)虧損。外省某高速公路服務(wù)區(qū)及深汕西的沙田加油站就有類似的情況。我們?cè)谶M(jìn)行財(cái)務(wù)分析時(shí)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)車流量不變的情況下服務(wù)區(qū)密度加大，引起車輛進(jìn)入率下降，收益大幅降低。因而實(shí)行服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)先進(jìn)行總體規(guī)劃，征地預(yù)留，先疏后密，分期建設(shè)。由于在高速公路主體項(xiàng)目通車幾年后，車流量大幅增加，后建的服務(wù)區(qū)內(nèi)部收益率會(huì)大幅提高。
（三）投資規(guī)模失控，服務(wù)區(qū)搞大而全。只注重社會(huì)效益、忽略經(jīng)濟(jì)效益，造成投資過大回報(bào)率低，有些服務(wù)區(qū)的收益都不夠支付利息。例如：外省某高速公路1996年9月－1998年9月兩年間，6個(gè)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)收入共1.9億元，1998年平均每個(gè)服務(wù)區(qū)年平均收入1833萬(wàn)元，按30％計(jì)算毛利僅550萬(wàn)元，以服務(wù)區(qū)的規(guī)模，工資管理費(fèi)至少需要350萬(wàn)元，凈收益只有200萬(wàn)元，該項(xiàng)目一對(duì)服務(wù)區(qū)的投資額是6000萬(wàn)元，1998年的投資回報(bào)率僅為3.3％。據(jù)了解實(shí)際情況是：1998年6個(gè)服務(wù)區(qū)一共僅向項(xiàng)目公司上交了240多萬(wàn)元，共3.6個(gè)億的投資回收只能是個(gè)奢望。若服務(wù)區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，不利于服務(wù)區(qū)的健康發(fā)展，必然會(huì)造成服務(wù)水平下降。我們?cè)趯?shí)施方案財(cái)務(wù)分析中也得到同樣的結(jié)果：投資規(guī)模過大，內(nèi)部收益率就會(huì)大幅下降。這樣的問題應(yīng)該引起我們重視。
（四）由于經(jīng)營(yíng)主體各異，缺乏統(tǒng)一性容易產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)，造成惡性循環(huán)。目前國(guó)省道上的不少服務(wù)項(xiàng)目存在類似的問題。
（五）目前我省服務(wù)區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)多用承包方式，分散經(jīng)營(yíng)，由于承包者經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊，對(duì)建立服務(wù)區(qū)品牌、提高整體形象不利。如深汕陸豐服務(wù)區(qū)、花清獅嶺服務(wù)區(qū)都是個(gè)人承包建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理的模式。
為解決以上存在的問題和可能會(huì)出現(xiàn)的問題，最有效的辦法就是實(shí)施服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化。隨著近期在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的全面展開，為了防止上述問題的發(fā)生，愈顯服務(wù)區(qū)一體化工作的緊迫性。工作小組按省廳要求提出一體化的具體實(shí)施方案如下：
三、全省服務(wù)區(qū)一體化的總體目標(biāo)和實(shí)施方針
服務(wù)區(qū)一體化的總體目標(biāo)：逐步建立完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系，為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使之在經(jīng)濟(jì)上成為除主線收費(fèi)之外的高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，為我省高速公路還貸及投資建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，服務(wù)區(qū)一體化有必要實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)，多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展“的實(shí)施方針。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。就是要在滿足高速公路服務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)全省高速公路服務(wù)區(qū)的布局、間距、規(guī)模、建設(shè)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。
（二）分期建設(shè)。服務(wù)區(qū)的建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按不同時(shí)期的服務(wù)需求，進(jìn)行分期建設(shè)，逐步完善。
（三）多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展。就是以高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，以服務(wù)區(qū)為發(fā)展基地，開展除主線收費(fèi)外的多元化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)區(qū)養(yǎng)服務(wù)區(qū)，以已建服務(wù)區(qū)的收益建設(shè)新的服務(wù)區(qū)，不斷滾動(dòng)發(fā)展。
四、服務(wù)區(qū)建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃
分期實(shí)施原則：先建已通車且交通量較大項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)，再建在建項(xiàng)目的服務(wù)區(qū)，先征地預(yù)留，再根據(jù)交通量情況分期實(shí)施建設(shè)；進(jìn)而逐步完善服務(wù)區(qū)配套設(shè)施（某個(gè)服務(wù)區(qū)本身的建設(shè)，也應(yīng)分期進(jìn)行，根據(jù)需要分步分期實(shí)施）。
根據(jù)工作小組的調(diào)查情況，考慮各線之間的銜接點(diǎn)和全線車流量大小、間距適宜等因素，初步提出分期建設(shè)各個(gè)服務(wù)區(qū)的實(shí)施計(jì)劃。具體實(shí)施建議如下（見附件三）：
1、1999－2002年初步發(fā)展期
在發(fā)展完善已建、在建的鮜門、沙田、陸豐、花都、獅嶺、浪網(wǎng)六個(gè)服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目有：佛開的大雁山、虎門大橋的南沙、深汕東的田心、京珠北的小塘、京珠南的曲江、黃花湖，西部沿海的上川島、開陽(yáng)的陽(yáng)江等八個(gè)服務(wù)區(qū)。
2、2003－2005年滾動(dòng)發(fā)展期
項(xiàng)目有：廣惠的沙埔、角洞、汕汾的鐵鋪、普惠的池尾、等四個(gè)服務(wù)區(qū)。
3、2006－2023年初步建立全省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障體系
項(xiàng)目有：京珠南的魚灣、電湛的官渡、廣肇的肇慶、第6頁(yè)共14頁(yè)
河梅的畬江、江中的橫欄、京珠北的乳源、開陽(yáng)的梁金山、西部沿海的崖南、廣惠的沙河等九個(gè)服務(wù)區(qū)。
4、預(yù)留項(xiàng)目：
京珠南的太和、廣珠東的石基。
5、緩建工程
由于布局不盡合理而緩建的項(xiàng)目有：西部沿海的雅韶、深汕東的惠來、廣惠的百花等三個(gè)服務(wù)區(qū)。這些項(xiàng)目征地預(yù)留，視交通量發(fā)展的情況再定實(shí)施期或開發(fā)其他用途。
我們運(yùn)用財(cái)務(wù)分析的方法，把以上實(shí)施計(jì)劃與項(xiàng)目同期建成服務(wù)區(qū)的原方案進(jìn)行比較，新方案投資額大幅下降，收益率提高，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
五、實(shí)施計(jì)劃的保障措施
（一）建議省廳給予一定的政策支持，并在實(shí)施一體化過程中協(xié)調(diào)專營(yíng)公司與各大業(yè)主的關(guān)系，確保服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的集中統(tǒng)一，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化的首要條件。
（二）需要各大業(yè)主的理解和支持；從全省交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在省廳的指導(dǎo)下積極主動(dòng)的配合實(shí)施一體化工作。
六、組建服務(wù)區(qū)一體化專營(yíng)公司的方案
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須首先要在組織上實(shí)現(xiàn)一體化，組建成立一體化專營(yíng)公司是實(shí)現(xiàn)一體化的必要條件。根據(jù)目前的實(shí)際情況，服務(wù)區(qū)一體化工作小組提出以下三種方案：
（一）以新粵公司牽頭，各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營(yíng)公司（附件一）。
（二）以新粵公司及現(xiàn)有服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營(yíng)公司。
（三）通過資產(chǎn)重組方式成立專營(yíng)公司，將全省的高速公路（廳有投資的項(xiàng)目）服務(wù)區(qū)歸由專營(yíng)公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；省已投資征地拆遷，三通一平等，至于加油站、快餐店、便利店用招商引資方式合作建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一體化。方案一：由各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營(yíng)公司。能最大限度地維護(hù)業(yè)主的利益。但若不對(duì)目前業(yè)主所屬的專營(yíng)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合并，會(huì)形成多頭分散經(jīng)營(yíng)的局面，這將給真正實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)帶來較大的困難。方案二：以新粵公司及現(xiàn)有服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營(yíng)公司。既充分維護(hù)各業(yè)主的利益，又能通過對(duì)不同業(yè)主所屬的服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)合并，達(dá)到一體化的目的。其主要優(yōu)缺點(diǎn)如下：
1．新粵公司作為省廳駐外公司，可以充分發(fā)揮其在引進(jìn)國(guó)外資金、合作伙伴和先進(jìn)管理方式上的作用。并能在服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包的基礎(chǔ)上與其他業(yè)主進(jìn)行合作。
2．能充分利用各服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司在服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中所造就的一批專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，以及與合作伙伴建立了互利互信的關(guān)系。
3．專營(yíng)公司在一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造規(guī)模效益，由于服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)屬業(yè)主所有，業(yè)主能獲得更多收益，從而解決了兩者之間在利益分配上的矛盾。
由于部分業(yè)主所屬專營(yíng)公司已開展了較長(zhǎng)時(shí)間的工作，若以此方案組建專營(yíng)公司，可能會(huì)對(duì)這部分專營(yíng)公司造成局部利益上的損失，從而產(chǎn)生抵觸情緒；因而此方案需輔之于一定的行政手段才能實(shí)施。
方案三：通過資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)一體化。其優(yōu)點(diǎn)是易于集中，能迅速組成專營(yíng)公司。由于服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬專營(yíng)公司，有利于今后一體化工作的順利進(jìn)行；實(shí)現(xiàn)按專業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理模式。但在目前高速公路投資主體各異的情況下，可能會(huì)損害部份業(yè)主的利益。
七、實(shí)施一體化的四條基本原則：
為維護(hù)業(yè)主利益，順利實(shí)現(xiàn)一體化，制定以下四條基本原則：
（一）、明確在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)收益權(quán)歸屬各項(xiàng)目的業(yè)主所有；或省廳確定的其他權(quán)屬形式。
（二）為實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，目前各單位在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的對(duì)外發(fā)包建設(shè)經(jīng)營(yíng)等工作必須暫停，待廳批準(zhǔn)一體化方案后，再按方案實(shí)施。
（三）、對(duì)目前已在建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，暫仍歸業(yè)主管理，待廳批準(zhǔn)成立專營(yíng)公司，及交通集團(tuán)組建業(yè)務(wù)劃分時(shí)，以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式，由業(yè)主委托專營(yíng)公司統(tǒng)一管理。
（四）、對(duì)目前已經(jīng)營(yíng)或已建成的深汕西鲘門服務(wù)區(qū)、沙田加油站、陸豐服務(wù)區(qū)、花清獅嶺服務(wù)區(qū)也要在實(shí)施一體化的大原則下，由專營(yíng)公司、業(yè)主單位及經(jīng)營(yíng)承包者共同協(xié)商具體的實(shí)施辦法。使之在一體化規(guī)模經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生規(guī)模效益及提高管理水平。
八、實(shí)施經(jīng)營(yíng)一體化的四個(gè)步驟：
步驟一、建議省廳行政發(fā)文，明確專營(yíng)公司為高速公路服務(wù)區(qū)的指定專營(yíng)單位，并由省廳或省廳指定的單位牽頭，按批準(zhǔn)的方案實(shí)施組建專營(yíng)公司。由于服務(wù)區(qū)投資大，回收期長(zhǎng)，建議省廳同時(shí)也將高速公路的廣告納入專營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍。這樣一方面可以改善專營(yíng)公司的初期現(xiàn)金流量的狀況，另一方面可以把廣告的經(jīng)營(yíng)提高到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的層次，創(chuàng)造更大的效益，為服務(wù)區(qū)的建設(shè)及高速公路的還貸提供有力支撐。
步驟二、由專營(yíng)公司與廳屬各業(yè)主單位，以簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方式，確定業(yè)主控股部份服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓。
步驟三、由各業(yè)主協(xié)助專營(yíng)公司與各高速公路項(xiàng)目的其他股東，以贖買、補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)股份項(xiàng)目服務(wù)區(qū)全部經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
步驟四、將來時(shí)機(jī)成熟，對(duì)其它非省廳投資的項(xiàng)目，專營(yíng)公司可以通過買斷、合作經(jīng)營(yíng)等方式，對(duì)其它非省廳投資的項(xiàng)目服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行控制，最終達(dá)到行業(yè)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)模效益、規(guī)模發(fā)展的目標(biāo)。
九、落實(shí)一體化規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的五項(xiàng)措施
在部、廳的指導(dǎo)下對(duì)在建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。以原有各項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃及交通部關(guān)于服務(wù)區(qū)建設(shè)的指引為基礎(chǔ)，以滿足高速公路服務(wù)的基本需要為前提，以實(shí)現(xiàn)更大的投資效益為目標(biāo)，由專營(yíng)公司針對(duì)不同時(shí)期的實(shí)際情況，對(duì)全省高速公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、規(guī)?？刂啤⒎制趯?shí)施。
（一）規(guī)劃中高速公路工程項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)列入省高速公路交通工程總體規(guī)劃和服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的工作范籌，給有關(guān)部門提供專業(yè)建議，以利于專營(yíng)公司今后的經(jīng)營(yíng)。
（二）高速公路主體項(xiàng)目通車初期根據(jù)交通量原則上先按100公里左右設(shè)一對(duì)服務(wù)區(qū)；所建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目基本上應(yīng)與高速公路主體項(xiàng)目通車同時(shí)建成營(yíng)運(yùn)。前期先建加油站、快餐店、便利店、公廁和停車區(qū)，待交通量增大后初需要逐步增設(shè)其余服務(wù)項(xiàng)目，確保高速公路上車輛人員的服務(wù)需求。
（三）對(duì)于原設(shè)計(jì)密度過大或聯(lián)線總長(zhǎng)不足60公里的而緩建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，先進(jìn)行區(qū)內(nèi)綠化美化，或先建停車區(qū)、便利店、公廁等小型服務(wù)項(xiàng)目，這樣既提高了高速公路的服務(wù)水平，又為今后的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（四）對(duì)現(xiàn)已征用的服務(wù)區(qū)用地，原則上不做大的變更，如確需變更則用換征用地或重征用地的辦法實(shí)施。對(duì)用地多的大型服務(wù)區(qū)項(xiàng)目，應(yīng)先做項(xiàng)目總體規(guī)劃，再根據(jù)需要進(jìn)行分期建設(shè)；原征地規(guī)模過小的則應(yīng)盡快作出補(bǔ)征用地方案，按基建程序補(bǔ)辦手續(xù)。
（五）服務(wù)區(qū)建設(shè)一體化以新粵公司服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包為基礎(chǔ)，新粵公司將已簽的服務(wù)區(qū)建設(shè)總承包合同通過一定的形式轉(zhuǎn)由專營(yíng)公司承接建設(shè)；未與新粵公司簽建設(shè)合同的在建項(xiàng)目服務(wù)區(qū)工程由業(yè)主單位委托專營(yíng)公司建設(shè)。
十、服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式
服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以加油站、便利店、快餐店為主；輔助設(shè)施包括：停車場(chǎng)、休息廳、公共廁所、汽車維修服務(wù)等。在廳批準(zhǔn)專營(yíng)公司實(shí)施方案后，由專營(yíng)公司通過包裝宣傳將服務(wù)區(qū)招商項(xiàng)目推出市場(chǎng)，吸引投資者和資金（境內(nèi)境外）。以招標(biāo)的方式公平選擇合作經(jīng)營(yíng)者為主，其他的招商形式作為補(bǔ)充。服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)以引入高品牌、高知名度的專業(yè)公司進(jìn)行連鎖式經(jīng)營(yíng)為主，提高服務(wù)區(qū)的整體服務(wù)水平及發(fā)揮整體品牌效應(yīng)，以吸引更多的顧客和車輛進(jìn)入服務(wù)區(qū)消費(fèi)。
十一、投資建設(shè)服務(wù)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)控制
1．風(fēng)險(xiǎn)主要來自行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；目前國(guó)省道上的服務(wù)行業(yè)由于規(guī)劃無(wú)序，油站林立，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)使許多公路的服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)陷入困境。我們實(shí)施一體化后可以克服上述問題，此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。
2．在投資上要實(shí)行規(guī)?？刂啤⒎制诮ㄔO(shè)、不搞一步到位，這樣就能控制投資風(fēng)險(xiǎn)。
十二、服務(wù)區(qū)的融資模式
實(shí)行業(yè)主投資、招商引資為主、商業(yè)貸款為輔相結(jié)合；商業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)收入為補(bǔ)充。
1．業(yè)主投資：由于明確了服務(wù)區(qū)的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)收益權(quán)屬業(yè)主所有，服務(wù)區(qū)的征地、三通一平、加減速車道、通道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由業(yè)主負(fù)責(zé)投資。服務(wù)區(qū)房建及其他配套設(shè)施的投資具體實(shí)施辦法是：在新粵公司建設(shè)總承包的基礎(chǔ)上，由各業(yè)主單位將原各項(xiàng)目服務(wù)區(qū)建設(shè)的預(yù)算費(fèi)，通過簽訂合同的方式交一體化專營(yíng)公司負(fù)責(zé)按計(jì)劃分期實(shí)施建設(shè)。
2．招商引資：為了節(jié)省投資，提高服務(wù)水平，在業(yè)主投資基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，專營(yíng)公司通過向?qū)I(yè)公司出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，由專業(yè)公司投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)，完善服務(wù)設(shè)施。
3．以商業(yè)貸款作為補(bǔ)充，要求專營(yíng)公司要有較高信用等級(jí)，建議專營(yíng)公司的注冊(cè)資本不少于2000萬(wàn)元。注冊(cè)資金由專營(yíng)公司各股東按所占股份大小出資。
4．以高速公路網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營(yíng)收入作為補(bǔ)充，滾動(dòng)發(fā)展。
服務(wù)區(qū)一體化工作小組
二000年一月十八日
粵交人函[1999]3125號(hào)
關(guān)于組建高速公路服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司的函
新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設(shè)公司、公路管理局、長(zhǎng)大公路工程有限公司、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司：
為了加快高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化工作進(jìn)程，經(jīng)研究，廳原則同意組建高速公路服務(wù)區(qū)專營(yíng)公司。由新粵有限公司牽頭負(fù)責(zé)組建專營(yíng)公司的協(xié)調(diào)工作，商各股東單位簽署出資協(xié)議和公司章程，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
一九九九年十一月二十五日
粵交計(jì)函[1999]2712號(hào)
關(guān)于省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案的批復(fù)
各有關(guān)單位：
由新粵有限公司、省高速公路公司等各有關(guān)單位組成的“服務(wù)區(qū)一體化工作組“上報(bào)的《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案》悉，經(jīng)研究，批復(fù)如下：
一、原則同意《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。
二、原則同意“實(shí)施方案“所提分期修建各個(gè)服務(wù)區(qū)的實(shí)施計(jì)劃和五項(xiàng)措施，在建的各條（段）高速公路項(xiàng)目業(yè)主均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，近期服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以加油站、便利店、快餐店、停車場(chǎng)、公廁為主，遠(yuǎn)期根據(jù)交通量增長(zhǎng)情況再增加其他輔助設(shè)施。
三、關(guān)于組建服務(wù)區(qū)一體化專營(yíng)公司方案，待省府批復(fù)交通集團(tuán)組建方案后再研究確定。
廣東省交通廳
粵交計(jì)函[1999]1665號(hào)
關(guān)于成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理一體工作小組的通知
新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設(shè)公司、長(zhǎng)大公路工程有限公司、公路局、廣東交通實(shí)業(yè)投資公司：
鑒于我省高速公路建設(shè)投資主體多元化的特點(diǎn)，高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化是十分必要的。經(jīng)研究，決定成立高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化工作小組，籌備這方面的工作。名單如下：
組長(zhǎng)：
新粵有限公司
副總經(jīng)理
副組長(zhǎng)：
省高速公路公司
副總經(jīng)理
廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司
總經(jīng)理
成員：
省交通廳計(jì)劃處
工程師
新粵有限公司
部門經(jīng)理
金道達(dá)公司開發(fā)部
副經(jīng)理
金道達(dá)公司
主任工程師
省路橋建設(shè)發(fā)展公司
工程師
省公路建設(shè)公司運(yùn)營(yíng)部
工程師
省長(zhǎng)大公路工程有限公司廣惠項(xiàng)目部
副經(jīng)理
省長(zhǎng)大公路工程有限公司經(jīng)營(yíng)部
助理工程師
省交通實(shí)業(yè)投資公司
助理經(jīng)濟(jì)師
請(qǐng)工作小組抓緊開展工作，提出具體方案及組建建議報(bào)廳審定。
一九九九年六月二十三日
服務(wù)區(qū)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間表
