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第1篇 高速服務區(qū)安全管理規(guī)定
一、總則
(一)為加強對服務區(qū)各項安全工作的管理,保障服務區(qū)安全、舒適、優(yōu)美的經(jīng)營服務環(huán)境,特制定本制度。
(二)服務區(qū)的安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一,預防為主”的方針,貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制,各級領導要堅持管生產(chǎn)必須管安全的原則,生產(chǎn)要服從安全的需要,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。
(三)對在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻的集體和個人要給予獎勵,對違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責任者,要給予嚴肅處理,觸及刑律的,交由司法機關論處。
二、范圍
(一)區(qū)域范圍:安全管理的區(qū)域范圍主要包括:停車場、經(jīng)營場所、綜合樓和服務區(qū)設施設備等。
(二)業(yè)務范圍:安全管理的業(yè)務范圍主要包括:消防、水電、交通和治安等。
三、機構與職責
(一)服務區(qū)必須成立安全生產(chǎn)領導小組,負責對本服務區(qū)的職工進行安全生產(chǎn)教育,制訂安全生產(chǎn)實施細則和操作規(guī)程。實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,貫徹執(zhí)行公司的各項安全指令,確保生產(chǎn)安全。
(二)安全生產(chǎn)責任人的劃分:服務區(qū)經(jīng)營單位是服務區(qū)安全生產(chǎn)的第一責任人。服務區(qū)疏導員是服務區(qū)安全工作的主要落實人,負責對服務區(qū)的安全進行巡查,并協(xié)助和處理緊急、突發(fā)事件。
四、停車場日常安全管理
(一)疏導員對進入服務區(qū)的車輛密切觀察,認真分類,根據(jù)劃分的大、小型車輛及客、貨、特種車輛停車區(qū)域,及時指揮、引導車輛按規(guī)定停放,禁止非停車區(qū)域停車。
(二)疏導員要加強對停放在服務區(qū)的危險品車輛的巡視,指揮危險品車輛停放在合理位置,不能停放在行車道旁,防止其他車輛碰撞。要求駕駛員對車輛進行相關的檢查,并對危險品車輛進行登記檢查,確保服務區(qū)安全暢通。
(三)疏導員對停車場的公共設施進行檢查,發(fā)現(xiàn)廣場設施(護欄、花臺、垃圾桶、標示標牌等)被損壞的,應及時報告服務區(qū)物管部經(jīng)理,要求肇事車輛對損壞物品按價賠償或及時修復。未及時發(fā)現(xiàn)或肇事司機逃逸的,由當班疏導員負責賠償或修復,確保廣場公用設施的安全。
(四)巡查時發(fā)現(xiàn)可疑人員應及時盤問,及時驅散服務區(qū)內的閑雜人員。嚴禁在停車場內進行車輛維修、裝卸貨物、拉客運營、擺攤叫賣等經(jīng)營活動。
(五)加強夜間巡查,巡查時注意綠化帶、扶梯、走廊、通道及死角等,確保無可疑人、物等。發(fā)現(xiàn)有未關門窗,即刻提示責任部門或責任人關好。
(六)停車場作業(yè)人員和服務區(qū)員工應遵守交通法規(guī),注意避讓來
往車輛,確保自身安全。夏季作業(yè)時應遠離車輛,以防爆胎傷人。
(七)遇雨、雪、大霧天氣,應加強對服務區(qū)車輛的疏導,特別是
對服務進出口匝道的車輛疏導。
五、經(jīng)營場所安全管理
(一)服務區(qū)經(jīng)理不定期對各部門的安全進行抽查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,重大安全隱患要求當事人限期整改,當事人執(zhí)行不力或整改不到位的應追究其責任
(二)各經(jīng)營部門負責人定期組織召開本部門安全工作會議,每天檢查部門安全生產(chǎn)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。并檢查各項設施設備的運行情況,督促設備使用人按規(guī)范操作。
(三)服務區(qū)疏導員按要求對經(jīng)營場所進行巡查,加強晚班巡邏頻
次,發(fā)現(xiàn)可疑人員或安全事件及時處理和上報,確保服務區(qū)的正常經(jīng)營。
(四)經(jīng)營部門從業(yè)人員,應加強安全知識學習,按要求規(guī)范操作
設備,提高安全防范意識。
六、綜合樓和服務區(qū)設施設備安全管理
(一)服務區(qū)綜合樓和設備房應按規(guī)定放置消防器材,各種安全標
志和安全設施定期檢查,確保安全設施完好。
(二)相關人員不在辦公室或設備房時,應關閉房間門窗,確保無
偷盜事件發(fā)生。
(三)服務區(qū)疏導員應按規(guī)定對綜合樓和設備房進行巡查,發(fā)現(xiàn)門
窗未及時關閉的應及時通知相關人員關好。巡查時認真仔細,確保無可疑人、物藏匿其中。
七、其他區(qū)域安全管理
(一)服務區(qū)應加強重點安全部位(加油站、煤氣庫)的安全管理,確保在重點區(qū)域內不出現(xiàn)火種、火源。
(二)遇惡劣氣候,疏導員應加強對服務區(qū)基礎設施的安全巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。
(三)疏導員對拉出服務區(qū)的物品認真檢查、履行出門手續(xù),發(fā)現(xiàn)問題當即扣留物品。
(四)存放易燃、易爆、危險品的地方,嚴禁吸煙,設置“嚴禁煙火”標志,保持安全通道暢通。
(五) 服務區(qū)應建立報警制度和相應的應急預案, 遇重大事件及時與路政、 交警、公安等部門聯(lián)系。在醒目位置張貼相關職能部門電話,以便在出現(xiàn)重大、突發(fā)事件時能及時得到救助。
八、安全事故應急預案
(一)編制目的
為了預防安全事故的發(fā)生,完善應急工作機制,以及在發(fā)生事故狀態(tài)時,能迅速有序地開展事故的應急救援工作,搶救傷員,減少事故損失,制定本預案。
服務區(qū)根據(jù)自身特點和經(jīng)營范圍,對可發(fā)生和重大危險因素的安全生產(chǎn)事故,如火災事故、交通安全事故、盜搶事故、食物中毒事故、惡劣天氣等,列出服務區(qū)安全重點防患部位,并劃定責任區(qū)域,指定專人負責。
(二)應急組織機構與職責
1.應急救援領導小組與職責
服務區(qū)分管領導是應急救援領導小組的第一負責人,擔任組長,負責緊急情況處理的指揮工作。成員分別由服務區(qū)現(xiàn)場辦、餐飲部、汽修廠、加油站負責人組成?，F(xiàn)場辦主任是應急救援第一執(zhí)行人,擔任副組長,負責緊急情況處理的具體實施和組織工作。
職責:全面負責組織、指揮、協(xié)調救火、應急疏散預案的具體實施,確保事故、應急疏散行動能夠按照預案順利進行。
2.應急小組下設機構及職責
(1)通訊聯(lián)絡組
人員組成:由服務區(qū)行政人事和各部門負責人組成。
職責:做到報警及時,保持通訊聯(lián)絡暢通;保證各種指令、信息能夠迅速及時、準確的傳達。
(2)救援行動組
人員組成:由汽修廠和加油站成員組成。
職責:負責按照預案或現(xiàn)場指揮員的指令及時撲救初起火源,控制并消滅火災;配合專業(yè)消防人員進行滅火搶險工作。
(3)疏散引導組
人員組成:由疏導隊員和各部門有關人員組成。
職責:在部門指揮組指揮下,堅守崗位,依據(jù)預案措施及疏散路線;有秩序地疏散引導顧客。
(4)防護救護組
人員組成:由各部門抽調人員組成
職責:負責配合專職消防人員及醫(yī)護人員救護,搶險火場被困傷員及物資;負責現(xiàn)場警戒,維持現(xiàn)場秩序,看守搶救出來的物資,保證救助工作順利進行。
(5)后勤保障組
人員組成:由相關部門人員、設備部門人員及指揮部指定人員組成。
職責:負責保障應急物資和其它設施供應;負責事故撲救后的水、電、現(xiàn)場搶修、恢復等工作。
(三)預防與預警
1.火災事故預防措施
(1)根據(jù)具體情況制定消防保衛(wèi)方案,建立健全各項消防安全制度,嚴格遵守各項操作規(guī)程。
(2)服務區(qū)定期召開安全會議,學習安全消防知識,提高滅火和逃生自救能力。定期開展消防演練,并做相應的記錄。
(3)消防重點部位如倉庫、油庫、廚房等,應按要求配備及更新消防器材,以滿足消防需要。
(4)倉庫工作人員認真執(zhí)行消防管理規(guī)定,隨時消除庫區(qū)易燃易爆物品,嚴禁在庫區(qū)吸煙。
(5)經(jīng)常檢查電器設備的線路,防止因線路老化導致火災。
2.交通事故預防措施
(1)各服務區(qū)應加強預防交通事故的宣傳工作,開展急救知識培訓。
(2)服務區(qū)應配備相應的急救物品,比如紗布、止血帶、酒精、撬棍等,以便在發(fā)生交通事故時對傷員進行急救。
(3)服務區(qū)工作人員應遵守交通規(guī)則,不搶道、占道,及時避讓過往車輛。
3.盜搶事故預防措施
(1)服務區(qū)定期召開安全會議,定期進行防盜、搶安全警惕性教育,提高人員安全防范意識。
(2)疏導員應加強節(jié)日期間、客流量高峰以及夜間的巡邏力度,發(fā)現(xiàn)服務區(qū)內有可疑車輛、人員,應及時進行盤問并勸其離開。
(3)經(jīng)常檢查防盜門窗、警衛(wèi)器械的性能。開展防盜搶事故的演練。
(四)應急響應
1.火災事故的應急措施
(1)火災發(fā)現(xiàn)人員立即高聲報警,附近的工作人員立即按《預案》開展撲救工作,并注意自我防護。消防分隊接到報警后立即趕赴現(xiàn)場,指揮撲救工作,視情撥打火災報警電話“119”,并及時將有關情況向公司匯報。現(xiàn)場救火人員,應服從指揮人員的指揮與調度,使得撲火工作有序進行。
(2)及時組織人員疏散火場通道上的障礙物,以保障消防車進入火場,全體人員協(xié)助消防隊撲救。
(3)救火過程中要防止爆炸,火場附近如有壓力容器、液化氣的鋼瓶、油桶、儲罐等,不能及時搬走的,可用水冷卻,以防爆炸。
(4)電器設備初起火時,現(xiàn)場人員應立即切斷火場電源,組織人員進行撲救。為保證人身安全,應保證人體與帶電設備的距離,但不得用水滅火。
(5)裝油容器、油罐火災一般是先爆炸、后燃燒,撲救人員應防止爆炸傷人,并采取保護措施,防止液體流散擴大著火范圍。撲救人員用消防器材在火場上風處進行滅火,嚴禁用水撲滅。
(6)倉庫、車輛著火時,應先查明倉庫和車輛內是否有人員被困,如有,應先救出被困人,再進行撲救工作。
(7)如著火現(xiàn)場有人員受傷,應組織人員對傷者進行救護,必要時拔打急救電話“120”,要求緊急救護。
(8)火災撲滅后,立即封閉火場開展事故調查。若是人為因素導致的火災,追究肇事人的責任,情況嚴重的移交司法部門,依法追究其刑事責任。并將調查結果報公司領導。
2.盜搶事故應急方案
(1)發(fā)生暴力搶劫事件,現(xiàn)場人員應保持冷靜,穩(wěn)住歹徒,分散歹徒的注意力,拖延時間,見機行事。應盡可能避免與歹徒發(fā)生正面沖突,在確保自身安全的前提下,記住犯罪嫌疑人的相貌,衣著打扮、年齡、身高等基本特征,以便公安機關追查。
(2)如服務區(qū)人員遭遇不法分子搶劫時,發(fā)現(xiàn)人員應立即報告應急處置分隊,處置分隊接到報告后立即趕赴現(xiàn)場,力爭現(xiàn)場抓獲不法分子。并撥打“110”報公安機關,請求援助。
(3)服務區(qū)財物被盜時,發(fā)現(xiàn)人員應封閉現(xiàn)場,立即報告處置分隊,并向公安部門報警。
(4)若司乘人員財物被盜,應妥善安撫當事人情緒,查明事情經(jīng)過。必要時向公安部門報警。
(5)如現(xiàn)場有人員受傷,及時進行救護,必要時,撥打 120,請求緊急救護。
(6)凡發(fā)生以上盜、搶事件時,服務區(qū)應協(xié)助公安部門開展對事故的調查取證工作。若當場制伏犯罪嫌疑人的,應當即將其移交公安部門。并及時將有關情況向公司匯報。
3.交通事故應急處置
(1)交通事故發(fā)生后,現(xiàn)場當事人立即保護好事故現(xiàn)場,喊停肇事車輛,立刻記下車牌號。并向服務區(qū)交通事故處置分隊報告,事故處置分隊接到報告后立即趕赴現(xiàn)場。
(2)輕微交通事故,造成服務區(qū)設施損壞的,要求肇事車輛修復或按價賠償。造成其他設施損壞的,分情況,及時通知相關部門前來處理。
(3)重大交通事故,應立即對受傷人員進行救護。必要時,撥打當?shù)丶本入娫挕?20”,請求緊急救護,并撥打當?shù)亟痪块T電話“122”,開展事故調查。
(4)特大交通事故,與救護中心聯(lián)系,要求緊急救護,并詢問傷員受傷情況。如傷員有頭暈、胸悶、無法自主運動等情況時,在專業(yè)救助人員抵達前不得移動傷員,以防發(fā)生因救護不當導致傷情加重現(xiàn)象。
(5)發(fā)生交通事故時,服務區(qū)疏導員負責保護事發(fā)現(xiàn)場,協(xié)助救助傷員,疏散圍觀人群和過往車輛。并配合交警部門開展事故調查。
(4)事后,服務區(qū)應將事故過程和處理結果報告公司。如有故意瞞報或不報者,要追究相關人員的責任,嚴重的將追究其刑事責任。
4.惡劣天氣應急措施
(1)各服務區(qū)要及時掌握和處理因雪災造成的安全隱患,包括服務區(qū)的建筑物、建筑設施、建筑物附屬物、設備設施和園林樹木等出現(xiàn)損壞的排查和維修,確保設備正常運轉。
(2)備足應急物資與人員,根據(jù)天氣情況及時組織人員清理服務區(qū)進出匝道的積雪和其他障礙,確保進出車輛的安全。
(3)降雪過程中要組織人員及時清理服務區(qū)進出口匝道的積雪,以免進出車輛發(fā)生意外。 同時做好重點部位的巡查工作, 及時清理頂棚及框架結構建筑物上的積雪,以免發(fā)生倒塌事件。
(4)全力以赴預防雪后解凍帶來早汛災害,做好預測和防范工作。雪災之后要及時組織員工清理清除服務區(qū)內的積雪,并檢查下水管網(wǎng)的通暢性,確保服務區(qū)不出現(xiàn)內澇現(xiàn)象。
(5)服務區(qū)疏導員要加強巡邏、巡查力度,確保惡劣天氣期間進出服務區(qū)車輛的安全和車輛有序停放。
(6)惡劣天氣下,遇高速公路封道,各服務區(qū)要做好司乘人員的穩(wěn)定安撫工作。
(7)服務區(qū)各崗位工作人員在惡劣天氣下,要注意出行安全,要遵守交通規(guī)則,注意避讓過往車輛,確保人身安全。
(8)實行災情一日一報制度,次日上午九點之前,將前一天的災情上報到公司。
(五)應急物資及裝備
1.救護人員的裝備:頭盔、防護服、防護靴、防護手套、安全帶、呼吸保護器具等;
2.滅火劑:水、泡沫、co2 等;
3.滅火器:干粉、泡沫、氣體滅火器等;
4.簡易滅火工具:掃帚、鐵鍬、水桶、沙箱、濕棉被、濕布等;
5.救護物品:紗布、止血帶、酒精、撬棍等。
九、重大、突發(fā)事件報告制度
為及時妥善處理重大、突發(fā)事件,避免和控制事件發(fā)生,特制定重大事件報告制度。
(一)重大或突發(fā)事件包括:火災、爆炸、突發(fā)性停電、水浸、盜竊、械斗等破壞行為;刑事案件;發(fā)電機、高低壓電柜、通訊設備等主要設備設施故障;房屋主體結構遭受破壞等。
(二)發(fā)生重大或突發(fā)事件,及時向服務區(qū)現(xiàn)場辦報告,同時盡快向公司領導報告。必要時,向當?shù)毓?、消防等機構報告,請求協(xié)助處理。
(三)服務區(qū)現(xiàn)場辦在事件處理后立即填寫《突發(fā)事件記錄》,疏導員在值班記錄上作相應的記錄。
(四)應急處理分隊應采取有效措施,并協(xié)助有關部門進行調查取證工作,并隨時收集信息,填寫《突發(fā)事件現(xiàn)場調查記錄》。及時向上級和相關機構報告事故原因、救援、搶險和處理工作進度等情況。
(五)事件處理完畢后,服務區(qū)應在 24 小時內填寫《突發(fā)事件調查處理報告》,報公司安辦、公司分管領導,如實匯報事件的詳細處理過程及結果,找出事件發(fā)生的主要原因,提出避免類似情況發(fā)生的預防措施。
(六)如有瞞報、虛報、漏報或故意延遲不報的,除責成補報外,對事故單位給予相應的處罰,并追究責任者的責任,對觸及刑律的,追究其法律責任。
淀山湖服務區(qū)
浙江省桐鄉(xiāng)市同新食品有限公司
2022.1.2
第2篇 高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案
廣東省高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案
一、概述：
隨著我省高速公路網(wǎng)絡的快速發(fā)展，高速公路路產(chǎn)資源的開發(fā)利用越來越受到人們的重視。新粵公司根據(jù)高速公路網(wǎng)絡發(fā)展的要求，在一九九九年三月向省廳提出了《關于高速公路服務區(qū)、規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理一體化的總體設想》（新粵[1999]6號）。省交通廳對此十分重視先后兩次主持召開了由廳有關處室及各大業(yè)主參加的服務區(qū)一體化工作專題會議，肯定一體化工作的重要性和必要性，成立了由廳計劃處及各大業(yè)主組成的高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化工作小組（《關于成立高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化工作小組的通知》粵交計函[1999]1665號），下設辦公室負責日常具體工作。在此期間，工作辦公室廣泛收集資料，征求各方意見，并對目前我省服務區(qū)的情況進行了實地調查；通過進行資料研究分析和方案比選，編寫了《廣東省高速公路服務區(qū)調查情況分析》、《服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案財務評價》和《滬寧高寧高速公路江蘇段服務區(qū)的經(jīng)營情況分析》三個實施方案論證材料。
二、目前我國、我省高速公路服務區(qū)的現(xiàn)狀和存在問題：
目前我省已建成的高速公路項目有：廣佛、佛開、廣三、廣花、深汕、廣深、機荷、惠鹽、花清、廣珠東等項目，累計通車里程近1000公里，計劃到2002年高速公路的通車里程達到2300公里，2023年達到3300公里；經(jīng)工作小組初步調查，已建和在建的高速公路服務區(qū)有5對，停車區(qū)2對；在建的高速公路項目規(guī)劃建設的服務區(qū)共有25對，停車區(qū)3對（見下頁附表），服務區(qū)的設計間距30－60公里一對，一對服務區(qū)征地面積從60畝－100多畝。根據(jù)目前高速公路服務區(qū)的現(xiàn)狀，我們認為存在以下幾個方面的問題：
（一）規(guī)劃欠整體性，布點不盡合理。不同業(yè)主建設的路段交接處服務區(qū)靠得太近，容易造成重復投資、資源浪費。如：西部沿海雅韶服務區(qū)和開陽的陽江服務區(qū)距離太近（見附圖），就是由于不同的設計單位按各自路段進行設計所造成的。
（二）服務區(qū)在規(guī)劃建設過程中，未能根據(jù)車流量的情況保持合理的間距或實施分期建設。我們認為目前服務區(qū)的設計間距，是按評價期20年高速公路服務需求進行規(guī)劃設
服務區(qū)規(guī)劃情況表
計的，具體實施時應根據(jù)交通量的變化逐步分期進行建設。作為投資者或經(jīng)營者，在項目通車的初期按此間距投資或經(jīng)營服務區(qū)項目，會由于項目通車初期車流量小，加上服務區(qū)密度過大而分薄車輛進入率，造成投資收益降低，經(jīng)營虧損。外省某高速公路服務區(qū)及深汕西的沙田加油站就有類似的情況。我們在進行財務分析時也發(fā)現(xiàn)，當車流量不變的情況下服務區(qū)密度加大，引起車輛進入率下降，收益大幅降低。因而實行服務區(qū)建設應先進行總體規(guī)劃，征地預留，先疏后密，分期建設。由于在高速公路主體項目通車幾年后，車流量大幅增加，后建的服務區(qū)內部收益率會大幅提高。
（三）投資規(guī)模失控，服務區(qū)搞大而全。只注重社會效益、忽略經(jīng)濟效益，造成投資過大回報率低，有些服務區(qū)的收益都不夠支付利息。例如：外省某高速公路1996年9月－1998年9月兩年間，6個服務區(qū)經(jīng)營收入共1.9億元，1998年平均每個服務區(qū)年平均收入1833萬元，按30％計算毛利僅550萬元，以服務區(qū)的規(guī)模，工資管理費至少需要350萬元，凈收益只有200萬元，該項目一對服務區(qū)的投資額是6000萬元，1998年的投資回報率僅為3.3％。據(jù)了解實際情況是：1998年6個服務區(qū)一共僅向項目公司上交了240多萬元，共3.6個億的投資回收只能是個奢望。若服務區(qū)長期經(jīng)營虧損，不利于服務區(qū)的健康發(fā)展，必然會造成服務水平下降。我們在實施方案財務分析中也得到同樣的結果：投資規(guī)模過大，內部收益率就會大幅下降。這樣的問題應該引起我們重視。
（四）由于經(jīng)營主體各異，缺乏統(tǒng)一性容易產(chǎn)生不良競爭，造成惡性循環(huán)。目前國省道上的不少服務項目存在類似的問題。
（五）目前我省服務區(qū)項目的經(jīng)營多用承包方式，分散經(jīng)營，由于承包者經(jīng)營管理水平參差不齊，對建立服務區(qū)品牌、提高整體形象不利。如深汕陸豐服務區(qū)、花清獅嶺服務區(qū)都是個人承包建設經(jīng)營管理的模式。
為解決以上存在的問題和可能會出現(xiàn)的問題，最有效的辦法就是實施服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化。隨著近期在建項目服務區(qū)規(guī)劃建設工作的全面展開，為了防止上述問題的發(fā)生，愈顯服務區(qū)一體化工作的緊迫性。工作小組按省廳要求提出一體化的具體實施方案如下：
三、全省服務區(qū)一體化的總體目標和實施方針
服務區(qū)一體化的總體目標：逐步建立完善的高速公路網(wǎng)絡服務保障體系，為顧客提供優(yōu)質服務，使之在經(jīng)濟上成為除主線收費之外的高速公路路產(chǎn)經(jīng)營的另一個支柱產(chǎn)業(yè)，為我省高速公路還貸及投資建設滾動發(fā)展作出貢獻。
根據(jù)當前的實際情況，服務區(qū)一體化有必要實行“統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設，多元化規(guī)模經(jīng)營，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動發(fā)展“的實施方針。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃。就是要在滿足高速公路服務的基礎上對全省高速公路服務區(qū)的布局、間距、規(guī)模、建設實施時間進行統(tǒng)一規(guī)劃部署。
（二）分期建設。服務區(qū)的建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按不同時期的服務需求，進行分期建設，逐步完善。
（三）多元化規(guī)模經(jīng)營，以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動發(fā)展。就是以高速公路網(wǎng)絡為依托，以服務區(qū)為發(fā)展基地，開展除主線收費外的多元化規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)模效益的優(yōu)勢，以服務區(qū)養(yǎng)服務區(qū)，以已建服務區(qū)的收益建設新的服務區(qū)，不斷滾動發(fā)展。
四、服務區(qū)建設的實施計劃
分期實施原則：先建已通車且交通量較大項目的服務區(qū)，再建在建項目的服務區(qū)，先征地預留，再根據(jù)交通量情況分期實施建設；進而逐步完善服務區(qū)配套設施（某個服務區(qū)本身的建設，也應分期進行，根據(jù)需要分步分期實施）。
根據(jù)工作小組的調查情況，考慮各線之間的銜接點和全線車流量大小、間距適宜等因素，初步提出分期建設各個服務區(qū)的實施計劃。具體實施建議如下（見附件三）：
1、1999－2002年初步發(fā)展期
在發(fā)展完善已建、在建的鮜門、沙田、陸豐、花都、獅嶺、浪網(wǎng)六個服務區(qū)的基礎上，規(guī)劃新建的服務區(qū)項目有：佛開的大雁山、虎門大橋的南沙、深汕東的田心、京珠北的小塘、京珠南的曲江、黃花湖，西部沿海的上川島、開陽的陽江等八個服務區(qū)。
2、2003－2005年滾動發(fā)展期
項目有：廣惠的沙埔、角洞、汕汾的鐵鋪、普惠的池尾、等四個服務區(qū)。
3、2006－2023年初步建立全省高速公路網(wǎng)絡服務保障體系
項目有：京珠南的魚灣、電湛的官渡、廣肇的肇慶、第6頁共14頁
河梅的畬江、江中的橫欄、京珠北的乳源、開陽的梁金山、西部沿海的崖南、廣惠的沙河等九個服務區(qū)。
4、預留項目：
京珠南的太和、廣珠東的石基。
5、緩建工程
由于布局不盡合理而緩建的項目有：西部沿海的雅韶、深汕東的惠來、廣惠的百花等三個服務區(qū)。這些項目征地預留，視交通量發(fā)展的情況再定實施期或開發(fā)其他用途。
我們運用財務分析的方法，把以上實施計劃與項目同期建成服務區(qū)的原方案進行比較，新方案投資額大幅下降，收益率提高，增強了抗風險能力。
五、實施計劃的保障措施
（一）建議省廳給予一定的政策支持，并在實施一體化過程中協(xié)調專營公司與各大業(yè)主的關系，確保服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理權的集中統(tǒng)一，這是實現(xiàn)服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化的首要條件。
（二）需要各大業(yè)主的理解和支持；從全省交通事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在省廳的指導下積極主動的配合實施一體化工作。
六、組建服務區(qū)一體化專營公司的方案
要實現(xiàn)上述目標，必須首先要在組織上實現(xiàn)一體化，組建成立一體化專營公司是實現(xiàn)一體化的必要條件。根據(jù)目前的實際情況，服務區(qū)一體化工作小組提出以下三種方案：
（一）以新粵公司牽頭，各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營公司（附件一）。
（二）以新粵公司及現(xiàn)有服務區(qū)專營公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營公司。
（三）通過資產(chǎn)重組方式成立專營公司，將全省的高速公路（廳有投資的項目）服務區(qū)歸由專營公司建設和經(jīng)營；省已投資征地拆遷，三通一平等，至于加油站、快餐店、便利店用招商引資方式合作建設，實現(xiàn)一體化。方案一：由各大業(yè)主入股聯(lián)合組建專營公司。能最大限度地維護業(yè)主的利益。但若不對目前業(yè)主所屬的專營公司進行業(yè)務合并，會形成多頭分散經(jīng)營的局面，這將給真正實現(xiàn)一體化經(jīng)營帶來較大的困難。方案二：以新粵公司及現(xiàn)有服務區(qū)專營公司為主體，各業(yè)主單位入股組建專營公司。既充分維護各業(yè)主的利益，又能通過對不同業(yè)主所屬的服務區(qū)專營公司進行業(yè)務合并，達到一體化的目的。其主要優(yōu)缺點如下：
1．新粵公司作為省廳駐外公司，可以充分發(fā)揮其在引進國外資金、合作伙伴和先進管理方式上的作用。并能在服務區(qū)建設總承包的基礎上與其他業(yè)主進行合作。
2．能充分利用各服務區(qū)專營公司在服務區(qū)建設經(jīng)營管理實踐中所造就的一批專業(yè)人才和經(jīng)驗，以及與合作伙伴建立了互利互信的關系。
3．專營公司在一體化規(guī)模經(jīng)營中創(chuàng)造規(guī)模效益，由于服務區(qū)的產(chǎn)權、收益權屬業(yè)主所有，業(yè)主能獲得更多收益，從而解決了兩者之間在利益分配上的矛盾。
由于部分業(yè)主所屬專營公司已開展了較長時間的工作，若以此方案組建專營公司，可能會對這部分專營公司造成局部利益上的損失，從而產(chǎn)生抵觸情緒；因而此方案需輔之于一定的行政手段才能實施。
方案三：通過資產(chǎn)重組實現(xiàn)一體化。其優(yōu)點是易于集中，能迅速組成專營公司。由于服務區(qū)產(chǎn)權、經(jīng)營收益權屬專營公司，有利于今后一體化工作的順利進行；實現(xiàn)按專業(yè)分類經(jīng)營管理模式。但在目前高速公路投資主體各異的情況下，可能會損害部份業(yè)主的利益。
七、實施一體化的四條基本原則：
為維護業(yè)主利益，順利實現(xiàn)一體化，制定以下四條基本原則：
（一）、明確在建項目服務區(qū)的產(chǎn)權及經(jīng)營收益權歸屬各項目的業(yè)主所有；或省廳確定的其他權屬形式。
（二）為實現(xiàn)一體化經(jīng)營，目前各單位在建項目服務區(qū)的對外發(fā)包建設經(jīng)營等工作必須暫停，待廳批準一體化方案后，再按方案實施。
（三）、對目前已在建的服務區(qū)項目，暫仍歸業(yè)主管理，待廳批準成立專營公司，及交通集團組建業(yè)務劃分時，以簽訂經(jīng)濟合同的形式，由業(yè)主委托專營公司統(tǒng)一管理。
（四）、對目前已經(jīng)營或已建成的深汕西鲘門服務區(qū)、沙田加油站、陸豐服務區(qū)、花清獅嶺服務區(qū)也要在實施一體化的大原則下，由專營公司、業(yè)主單位及經(jīng)營承包者共同協(xié)商具體的實施辦法。使之在一體化規(guī)模經(jīng)營中產(chǎn)生規(guī)模效益及提高管理水平。
八、實施經(jīng)營一體化的四個步驟：
步驟一、建議省廳行政發(fā)文，明確專營公司為高速公路服務區(qū)的指定專營單位，并由省廳或省廳指定的單位牽頭，按批準的方案實施組建專營公司。由于服務區(qū)投資大，回收期長，建議省廳同時也將高速公路的廣告納入專營公司的經(jīng)營范圍。這樣一方面可以改善專營公司的初期現(xiàn)金流量的狀況，另一方面可以把廣告的經(jīng)營提高到規(guī)模經(jīng)營的層次，創(chuàng)造更大的效益，為服務區(qū)的建設及高速公路的還貸提供有力支撐。
步驟二、由專營公司與廳屬各業(yè)主單位，以簽訂經(jīng)濟合同的方式，確定業(yè)主控股部份服務區(qū)經(jīng)營權的受讓。
步驟三、由各業(yè)主協(xié)助專營公司與各高速公路項目的其他股東，以贖買、補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)股份項目服務區(qū)全部經(jīng)營權的轉移。
步驟四、將來時機成熟，對其它非省廳投資的項目，專營公司可以通過買斷、合作經(jīng)營等方式，對其它非省廳投資的項目服務區(qū)經(jīng)營權進行控制，最終達到行業(yè)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益、規(guī)模發(fā)展的目標。
九、落實一體化規(guī)劃建設實施方案的五項措施
在部、廳的指導下對在建項目規(guī)劃設計進行調整。以原有各項目服務區(qū)的規(guī)劃及交通部關于服務區(qū)建設的指引為基礎，以滿足高速公路服務的基本需要為前提，以實現(xiàn)更大的投資效益為目標，由專營公司針對不同時期的實際情況，對全省高速公路網(wǎng)絡服務區(qū)項目建設進行總體規(guī)劃、規(guī)?？刂?、分期實施。
（一）規(guī)劃中高速公路工程項目服務區(qū)的規(guī)劃設計列入省高速公路交通工程總體規(guī)劃和服務區(qū)專營公司的工作范籌，給有關部門提供專業(yè)建議，以利于專營公司今后的經(jīng)營。
（二）高速公路主體項目通車初期根據(jù)交通量原則上先按100公里左右設一對服務區(qū)；所建的服務區(qū)項目基本上應與高速公路主體項目通車同時建成營運。前期先建加油站、快餐店、便利店、公廁和停車區(qū)，待交通量增大后初需要逐步增設其余服務項目，確保高速公路上車輛人員的服務需求。
（三）對于原設計密度過大或聯(lián)線總長不足60公里的而緩建的服務區(qū)項目，先進行區(qū)內綠化美化，或先建停車區(qū)、便利店、公廁等小型服務項目，這樣既提高了高速公路的服務水平，又為今后的發(fā)展打好基礎。
（四）對現(xiàn)已征用的服務區(qū)用地，原則上不做大的變更，如確需變更則用換征用地或重征用地的辦法實施。對用地多的大型服務區(qū)項目，應先做項目總體規(guī)劃，再根據(jù)需要進行分期建設；原征地規(guī)模過小的則應盡快作出補征用地方案，按基建程序補辦手續(xù)。
（五）服務區(qū)建設一體化以新粵公司服務區(qū)建設總承包為基礎，新粵公司將已簽的服務區(qū)建設總承包合同通過一定的形式轉由專營公司承接建設；未與新粵公司簽建設合同的在建項目服務區(qū)工程由業(yè)主單位委托專營公司建設。
十、服務區(qū)專營公司的經(jīng)營項目和經(jīng)營模式
服務區(qū)的經(jīng)營項目以加油站、便利店、快餐店為主；輔助設施包括：停車場、休息廳、公共廁所、汽車維修服務等。在廳批準專營公司實施方案后，由專營公司通過包裝宣傳將服務區(qū)招商項目推出市場，吸引投資者和資金（境內境外）。以招標的方式公平選擇合作經(jīng)營者為主，其他的招商形式作為補充。服務區(qū)的經(jīng)營以引入高品牌、高知名度的專業(yè)公司進行連鎖式經(jīng)營為主，提高服務區(qū)的整體服務水平及發(fā)揮整體品牌效應，以吸引更多的顧客和車輛進入服務區(qū)消費。
十一、投資建設服務區(qū)的風險控制
1．風險主要來自行業(yè)競爭；目前國省道上的服務行業(yè)由于規(guī)劃無序，油站林立，行業(yè)競爭使許多公路的服務項目經(jīng)營陷入困境。我們實施一體化后可以克服上述問題，此項風險將會大大降低。
2．在投資上要實行規(guī)模控制、分期建設、不搞一步到位，這樣就能控制投資風險。
十二、服務區(qū)的融資模式
實行業(yè)主投資、招商引資為主、商業(yè)貸款為輔相結合；商業(yè)廣告經(jīng)營收入為補充。
1．業(yè)主投資：由于明確了服務區(qū)的產(chǎn)權，經(jīng)營收益權屬業(yè)主所有，服務區(qū)的征地、三通一平、加減速車道、通道等基礎設施的建設由業(yè)主負責投資。服務區(qū)房建及其他配套設施的投資具體實施辦法是：在新粵公司建設總承包的基礎上，由各業(yè)主單位將原各項目服務區(qū)建設的預算費，通過簽訂合同的方式交一體化專營公司負責按計劃分期實施建設。
2．招商引資：為了節(jié)省投資，提高服務水平，在業(yè)主投資基礎設施的基礎上，專營公司通過向專業(yè)公司出讓經(jīng)營權的形式，由專業(yè)公司投資建設經(jīng)營，完善服務設施。
3．以商業(yè)貸款作為補充，要求專營公司要有較高信用等級，建議專營公司的注冊資本不少于2000萬元。注冊資金由專營公司各股東按所占股份大小出資。
4．以高速公路網(wǎng)絡廣告的經(jīng)營收入作為補充，滾動發(fā)展。
服務區(qū)一體化工作小組
二000年一月十八日
粵交人函[1999]3125號
關于組建高速公路服務區(qū)專營公司的函
新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設公司、公路管理局、長大公路工程有限公司、廣東交通實業(yè)投資公司：
為了加快高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化工作進程，經(jīng)研究，廳原則同意組建高速公路服務區(qū)專營公司。由新粵有限公司牽頭負責組建專營公司的協(xié)調工作，商各股東單位簽署出資協(xié)議和公司章程，做好各項前期準備工作。
一九九九年十一月二十五日
粵交計函[1999]2712號
關于省高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案的批復
各有關單位：
由新粵有限公司、省高速公路公司等各有關單位組成的“服務區(qū)一體化工作組“上報的《廣東省高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案》悉，經(jīng)研究，批復如下：
一、原則同意《廣東省高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體化實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。
二、原則同意“實施方案“所提分期修建各個服務區(qū)的實施計劃和五項措施，在建的各條（段）高速公路項目業(yè)主均應遵照執(zhí)行，近期服務區(qū)經(jīng)營項目以加油站、便利店、快餐店、停車場、公廁為主，遠期根據(jù)交通量增長情況再增加其他輔助設施。
三、關于組建服務區(qū)一體化專營公司方案，待省府批復交通集團組建方案后再研究確定。
廣東省交通廳
粵交計函[1999]1665號
關于成立高速公路服務區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)營管理一體工作小組的通知
新粵有限公司、省高速公路公司、公路建設公司、長大公路工程有限公司、公路局、廣東交通實業(yè)投資公司：
鑒于我省高速公路建設投資主體多元化的特點，高速公路服務區(qū)規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理一體化是十分必要的。經(jīng)研究，決定成立高速公路服務區(qū)規(guī)劃、建設、經(jīng)營管理一體化工作小組，籌備這方面的工作。名單如下：
組長：
新粵有限公司
副總經(jīng)理
副組長：
省高速公路公司
副總經(jīng)理
廣東冠通高速公路路產(chǎn)經(jīng)營有限公司
總經(jīng)理
成員：
省交通廳計劃處
工程師
新粵有限公司
部門經(jīng)理
金道達公司開發(fā)部
副經(jīng)理
金道達公司
主任工程師
省路橋建設發(fā)展公司
工程師
省公路建設公司運營部
工程師
省長大公路工程有限公司廣惠項目部
副經(jīng)理
省長大公路工程有限公司經(jīng)營部
助理工程師
省交通實業(yè)投資公司
助理經(jīng)濟師
請工作小組抓緊開展工作，提出具體方案及組建建議報廳審定。
一九九九年六月二十三日
服務區(qū)建設實施項目時間表
